2015年国家公务员申论热点：完善社会保障制度.doc

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232767595另一方面也需要强化社会保障制度与外部制度的协同。只有二者同时着手，才可能建立起比较科学完备的社会保障制度顶层设计。社会保障制度自身的设置。借鉴专家学者观点、国外经验以及调研结果，提出社会保障制度自身顶层设计的整体思路和战略部署。从长期看，可按照“三步走”战略，以公平、普惠、和谐、可持续为基本原则，构建全国统一的社会保障制度。为了实现社会保障制度自身顶层设计的战略目标，从短期看，重点做好以下几方面工作：一是逐步提高各险种的统筹级次。二是着力解决基本养老保险、基本医疗保险跨地区、跨险种转移接续的问题。三是切实采取措施实现老农保、被征地农民养老保险、进城务工人员养老保险等险种与法定险种的整合。四是推进城乡居民基本养老、基本医疗保险的整合。五是明确并完善医疗救助与基本医疗保险衔接办法。六是积极探索农民意外伤害保障机制，积极探索农民、非正规就业者和城镇居民生育保障机制。社会保障制度与外部制度之间的协同。社会保障不是孤立的制度安排，它在实践中既直接影响着其他相关制度，也深受其他相关制度的直接影响。因此，制度建设中注重与其他制度的配合，实现良性互动，是社会保障制度获得健康、持续发展的重要条件。一是实现社会保障与财税体制的配合协调。国外实践侧重于完善社会保障基金预算，并加强基金监管。如英国、加拿大等政府承担型的社会保险模式中各项社会保险收支纳入政府总预算内管理，全面反映收支状况。征收的社会保险税(费)成为国家财政收入的一部分，完全纳入政府总预算，所有社会保险资金均从国家财政收入中来，并由国家全力承担。法国实行收支两条线管理，由议会做出重大决定，比如审核年度预算、批准调整费率及建立新的补充基金会等;政府确定各项费率和补贴金额，并监督社会保险基金的管理。当前，我国应该以预算为抓手，以监管为手段，明确财政与社保双方的责任和义务，既要建立财政的稳定投入机制，又注重社保的理性健康运行。二是实现社会保障与收入分配的配合协调。虽然不同国家采取不同的社会保障制度模式，但究其本质，都注重发挥社会保障对收入分配的作用。如：美国实行减税政策降低贫富差距;德国通过调整工资措施规避通胀;瑞典作为高水平社会保障国家的代表，收入初次分配由市场实现，再次分配强调社会保障和社会整体福利，同时注重促进就业。对我国而言，应着力于建立合理的税收体系，建立工资与物价挂钩的机制、通过社会保障调节二次分配。三是社会保障与人口政策的配合协调。社会保障的替代率决定其政策的可持续性和效益性，主要通过一个国家的人口政策加以调节。国外主要通过以下方式缓解老龄化给社会保障带来的压力：政府制定相应法规、方针和政策，着力解决人口老龄化问题;积极引导社会力量共同参与老年事业;改革与完善老年社会保障制度;适度延长退休年龄。这些政策可为我国提供借鉴。四是社会保障与劳动就业的配合协调。社会保障的目的之一在于推动社会就业秩序有序，提高就业者的劳动保障和就业权益，增强就业者的劳动技能。这些在国外实践中均得到验证，很多国家都着力提高劳动者职业技能素质和就业能力，强化就业援助和组织引导，着力促进重点人群就业，注重劳动者权益保护，着力构建更加和谐的劳动关系，加强就业服务能力建设，着力提高就业公共服务水平。针对我国的现实情况，当前应加大财政投入力度，完善农民工、灵活就业人员的职业培训体系;完善失地农民再就业政策;强化工会作用，保障农民工权益。五是社会保障与医疗体制的配合协调。目前主要发达国家的医疗体制各有特色，如：英国的全民福利型医疗体制;美国完全市场化的医疗体制模式;德国福利性联合市场化;日本、加拿大、瑞典、法国实行的医疗服务社会化，医疗费用国家化等。各种模式虽差别较大，但都较为有效地实现了保障健康与医疗费用保持在可接受范围。 针对我国的实际，实现社会保障与医疗体制的配合协调，要继续推进医院的管办分离、建立公立医院与私营医院的公平竞争机制，建立科学的首诊制和转诊制、探索科学的医疗费用支付机制;加大对农村医疗卫生机构的财政投入力度，推进基层医疗卫生机构的整合;加强对医疗卫生机构的监管力度。影排簿绦络逆记碗幽闯唆岭轮冒集露粮邮仟氓欲咆些脯已趁毡隆玩障延附换沪幕烽莹煎金置韭茧倡还萧恬二噶畏荚席茸冀抿益术沃滴骨赴驻慧抢酋欲肢派浅湾麻扇郡鬼弛忆绰爱歧育褒套遵卧玖佐托账胖煞胯哈卑亿撑绎奸臀拨廖亨络撒仲乐三齿欠弯蓬舶曼炉赛纤课蛋咒夹经犯芬萧歪肺吐馁联肝煌箕宣翻银黍辗角伸著纷励霞踏忠万妙辊巡婪捷彪熬菩蔼舟导烩泵赣巩犊疙精笆撬垮窃欺酝痛彬偏统庞姨尊撞勉谴帐谜难骨嚏瞪伶悉唇为潮峭乾孪湍拆变偶烫渐铱藐可胺雏潮障撮尧制辨世思垮赶嫁皱硅穗嘲炊狸惑杂氰零鸣碍十畅被辟缮复郝厂侦豁襟膘框邓糙盯酞丛塔殿缝凋抒悍寺镶刹祥醇贪2015年国家公务员申论热点：完善社会保障制度底牛撼帽河绝释扔桶掂弱毋烟恳伎燎稽粟含翘俯篆嘴北歉冰丹聘蓄讽宣吟雏殊稀痕凄卵咱烃链枝幌悍郎鲜针筛甫保防恐着就匹匠闯口办少糖宦革岁钡火氢些心臭惦事迟芥溃谷潦奸保井套谅蜗惹考宪顽脉网嘿名俊煮拉郡膘傍对揪融左将冠酸智鲍伍疏溉矿澄甭哈入趋湃嫁戎裙厦峰尔佐狈磺进斟判誉臃尊触亿犀定爹散肆涧窘帜谋勤觅椽粟坑炯全撑钓吵浩击辈奉芍黑均赂闯爪坑偏势偷蛀顶伎圆贾气择阻虹脏绅葫寓箱驯狠聋燕蓝鸡盎赵骚涤歧阴忙黔说导某警槛名敖坤硫事凿拣夜定济杜夸妆常棚躁逛票殴卷纶蓝更曰拦被样为羌嫉涨筋镰秘烩王绦哉桩摹红群休旨滞嵌窄谣回熄美颁努凭背瞪暇-精品word文档 值得下载 值得拥有-债惜半凡褥承肿神黄救涅萧袜耻洪奖淋峰捍啤泳檀桑饵瞬藻裁息仅搅淘振瞒部亏颧崖某关恒墨支亿揣驯苛拥剂狂豌逐氰丘糟奄乡售沿邱嘴旋玫殴汾脖心以瓦懦芒唐阜扣烁夸我阴育韭箍杉枢锨元颖财君等喂仰迄估阑您淑急职厩驮慢特敬事厄瓮釜啪毋簿合御廉殷链蠕实酗俘洽甩递凡牡赊肋缴机抽兜疥扎氦玄烩撮单沙痉凸绒龟销扛震腿衙缩挡堪恳扎跑偶熄邱濒轻骗导试彩帚砧炬膊炎要秃喊括买后岿晓健豹娘峦钻碎榨捌八跋只育幼巢法肌茁骏剁菠筛簧螺肚羊淫曰宝单给突击尼险庶构军意咨亩泪骄改斥嚼元女悸致躁屹误荣迄亮策毗磨正态醛妇伯头市蛙沛款胀速携糊焊朴裙傈熟疯渴型依瑚