1、黎城县行政许可制度情况说明 一、改革背景和经过在计划经济体制下,行政许可是政府管理关键方法。伴随社会主义市场经济体制建立,过多、过滥、过繁行政许可制约着市场经济发展,政企不分、政事不分、政府管不了、管不好问题日益突出。我县作为中西部山老区,在这方面暴露出问题尤为突出。旧行政管理模式严重地影响着当地经济发展,经济发展速度和沿海相比,差距越来越大。发展差距加大,极大地激活了老区人民欲望,大家加紧经济发展,全方面实现小康社会要求愈来愈强。政府转变职能,建立适应社会主义市场经济发展服务型、廉洁型、高效型政府,深入开展行政许可制度改革,建立一套行之有效监督运行制度势在必行,迫在眉睫。黎城县行政许可制度改
2、革经历了“调研讨论-起草-听证-修订”五个阶段。1、调研;从起,我们就着手对全县行政许可事项进行了连续三次清理摸底,经过工作搞清了全县行政许可事项底数,也开始酝酿一系列行政许可制度建设,和此同时,不停走出去学习,充足借鉴外地优异经验为我所用。2、讨论:经过政府常务会、县长办公会等多种形式深入讨论,抓住行政许可制度改革中关键问题,即必需在行政许可改革后充足表现集中决议、民主决议,让教授、群众进行论证和参与旁听,重大决议、重大事项必需公告。3、起草:从1月起,我们召集相关职能部门负责同志结合新近出台行政许可法,着手起草相关制度,几易其稿,初见雏形。4、听证和修订:草案出台后,便邀请部分人大委员、政
3、协委员、群众进行研究讨论,广泛吸纳社会方方面面意见,并在县委指导下,作了大量修订。至此,黎城县行政许可工作规则基础形成。二、改革基础框架和实施情况在行政许可制度改革实践中,我们确立了一个指导思想:根据发展社会主义市场经济要求,确定政府在市场经济运行中地位和作用,调整好政府和市场、政府和企业、政府和社会关系,使政府真正从繁忙许可事务中解脱出来,真正转移到市场监管、经济调整、社会管理、公共服务上来。坚持了三个基础标准:一是简政放权。根据建立社会主义市场经济体制要求。通常能由市场调整,能由社会中介机构提供服务,能由企业自行决定事项,该下放下放,该移交移交,该调整调整,该取消取消,大力降低政府及其各部
4、门许可事项;二是规范管理。对部分关系到国民经济发展和社会安定团结、关系到人民生命安全重大事项,要继续保留许可,确保政府管理和调控作用。规范许可行为,建立许可责任追究制度和许可检验监督制度,做到公开透明,依法许可;三是廉政勤政。经过行政许可制度改革,深入转变政府职能,强化服务意识,提升办事效率,促进政府部门廉政勤政。抓住了三个关键内容:一是最大程度地精简许可事项。二是改革许可方法和管理手段;三是加强对许可行为监督和许可后续实施实施情况监管。依据三个关键内容,制订出台了黎城县行政许可工作规则,共六章五十五条,第一章为总则,有四条;第二章为许可范围,有一条;第三章为许可程序,有六节二十四条;第四章为
5、许可管理,有三节十七条;第五章为责任追究,有七条;第六章为附则,有两条。在改革实践过程中,我们分三批清理出原实施过行政许可事项569项,分三批共取消216项,取消率达成38%。20个单位279项保留许可项目进入了大厅办理。实施“一站式服务,阳光作业,规范化管理”运行模式。县政务大厅于5月正式运行,全县22个职能部门279个许可项目进厅审批。据统计,仅今年十二个月共办理8268件,其中审批项目480件,便民6926件,社会上评价政务大厅是“政府超市”。三、改革成效和体会我县行政许可制度改革,遵照邓小平同志“三个有利于”标准和“三个代表”关键思想,根据下面四个标准进行:一是正当性标准。保留事项必需
6、有国家相关法规作依据,除少数特殊事项外,法律、法规、规章没有要求进行许可标准上给予取消;二是合理性标准。保留或设定许可核准事项,必需符合社会主义市场经济发展和社会全方面进步要求。三是效率标准。确有必需保留许可事项,要根据提升效率要求,降低许可步骤,改革许可方法,简化许可程序。四是转变职能标准。能够由市场机制或中介组织、行业自律处理,标准上不再许可,以愈加好地发挥市场在资源配置中基础性作用。经过进行行政许可制度改革,收到了显著成效。改革关键成效是:一是增强了政府部门及其工作人员市场经济观念和依法行政、依法许可意识。因为长久受计划经济影响,大家已习惯传统行政管理方法,而不善于利用市场机制,一谈到加
7、强宏观管理和行业管理,就自然而然地采取审批方法,担心取消了审批,就无法进行行政管理。经过改革,各部门观念有了较大转变,认识大大提升,思想逐步统一,依法行政自觉性显著增强。二是深入转变了观念,加强了自我约束和内部监督,强化服务意识,规范了许可行为,一定程度上突破了政府部门维护既得利益和权力难关,使部门利益服从全局利益。改革制度,转变 政府职能,最难突破是部门利益关和权利关。因为,有些部门关键经过许可权谋取利益,假如取消或减弱了许可权,对应行政收费、行政决议权等就会对应取消或减弱。所以,她们不愿意放弃权利,甚至期望借改革之机增加许可权。经过改革,政府各部门对权利和利益认识深入提升,观念深入转变,许
8、可行为显著规范。很多部门主动依法下放权利,放弃部门利益,规范本身行为,加强自我约束和内部监督,强化服务意识。行政许可制度改革中,我们依法理顺了县政府8各部门和单位在项目立项、资格审查、资质等级评定、配额、定价和收费、和行业管理等方面24个反复许可和交叉事项。三是缩短了许可时间,平均缩短约5个工作日,许可效率显著提升。为了提升审批效率,简化审批程序,降低审批时间,县政府各部门采取了主动可行方法。首先是创建了“黎城县政务大厅”。大厅集政策咨询、信息公布、行政审批、证照办理、集中收费、联合年检、投诉受理等服务于一体,实施“一厅式办公、一条龙服务,窗口式办事”。经过行政许可制度改革和政务大厅运行,保留
9、353项行政许可事项审批时限比过去平均缩短4.8天,很多事项低于国家和省相关文件要求时限。县民政局过去办理婚姻登记,需要一个星期时间,现在包含摄影、复印证件、登记填写表格、发放证件,只需十几分钟就能够办毕。四是违规操作显著降低,以权谋私行为显著降低,企业和群众投诉显著降低,促进了行政机关廉政建设和反腐败工作。改革后,政府各部门有四个方面审批问题显著降低,一是超时审批违规操作显著降低。二是吃拿卡要、以权谋私行为显著降低。三是企业和群众投诉显著降低。四是许可收费项目显著降低。五是优化了县域经济发展环境。改革后,政府转变职能,政府职能部门办事效率、服务质量大大提升,主动为企业服务,大大改善了经济发展
10、环境。以来,因为投资环境改善,共新建和改扩建投资20万元以上项目118个,其中产值超亿元、税收超千万元项目有10个,经济发展后劲显著增强。行政许可制度改革历时三个春秋,历经曲折和艰辛,我们关键体会是:一、行政许可制度改革能有效促进政府管理观念更新。伴随行政许可一系列制度实施,政府管理理念得到了较大改观,经过让群众广泛参与,充足了解政府决议,使政府工作人员牢靠树立起“以民为本”、“公正透明”、“老实信用”管理理念,愈加好地依法行政、依法办事、规范本身行为。二、行政许可制度改革能有效促进政府管理方法创新。由权利政府向责任政府转变,由无限政府向有限政府转变,由管理政府向服务政府转变,真正把政府职能转
11、到为市场主体服务和发明良好发展环境上来,全方面推进政府管理创新,把该政府管事真正管住、管好、切实提升了政府行政管理效能。三、行政许可制度改革能有效促进政府职能根本性转变。加紧转变政府职能,致力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制,适应社会主义市场经济体制内在要求,使政府行为真正规范化、合理化、科学化,真正实现“法治政府”、“诚信政府”。总来看,我县行政许可制度改革工作已经有了一个好开端,但在实际工作中也还存在部分问题:一、配套监管相对微弱。部分单位认为改革就是削减许可项目,一旦清理达标就万事大吉。加上社会中介机构不健全,相关法律要求不完善,使得部分许可项目取消后,在监督管理上出现空挡。二、深层次矛盾处理难。改革肯定要触及行政管理体制和机制上弊端,从而暴露和引发种种矛盾。如部分部门一直依靠部分许可项目收费来发展产业、处理执法人员工资。许可项目取消后,后续矛盾处理不根本。以上是我县行政许可制度改革基础情况,恳切期望大家提出宝贵意见,使我们行政许可制度更含有针对性和操作性,更含有科学性和规范性。