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有效发挥纳税评估在行业管理中的优势作用
纳税评估是税收管理的一个重要组成部分，它可以填补征收与稽查之间的“真空”地带，充实、强化税务机关的管理职能，在当前纳税人纳税意识淡薄，偷、逃、骗税趋势日渐上升的状况下，实施税收评估不失为一种科学、有效的征管手段。而探索有效的评估方法，掌握灵活多变的评估技巧是纳税评估得以发展的前提。近年来平度市国税局结合自身实际，在分行业的纳税评估中积极实施“一二三”工作法，取得了以最少成本投入获得最大收益的良好效果，使纳税评估在行业税源管理中的优势作用得以充分显现。

一、“一二三”工作法的具体运用
在当前情况下，大面积的开展纳税评估有其局限性。一方面人力相对不足，评估专业人员素质难以适应工作需要；另一方面，评估标准难以准确把握和统一。我们充分认识到这一点，抓住行业管理主要矛盾，找准切入点，在工作中探讨实施“一二三”工作法。“一二三”工作法的实质就是“一选二评三延伸”。“一选”，选准具有代表性的重点企业。“二评”，集中优势力量，对选择的重点户实施突破性评估。“三延伸”，以点带面，延伸至整个行业。采用“一选二评三延伸”既区别于稽查单纯的检查账簿和费时费力且难以奏效的内查外调，也不是搞规模式的评估，一拥而上。这在当前评估人才相对短缺的情况下，可以以最小的人力物力投入取得极大的成果，节约了税收成本，并且使有效的人力资源得以最充分的使用。
（一）全面搜集基础资料,科学选取重点对象。2004年，我局在对草制工艺品行业进行评估中，通过“一户式”管理系统，全面对该行业纳税人的销售额、税额、税负率及相关情况进行了统计调查，掌握了第一手资料。在此基础上，在同地域同行业企业中，通过对企业的税负率、销售额变动率、投入产出比率、销售毛利率等的审核分析，筛选出具有纳税异常情况的代表性企业，选准一个作为行业纳税评估的突破口。
通过调查，我们选择了某企业做为评估对象，该企业成立于2000年3月，现有职工41人，主要产品是草制工艺品。该企业2004年1-6月份销售额521万元，缴纳增值税15万元，税负率2.9%，而2003年同期的销售额为701万元，缴纳增值税37.75万元，税负率5.38%。通过横向、纵向分析对比，我们发现该纳税人税负率变动较大，较去年同期降低2.48%，在申报纳税方面疑点较大，具有代表性。
（二）集中优势力量，实施重点评估。重点对象确定后，我局集中优势力量进行突破性评估，从稽查局选调2名专业稽查人员，和管理人员一起对其实施重点评估。评估人员调取该企业有关报表资料进行了审核分析，掌握企业的生产经营和纳税情况，并适当运用稽核手段，发现问题和疑点，深入细致评估。
一是细查。评估人员向企业讲明税收政策，并对该企业账簿、纳税申报资料及各类静态数据和财务指标的审核分析对比，掌握其帐务处理特点。同时，深入到企业车间进行核查，了解企业的生产情况，向工人进行调查，重点核查其帐实情况;二是外调。重点针对其使用农产品收购发票的特点，调查企业的进项税额抵扣情况。由于草制工艺品行业的特殊情况，其进项税额凭证单一，主要是收购发票和运费发票。所以，在实地调查中，评估人员根据农产品收购发票管理规定，重点对企业开具的农副产品收购单情况进行询问、调查，查处二级收购、开具收购发票不规范、汇总开具等不符合规定的进项税额；三是质疑。主要采用“反举证法”和“投入产出比率分析法”，对企业提出质疑。“反举证法”即在与企业的评估约谈过程中，不是单刀直入地就某一疑点进行询问举证，而是在约谈中对企业纳税疑点进行质证。“投入产出比率分析法”则是从企业生产经营追求利润最大化的角度出发，分析其投入产出比率是否存在异常，从而证实其纳税方面的疑点。
通过重点评估，发现企业财务核算疑点。这主要表现在：一是企业帐面库存与实际库存不符，发出产品不做销售，收回货款再做销售；二是企业的非正常损失未做进项税额转出，销售的下脚料不做销售；三是农副产品收购发票填写不规范；四是企业不按规定使用收购发票，如收购小商贩农产品也开具收购单进行抵扣等。
通过与企业反复约谈和政策宣传，该企业初步了解了税收政策和法律法规以及违法经营的严重后果，在事实和证据面前，承认采取了虚列抵扣等手段，少缴应纳税款，并表示主动补报隐匿的收入，共计补缴税款、滞纳金12万元。
（三）以点带面展开集体约谈。对重点企业评估工作的初战告捷，使我们坚定了信心，也为行业专题评估打下了基础。我们根据对重点户经营情况和生产工艺的详细调查和分析，初步拟定了一个行业税负警戒线，在“一个突破口”的基础上，以点带面，延伸至整个行业的纳税评估，通过典型案例剖析和警戒线给其以警示，让纳税人进行自查，检查自身有无因不了解税收政策而出现类似情况，从而以自查举证的方式达到评估补税的目的。我们随后召开了企业厂长（经理）、财务人员集中约谈会，由评估人员讲明这次评估工作的重点和着重要解决的问题，突出重点，因势利导，对一些重点企业有侧重询问，指出其在纳税方面存在的问题和疑点，并向企业讲明有关税收政策，特别是讲清自查补税与稽查补税的区别，向其宣传税收政策法规，使其充分认识到偷逃税款的严重后果，打消了企业负责人和财务人员的顾虑，谈出实际情况。
通过对34户草制工艺品企业实施“一二三”工作法，起到了事半功倍的效果。目前，已有22户企业经自查举证，补缴税款60余万元，行业整体税负率约上升1.6个百分点，评估工作取得实质性成果。下一步，我局将对另外100余户同类企业纳入其中，并在其他行业性管理中积极运用此方法，“行业评估、分类推进”，促进行业税收管理效率和质量的全面提高。

二、实施“一二三”工作法对我们的启示
（一）纳税评估是行业税源监控的有效手段。行业管理具有其特殊性，通过实施行业评估，可以找准行业管理中共性的具有规律性的问题，做到有的放矢，可以节约人力物力，将大量的一般性的违章违规行为消除在对企业的日常管理中，提高税收管理的规模效益。在此基础上，开展前瞻性评估，既使征纳双方的关系得以缓解，体现现代征管以人为本原则和以德治税的思想，又可加强税源监控的力度，增强稽查针对性。
（二）行业性评估工作必须要以充足的信息资料为基础。“一户式”管理系统的应用为行业性评估提供了充足的信息。如果没有丰富的电子信息数据源，行业税收管理中纳税人的各种涉税指标得不到细化、深化、多元化。税务机关难以充分了解纳税人的信息资源，行业性税收评估也会迷失其前进的方向。因此，企业财务会计的各类指标与税收征管系统软件实现严密衔接，将会大大提高税收评估的效率。
（三）稽查和评估可以互通有无，查管互动。纳税评估中可以借用稽查力量，促进对重点业户的检查评估，实现对重点的突破。一级稽查也应重新进行定位，改变以往过分强调稽查工作的收入、打击职能，而应注重稽查工作对税收征收管理的促进。
随着税收征管改革的进一步深化、“科技加管理”和信息化建设的实施，纳税评估将呈现出强大的生命力。我局纳税评估工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟局相比仍存在一定的不足。对于这项工作，我们将承袭优点，克服不足，借鉴兄弟单位好的做法，努力开辟纳税评估工作新局面。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：