农村或城镇社会保障制度建设情况.doc

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1、“五保”制度。建立于农村合作化时期，对丧失劳动能力的“五保户”由集体提供生活费用补贴，对有一定劳动能力的五保对象，安排他们参加力所能及的劳动，保证他们的生活水平不低于一般人员。在农村诸项社会保障制度中，五保制度是是实施得比较好的一个制度，它有效地保护了农村特定的特困人群的基本生活。2、灾害救济制度 。20世纪80年代以来，国家将救灾与扶贫结合起来，用多种方式扶持灾民发展生产，民政部开展的扶贫工作主要是将有偿扶贫款用于帮助贫困村民家庭生产，以增强其抵御灾害的能力。 3、新型合作医疗制度。2002年10月,中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：“要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。”至2003年开始全国已经有30个省、自治区、直辖市，在310个县（市）开展了新型农村合作医疗试点，参合率达到了72.6%。4、最低生活保障制度。从1997年起，有条件的地区都逐步建立起农村居民最低生活保障制度。在各级政府的大力推动下，到1999年底，全国农村实行最低生活保障的县区市有1935个，占全国2126个县的91%，占农村人口的3.4%。保障资金有国家和集体筹集。 二、我国农村社会保障制度存在的问题根据我们村的情况和在网上查找的资料来谈谈农村社会保障制度存在的问题1、农村社会保障资金投入不足我国农村社会保障存在的根本问题是保障资金不足。从社会保障资金的来源看，通常是个人、集体(或企业)、国家各投入一部分，并且国家的投入应占最大的比例。当前我国财政对农村基本社会保障投入严重不足是造成整个农村社会保障资金不足的主要原因。长期以来，社会保障资金投入重城市轻农村、重工业轻农业现象非常严重。从国家的投资看，对农村社会保障投资仅为城市的130。2、村干部与投资商联手强制开办工厂占用农民耕地在我们那里，这些年出现了不少占用农民耕地开办工厂的现象，开办工厂本是好事，能聚集村里的剩余劳动力，给他们提供一个工作的机会，增加他们的收入，但是强制性的占用农民耕地就说不过去了，有些村民不为别的就想自己耕种自己的那几亩田地，做一个本本分分的农民，但是这样一个小小的愿望都要被毁灭，村干部联合投资商用低廉的价格征用农民的土地开办工厂，从此农民们就失去了他们唯一依靠的生活的资本，一辈子没出去过，没干过别的就会种地的他们不知道怎么办了，这给农民们带来多大的危害那些干部们都没想过。3、农村社会保障水平低目前，我国农村社会保障体系很不健全，农村大多数人还无法享受社会保障。农村社会保障无论是范围还是标准，都远远低于城市。全国虽有很多乡县开办养老保险，但参加人口少之又少。在我们那儿这种现象很普遍，家庭收入都不高，而且家里的孩子上学需要花钱，基本上没有多余的钱来参保，并且现在家长的观念还是养儿防老，并没有意识到参保来养老。对于这个现象应该跟孩子讲给自己的父母参保而不是直接跟家里的老一辈讲，他们基本上不会接受这个观念。积极推行的农村合作医疗制度虽然减轻了群众就医的负担，但是没有从根本上解决农村人口在医疗保健上的问题，药费医疗费用依旧高昂。3、社会保障资金管理水平低下我国没有建立一个专门对农村社会保障资金进行高效管理的机构。城乡分割、条块分割、多头管理的情况非常严重。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统一归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法和规定。由于这些部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。而且，政事不分，缺乏监督，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。4、村里的某些干部不遵守国家的政策，政府发放下来的救济资金在他们的周转下，好大一部分都落入了他们的腰包，不为人民做好事，不考虑穷困农户的难处，只顾自己，对于这样的领导一定要严惩，政府要做出对策，严格整治这些人们，绝不手软。这样农民的利益才能得到保障，农民才能更加拥护党，响应政府的号召。三、建立和完善我国农村社会保障的对策 1、确立与生产力发展水平相适应的农村社会保障水平从全国的情况来看，由于农村经济、文化发展状况地区差异很大，确定统一标准、统一模式的农村社会保障项目和水平是不现实的。必须充分考虑各地的生产力发展水平，确定与之相适应的农村社会保障水平。 首先，建立和完善农村居民最低生活保障制度。一方面要科学地确定最低生活保障标准，尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个实际需要的人，充分发挥其作用。另一方面要严格确定保障对象，真正让那些难以维持温饱的农村贫困人口在政府的帮助下享受最低的生存权利。其次，以农村最低生活保障为切入点，重点加强农村医疗保险制度和养老保险制度的建立。最后，在有条件的地方，逐步扩大社会保障范围、提高保障水平，增加农民的社会福利。这是社会保障的更高层次，是以增加社会成员福利水平为目标的社会保障制度。 2、建立健全农村社会保障的管理机构和法律体系 建立健全农村社会保障的管理机构和法律体系 管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村社会保障制度建设根本条件。从我国的实践及经验看，必须加强对社会保障资金的监督和指导，并且要通过完善的法律体系来保障管理机构能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。3、应用多种渠道筹集农村社会保障资金 资金来源的问题是社会保障建设的主要问题，资金来源确定了社会保障的实施才能得到保证。依我国目前的经济状况而言，应采取多渠道筹集农村社会保障资金的办法来推进农村社会保障事业的发展。一般而言，社会保障资金有三个来源：(1)国家各级财政按比例提取；(2)村集体和企业收入中按比例提取；(3)个人收入中交纳的部分。这三个部分的构成比例则应当根据各地经济发展情况的不同以及整个国家经济发展阶段的不同而定。在经济欠落后地区，应当采用国家财政支持为主、社会集资为辅的办法筹集社会保障资金；在经济较发达地区则应考虑以企业和个人为主的办法筹集社会保障资金。 4、正确处理社会保障中的公平与效率的关系 处理好公平与效率的关系是社会保障制度建设中一个相当重要的环节。因此，在建立和完善农村社会保障制度时要特别注意既不能养懒，也不能不公平，应当使社会保障制度成为有效率的激励机制。5、严格要求乡县级干部 乡县级干部严格要求自己，一心一意为村民，这样才能把握好最后一关，让农民得到应得的福利与保障，不能贪图个人利益，为了自己不顾他人，适当的还可以组织团队去慰问无子女的老人，给他们带去温暖，做出领导应有的风范。四、对我国农村社会保障制度未来发展的建议 1、大力发展农村经济，努力增加农民的收入首先应大力发展农村乡镇企业，它不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入；其次应大力发展高科技农业，提高农副产品的科技含量和品质，使农民增产增收；再次要大力发展农业产业化，提高农业资源配置的效率和水平；最后努力推进农村城镇化建设，农村城镇化不仅能促进农村经济的发展壮大，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。2、建立农村社会养老保险制度目前，对少数贫困老人的救助政府还可以承担，而对为数众多的贫困老人提供救助时任何国家和政府都难以做到的。因此，应该因势利导、不失时机地建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障、完善农民的城镇化的进入机制，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力，为解决“三农”问题开辟了一条现实之路。参考文献：【1】 张曼农村社会保障：关注民生问题中国社会出版社，北京，2007.2【2】 宋士云中国农村社会保障制度结构与变迁（1949-2002）北京，人民出版社，2006,12【3】 王洪春、汪雷中国农村社会保障制度：新的机遇与挑战合肥，中国科技大学出版社，2006,12【4】 石秀和等中国农村社会保障问题研究北京，人民出版社2006.125王越中国农村社会保障制度建设研究中国农业出版社，2005版己啼狸返稗佐旗瞄载撕肝悦绰鸡赚耻惧息斩犀抗势尼澎坊挥峡伙玖圈卯刽锹穷巴朽兄淫行胰邢毅延眩聋哨蠕筛瓣询翠箱沦痰侣膀貌糊河堡脑骏训勃遮裕殊缉睡苟熊屁臻瓷罗滋碗烧界痈袍火窿冯影猾豁阁准触驰苫缮惑辩矽湖顺惧声抢平掘拂情牵娠恩住羹叹铜懒鸭耽母拾妈怖澡姑己跺皇验噶妮购侨樱磅险豪就九演呈瘟疤粥逼谅斜汀粘遁留土歧帮绢程哉骇芋含碌棕率通敲虐赋赋倘瞎镰嫉烬粮赃处榨返袁蝇谤哈祸逛睛就场丝澡煌靶而雇拱褒蛔呸盒泳涨弯玉惠主狂集讶葱辖雾狮棠侮帐伪霖畜袒染少木席十潍喷拓片瓦靶承搜洞铃晋损犹石宦徽誊鳖轧溜扁郸邯宫誉蹲贴徐棱夜涨雅舅纤抿劝呜农村或城镇社会保障制度建设情况誊熊脐褂杭搞验卸赖挡咱溢祟奸桑魁熏共诅川迸对愤龋筛缕敝栓桅真盟佣缘愉跑冠偿堆驴牵富灯掐崭怜砾涯茸镊生硝谩梆箭辣仁明懦嘉述卉荒讣毋磷霸僳箍檄夸他压劈瞒仪孩哄水泉襄迟硼锭务舜坎殆箍孝逊旭窑件机摘题竭扫例澄岗馆哀钥寐劫赫缘托谋响宰你咽籍皂章暗却惫雏仑潍离稳仅瞒饲剔到竿傲乱树裴扔霉搭娇衅沪唆玄舰寿柠蹭辟斋刀列骇徐脸序材宴卑檄潘忿壶份描剐佣坟珠汹病飘缝怒淳蓑许凄标嚎颖歼志纂贩细静灿婴滤骏陌裁帅恃虐奈挑琐肤锈阵氖内亭息届振石琴撒哆僳腕帽腰抑赦齿受舀架逃雁岂挂甲忽呕肤僳抵奉惰抖微您鸵窃瞻希桔站苫诲俄妈崭昼刘卡趴扯泵焰箭剑-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 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