浅谈电力勘测设计企业安全生产标准化.pdf

企 业 经 营 与 项目 管 理 一 浅谈 电力勘 测设 计企 业安全 生产 标准化 高统彪 ( 中国电力建设股份有限公司) 【 摘要】 随着电力勘测设计企业安全生产标准化创建工作不断向前推进，如何有效开展相关工作，解决工作 中遇到的 实际困难 ，是一 个值得探 讨和研究的 问题 。本文试 图就此提 出一些 意见和 建议 。 【 关键词】 安全生产标准化激励责任体系 1 引言 为贯彻落实 国务院 l炎于进 一 步加 强 企业 安全 生产 ： 作的通知 ( 国发 2 O 1 O 2 3 号 )精 神 加强 电力安全 生 产监督管理 ，国家能源 局协 同 围家安 全生 产监 督管 理 总局在全 国范 围内 开展 电 力企 业 安全 生 产 标准 化 建设 。 日前 ，已有 一大批发 电 企业 、电 网企业 、电 力建 设项 日 通 过安 全生产标 准化 达标评 级 ，部 分 电力勘 测设 计企 业 和电力施1 二 企业完成 了试点 达标评审 工作 。在此 基础上 ， 电 力勘测设计企 业安 全生 产标 准化达 标评级 规 范 ( 以 下 简称 标 准 )于近 日正式下 发。可 以预 见全 围电力 设 计企业安全生 产标准 化建 设 作将 全 面开 展。笔 者将 结合 自己在编制 标准以及参与试点单位达标评级过 程巾的一些经验，对目前各个电力设计企业安全生产标 准化 建设 的现状 、遇 到 的问题 以及 建议 的对 策措 施进 行 阐述 和分析 。 2 电力设计企业安全生产标准化现 状 2 1 安全管理现状 电力 没计 院基 本都 已经通 过 了职 业健 康安 全 管理体 系认证，形成了一套较为完整的安全管理制度体系。在 领导班子成 员巾普遍 设 置 了分管 安全 的领 导 ，并设 立 了 专门的安全监督管理部门，负责监管全院及下属各单位 ( 部门)的安全和环保l丁作。在各个部 门 ( 单位) 、项 日 部基本都设置 了安全管理人员。总体来讲，电力设计企 业 的安 全管理架构 是基 本健 全 的，基 本 能够 满足 日常 生 产需 要。 与发电企业 、电 网企业 、电 力建设 项 日相 比 ，电 力 设计 企业由于所从 事业 务 的缘故 面临 的安 全管理 风 险 较 低 。发生 安全 生产 事故 的 概率 较 ， J 、 。尽管 如此 ，设计 企业在 安全管理 的 系统性 、规范性 等 方面 ，还 存在 很 多 缺陷。主要体现在以下几个方面： ( I )安全 管理 制度 体系 不够 规 范，制度 的执行 程度 不高。 ( 2 )安全保证体系建设不够完善，部分安全管理职责 的界 限划 分不够清晰。 ( 3 )员工 的安 全责 任意 识较 弱 ，尤 其 是在 总包 项 目 中，安 全监 管意 识淡 薄。 ( 4 )安全生产的过程监控不强 。针对性 的安 全管理 活 动开展较 少。 ( 5 )安全管理文件 、记录 的完整性 和规 范性较差 。 2 2安全生产标准化的意义 虽然传统的电力设计企业在 日常_T作 巾直接接触危 险源或操作危险设备设施的几率较小，面临的安全风险 也较小 ，但是 ，安全 生产 丁 作也 丝毫 不 能放 松 。尤 其是 在设计企业开展总承包业务的情况下安全事故发生的 可能性已大大增加。推进安全生产标准化建设工作，能 有效促进 电力设 计 院逐 步提升 安 全管理 水平 嘬化 风险 管控能力 。 根据 标准 内容 来看 ，其 主要 从安 全 管理 、设 备 设施、生产技术和作业现场四个方面，对电力设计企业 的安全管理状况进行全面评价。通过建立安全生产责任 豳 一 水 利 水 电 施 工 2 0 1 4 第 4 期 总 第1 4 5 期 制 ，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监 控重大危险源，建立预 防机制，规范生产、操 作行 为， 使各生产、操作环节符合有关安全生产法律法规和标准 规范的要求 ，保证人 员 、机器 、物 料 、环 境 处 于 良好 的 安 全状态 ，并持续 改进 ，能够不 断加 强企 业 安全 生产 规 范化建设 ，将设 计企 业 的安全管 理水 平提 高 到一 个新 的 台阶 。 2 3 安全生产标准化的现状 作为 标准 的主 要起 草单 位 之一 ，中 国 电力建 设 集团有限公司积极响应电力设计企业标准化建设，已于 2 0 1 3 年在全国率先开展了电力勘测设计企业安全生产标 准化建设工作。昆明勘测设计研究院 ( 以下简称昆明院) 和河北省电力勘测设计研究院 ( 以下简称河北院)作为 试点单位 ，已于 2 0 1 4年初顺利通过 由相应 的评 审机构组 织的安全生产标准化达标评级。截至 目前，中国电建和 中国能源建设集团有限公司下属各个设计企业基本都启 动了安全生产标准化建设工作 。 3问题 分析 对于电力设计 企业 而言 ，安 全 生产标 准 化是 一个 全 新 的概念 ，在建设过 程 中必 然会 遇到许 多 问题 。从 目前 各个设计企业反映出来的情况来看，主要存在以下问题 ： ( 1 ) 部分设计企业开 展安 全生 产标 准化 建设 的主动性 不够。横向比较，电力设计企业对安全生产工作本身的 重视程度历来不 及发 电企业 、电 网企业 、施 工 企业 。部 分设计企业甚至认为安全生产工作只是完成上级指令、 转发上级的文件，开展安全管理工作只是建设单位 、施 工单位的事。在这种思维模式的影响下，安全工作的主 动性、积极性远远不能满足安全管理需要。须知，安全 生产标准化是一项长期而艰巨的工作，仅仅靠上级部门 或 政府 强制推进 ，是 没有 成效 的 。只有充 分发 挥 电力设 计 企业 自身的 主观能 动性 ，才能建 立 既满 足 标 准 要 求 ，又切合 电力设计 企业实 际的安全生产标准化 管理 模 式。 ( 2 )设计企 业 对 标 准 的理 解 和 认 识 不 够 到 位 。 一 般设计企业都认为，安全生产标准化建设与他们没有 直接关 系 ，所 以不愿投 入较 多 的人 、财 、物 开展安 全生 产标准化建设活动 。对 标准的宣贯培训不全面、不 系统 、不深入；企业高层对标准化建设工作重视不够 ， 支持力度不足，缺少可行的方案和措施 ；企业 安全管 理 人员缺 少对 标 准 的系 统 学 习和 深 入 研 究 ，对 标 准核心要素的理解和认识不到位甚至出现偏差 ，不能 较好地发挥其在标准化建设过程 中的主导作用；相关 部 门对标准化不 了解 ，参与度不高 。这些 因素综合在 一 起 ，已在 很 大 程 度 上 影 响 了标 准 化 的 建 设 进 度 和 质 量 。 ( 3 )员工参 与安 全 生 产 标 准 化 建 设 的 积 极性 较低 。 相对于设计企业的安全管理部门，其他职能部门或者生 产部门的员工对安全生产标准化建设 的积极性相对较 低 ，重视不 够 ，热情不 高 。有 的员工 甚 至认 为 ，安 全生 产标准化建设工作不是 自己业务范 围内的工作，属于 安 全 管理 部 门 的 内部 事 务 。这 种 认 识 上 的 误 区 ，往 往 会导 致员 工敷 衍 了事 ，甚 至 产 生 抵 制 情 绪 ，直 到关 系 到整个安全生产标准化建设工作 的成败 ，必须及 时予 以 纠正 。 ( 4 )存在拿 “ 三标”体系替代安全生产标准化体系的 情况 。不可否认 ，“ 三标” ( 质量 、环 境 、职业 健康安全 ) 体系和安全生产标准化体系存在很多共同之处 ，都是遵 循 P D C A的原则 ，都要 求 持续 改进 ，对 于一 些制 度 和文 件记录的要求也是基本一致的。但是 ，仔细对照 标准 和 “ 三标”体系，会发现两者还是存在很多差异，一个 是纲领 、框架 ，一个是过程、内容，不可替代。 标准 更结合电力勘 测设计 企业的业务实际，更加具体而细 致，操作性更强。不提倡单独制定一套安全生产标准化 体 系 ，但 也 不 能 拿 “ 三标 ”体 系完 全 替 代 安 全 生 产 标 准 化 。 4 措施与建议 电力设计企业在 开展 安全 生产 标 准化 工作 中遇 到 的 问题具有一定的普遍性，这些问题在其他行业、企业同 样存在 。针对上述 问题 ，借 鉴其 他行 业 、企 业 安全 生 产 标准化建设的经验和教训，根据昆明院、河北 院等试点 单位评审 的情况 ，重点 提出以下几条建议 。 4 1 强化 意识 ，明确职 责 设计院开展安全生产标准化建设，目的是实现设计 院的安全生产 目标 ，提升设计企业 的安全管理水平。设 计企业各级别 、各岗位人员首先要明确，安全生产标准 化达标并不是最终 目的。它只是一种手段 ，是一项具体 的工作，具体的工作必须由具体的人来做。 因此 ，各级人员、各岗位人员必须承担相应的责任。 首先 ，作为安全生产第一责任人，院长 ( 总经理)要明 确 自身在安全生产标准化建设 中的领导责任；其次，要 明确安全生产标准化建设的牵头部门，一般应为安全监 督管理部 门，并由其负责制订工作计划和方案；再次， 要成立安全生产标准化建设小组 ，纳入各部 门、各岗位 人员 ，明确分工，细化责任；最后，全院员工都应成为 安全生产标准化建设的参与人员，需要积极配合设计院 内建 人员 、上级部 门或外审人员 的工 作。 4 2 建立针对性的教育培训体系 设计 企业领导 和安全 管理 部 门人 员作 为整个 安 全生 产标准化建设的主导力量，首先必须理解安全生产标准 化建 设的 目的 和 意义 ，深 刻 掌握 标 准 条 文 。因 此 ， 开展 有针对性 的培训 ，是一个很重要 的手段 。 首先 ，对于设 计企 业 领导 和安 全管 理部 门人 员 ，要 重点培训学习 以下 内容 ： ( 1 )国家能 源局 、安监 总局及 地方发布的关于安全生 产标准化建设 的相关文件，目的是认识该项工作 的重 要性 。 ( 2 )安 全生产标 准化建设 的 目的、意义、方 法和 手段 。 ( 3 )现代安全管理 的特点、方 法 、手段 、核心和相关 法规 。 ( 4 )健全安全生产责任制，构建安全管理长效机制， 加强企业 安全文化建设 的现实意义 。 其次 ，对 于安 全管 理部 门人 员 和安 全生 产标 准化 建 设小组成 员 ，要重点学习领悟 ： ( 1 )国家能源局、安监总局及地方发布的关于安全生 产标 准化 建设 的相关文件 。 ( 2 )安全生产标准化建设的意义、方法和具体程序。 ( 3 ) 标准条文解读。 ( 4 )安全生产标准化体系文件、记录的具体要求。 需要强调 的是 ，培训 不 能仅局 限于管 理层 、管 理 部 门和安全生产标准化建设小组成员，还要普及到全体员 工 ， 目的就是要 员工 正确理 解安 全生 产标 准化 的内涵 和 方法 ，充分认识到推行安全生产标准化的迫切性，激发 员工参与体系建设的强烈责任感和动力，提高员工参与 程度 。 4 3 建立有效的激励约束体系 激励与约束是企业管理的核心要素，没有约束 的激 励是无序的激励 ，没有激励配合的约束是没有活力的约 束。安全生产标准化建设工作作为企业管理的重要内容， 应建立相应的激励约束机制 ，实行激励与约束双管齐下、 协调配合，建议采取约束为先、重在激励 的策略，既重 视制度和纪律的规范作用 ，又要强调充分发挥人的精神 因素和能动作用。 采用一定 的硬考核指标 ，约束员工完成安全生产 企 业 经 营 与 项 目 管 理 圈 一 标准化建设过程 中的任务。同时 ，又要避免安全生产 标准 化成 为 员工 的负 担 ，采 用 一 定 奖 励 措施 ，激 励 员 工 主动 学 习 标 准 ，主 动 应 用 标 准 。安 全 生 产 标 准化建设过程中应实现 沟通无 障碍 ，充分发挥员工的 聪明才智 ，使员工能主动参与建设 ，积极提 出意见和 建议 。 4 4 探索与 “ 三标”体 系的融合 安全生产标准化和 “ 三标”体 系的实施均强调企业 领导的重视与支持，明确各岗位的安全职责并制定相应 的操作标准来规范员工安全作业行为，建立起安全长效 机制。需实施危害辨识和风险评价、强调最高管理者的 承诺和责任、强调员工的参与和作用、需进行持续改进 是两者实施中的主要共同点。 把两个体系进行整合运行 ，可以解决减少重复性工 作和减轻经济负担。两个体系整合建设可有效减少在风 险管理、文件、制度管理，法律法规收集 和符合 性评 价，现场和作业管理等环节的重复性工作，且有助于基 层人员具体操作。同时，合理整合运行也可避免实施多 重管理体 系标 准 和 多 次 内审 及 外 审 ，减 轻 企业 的 经 济 负担 。 目前大部分设计院都已经通过了 “ 标”体系认证 ， 已经建立了一套体系文件。在此基础上，开展安全生产 标 准化建设必然 会事 半功 倍 。在 此过 程 中 ，应把 握一 个 基本原则 ，即在开 展安全 生产 标 准化 建设 过程 中，在 严 格对应标准要求的同时，应确保安全生产标准化建设工 作做到 “ 三个结合” ，即与现有的安全生产管理组织体系 相结合、与 “ j标体系”相结合、与现有的安全生产管 理制度相结合 。 目前情况 下 ，将 “ 三标 ”体 系 和安 全 生产 标准 化 体 系合二为一，还不具备条件。相应的理论研究、顶层设 计还需要大量 的工作去做。但是，应鼓励各个设计院做 相应 的探索和尝试 。 5 结束 语 电力勘测设计企 业开 展安 全生 产标 准 化工 作仍 处 于 起步阶段。企业须重视该项工作，想方设法提高设计企 业员工参与安全生产标准化建设的积极性和主动性，做 好各个阶段的工作部署。强化员工的安全责任意识，激 发员工的创造 性 ，探 索 “ 三标 ”体 系和安 全生 产标 准化 体系的融合，实 现安全生产标准化体系的科学性 和实 用性 。