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论企业危险源管理.doc

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In recent years our work safety accidents, major accident rate significantly higher than in previous years, heavy casualties and extremely bad consequences, the reason, hazard management is the main factors in the accident. Enterprise risk management is in place or not directly related to worker's personal safety and occupational health, hazard identification and risk assessment as a basis for hazard management in enterprises is of great significance, People's Republic of China Law on work safety and other safety-related laws and regulations also put forward clear requirements for enterprise-wide risk assessment. Safety supervision and management departments should always adhere to the "safety and prevention first" approach, firmly establish the "people-oriented" guiding principle, the implementation of "grasping grass-roots, Foundation", "to identify the source, heavy" and "focus shift-down of regulatory moves forward" strategy. For enterprise flammable easy burst toxic harmful of major dangerous source of status, safety supervision management sector innovation thinking, and update concept, and strengthened means, from full implementation and perfect major dangerous source of supervision management system starts with, full implementation and perfect major dangerous source of supervision management system, to science theory for guide, do found out base, grading management, strengthened monitoring, ahead of prevention, improve macro decision of scientific, put major dangerous source supervision management system and safety supervision management of the work organic combines up, With advanced management ideas, advanced scientific theory and practice of the advanced science and technology instruction. How does the article the correct identification and evaluation Hazard and control hazards and reduce production risks, protecting worker's health and safety, protection of property related discussion. Key words:Hazards, safety management, risk control, companies hazard 目 录 摘 要 I Abstract III 1. 绪 论 1 1.1 研究的目的和意义 1 1.1.1研究目的 1 1.1.2研究意义 2 1.2 本文的框架结构 3 1.3 术语 4 1.3.1 重大危险源 4 1.3.2 资源 4 1.3.3 相关方 4 1.3.4 重大危险源监控系统 4 1.3.5 关键装置 4 1.3.6 重点部位 4 1.3.7 化学品 5 1.3.8 危险化学品 5 1.3.9 管理等级 5 2 危险源辨识程序 6 2.1危险源辨识范围 7 2.2危险源辨识内容 7 2.3 危险源辨识方法 8 2.4危险源辨识与风险评价策划 9 2.4.1利用企业现有资源做好过程策划 9 2.4.2危险源辨识与风险评价中的人员职责 10 3.企业危险源的评价 12 3.1人的不安全行为评价 12 3.1.1内在因素 12 3.1.2外在因素 12 3.2物的不安全状态评价 13 3.2.1经验性定性评价 13 3.2.2一般作业条件危险性评价 13 3.2.3火灾爆炸危险指数评价 14 3.3.1重大危险源管理等级评估分值分级标准 14 3.3.2重大危险源管理等级评估分级要素 16 3.3.3重大危险源管理等级评估分值计算办法 17 4.危险源的控制方法 20 4.1规范安全行为的途径 20 4.1.1正面文化影响 21 4.1.2安全教育培训 21 4.1.3规章制度约束 21 4.2消除不安全状态的方法 22 4.2.1技术控制 22 4.2.2管理控制 23 5.研究结论及建议 26 1. 绪 论 1.1 研究的目的和意义 1.1.1研究目的 我国十分重视重大危险源的监督管理,并将其作为安全生产的一项基础性工作。从20世纪90年代初开始开展对重大危险源的辨识、评价与控制技术的研究,并把《重大危险源评价和宏观控制技术研究》列入了国家“八五”科技攻关项目。1997年,原劳动部首次在北京、上海、天津、青岛、深圳、成都6个城市组织开展重大危险源的普查试点工作,共普查出万余个重大危险源,建立了重大危险源数据库。其中,北京和青岛等市还建立了重大危险源地理信息系统。1999年,原国家经贸委又在重庆、南京两市开展试点。2000年,《重大危险源辨识》国家标准正式颁布施行。2002年,《安全生产法》颁布实施后,《安全生产法》第33条作出了明确的规定,生产经营单位对重大危险源应当登记建档、进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。根据《安全生产法》的要求,2003年底,国家安全生产季度管理局决定在河北、辽宁、江苏、福建、广西、甘肃、浙江、重庆8省市区开展重大危险源申报登记时点工作。2004年4月,国家安全生产监督管理局印发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》,重大危险源的监督管理工作有了较大的进展。 通过多年来的工作实践,一些地区、部门和企业陆续自发的开展了重大危险源的监督管理工作。开展了重大危险源的普查,分门别类,并根据重大危险源的实际状况,建立了重大危险源的监控网络,有针对性地动态跟踪,实时监控,不断增强安全生产监督管理的科学性、前瞻性、指导性和实用性,事故起数和死亡人数年年下降,安全生产走上了良性发展的轨道。 但是,一些已列入试点的省、市对重大危险源的监督管理仍没有放在重要的议事日程,形式主义泛滥,以致事故居高不下,重特大事故时有发生。近两年我国各类企业事故发生率又呈现出抬高势头,因此对企业危险源管理进行研究是有必要的。 1.1.2研究意义 危险源是客观存在的,危险源管理是企业安全生产管理工作的重要内容之一。危险源管理的主要目标就是控制危险源的状态,通过指定相关的管理、技术措施以保证危险源运行在一个可控、可预见的范围内,进行安全生产。 近年来利用先进的科技手段是的危险源管理状况得到了很大改善。使用计算机信息技术建立危险源数据库,有利于快速共享、查询、保存、统计危险源的给累资料;使用安全评价软件即降低了使用危险源评价方法的专业门槛又提高了危险源评价结果的准确性;部署各类硬件监控系统增强了事故钱预警与事故自动处理的能力;各种通讯设施的畅通为灾后抢险提供了有力的保障等等。尽管如此,通过各种技术方法、手段仍然无法真正做到本质安全化,而通过引入先进的管理方法则有助于提高危险源的安全管理水平。 风险无时不在,无处不有。按照风险发生后的影响可将其划分为两大类:纯粹风险和投机风险。纯粹风险是只带来损失机会的风险,如火灾、爆炸、中毒等等,企业经营过程中所面临的主要是这类纯粹风险,回避、转移或损失控制是纯粹风险管理的基本方法。企业危险源管理也是纯粹风险管理的重点。 风险管理始于金融保险业,风险管理的意义就在于已知某种危险的存在而研究相关的管理、控制措施,提高人们应对突发事件的能力。因此,探讨将风险管理的方法结合到企业危险源管理活动中,作为安全管理的一种辅助措施,进一步改善企业危险源管理状况,提高企业整体风险管理水平。 1.2 本文的框架结构 本文一共分为五章,第一章是绪论,对全文内容进行一次提纲性的概括,起到总领的作用。第二章是危险源辨识程序分析研究。第三章主要研究分析了危险源的评价分级方法。第四章着重介绍了企业危险源的控制方法。第五章是发表研究结论与建议。 1.3 术语 1.3.1 重大危险源 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品,且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施,以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。 1.3.2 资源 是指实施安全生产管理所需的人力、财力、设施、技术和方法等。 1.3.3 相关方 关注企业安全行为或受其安全行为影响的个人或团体。 1.3.4 重大危险源监控系统 独立于生产设施的安全监控专用系统, 是重大危险源安全监测预警系统的现场功能执行设施,属于区域固定危险源安全监测预警现场信号的汇集、控制和转发的接入平台系统。是企业重要的安全设施。 1.3.5 关键装置 与重大危险源相关的易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作和实时监控的装置。 1.3.6 重点部位 与重大危险源相关的以下部位: (1)制造、储存、销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等, (2)对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。 1.3.7 化学品 是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物,包括天然的或者人造的。 1.3.8 危险化学品 是指具有易燃易爆、有毒有害及有腐蚀特性,会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品,包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。 1.3.9 管理等级 政府有关部门根据本地实际经济社会发展水平,确定公布对其管理的重大危险源的控制等级。 2 危险源辨识程序 安全生产来不得半点虚假和马虎。切实履行好安全生产监督管理的职责,深入开展重大危险源的监督管理工作,完善重大危险源监督管理制度,仍需要脚踏实地地从基础工作做起。 实施重大危险源监督管理工作,首先是要统一思想,提高认识。要切实解决安全生产工作中的“事故难免论”、“听天由命论”、“运气论”等等消极悲观的思想认识,从基础工作做起,加强工作的主动性和创造性。其次是要加强重大危险源监督管理的法则建设,努力完善重大危险源监督管理的约束和激励机制。要力求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,忠实法律法规赋予的职责,切实保障安全生产,保护人民群众的生命安全和合法权益,使重大危险源管理工作从“要我管”转变到“我要管”。第三是要加强组织领导,统筹规划和合理布局。要建立重大危险源监督管理工作的领导小组和技术支援小组,配备强有力的班子抓好组织落实工作。按照现代管理学、系统学、工程学、逻辑学、安全经济学等科学知识,设计好重大危险源监督管理的工作方案,把重大危险源的监督管理贯穿于安全生产监督管理的各项工作中。不但要努力争取地方政府的领导和支持,还要考虑到安全生产工作的系统性和完整性,以及地方运作时的不同特点,具有针对性和灵活性。第四是要正确把握好重大危险源监督管理过程中的各个技术环节。如重大危险源的普查辨识、申报登记、安全评价、治理整顿、登记建档、监控网络、应急预案建设等。要加强政策引导,注意发挥地方政府和企业安全生产工作的积极性,注意发挥中介技术服务机构、科研院所和高等院校等单位的作用,通过完善法规、标准,使集团重大危险监督管理工作做到统一、规范、权威、有效。 重大危险源的普查辨识,应当立足于企业,依靠科研院所和有关技术研发单位开发的重大危险源普查辨识计算机软件,由企业通过简单的人机对话,数据输入,能够实现自身重大危险源的简易辨识与危险源的危险等级初次评估。 2.1危险源辨识范围 企业危险源辨识的范围应尽量覆盖企业危险作业的所有场所、所有危险设施(设备)和所有危险物质以及高风险作业的人员。根据企业科研生产特点,从以下几个方面选择活动、产品、设施或服务: (a) 原材料采购、贮存和输送。 (b) 设备运行、维护和保养。 (c) 生产、试验工艺。 (d) 产品贮存、运输和销售。 (e) 其它辅助活动。 2.2危险源辨识内容 企业危险源辨识的内容一般包括: (1)安全管理对确保安全生产的适应性,安全生产责任制、安全机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和标准,说明现行企业安全管理模式是否适应安全生产要求。 (2)安全生产保障体系的系统性、充分性和实用性,明确其是否能够适应安全生产的要求。 (3)各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设备、设施是否符合安全生产法律法规的要求。 (4)识别生产、试验中的重大危险源。 2.3 危险源辨识方法 辨识危险源时应考虑如下三点: (1)正常、异常和紧急三种状态; (2)过去、现在和将来三种时态; (3)参考GB/T 13861-1992《 生产过程危险和有害因素分类代码》,按导致事故和职业危害的5种直接原因进行危险源辨识。首先是物理性危险和危害因素,共15种: 1) 设备、设施缺陷 2) 防护缺陷 3) 电危害 4) 噪声危害 5) 振动危害 6) 电磁辐射 7) 运动物危害 8) 明火 9) 造成灼伤的高温物质 10) 造成冻伤的低温物质 11) 粉尘与气溶胶 12) 作业环境不良 13) 信号缺陷 14) 标志缺陷 15) 其他 其次是5种化学性危险、危害因素, 1) 易燃、易爆性物质 2) 自燃性物质 3) 有毒物质 4) 腐蚀性物质 5) 其它 第三是5种生理性危险、危害因素, 1) 致病微生物 2) 传染病媒介物 3) 致害动物 4) 致害植物 5)其它还有心理、生理性5种危害因素(例如, 负荷超限:体力、听力、视力、等其它负荷超限;健康状况异常;心理异常:情绪异常、冒险心理、过度紧张等;辨识功能缺陷:感知延迟、辨识错误以及其它)和4种行为性危害因素等(例如,指挥错误:指挥失误、违章指挥等;操作失误:误动作、违章作业等;监护失误以及其它)。 危险源辨识的复杂程度取决于企业的生产能力、生产规模和生产系统的复杂程度。危险源辨识工作的核心应重点放在遵守法律法规要求,降低事故风险,尤其是重大危险有害因素必须进行定性或定量评价,如航天企业中的介质泄漏、着火、爆炸、中毒以及发动机着火、爆炸、环境污染等重大危险有害因素。 2.4危险源辨识与风险评价策划 据调查数据显示,事故的发生一定伴随着不安全行为或(和)不安全状态,全球各个企业所发生的事故中超过90%是由不安全行为造成,相较而言,当不安全状态在控制范围之内时,人的因素起到了主导作用。因此,人的因素在企业危险源管理中应当作为一个重要的控制点进行管理。 2.4.1利用企业现有资源做好过程策划 危险源辨识与风险评价就是识别工作中的危险因素、查找事故隐患、评价事故危险性并提出控制方法的过程。在该过程中,需要有安全管理部门负责,有组织机构,并指定组长、一般参加人员和风险评价人员。对于首次开展危险源辨识与风险评价的企业,应该通过有效的策划,明确危险源辨识与风险评价的程序、时间节点以及要达到的近期目标和长远目标。在进行策划时,首先确定提供给各阶段风险评价的资源,包括:可能参加的人员、所用的时间和所需要投入的资金等。通过策划,综合考虑企业能够用于风险评价的资源,使这些资源能够发挥最大的效用。 2.4.2危险源辨识与风险评价中的人员职责 参加危险源辨识与风险评价的人员通常分为一般参加人员和风险评价人员。一般参加人员是指风险评价工作涉及范围内的全体职工,他们的职责是识别相关的危险和有害因素,查找事故隐患。通过辨识与评价,使他们了解到在各自岗位的生产过程中存在哪些危险有害因素,可能受到什么伤害,从而认识并改正自己的不安全行为,促使周围的人也改正不安全行为和改变物的不安全状态,通过此项工作在全企业范围内的开展,激发职工将自己的作业环境改变为更安全环境的强烈欲望。风险评价人员是指具备风险评价专业知识、能够进行定性和定量评价的人员,一般为安全管理人员。他们是企业危险源辨识与风险评价的骨干,职责是准备评价所需的资料、制定风险评价工作程序和规则、指导职工进行危险有害因素识别、进行定性或定量评价、汇总风险评价结果和编写风险评价报告。风险评价组长是指在企业风险评价中的总负责人,一般由主管安全的企业主要负责人兼任。他负责组织风险评价的实施,包括:人员培训、过程监控、与企业主要负责人沟通以便为风险评价准备必要的资源、与参与风险评价人员沟通、及时向各方面反馈风险评价信息、组织风险评价报告编写和评审等。 3.企业危险源的评价 3.1人的不安全行为评价 人的因素是企业安全管理中最活跃的因素,难以得到有效控制。不安全行为能够长期在企业生产作业中蔓延滋生,原因就是它具有顽固性、潜在性、感染性、排他性等特性,这些特性的存在决定了不安全行为难以在安全管理中得以根除。 3.1.1内在因素 内在原因可以分为心理因素、身体因素、技能因素等。员工作为安全生产活动的主体,他们的心理因素无时无刻影响着工作的方式、方法,不良心理通过违章行为表现出来,如心存侥幸、急功近利、明知故犯、盲目无知。一旦心理上出现问题,就会通过行为上表现出来。而人的身体状况不同,使得行为也有很大差异,如一些需要通过辨别颜色确定信号的工种,若对某种颜色色盲或色弱是非常危险的。员工没有相应的作业技能而上岗作业,不知道在操作过程中的安全要求和注意事项,很容易在作业工程中操作失误,发生事故。 3.1.2外在因素 外在因素可以分为管理因素、教育培训因素、环境设备因素、社会因素等。任何企业在管理上都难以避免的存在盲点,管理“盲点”导致违章行为现象屡禁不止,安全规章制度难以落实是为常见;企业员工接受的专业技能培训不到位,对现场人员职业教育训练不充分,导致员工在工作中发生误操作是引起不安全行为的又一重要因素;与生产过程密切相关的设备、照明、颜色、噪声、气温等生产因素不仅影响着施工的进度、质量及现场人员的健康,而且常常是导致安全事故的因素;员工的家庭纠纷、恶劣的人际关系等社会因素也能导致不安全行为的产生。 3.2物的不安全状态评价 危险源点的评价方法众多,如定性、定量、火灾爆炸指数等评价方法。本文中主要介绍以下三种危险源的评价方法。 3.2.1经验性定性评价 这种方法是直接依靠人的经验评估系统的安全状态。通过外界的安全信息,多年的工作经验或上级有关规定,经过感性的认识与过去大脑中储存的信息进行综合比较和分析,最后由大脑输出,做出判断性结论。这种确定与人的经验是否丰富,对外界信息吸收是否准确,思维逻辑是否正确等因素有很大关系,即与人的素质有关。 3.2.2一般作业条件危险性评价 这种方法时一种简单易行的评价人们在某种具有潜在危险因素的环境中作业的危险性评价方法。它以被评价的环境与某些作为参考的环境进行比较,采取打分的方法指定各种自变量的分数,最后根据总的危险分数来评价起危险性。危险性的大小与事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)和危险严重度(C)三因素有关。可用公式(1)表示: 危险性=L×E×C (1) L、E、C三因素的参考值可查表获得,通过计算,把计算结果与危险分数直接比较,就可以的初该作业场所的危险程度和整改要求。 3.2.3火灾爆炸危险指数评价 对焦化、煤气、乙炔和氧气等生产系统的危险源确定就是采用火灾爆炸危险指数评价法。这种方法是将所有要评价的生产系统分成单元,分别计算,确定每个生产单元的危险程度及相应的安全技术措施。 计算式以物质系数MF为基础,诚意特定物质危险系数SMH,再乘以工艺过程危险系数GPH及特定工艺过程危险系数SPH,所得数值即为该项生产中的火灾爆炸危险指数。计算公式如公式(2)所示: B=MF+(100+ΣSMH)/100+(100+ΣGPH)/100+(100+ΣSPH)/100 (2) 上式中各系数可查有关表格得知。 3.3重大危险源评估分级 3.3.1重大危险源管理等级评估分值分级标准 表一 重大危险源评估分值分级表 重大危险源监控管理评估总得分M 管理等级 60≤M≤75 甲级 75<M≤85 乙级 85<M<100 丙级 注:重大危险源监控管理评估得分每个A 级要素满分为100 分,若其中一个A 级要素的得分在59 分(含)以下者,最终的考核评级为不达标。同时,该重大危险源应立即停止运行,投入整改,消除隐患后,方可恢复运行。 3.3.2重大危险源管理等级评估分级要素 表二 重大危险源评估分级要素表 A 级要素 B级要素 一、负责人与责任 1 负责人 1.2 方针目标 1.3 机构设置 1.4 职责 1.5 安全生产投入 二、重大危险源风险分析 2.1 范围与评价方法 2.2 风险评价 2.3 控制措施 2.4 风险控制 2.5 风险信息更新 三、法律法规与管理制度 3.1 法律法规 3.2 符合性评价 3.3 安全生产管理制度 3.4 安全操作规程 3.5 管理制度修订 四、安全培训教育 4.1 管理人员培训教育 4.2 从业人员培训教育 4.3 新从业人员培训教育 4.4 其他人员培训教育 4.5 日常安全教育 4.6 培训教育管理 五、生产与安全设施完整性 5.1 生产与安全设施建设 5.2 重大危险源监控系统达标 5.3 生产与安全设施管理 5.4 关键装置及重点部位 5.5 生产与安全设施检维修 5.6 生产与安全设施拆除和报废 六、作业安全 6.1 作业证 6.2 警示标志 6.3 直接作业环节 6.4 分包商 6.5 变更 (续表) A 级要素 B级要素 七、危害告知 7.1 化学品档案 7.2 化学品安全技术说明书和安全标签 7.3 化学事故应急咨询服务电话 7.4 危险化学品登记 7.5 危害告知 八、职业卫生 8.1 职业危害申报 8.2 作业场所管理 8.3 劳动防护用品 九、事故与应急 9.1 事故报告 9.2 抢险与救护 9.3 事故调查和处理 9.4 应急指挥系统 9.5 应急救援器材 9.6 应急救援预案与演练(特别是重大危险源的) 十、检查与绩效考核 10.1 安全检查 10.2 安全检查形式与内容 10.3 隐患整改 10.4 绩效考核 3.3.3重大危险源管理等级评估分值计算办法 1.重大危险源评估分级A级要素在评估分级中的权重系数: (1)负责人与责任(0.10) (2)重大危险源风险分析(0.15) (3)法律法规与管理制度(0.10) (4)安全培训教育(0.10) (5)生产与安全设施完整性(0.12) (6)作业安全(0.13) (7)危害告知(0.10) (8)职业卫生(0.05) (9)事故与应急(0.05) (10)检查与绩效考核(0.10) 2、重大危险源评估分级得分计算办法 重大危险源评估分级每个 A 级要素满分为100 分,其中一个A 级要素的得分在59 分(含)以下,最终的考核评级为不达标。 重大危险源评估分级以100 分为满分,各A 级要素的考核得分乘以各自对应的权重系数,然后加和得到重大危险源评估分级得分,计算方法如公式(3)所示: (3) 式中: M——重大危险源评估分级总分值; Ki——权重系数; Mi——各要素分值; n ——要素个数。 3、缺项情况下的分值计算 当企业不涉及重大危险源分级评估检查表中的某些条款时,按零分计。公式(3)中的Mi要素分值折算方法如下: (4) 式中
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