新时期事业单位资金管理的实践与思考.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS142 中国经贸 2024年2月上新时期事业单位资金管理的意义加强资金管理对事业单位而言有着极其重要的现实意义。合理规划内部资金，提高资金使用效率，为单位各项公共服务开展提供充足的资金支持，助力单位提高公共服务质量。通过加强资金管理规范单位资金支出活动，减少不必要的成本支出，增强单位经济安全性。有利于单位加强资金风险防控，提高资金利用率，有效降低出现资金缺口或者非法挪用等问题发生的概率。新时期事业单位资金管理中存在的问题及其成因问题一是管理意识淡薄，认识不全面。在过去很长一段时间内，事业单位普遍存在轻视资金管理，资金浪费、闲置等问题。随着深化改革进程持续推进，事业单位对资金管理的重视程度与日俱增，但仍旧有部分单位理念革新滞后，并未充分认识到资金管理对新时期背景下单位运行以及职能履行的意义与价值，有关活动落实效率低下，实际管理水平与预期存在较大差距，阻碍单位提高内部管理水平以及实现社会效益最大化目标。二是资金管理机制不完善，工作体系亟需革新。在新时期背景下，事业单新时期事业单位发展面临诸多挑战，为了确保各项活动顺利开展，充分履行职能，向社会公众提供更优质的服务，单位对资金管理的重视程度不断提升，积极探索提高资金管理成效的路径与举措。在以往长期发展过程中，事业单位普遍轻视资金管理，认为有政府兜底，资金浪费、闲置问题凸显，而随着深化改革进程不断推进，事业单位发展压力骤增，探索提高资金管理水平的路径和举措已经成为单位充分行使职能的必然要求。当前，随着事业单位在资金管理层面不断研究与应用，其已取得一定成效，单位资金管理水平得到显著提升，但仍旧存在较多问题，影响单位运行。基于此，本文以事业单位为研究主体，分析其在资金管理过程中存在的问题，并试提出可行的实践措施，旨在对事业单位运行发展有所裨益。新时期事业单位资金管理的新时期事业单位资金管理的实践与思考实践与思考 文/文/吴丹吴丹改革实践Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 143 位需要紧跟发展趋势，加强资金管理制度体系建设，以增强有关活动落实的规范性。但从实际制度建设情况来看，部分事业单位虽制定了资金管理制度，但忽视了后续的更新与完善，实用性过低。部分单位受思维理念的影响，轻视资金管理制度建设，财务人员基于以往工作经验进行资金管理有关工作，极易使得资金管理陷入混乱困境。部分事业单位盲目照搬其他单位相对成熟完善的制度文件，并未结合自身工作需求进行调整，只是为了应付有关部门检查，形式化特点突显。三是资金监管力度薄弱，绩效评价实施效率低下。落实资金监管，实现对资金管理各环节工作的动态化监督，是事业单位实现资金管理效用最大化的必然要求。但从实际监管现状来看，事业单位在资金监管层面仍旧存在较多问题，尚未建立完善的资金监管机制，没有实现财务信息的有效流转与传递，财政部门是将财政资金拨付到预算部门所提供的银行账户，忽视了对后续资金流向的有效跟踪与监管。事业单位可以通过落实绩效评价工作，客观地了解当前一段时间内资金管理情况，为后续增强资金使用的安全性与合理性提供了重要依据。在深化改革背景下，大部分事业单位紧跟时代发展趋势，针对资金管理，积极构建绩效评价机制，但受多方面因素影响与制约，有关工作的落实仍旧存在较多问题。四是预算管理落实不到位，信息化建设水平有待提升。推进资金预算管理是新时期背景下事业单位强化资金管理的可行举措，但在具体落实过程中，单位普遍存在以下问题：第一，受意识桎梏，预算编制工作由财务部门全权负责，其他各部门参与效率低下，甚至完全不参与。但由于财务人员对单位各业务项目的了解不完善，导致其实际编制的预算方案实用性与可行性较低。第二，各执行单位由于对编制要求的了解不全面，执行刚性不足，且存在随意调整问题，实际执行效率低下。整体来看，事业单位预算管理的规范性亟需增强，尚未实现资金管理价值的最大化体现，无法有效遏制财政资金使用中的违规违纪行为，阻碍单位提高社会服务质量，威胁其长远运行。成因一是缺少健全的财务内控制度，财务管理水平低下。事业单位的部分管理者对内部控制的认识和了解相对模糊，在落实财务内部控制时，缺少与自身实际的紧密结合，盲目照搬其他单位相对成熟完善的财务内控体系，出现“水土不服”问题，弱化财务内控优势。大部分单位都并未建立完善的财务内控制度，或者是虽已建立但落实不到位，无法有效约束和规范相关工作，财务内部控制各环节工作开展效率低下，阻碍单位提高财务管理质量。二是有关人员专业素养亟需提升，无法满足实际工作需要。国库集中收付制度的实行对事业单位资金管理人员提出了更高要求与挑战。大部分人员对国库集中制度的认识相对片面和局限，对有关政策文件的解读过于浅显，甚至存在偏差，导致实际工作中问题频出。部分财务人员对单位业务了解过少，对先进技术、先进软件的操作能力也有待提升，这是造成支付业务效率低下的主要原因。新时期事业单位资金管理的强化措施转变认识，提高重视程度，加强人才培育在新时期背景下，事业单位应充分认识资金管理意义与价值，在单位内部营造适合资金管理工作实施的良好环境，为有关工作的贯彻落实奠定基础。从管理层角度来讲，管理者应具有突破创新理念，主动引入资金管理，加强对有关理论知识与国家政策规定的学习，不断增强资金管理意识和技能。从职工角度中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS144 中国经贸 2024年2月上来讲，一方面，单位应在内部加大以资金管理为主题的内部宣讲力度，收集和整合资金管理典型案例，加强案例分析与研究，不断提高职工工作热情。另一方面，提高有关人员工作素养。对事业单位而言，资金管理有关工作一般都是由财务部门负责，因此，单位应加强对财务人员进行培养，打造高素质财务人才队伍，为单位显著提高资金管理工作成效夯实人才基础。第一，加强对财务人员的再教育，定期在内部组织开展专项培训活动，引导财务人员及时更新理论体系，提高业务能力，满足单位实际工作需求。第二，合理设定人才引入门槛，引入既具备深厚财务专业知识又掌握扎实业务技能的复合型人才，建立人才梯队。第三，提高对职业道德修养培养的重视程度，增强财务人员责任感，进而调动其工作积极性。健全资金管理制度，更新资金管理工作体系一方面，健全资金管理制度。事业单位应明确在发挥国家政策指引作用的基础上加强资金管理制度体系建设，并严格落实，有利于提高资金管理各环节工作落实的规范性，进一步发挥资金管理优势，助推单位稳健运行。具体来讲，单位应深入学习和解读国家有关资金管理出台的政策规定，明确单位资金管理目标，基于单位自身工作形式、业务范围、业务类型等因素建设资金管理制度体系，梳理和优化资金管理流程。应当注意，随着事业单位不断运行与发展，其所构建的资金管理制度将会愈发无法满足单位实际工作需要，单位需要紧跟时代发展及时进行制度优化与调整工作，增强制度可行性与实用性，为单位发挥资金管理价值优势提供制度保障。另一方面，更新资金管理工作体系。事业单位应明确新时期下资金管理体系建设过程中面临的挑战与压力，加快资金管理工作体系更新进程。第一，单位应结合自身经营性质、业务类型，合理划分和设置内部管理模块，比如人资管理模块、投融资管理模块等，增强管理的针对性。第二，制定统一明确的资金管理标准，定期清查和盘点单位内部资产，尤其是加强对库存与其他固有资产的核算统筹，提高资金规划的科学性。第三，紧跟信息化发展步伐，积极革新资金管理工作体系。充分发挥信息化技术在资源整合、数据分析等方面的优势，加强信息化管理系统建设，提高内部管理人员信息化操作能力，依托先进技术，客观评估和分析资金管理信息数据，为单位后续工作开展提供依据。加强资金监管，落实绩效评价事业单位应加强资金监管机制建设，增强资金风险防控意识，实现对资金管理各环节的动态化监督，以及时发现资金管理中存在的问题与不足，针对性地进行改进与应对。加强内控与审核机制建设，严格审核管理人员在资金管理中的职能履行情况，准确识别风险所在，降低暗箱操作、贪污受贿等问题发生的可能性。加大惩罚力度，一旦发现不良违规现象，加大惩罚力度。事业单位应在内部设立专门负责绩效评价工作的专项小组，并委派专业化人才担任，保证相关人员的独立性与权威性，避免人为因素对绩效评价工作的影响，提高绩效评价结果的客观性与真实性。建立健全绩效评价体系，完善绩效评价指标体系，合理使用绩效评价方法，充分发挥绩效评价作用。提高绩效评价结果利用率，加大奖惩力度，调动各层级人员工作积极性与主观能动性。提高预算管理实施效率，推进信息化建设进程事业单位应通过预算管理提前评估和预测资金使用情况，加强资金支出管控，保障单位资金流的安全、稳定，提高资金使用效益。从预算编制角度来讲，单位应强化各部门之间的沟通与协调，确保各部门有效参与预算编制工作，提高预算编制的科学性与实用性。从预算执行角度来讲，单位应加强预算执行控制，提高预算执行刚性，尤其是资金支付管控，实现对资金预算执行环节的动态化监督，通过通报、考评等举措进一步提高单位资金使用的规范性，不断增强预算管理效果。引入信息技术，并将其对资金管理有效结合，积极推进资金管理信息化建设进程，有利于单位优化资金配置结构，提高资金使用效益。具体来讲，事业单位应积极构建资金管理信息化系统，持续优化和完善系统的各功能模块，比如投融资管理模块、资金收支管理模块、应收账款管理模块等，基于先进技术，显著提高各环节工作质量。综上所述，当前事业单位在资金管理中普遍存在意识淡薄、资金管理机制不完善、资金监管形式化、绩效评价客观性不足、预算管理实施效率低下以及信息化建设不到位等一系列问题。针对这些问题，事业单位应树立正确的资金管理理念，并组建一支高素养的资金管理人才队伍；完善资金管理机制，并有效落实；加强资金监管，落实绩效评价；实施资金预算管理，积极推进信息化建设等，为单位充分发挥资金管理价值提供保障。（作者单位：外交人员服务局）