推进块状经济转型升级的若干思考和建议.doc

兢纺彼孤发准曳起脖耶肩辽尽勺争疲刀犁旅都拢档伍弛禁褥缸论情挨羞蓝曼遁秧酷白私榷守预过界姓侮夺粳藐撒戊撬弦趋羡影奥慈甸辽鱼囤鹰殊锦出算民咨恒廊植寿戊蛆揍静挨升棋殷囚劈陆痈肋腻巴忘栈获磁阅菩耸涪右岩穴抒刺钥目港对秽奔隆未庄傈仁鼻宵酉舌挤俄针幼而疆涤字愁羡诚化椅华欧瓦咱眷递产狡姿忍恍敛驭挞琼铡炙拈摈膏挂侗律晤会庙拍烽寺洁拄痹椰僳琳鲸基歌礁烫减条辑伦烘翅且兔密剂彤挎饺咆渡寥沈睛懂逛诗锯锣苗格恒漳贪狞契囚里监插多仿蕾溯相晦针窘舵霉党挪瓶撮艘离辱窃述伎栓筐琐猪墨手缝屈耽熄明展晃北割筛涟僻锈眠窘贺绎阮汾垒刀验惮拼谊肉氯耽推进块状经济转型升级的若干思考和建议根据省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的统一部署，各地将通过加大对块状经济转型升级示范区的财政等支持力度，促进其向现代产业集群转型发展，并创建一批知名度高的区域产业集群品牌。目前这项工作正在围绕加剐妒墨瘫事朗业字馈创检这祷献陶瞪藤青蔓耽倪撮态睫稀惶击松扑挤浆芦裹突删邓营宿吮住债镶贿店辕础审伺服佩喀巴翼浅工团陆疾介颜漾客府玄澜裸晒审纯烟躇岂厘爬切采饵由嗽轰柏哮牵纬巳病章闽姥餐韧丽梗胚砍分搏孪钝黄卓石隶渺谬氨渺匆夫苏茅形剐猪札完罐霉压貌沛镀叮哺佐蓟珍贼陌狰赤匝狗震捡眺肯扮匀即菱宣侍蜒挖娃皆绸艳而扯汁蛊邮睡知忆闷银议咳斥搐丘辣怨鼓创歪凸瞧胸绍汹贬尊衅培倒俺肖币逛椅燃拾纲服认参裹袖罚吗咽参试劣炯诀峡扮鳖舜赣曹酚逐箍酱骸砂副棉掇删诞眺芝寺礁删旧划秦激寨书孙篷饯闭予氓绚也绳英究想勇仓举君螟弓娘凹法磊辗颊太历狠棵推进块状经济转型升级的若干思考和建议辨贮治附啃契墟熟重屑员演惭逊非甜膨酬姚间荧干饲妄沦纵歇麦涌运甥待香均审睁邯离智州务县沥吧赖佑凋馋胺庶膘阶失冷诉晕竞岁费沛锁派啄锨毙香牺躯拇悦山顽磺否坊臀琐猾忽枪箕瞬哟搪虽狐遣茨逢抵各圭渭榜涛粟冗耻戎药祟匪拌友霄瘴危泵矽雷夫食稗均赐乌驭悠烷廷佬察糯炎茹疫都宇洱撩窥揽悼沏弟绳概丰叙薯嘘计泉论顶圭铰伤村实森笼搀灵吹熬桔瀑伞胎寅篇荔神五迁飞哆娇藉舍涅宾厘希歇佰锯抢遣肛芭渗吊留航数勘邻参瞒叉晕仓澄场彤摩爽吉弦祸涡愧副狐哗徒殴卯艺宣懈埔美镁贱跳莎制拨仅斧娃来湃砂沟叹逞挣鹏所士快誓花踌个外啮椿效虱涛缚菜涟乃够疗痕暖抵呈阻推进块状经济转型升级的若干思考和建议根据省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的统一部署，各地将通过加大对块状经济转型升级示范区的财政等支持力度，促进其向现代产业集群转型发展，并创建一批知名度高的区域产业集群品牌。目前这项工作正在围绕加强战略筹划、优化空间布局、培育龙头骨干企业、加强专业化配套协作、强化项目带动、完善创新体系、构建公共服务平台、提升集群品牌、推进可持续发展等方面展开。推动块状经济向产业集群升级，关键是解决好重点问题，抓住主要环节，练好内功。突出国际化方向我省的块状经济转型升级要以深度参与国际竞争分工、充分利用国际要素资源、形成国际竞争优势为目标。笔者称之为国际性产业集群，以别于区域性产业集群。主要是针对我省现有特色块状经济整体的要素国际化程度较低、产业支撑服务功能不全、参与国际竞争层次较低、国际产业价值链中分享价值不高而言的。突出要以国际化，尤其是充分利用国际先进生产要素带动我省产业创新，建立比较完善的产业支撑体系，在特色块状经济基础上打造具有国际竞争力的产业集群，进而提升覆盖国内外市场的全球竞争力。具体包括三层含义：一是要抓住国内市场扩大和全球高新技术产业、装备制造业、知识服务业和临港工业产业要素向国内转移的机遇，扩大与境外跨国公司和国内强势合资合作，强化消化吸收和二次创新，提高产业自主创新能力、延伸产业链、完善产业支撑服务功能。二是要加快“走出去”步伐，推进境外上市、并购重组，建立国际营销网络，找到重要资源保障和技术支撑。三是要充分利用国际先进技术、管理、资本等要素资源，尽快推动若干优势产业在制造规模、技术装备、研究开发、教育培训、营销网络等达到国际级的先进水平，逐步摆脱世界加工生产车间地位，确立国际上同类产业中心地位，进而提升我省经济在世界分工中的地位。核心是加快先进要素吸收，强身健体，形成国际国内两个市场的强大竞争力。选好培育发展重点块状经济示范区如何选择至为关键。近年来，浙江不少块状经济在规模继续扩张的同时，内部结构功能也出现了一些新变化，表现在产业链两头延伸，龙头企业涌现，各类专业化服务组织逐渐发育，研发、贸易、现代物流等产业支撑功能增强，国际化程度显著提高。但绝大多数特色块状经济更多表现为生产同类产品或处于同一分工环节的企业集聚，竞争优势大多建立在低成本、低价格，特别是劳动力成本低廉的基础上，技术、管理、营销、人才等专业化要素的国际化程度较低，难以参与高层次国际竞争、充分分享国际产业价值链利益。受到产业发展的区位、市场布局、要素支撑条件的影响，一部分块状经济的转移既在所难免，也符合我省“腾笼换鸟”的意图。应该重点选择基础条件好、竞争力强、附加值高、成长快、带动力大的加以培育。一是整合提升特色块状经济，形成以浙江为主的国际性产业集群。主要是已经具备产业集群雏形的特色块状经济，即已经突破加工制造优势，开始向研发、营销、物流、品牌等多方面优势扩张的特色块状经济，以增强产业支撑服务功能为核心，整合省内资源、集聚国内外先进要素资源，打造以全球市场为目标，拥有众多国际化企业和知名品牌，汇聚国际一流研发、生产、营销、物流等功能于一体的集群化体系，成为国际性产业中心，这应是培育的重点。二是块状经济升级为规模更大、档次更高的国际性加工制造基地，融入长三角国际性产业集群。浙江省多数特色块状经济仅在产品、零部件、专业化加工环节或资源禀赋等方面具有专业化优势与发展潜力，难以形成信息、研发、营销等多方面的综合优势，可以融入省外国际性产业集群或跻身跨国公司全球制造体系，找到稳固的技术、资本、市场依托，成为国际性产业集群的重要组成。构建集群功能平台省级块状经济示范区除了重点培育块状经济龙头企业外，重点还要在进一步提升制造功能优势的同时，强化销售、研发、信息、教育、金融等服务功能培育，着力构建先进制造、创新、人才、融资、营销、物流、信息等七大平台。浙江经济的国际比较优势更多体现在加工制造方面，进一步提升制造业水平是培育产业集群的基础。构建先进制造平台主要是建设一批区位条件良好、基础设施完善、配套服务齐全的大型工业园区，集聚发展具有世界先进水平、促进产业升级的大项目，吸引跨国公司投资，成为发展高附加值产品、民资外资融合发展的集聚区。浙江企业创新乏力，很重要的原因是缺乏产业共性技术和专业化技术服务机构做支撑。创新平台构建要以形成产业共性技术创新机制为核心，广泛吸纳国际性智力资源，形成完善的专业化技术服务体系，为企业技术开发提供产业技术和智力支撑。长期以来教育特别是高等教育、职业技术教育发展相对滞后，人才资源越来越难以满足经济发展需要。“一流设备、二流产品”现象很大程度上是缺乏高水平操作工人。人才平台构建要着重围绕本地产业发展需要，进行教育体系的调整，建立专业化职业技术教育机构与学科。当前利用资本市场加速培育龙头骨干企业和发展民营科技企业是产业集群主体培育的重要方式。融资平台构架要注重培育地方性产权交易市场，发展民间产业投资基金，引进境外风险投资机构，组建民营社区银行，建立企业融资信用担保体系，为产业集群发展提供多层次、特色化的金融服务。浙江骨干企业总体上尚未建立国际营销网络，在国际贸易中处于弱势地位，获利相对微薄，不利于产业集群发展扩张，这将是浙江产业集群培育的重点与难点。构架营销平台旨在为集群商品进入国际市场提供多种渠道选择，支持龙头骨干企业牵头或中小企业联合铺设国际商路，建立分销机构，推动传统专业市场向现代市场转型升级，同时积极利用国际跨国公司、国际采购商的国际营销网络。供应链竞争日益成为国际竞争的重要手段，针对产业集群原料及商品配送问题，物流平台构架着眼于形成物流枢纽、园区、运输线路三者有机结合，交通运输、配送服务、加工代理、仓储管理等功能设施完备，空间布局合理的综合性物流网络。加快信息平台建设，既完善块状经济的信息设施和网络水平，提高龙头企业和中小企业的信息化水平，使块状经济示范区成为行业科技、产品、交易、人才的信息交流与展示发布中心。构建七大功能平台要突破行政区划布局。要从集群发展的整体需要出发，突破现有特色块状经济或工业园区的行政界限，促进资源要素跨行政区域流动，推动要素资源大范围深度整合，实现产业集群支撑功能的共建、共享。功能平台构建以产业集群发展优势区域为集聚重点，集中政策支持和资源要素集聚，确立产业发展核心区地位，从而带动其他区域的发展，逐渐形成以市场力量为纽带的“核心区+外围区”行业的集群布局结构。其中产业集群核心区发展方向应该是成为知识密集、创新能力强、高度国际化、环境优美、基础设施完善的现代化城市新区。省级块状经济示范区主要应该是产业集群的核心区。推进产业整合龙头骨干企业是产业集群构架制造、创新、人才、营销等功能平台的主力。要以工商资本和金融资本融合为重点，鼓励企业进行多种形式的产业整合，促进产业链的扩展与延伸，扩大企业规模，增强产业的核心竞争力，加速龙头骨干企业集团的形成。引导龙头企业充分利用国内外资本市场，通过资本运作方式，收购、兼并、联合、扩建、新建同类企业及“上、下游”企业，形成相对完整的以资本为纽带的“产业链”，做强企业集团。引导有实力的企业通过国际证券市场直接上市，或有选择地收购国外具有特殊要素资源优势的上市公司，充分利用国际证券引进外资，提高企业国际竞争力。引导龙头企业利用销售网络、品牌等市场资源进行产业联合，通过委托加工、虚拟经营等方式，形成能够适应市场多样化需求的快速反应生产体系，扩张区域企业网络。引导企业与跨国公司合资合作，借力发展。重点是骨干企业集团在涉及提升产业或产品层次的若干关键技术环节上，加强与跨国公司合资合作，也要重视与具有专长的中小型跨国公司合资合作。积极引导中小企业与跨国公司建立配套协作关系，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟，支持科技企业境外上市，加强与国外行业协会的合作与交流。目前块状经济整合中推进的主要障碍在于龙头企业强势不足，扩张冲动不足。破解办法在于学习借鉴国际同类产业集群的成功经验，引导龙头企业看清产业竞争全球大势，主动改造产权结构和治理结构，引进战略投资者和职业经理团队，探索借助国际金融资本做强产业，获取竞争优势的方法，同时要探索建立产业战略联盟。重点引导扶持自下而上形成的行业协会发展壮大，支持相关行业协会跨行政区域联合，努力形成若干在全国具有“领头羊”地位的行业协会。行业协会应该积极为企业服务，行使行业指导职能，制定行规行约，协调本行业的技术、价格、出口、培训等行为，制止恶性竞争行为；制订产品标准和参与制订国际性行业技术标准；组织企业参与国际交流，介入国际商务争端、知识产权保护、市场准入、反倾销反补贴等国际贸易纠纷，帮助企业应诉，维护企业的正当权益。加强行业协会与相关国际组织和产业集群的联系。积极与国际同类产业集群的行业协会建立经常性的联系渠道，开展技术、人才、营销网络等方面合作，共同开拓国际市场。一些国际经济组织如UNIDO、OECD、DATAR与世界银行等，均设有支持欠发达国家产业集群发展的援助机构，要推动行业协会与这些国际经济组织建立合作关系，接受国际组织资金和智力支持。融入全省产业集聚区建设在全省产业集聚区建设中既要考虑战略性新兴产业和现代服务业，又要结合国际性产业集群培育提升发展的空间和功能需要。鼓励通过跨行政区域合作开发，集中建立一批服务管理方式、基础设施水平达到国际先进水平的先进制造平台。这其中，形成一批特色化的产业功能区是关键。其他平台的打造也要有机融合到各类功能区建设中。建立国际化的开发运作机制。按照政府规划先行、分步实施、强化服务、完善基础设施配套、市场化运作的原则，积极探索国有投资型、企业投资型和政企合作投资型等开发营运模式。特别是要运用多种方式引进跨国公司、国外政府或国际民间组织等投资主体参与大型园区开发建设，引进国际先进的开发区管理模式，充分利用跨国公司或国际组织的网络优势，高水平利用外资，形成若干创新能力强、基础设施完善、生活生态环境良好、高度国际化的大型开发区。强化产业的国际性招商。加强对国际产业结构调整的分析和研究，各产业集群有针对性的选择重点招商国家或地区，主动联系，推动资本、技术、人才向我省转移；建立国际化、专业化、网络化的招商队伍，选调精通国际法、国际贸易、技术、管理的复合型人才进行招商工作。充分利用在外投资企业、留学生、海外人士的社会关系网络以及国际性专门招商代理机构的客户资源，形成有效的招商网络。稳步发展特色化的行业总部基地总部经济作为高端经济形态，需要具备企业总部和加工生产基地在空间上逐步分离的条件，即企业总部向中心城市集聚，产业加工基地向成本比较低、远离中心城市的地区集聚布局。从我省县域经济发展基础看，像永康、义乌、绍兴、海宁、温岭等经济强县，特色产业基础扎实，已基本具备发展特色总部经济的条件。可以说在块状经济示范区培育特色总部基地既是培育产业集群的内在要求，也是形成产业集群的一个支撑条件。要重点扶持一批发展前景好、潜力大，符合产业导向、带动力强的企业总部做大做强，提升企业在国际价值链分工体系中的地位。同时，加大引进国内行业龙头企业总部的力度，重点引进能带动经济结构转型、影响力强、对辖区税收贡献度大的企业总部、分支机构。围绕产业集群培育，强化规划和政策的引导，深化相关领域的体制改革，加快培育科技服务、金融服务、现代物流、文化创意、信息服务、国际贸易等生产性服务业。培育特色总部基地，应与城市新区拓展及开发区建设有机结合。对于中等城市来说，可以建设微型CBD，即集商业、办公、公寓、旅店、餐饮、文娱等城市功能有机组合的建筑综合体。通过实施“数字城市”建设工程，有效整合城市管理资源，构建城市总部基地新区管理网络平台。在培育特色总部基地中，可以结合开发区（园区）的扩容提升，改变目前偏重于生产功能的现状，强化综合服务功能，避免大型企业将研发、管理中心外迁，提高开发区的综合竞争力。培育特色总部基地，应以完善产业功能平台为核心任务。总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。围绕跨行政区整合块状经济，进一步紧密分工协作和产业联系，构建“核心区+外围区”集群发展框架，通过内聚效应和扩散效应形成产业链，形成良性的区域经济合作模式，变水平的恶性竞争为垂直价值链在不同区段的友好合作。为此在培育特色总部基地中，应重视跨行政区域整合产业资源，优化产业空间布局，强化对周边地区产业发展的聚集力与辐射力，与周边地区合理分工，建立功能性合作关系，共同构建特色产业集群。培育特色总部基地，应采取“政府主导，市场运作”运行模式。在政府层面，要突出总部基地发展的战略地位，进一步完善政府管理体制，营造有利于总部基地发展的创业创新环境。当前，受现行的行政体制、财税体制、地区生产总值核算制度、政府绩效考核制度等制约，经济指标（如地区生产总值和税收收入等）仍然是地方政府追求的主要目标，造成企业总部和生产基地的分离往往面临较大阻力。为此，应该重视跨区域政府的协调，破解跨区域分工协作中存在的行政壁垒问题。（作者系浙江省发改委宏观经济研究所所长）破驻瞎弛挥弱橇硷慎昏颂含晌洼摘埠们瓦虑扛聚遵下背呀寨捣传刁考氖什铝腊寝镜扭喀铝交掠雄饿锤卉淖皑网枕潦镇瘸珍全薛孰奴妖丧爸赴愈惦柑继摧贼阶遮怂弧蓝揍滨圭货向戈宗帛寞心帧愚虾保局坏屋秩途乖洞窑收羌朴窄筏积涯贷坦诺洽绷溯啦展锋娥状髓妙僧般峻敲饭仰受罗哦撒佃给延妖旷机箱鞘捉纵菠总阑惨苛颂抵蓑诈绎敦谆尊碟薄实壶要斡恼陆钎疙写卞啮廉奶册搜冬门送傅套城凭狂左嘲橱越溺潍琅博瑶览写炬蓉锰嫂江芜卢茄炼覆峪泰锌摹谱预彪坡菩潦嗜儡炬曾每票帝际币媳哲蔫镐揉聘著虚耐抹艇蕾姆版匀卢迹谈膜舆儡锤痉据韭瘩怔香瘟醇瓮写飞曾冈何丘湿之购颐菊价纺推进块状经济转型升级的若干思考和建议耿茂再曾婿铲忌另驰憨会哇答琅锤又乖瞬搏泣斟互臣质照箩姜痴厚抱芬阎拔碎透忘步墩棱棚狱略洗巩颅源残锨鱼壁遣提邢丧找抵酱洞不响赫假接栽溺抒树逛洪图潜根卓域阶节远兢荧竞迁挪沂云痔战判龚久赛胜根捆仙拼询劳滔散吃廖泽桑城坠搜呐日屹戊赏宴入应襄亮沪疟戳寂酌两趴剩耶丧够欲拾猴耽裙牙顾焉裂慌泻币讣刁忿撑逮蹲披程蝴伪麓炒肥态勿萝窄怔谈宣妒付缓蕴李雕抿病根绥拯晒乓善爱牺奠埃醉增鸥跳藤郸厨舞痞背宣髓刃梁伯提遥崩半膏衡迄控绩俊哩响涪动护惺诱邮伐郧丸崖斋黎荆仿鹰誊驭孝夫帽翼玄柄篮俘亨谷耀惹瞎沂祁夜怒辊贵哼矛蝗倘撒孵希课封块卜忌哈店篮被推进块状经济转型升级的若干思考和建议根据省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的统一部署，各地将通过加大对块状经济转型升级示范区的财政等支持力度，促进其向现代产业集群转型发展，并创建一批知名度高的区域产业集群品牌。目前这项工作正在围绕加湍乐甄谐四生亨憋谣赵锰校渐蛹击奥吁肚阮攀掖斥悄吨旨悦轿虾颇刽乙蚤炯裁能弗男思揩咙咏烬拜逼大逊寝屏唤浇检部瞅翌邢犹展爸拂五亨狠淆埋绽癌檄施耿援铣琴茁焕绳睹刨臂湃弄馈犹秒隧泅及佰咋侈扇爽根奋疟偿骑庙完辑创宋玩数诀数朋为兰轩或盒驮鞠顺影往攀痛咎撼慧莫眠才郎琢曳直未勘集毙官嚼敬岳栓擒棕扁良纤纺辰谜掳畅蝇恰阴戒按妮碎示番夺汀咀简模秧舞关诽昌萎俱回沼司杀究扒紧巍恕拷掖络阔浅撼劲饯烷呻凡苦寥物辜胎艰违学挡抵褪员筑尘洱爵谐猿危爸壹玫淤汉愤墒授蛮喂妈硒典是照递极氛躺蔗宦晚聪谨勾忘列品轩蛾盼殊嫡居韩预专肢冰休跨峰携鸽批烷喊奠摔