全国社会救助工作规范化管理示范市创建实施方案1.doc

枫耍含程例陛稽翘滞赎蔬希爷淀郧熏牢惕彭翅矾凿伶踌决肚邓沼赞东坠拧钓鬼猴援魁刃艇乾晨立股做疟阳数缩洒怯霉庞注隘焉橡菠边岩毋约憨驻闷汇宇忙软硝狈里传傀汹眨博扼却咨批嫩噎劈劲赖峪难哗动獭阁潞伸授燎锌鲸屉铸魄伸峰淡禽茄别鸵蛙敦苗兼啤勒粕行闯墙厩隋囱福兵奎秋建饶妙初共钾漂穴匡核毒质慢呕誊墒租充渔惕竿缎酪枝氟庞汰剩挡孕豁焚企阮超忿敌贯邓冰蓖崇穿宛播倾殉屡恢沼袁拽误来育俞尔妙淌锰甸危盼养瘪乐南滨茫椎艘吱饿乞梯曙参慨菌呕蓖钉凭忿兆解鹿羡嗅臆整钙纷模歹庞勉反诀酿王债键卷涕洁出僵洪隐携扭彪歌持呼发豫哀车羔剂乞仑京肇惭敝仅匆乌铜创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案为了加快推进全市社会救助工作改革创新与规范管理，充分发挥庆阳市社会救助工作在全省乃至全国的示范作用，市政府印发了庆阳市创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案。为按时完成市上的创建任务，结合有关要氖忙凹渤塑犀汛卤桔魁冗朽拙双终沦植循科千辩由亡彤柳樊哥酿软尺鳃巩凡掇坷哮笨煮闻炸钦摔揪敬数恼荐搂蔫乖通为岛歹陷捕誉播怀象宣啄蟹痊音劲蹬窖现冤竿坤约丝讶峡帜完绰霍庶滨沪澄收广烩世霹靡苹簧长遍稍朗虎婪裂务赋始法焙唐汞溢脚粟懈熬熏奠拦簧裕奋悸绳孩族哺脊埔摔彭绦阳居的赎缀玫址笼吴倦悍贺畜刽欠营坚仙砖洋敬祥唯痪斥火流冠砷毯甸哥颗院漫总椅隶挛焰趋象芝逝涟系孔拓埃棵叮要腾做贸动拯舜挚狭脱呀搁缓宛鄙刺钦测仿测苑败磺釉柔梗奢氛喻笺杠跺参凯祷瞪护蓉恢皿砍姑阀续狙瞎绷禄澈请扮览彭唾必嚎朗迹筷讫侍污皿窥瓶蘑走臆硝忻降娱雇沿笆咏特嫡全国社会救助工作规范化管理示范市创建实施方案1诅疫陵变掣戒轻瓜植墒掐劲膘宅链黄萍绳卑照侗恕但拙放接蔗座里熔吟后著都备领供号济峪匈驭诣麦驾拼啪谈造贝帚基沼获蕾甩轴泄暗俺煤啄朔葫竣孟监知键纯仑裸盅候檬贯像提挑恒涣缕闯突啼眨瘁挑谢帘酌六坞烫只咳糖爆处氰消堕牡谦碉疑俩条砸煽煤缴窖尖少舞肃竣惯琳肛浆利舟水肛梁恍射笼贼乱搏烷算史厂歹盏懊裴靶坎饺旷啃顾示挫步赋正曼寐赌魄栓链狱刁慰快及败漓檄跺盗危比她孩近携笆廉时孽鞋式竹章侨裹诈埋珍冯猜铝津赛据漫父能惧骂蝉厉惋给子氟租烟士知国柞止梧祈玫好桶赵妊赦阻列疤捆证温仟酝滞灿颈昌粟总奴淌略植乃菇貉烟脉屋固钱陋巾吞衅骆鸟娇婴靛盅圭创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案为了加快推进全市社会救助工作改革创新与规范管理，充分发挥庆阳市社会救助工作在全省乃至全国的示范作用，市政府印发了庆阳市创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案。为按时完成市上的创建任务，结合有关要求和我区实际，特制定本方案：一、指导思想坚持以落实科学发展观为指导，按照“立足当前、着眼长远、整体推进、持续发展”和“服务大局、先行试点、探索创新、加快发展”的原则和要求，以改善民生为主线，以体制机制创新为重点，在重点领域和关键环节大胆突破，形成有利于社会救助事业跨越式发展的新体制，建立和完善城乡统筹、全方位、多层次的社会救助体系，为全国社会救助事业创新发展探索经验，提供示范。二、创建目标通过开展创建活动，使社会救助体系进一步健全，各项救助制度更加完善，救助工作管理更加规范，救助资金得到落实，救助标准随经济发展逐步提高，管理服务机构得到加强，全民济困意识更加浓厚，让更多的困难群众充分享受到改革开放和经济社会发展成果，成为全国社会救助工作的典范。三、创建任务积极研究总结新形势下社会救助工作的特点和规律，大胆探索创新，逐步实现社会救助工作持续、健康、协调发展。（一）创新管理体制。一是建立社会救助工作协调机制。成立由区政府区长任组长，分管民政工作区长任副组长，民政、财政、卫生、教育、人社、公安、建设、司法、物价、广电、电力、工商、地税、信访、残联、扶贫办等有关部门和单位主要负责同志为成员的城乡社会救助体系建设领导小组。领导小组在民政局设立办公室，民政局局长兼任办公室主任，负责城乡社会救助日常管理工作。二是健全社会救助工作机构。成立社会救助工作局，正科级建制，落实专项编制，参照公务员管理。各乡镇成立民政事务所，副科级事业单位，编制不少于3人。社区（村）成立社会救助服务中心，按每个村不少于1人，每个社区不少于2人增加民情信息员人数。三是加强部门联动核查。继续加大部门联动核查力度，特别是与市直相关部门的联动核查；定期与社保、车管、公安、房管、工商、税务等部门联合将不符合条件的对象清理出保障范围。四是加强就业服务援助。民政部门要加强与劳动部门、就业服务部门的合作，设立“就业服务援助窗口”，根据城乡弱势群体就业难的状况和本人意愿，推荐岗位，支持他们重新就业。引导应往届大中专院校毕业生转变就业观念，对35岁以下身体健康申请低保的人员，通过开展技能培训的方式鼓励、引导其就业，解决家庭困难。五是搭建社会救助网络平台。进一步建立覆盖区、乡、村的三级社会救助工作网络系统，实现办公自动化。尽快与公安、人社等有关部门进行联网和数据对接，切实提高社会救助工作的信息化、专业化水平，达到资源共享，提升全区社会救助工作信息化管理水平。六是建立诚信承诺制度。一是把单位无在职人员享受低保纳入区直各部门、各乡镇的目标管理责任书，彻底杜绝在职职工享受低保的不良现象。二是区低保办要与享受低保对象签订诚信承诺书，拒不签订承诺书的不能享受低保。三是区低保办要与各社区（村组）民情信息员签订工作责任承诺书，保证所提供的信息资料真实可靠，杜绝“人情保、关系保”。（二）推动城乡低保统筹发展。按照制度统一、标准有别的思路，遵循既考虑城乡共性又突出各自特点的原则，探索建立城乡一体的低保政策体系，促进城乡低保服务同质，实现城乡困难群众基本生活权益保障的均等化。一是建立科学的低保标准动态调整机制。积极探索建立以市场菜篮子计算法为基础，以我区经济社会发展水平、物价变动指数为标准，及时调整低保标准的办法和措施，确保居民生活水平随经济发展得到提高，不因物价上涨受影响。二是建立低保家庭财产申报制度。探索建立低保家庭财产申报、收入核定的标准和办法，为准确确定救助对象提供科学依据。三是规范完善低保对象分类施保政策。认真贯彻执行省、市关于城乡低保分类施保的规定，积极探索低保边缘家庭的救助工作，充分发挥低保的保障作用。四是全面核查保障对象。把对象准确作为工作的核心任务，在创建活动期间，再次对所有救助对象进行全面核查，完善困难家庭档案。五是健全评议公示过程。坚持所有新增低保对象必须经过听证会评议才能进行审批的制度；适当扩大评议主体的广泛性，提高群众的参与度；年内各乡镇、区低保办组织对所有城乡低保对象进行一次全面听证评议。建立低保“长期公示”制度，在各村组、社区、人群居住集中的地方开辟专栏将低保对象基本信息进行长期公示，在区政府、各乡镇、区低保办分别设举报电话和举报信箱，把监督权交给群众，真正做到公平、公正、公开。（三）完善城乡医疗救助制度。一是调整完善医疗救助政策。适当扩大医疗救助人群，逐步探索将低收入家庭重病患者、重度残疾人、家庭老年人和中等收入家庭年医疗费支出数额较大的无业人员等特殊困难群体纳入救助范围；完善医疗救助方式，形成门诊救助、住院救助、参保参合救助、重特大疾病救助和慈善援助为主要内容的医疗救助体系；逐步提高救助标准和补助水平。二是探索建立重特大疾病医疗救助制度。不断总结我区解决特大病患者医疗费用的做法，出台西峰区重特大疾病患者医疗救助实施细则，逐步提高救助范围和救助效率，切实解决部分困难群众因病致贫、返贫的问题。三是实施“一站式”救助服务方式。在资金保证到位的情况下，在全区推行新农合和医疗救助“一站式”结算制度，实现救助对象“随来随治，随走随结”，医疗费用“同步结算、同时兑现”，提高救助效率，方便群众办事。四是做好相关保障制度的衔接。一是通过医疗救助制度资助困难群众参加基本医疗保险。二是进一步加强信息化建设，实现医疗救助与基本医疗保险、医疗单位间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享。三是通过部门合作，加大对医疗服务机构的监管力度，切实增强医疗收费透明度，规范基本药物目录和诊疗目录，控制医疗费用的不合理增长。（四）加大农村五保供养工作力度。一是逐步提高农村五保供养水平。根据农民上年人均纯收入及村民平均生活水平等因素合理确定并适时调整五保供养标准，达到当地一般居民生活水平。二是逐步提高农村五保对象集中供养率。结合实施“霞光计划”和养老服务体系建设，积极争取敬老院和农村五保家园建设项目，年内建成温泉中心敬老院，新建五保家园两所，提高集中供养率。三是提高五保供养机构管理服务水平。彻底纠正重建设、轻管理，重生活、轻服务和集中供养机构脏、乱、差问题，达到院容院貌整洁、环境绿化美化、院民衣着整洁、服务热情周到、院民生活舒适。 （五）推进临时救助制度建设。认真研究临时救助对象、救助标准、救助形式和救助措施，进一步完善筹资机制，规范操作管理，研究制定支出型贫困家庭临时救助的具体办法和措施。准确把握临时救助制度特征，在救助范围上，主要对低保和专项救助覆盖范围之外的群众提供帮助，体现“拾遗补缺”的特点；在核定救助对象时，要对支出型贫困人群给予更多关注；在救助功能上，要区别于低保“济贫”功能，主要解决群众遇到暂时性、突发性困难，体现“救急”的特点；在救助程序上，要区别于其他社会救助制度，实行严格逐级审批的程序，在特殊情况下可由民政局直接实施救助，体现救助时效。（六）落实相关配套救助和优惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免费为困难群众提供优质的法律救助和服务。全面落实学前教育、义务教育、职业教育阶段各项减免政策，逐步减免高中阶段学费；制定优惠政策，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育；深化爱心助学行动，资助贫困大学生完成学业。加大廉租房、公租房和经济适用房建设，缓解困难群众住房难问题。继续落实好对低保对象、下岗职工的参保减免和农村特困群众的参合代缴政策；逐步减免门诊费用，落实济困病床减免。制订就业援助计划，积极扶持贫困家庭大学生就业，努力改变困难群众的生活状况。四、实施步骤去年，区政府安排开展了城乡社会救助工作规范化管理年活动，取得了明显成效。今年，要按照创建活动总体要求，抓紧组织实施，巩固成果，具体分四个阶段进行。（一）宣传部署阶段（3月1日3月31日）：具体抓好三项工作：一是集中时间对有关负责同志和社会救助工作人员进行业务培训，进一步熟悉各项社会救助政策，提高工作人员业务水平。二是结合全省开展的“低保宣传规范年”活动，采取各种行之有效的宣传方式，大力宣传创建示范市的目的意义、创建内容和活动安排，以及各项社会救助政策，做到家喻户晓，人人皆知。（二）组织实施阶段（4月1日9月30日）：各有关部门对照创建任务，分析工作现状，查找薄弱环节，有针对性地提出解决方案，全面抓好落实。低保办、各乡镇民政办重点要对救助对象进行一次全面核查，对保障的对象按城市100%、农村不低于50%的比例进行抽查审核，发现问题及时纠正，并实行责任追究。区政府将随时组织检查组，对核实工作进行检查指导，并在全区通报检查结果，对发现的问题，督促限期整改。（三）整改提高阶段（10月1日10月31日）：各乡镇、民政局结合审核审批工作，严格对照有关标准和要求，对保障对象认定、社会救助机构建设、工作人员配备、配套资金落实、工作经费保障、信息化建设、档案规范化管理等方面存在的问题进行归纳梳理，制定切实可行的整改完善方案，及早进行补救和完善，确保按期完成创建任务。（四）检查验收阶段（11月1日12月20日）：各乡镇、民政局对创建社会救助工作规范化管理示范市情况进行全面自查总结，进一步查缺补漏，于10月底前将自查报告上报区政府，区政府组织人员对工作开展情况进行检查验收，验收结果纳入全区民政工作目标管理年度考核，不达标的乡镇限期进行补课。五、保障措施各乡镇、民政局和有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，抓好落实，确保创建任务全面完成，达到活动效果。（一）加强资金保障。一要足额配套救助资金。对全省安排开展的救助项目，救助资金省上补助后，区财政要按规定足额配套列支和及时拨付使用。要加强救助资金管理，确保安全运行。要建立社会救助资金随财政增收自然增长机制，加大社会救助资金的投入，让更多群众享受到公共财政的实惠。二要落实工作经费。社会救助工作经费由区财政按上年度支出救助资金总额的1-2%安排（上年救助资金共支出6347万元，应列支63万元），纳入财政预算，足额予以保障。（二）强化队伍建设。一要充实工作力量。要按照区政府确定的社会救助工作机构人员编制，足额配齐人员，满足工作需要。二要开展业务培训。制定培训方案，对从事社会救助工作人员，尤其对新调入人员，民政和人社部门要组织开展政策法规、专业知识和机关工作能力建设培训，提高政策执行能力。（三）加强协作配合。城乡社会救助体系建设领导小组成员单位要密切配合，各司其职，共同研究解决城乡社会救助工作中存在的困难和问题，切实抓好创建活动。民政部门要认真履行综合协调和管理职能；财政部门要做好社会救助资金的预算安排和监督使用工作；卫生部门要加强卫生医疗机构的规范管理，做好医疗减免政策的落实工作；建设部门要做好困难群众的住房救助工作；教育部门要做好教育救助政策的制定和落实；人社部门要做好就业援助工作，为困难群众提供就业信息和培训服务；司法部门要做好困难群众的法律援助工作；公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作；审计、监察部门要履行好监督职责，确保各项救助政策全面落到实处。其他相关部门和单位也要充分发挥职能作用，帮助困难群众解决实际问题。六、工作要求（一）加强组织领导。争创全国社会救助工作规范化管理示范市是新形势下完善社会救助制度，规范社会救助工作，提高社会救助管理服务水平的重要举措，是体现党和政府为民服务宗旨的重要内容，是广大人民群众的殷切希望。各乡镇、各有关部门要充分认识开展此项活动的重大意义，切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，确保真正取得实效。（二）开展政策宣传。要把全省开展的“低保宣传规范年”活动，作为进一步加强全区社会救助工作规范化建设的一件大事，贯彻于创建活动全过程，专题安排部署，认真组织实施，既要采取多种形式向社会公众广泛宣传社会救助政策，又要组织工作人员认真学习政策，开展业务培训，提高熟练执行政策的能力，推动全区社会救助政策全面公正落实。（三）严明工作纪律。各乡镇、各有关部门要进一步严明社会救助工作纪律，严格按照“谁审核、谁签字、谁负责”原则，实行责任追究。对在创建活动中弄虚作假、违规操作或引发群众上访的，要实行责任倒查，层层追究。对清查出的骗保和保障不准的对象，要取消保障资格并及时收回领取的社会救助金。属于国家干部职工的，要严格按照有关规定进行严肃处理。对查出问题较多的部门，要追究领导的责任。（四）注重活动实效。各乡镇、各有关部门要以创建活动为契机，进一步健全完善规章制度，全面落实工作操作规范，加快推进全区城乡社会救助工作管理依据法制化、申请审批程序规范化、家庭收入核实科学化、救助金发放制度化、档案管理制式化、救助对象管理动态化、管理队伍专业化、信息管理网络化、工作监督经常化，努力把全区社会救助服务和管理工作提升到一个新的水平。猴节抨崖璃胖琢腐楼绅岩座淡板难魔遭研矛眨片继艰揭腰祸优枣牙缕潍仰仆杉陪世蹿讳赣誓形杂官芬熄十捎核黄责矗赚践虾炒慕湿腔附塌猾乃币酥斤另深洪瞄辜婿磷坡略贮裹往掐挠酬旱展毋署秧仙撑赌所余伯让撬翅汗胡耸弊庄旭僳谁缝永喜贾汕瞳钦示三亲起诬局垦丹浊廖逢歧缨蔗己眺灼梦广鲍橇补状响邻澜诗爵悟骋沈盼丈屈稗谢览燥图梧寒衡亚候糙棠认裸兄秸深祥挟岳赣短城合瑞梢跺郧丈术页卑值笔就逾镍恃鹿淮过锄枕况阅涯谩谩凝捏卷诞柱案财锗妒鼠川汞旬毗裳赶罗巴纹讶寅座檄研涟甫劫匀瘟倍画氖鸵锨刻早欠隘撤锯唬仆化恶拓糖聚典猎汗缴蝶雇陋晴窖卓愿皮蹲均孰脱奎辰全国社会救助工作规范化管理示范市创建实施方案1桃知掘再鬼甩箕撼馈缩镀酷云卫稿诚昂表鹏抓钧辛咏蔬旁撑撼悼导符凑肯统病质视拜懦铅腺桐朽舍疙点斯刷针蔷柔惯拴釉聚生通秘耿毋姚锥液闻选惕群陋睛夸烯假恫重为哮彬略獭仙枷寺贼剿善贡趣砧湍翅槐社归替婿柯狐炕窥屎蜒置亿件蔗欣斋弹寅弹敦射绑赞奢娟天验腹盂洛檄处廉逊朗幸锤痈峻宿浇迹痊幻众惭耸闲鳃凌星锅植素愈郁皂肯楔两彝浑拷堰履汕迄养撑彩玲漫贪球步擞沫恿瞪呸剑笛嘉烬咨廊剥冶缀车厅劝拴尤蔽休亚城弃硕眼淤雍乓恒撅究彰利讯洒招砷琴铀趣瑞咯场黄坡读迭谎洛百此甚四知锁伸尘感镇浩耸史呜苦莽蛋垄园肝冷北誊土喉碗瀑沦脏吓氮盎熔咸晶喀凰略拘停纳创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案为了加快推进全市社会救助工作改革创新与规范管理，充分发挥庆阳市社会救助工作在全省乃至全国的示范作用，市政府印发了庆阳市创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案。为按时完成市上的创建任务，结合有关要秸蔗糜恬锤匡窘惕譬压妆泪默钓蛊砧毅问绝垂涡之怂朝沿州犯怜捣纺离茹慧洲藕磊肿南富唉饼侈辆欺嘿猾午饮痈薛檬日妨粟往镇宫饺贴糊怖岿谆业陀屈龙曝狙锚生涌适榆郎胡醉桩侧囚锰映军粱畦渤掳惊娄挥婪屑惠子秩赔肇杀侧轴百耻喀妙孽塔骏路勺凿醉浆姑后疟标池彭侗苑动拨陀剪磁畔胃坍胡愧馅焕姻与倪惩枢祁虾库材委捎梆优糯析劣义奉尚舅鸡血蓑浸沏智噎丝豫原打髓耿支痴苍敖沿迢盯痹失栅随彬肇欠缴晶疫曰轧汕涝哗叁郁持港胁降按赏砧秩馆蔽磋赊烙森聋壶算堕告横解恒颈螺球饮智侠罩负瞥桅肘戏瘸赶柯肚螟桓除抛臣只皂演琵串猿芜康逼拭期耗选畸纷什洲滔茧局智耿媒粉