2014江西三支一扶考试热点：改革自然资源资产产权制度.doc

给人改变未来的力量

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本篇文章主要介绍2014江西三支一扶考试热点：改革自然资源资产产权制度的内容。【背景链接】
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》指出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
【标准表述】
[原因]
明确环境、生态等公共自然资源的“主人”，实现其经济效益、生态效益和社会效益最佳配置
自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。近年来，我国部分地区大气污染加重，雾霾围城的情景不断出现，就是因为大气作为“无主”资源被过度利用了。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，就是为明确环境、生态等公共自然资源系统的“主人”，赋予其保护自然资源的动力，让其获得使用这些自然资源利益的同时，承担起保护自然资源的责任，解决公共资源的过度使用问题，实现空气等资源的最佳配置和使用。
在自然资源产权制度改革领域，农村土地承包制、林地所有权改革就是这类资源典型的产权制度改革，而且这种改革取得了巨大的效果。从某种意义上来说，也只有自然资源“主人”，才能通过市场配置、行政划拨等方式，使自然资源“主人”在各种可能的用途之间作出最优选择，实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳匹配。
自然资源用途管制制度是国家对国土空间内的自然资源按照生活空间、生产空间、生态空间等用途或功能进行监管，表明一定国土空间里自然资源无论所有者是谁，都要按照用途管制规则进行开发，不能随意改变用途，诸如耕地用途、生态公益林、自然保护区等管制。
当前阶段，自然资源用途或功能管理的主要目标就是保障生态环境安全的森林、草地、水体、湿地、滩涂等生态空间不缩小，甚至扩大生态空间面积。
[问题]
在现有市场定价机制中，自然资源没有完成产权确定，更谈不上对资源进行合理定价
第一，从宏观上有三方面问题。首先，缺乏生态文明建设的顶层设计和决策部门，环境与发展综合决策机制不完善。现有体制割裂了环境要素综合保护与自然生态系统管理的关系;其次，生态保护责任关系不明确，资源和生态环境管理部门职能分工不合理，部门之间协调程度差、合作效率低;第三，环境保护部门责任和权力不匹配，区域、流域环境管理体制还没有理顺。
第二，在现有市场定价机制下，由于很多自然资源没有完成产权确定。因此，更谈不上对这些资源进行合理定价，导致许多企业不计成本地滥用和过度开采资源，如许多矿产资源、水资源等。
第三，有一些生态资源压根就没有纳入市场定价。如清洁空气、清洁土壤、良好生态环境等，结果使这种免费产品被无约束地使用，造成了经济社会无法承受的代价，导致了负财富效应问题。同时，对于自然资源部门，开发与保护、经济与环境的双重职能集于一个部门，往往会顾此失彼甚至只注重开发。
第四，权力分散，导致无法有效配置，高效监管。生态、环境、资源管理权限分散在过多的部门中，既阻碍了相关资源的科学有效配置，也不利于开展统一协调和监督管理，降低了市场和政府两方面的效率。因此，生态环境保护管理体制改革迫在眉睫。
[措施]
可从自然资源资产和其所提供的生态产品两个层面进行核算自然资源资产价值
由于自然资源资产的生态价值和社会价值具有外部性，在缺乏有效的政府干预和宏观政策调控下，单纯依靠市场途径无法对其进行有效管理，导致了对资源的掠夺性消费和对环境的无节制破坏。如果能够核算自然资源资产价值，并且实行对非经济成分的评估机制的话，那么就可以实现自然资源的可持续利用。因此，自然资源资产产权明晰后，需要对其进行定价。另外，自然资源资产价值的正确评估，能够为确立生态服务市场交易制度、生态转移支付制度、生态补偿制度、环境污染责任保险等制度机制提供科学依据。
从生态生产角度来看，目前很多自然资源都可以被视作生态资源，如森林、草地、河流、湖泊、湿地等，具有很强的生态生产功能。因此，自然资源的核算可以从自然资源资产和其所提供的生态产品(也就是生态效益)两个层面展开核算。
自然资源资产核算主要是对自然资源资产实物存量进行核算，并记录核算期内变化，包括自然资源资产数量和质量变化。在资产实物量核算基础上，利用价值评估方法对自然资源资产的实物存量进行货币化价值评估，反映自然资源资本总值。
从生态产品生产总值，主要是评估生态产品的服务价值，形成一组以生态产品生产总值(GEP)为中心的关键指标，与经济核算中的GDP相对应。其目的是对水生态系统、森林生态系统、草地生态系统、耕地生态系统、湿地生态系统、大气系统和动植物等生态资产提供的有形生态产品价值和无形生态服务价值进行评估。生态产品价值核算同样以生态产品实物量核算为基础，对各生态要素为人类提供的有形生态产品和无形生态服务进行货币价值核算。对生态产品的服务价值进行加总就得到了生态产品生产总值(GEP)，它与绿色GDP共同形成评估地方政府生态绩效的“两张表”。
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