平潭综合实验区职业院校集团化办学改革试点方案.doc

平潭综合实验区职业院校集团化办学改革试点方案根据国务院办公厅印发的关于开展国家教育体制改革试点的告知（国办发202348号）文献精神，我省改革职业教育办学模式被列入国家教育体制改革试点，其中“职业院校集团化办学改革”是一项重要内容。按照省教育厅关于编制职业院校集团化办学改革试点方案的告知（闽教办高202336号）规定，由福建对外经济贸易职业技术学院牵头，福建省侨兴轻工学校、福建工贸学校、平潭职业中专学校参与，联合推动平潭综合实验区职业院校集团化办学改革试点项目。为推动改革试点工作，制订改革试点方案如下：一、试点单位及服务区域牵头学校：福建对外经济贸易职业技术学院参与学校：福建省侨兴轻工学校、福建工贸学校、平潭职业中专学校加盟单位：台湾中原大学、台湾育达商业科技大学、台湾中小公司促进会、中华电信等台资公司、在平潭落户的相关公司服务区域：平潭综合实验区二、改革目的（一）总体目的立足平潭综合实验区开展两岸区域合作综合实验、构建以旅游商贸等现代服务业、电子信息和动漫游戏产业等为重点的产业结构的战略目的，以服务台资公司为重点，闽台校企紧密合作，建立课程共建、基地共用、教师互派、学分互认的“抱团式”集团化办学体制；以带动平潭职业中专学校跨越发展为抓手，凸显区域性、产业性、多样性、灵活性的职业教育办学特色，产学研用结合，形成与区域经济深度融合的动力机制；以中、高职贯通为突破口，通过上下延伸和功能拓展，探索生源多样、学制灵活、师资变化、基地完善、手段现代的职业教育办学模式。通过体制、机制和模式创新，实现学校教育和区域产业发展良性互动，服务海峡西岸经济区建设。（二）阶段目的到2023年，闽台职教区域合作的集团化办学模式初步形成。职教集团核心层建立紧密型合作机制，探索多元化招生模式，构建中、高职全面衔接的职教人才培养“立交桥”，带动平潭职业中专学校快速发展，推动产教结合、校企一体化办学，初步形成集团化办学优势。到2023年，改革试点项目特色鲜明、成效显著，示范辐射作用形成。吸取更多闽台职业院校、行业协会与台资公司加盟，形成核心层、紧密层、半紧密层、松散层共存的职教集团组织体系，区域集团化办学优势更加明显，闽台职教合作特色更加鲜明，产学研用结合成效显著，平潭职业中专学校实现跨越发展，职教集团成为区域职教资源整合与联络中心，成为区域产业的技术后盾与策略伙伴，发挥示范辐射作用。三、重要任务（一）以海西建设为已任，带动平潭职业中专学校跨越发展平潭职业中专学校创办于1984年，是平潭县唯一一所公办职业中专学校。长期以来，由于受师资、设备等条件限制，办学规模不大，办学效益不高，与平潭综合实验区经济建设不相适应。集团化办学改革试点的首要任务是：发挥集团化办学优势，通过五年一贯制、中高职衔接、联办中职等合作途径，实现师资、设备、图书等教学资源共享，尽快做大做强平潭职业中专学校，实现跨越发展，为平潭综合实验区建设服务。（二）中、高职贯通，建立多渠道升学和学习的“立交桥”拓宽中档职业教育与高等教育衔接的渠道，是构建开放式职业教育体系的重要环节，它将改变中档职业教育或专科层次的高等职业教育作为终极教育的弊端，激发人们接受职业教育的积极性。集团化办学改革试点的任务之二是：根据各试点学校的专业特点，按照职业素质长期养成、职业技能初期培养、专业思想相对稳定的规定，共同制订中、高职一体化的人才培养方案，突破中、高职教育层次脱节的隔阂，改变“叠加式”的教学模式，构建“立柱式”的课程体系，实现中、高职贯通。加强与台湾高等职业院校的合作，探索专科层次高职与本科层次以上高职的衔接或贯通，建立多渠道升学和学习的“立交桥”。（三）推动产学研用结合，互利共赢携手发展“产学研用结合”是生产、学习、科学研究、实践运用的一种系统合作工程。职业教育人才培养的特性规定走产学研用结合的道路，这是职业教育办出特色的重要条件，也是现代经济发展对职业教育提出的客观规定。集团化办学改革试点的任务之三是：借鉴台湾区域产学合作中心的运作模式，建立生源链、产业链、师资链、信息链、就业链紧密联结的产学合作系统，开展协同攻关，共享知识产权，联合培养人才。以达成学校为产业界培养实务人才、提供增值再教育及关键技术知识引进、消化和创新的目的，实现学校教育和区域产业发展良性互动，携手发展。四、具体措施（一）通过组建台企职教集团，实现组织衔接1、建立职教集团组织机构平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。通过积极探索采用两岸共建等灵活多样的合作方式，承接台湾产业转移，实现合作规划、合作开发、共同受益，推动两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推动两岸教育文化交流合作先行先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。因此，平潭综合实验区集团化办学改革试点应当体现闽台合作的特色，重点为台资公司服务，助推台资产业转移。由福建外经贸学院、福建省侨兴轻工学校、福建工贸学校、平潭职业中专学校共同发起，邀请台湾中原大学、台湾育达商业科技大学、台湾中小公司促进会、中华电信等台资公司以及在平潭落户的相关公司加盟，组成平潭综合实验区台企职教集团的核心层，成立集团董事会。集团董事会下设秘书处、人才培养合作委员会等专门工作机构，由董事会统一协调设备、人员等资源配置，构成集团化办学的组织体系。秘书处作为董事会常设办事机构，负责解决职教集团的平常事务，保持董事会成员的密切联系。人才培养合作委员会负责人才培养具体事务的实行工作，涉及人才培养方案设计、教学团队共建、实训基地共享共建、人才培养过程监控与质量评估等工作。2、搭建职教集团信息平台通过建立职教集团网站，宣传职教集团成员公司的产品、公司文化，发布公司的用工信息，宣传职教集团成员学校的办学模式、培养规格、课程设立、学生风采，发布集团招生及毕业生就业等信息，实现信息资源共享。通过发行职教集团简报，举办集团大论坛和产学合作成果展等活动，在区域经济发展、产学合作、人才培养等方面开展进一步讨论与交流，实现集团成员有效沟通，增长产学研用结合机会。3、完善职教集团组织体系按自愿原则积极吸取闽台两岸职业院校、台资公司加盟，成为集团新成员，构建核心层、紧密层、半紧密层、松散层等多种层次并存的集团组织体系，形成集群化效应。（二）通过招生录取制度改革，实现生源衔接根据各试点院校的办学优势以及平潭综合实验区建设需要，拟定物流管理、报关与国际货运、国际商务、旅游管理、电子与信息技术、动漫设计与制作等六个专业为首批集团化办学改革试点专业，五年一贯制、中职、中高职衔接等办学形式同时招生，实行联合招生，共同培养。其中，动漫设计与制作、旅游管理两个专业五年一贯制高职采用闽台“校校企”合作模式，按照“2+1+1.5+0.5”（即一、二年级在平潭职专，第三年在台湾高校，第四年回到平潭职专，最后半年在台资公司实习）模式进行培养。借鉴台湾多元入学方案的成功经验，拓宽单一的生源渠道，面向初中应往届毕业生、中职应往届毕业生、高中应往届毕业生等多条途径招生；引进台湾和国外招生录取考核标准，改革传统的招生录取制度，采用会考、中考、高考、技能考核、推荐入学等多种考核录取方式，联合自主招生。1、五年一贯制面向省内外联合招收初中应、往届毕业生，在平潭职业中专学校共同培养，修业期满颁发五年一贯制高职毕业证书。（1）凡省质检成绩260分及以上的应、往届初中毕业生，思想品德考核合格，其他考察科目等级C级以上的，可不参与中考，凭省质检成绩和初中学校推荐证明，通过联合面试后直接录取。（2）参与中考，成绩250分及以上的应、往届初中毕业生，思想品德考核合格，其他考察科目等级C级以上的，直接录取。（3）有英语口语、体育、艺术等专长及县级以上获奖经历（前三名）的，可不参与中考，凭专长证明和初中学校推荐证明，通过集团联合考核后直接录取。（4）省外考生，中考成绩达成本地总分60%及以上的，思想品德考核合格，凭考试成绩证明和初中学校推荐证明，通过集团联合考核后直接录取。2、中高职衔接面向中职学校联合招收应届毕业生，在平潭职业中专学校共同培养，修业期满颁发三年制高职毕业证书。（1）集团内三所中职学校应届毕业生，不参与全省统一组织的高职单招考试，经学校推荐、通过集团联合技能考核后直接录取，进入高职阶段学习，学生不受专业限制，可跨专业招生。（2）集团外其他中职学校应届毕业生，可不参与全省统一组织的高职单招考试，但要凭国家职业技能证书、省级以上技能竞赛获奖证书、省级以上先进个人证书等，经所在学校推荐、通过集团联合技能考核后直接录取，进入高职阶段学习，学生不受专业限制，可跨专业招生。3、台资公司委托培养面向台资公司联合招收高职委培生，在平潭职业中专学校共同培养，修业期满颁发二年制高职毕业证书。录取条件是：初中毕业生在台资公司工作满3年，中职毕业生、高中毕业生在台资公司工作满1年，经与公司签订委托培养协议，可直接录取进入高职阶段学习。4、普通高中应届毕业生面向普通高中招收应届毕业生，在平潭职业中专学校共同培养，修业期满颁发三年制高职毕业证书。（1）以会考成绩为标准，良好以上者，经所在高中学校推荐，可不参与普通高校招生考试，通过集团联合面试后直接录取进入高职阶段学习。（2）有较丰富的社会服务经历，或有英语口语、体育、艺术等专长及获奖经历，经学校推荐，可不参与普通高校招生考试，通过集团联合面试后直接录取进入高职阶段学习。（3）不参与普通高校招生考试，参与集团自主命题试卷考试合格，通过面试后直接录取进入高职阶段学习。（4）应届高职落榜生，凭高中毕业证书，可采用“1+3”模式，在平潭职业中专学校就读一年后，通过集团联合技能考核后，录取进入高职阶段学习。（三）通过人才培养模式改革，实现过程衔接1、实行“完全学分制”，构建动态的模块化课程体系五年一贯制高职推行4-7年的“弹性学制”改革，二年制、三年制高职推行2-4年的“弹性学制”改革，按学分收费，职教集团建立学籍管理联网系统和“学分银行”，实现中高职学分互认、中职之间学分互认、闽台高校学分互认、公司实践学分互认。学生可以根据自己的实际情况安排学习进程，在集团院校内自由选择学习地点，或早或晚地修满学分，提前或滞后毕业。为保证“弹性学制”的有效实行，试点学校必须打破传统学科式的课程模式，结合专业所在的工作岗位（群）的知识结构、能力结构和技能结构规定，按照中、高职的不同培养目的，进行能力分解和课程组合，形成不同的“学程模块”，构建动态的模块化课程体系，制订充足弹性的指导性教学计划。职教集团把不同的“学程模块”放在一个“课程超市”中，学生根据“课程自助菜单”，自由选择不同“学程模块”进行学习，实现技能的多样化发展。2、以职业能力为核心，构建中高职一体的实践教学体系在职业教育中，实践教学与理论教学既互相联系、渗透，又彼比平行、独立，中高职贯通的实践教学体系应以职业能力为核心，符合从简朴到复杂、从低档到高级、逐步积累和深化、循序渐进的结识规律，即整个实践过程形成一个系统。（1）推行“双证制”,实现职业能力规定与职业证书衔接。体现职业教育的职业性和岗位针对性，突出学生技术应用能力的培养，与地方或行业的实际情况紧密结合，以应用性和实践性为原则，重组实践课程，建立符合技术应用性专门人才培养目的规定的，基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能有机结合的相对独立的实践教学体系框架。通过涉及基本技能训练、实验、课程设计(大型作业)、实习、毕业设计、综合技能考核等环节，培养学生的基本技能、专业技能和综合技能，考取职业资格证书或职业技能证书，实现毕业与就业“零距离”。 （2）按照职业岗位能力规定，构建实践教学内容体系。实践教学内容体系构建的环节是：第一步，分析岗位能力，拟定实践教学目的。第二步，划分能力模块，设计实训项目。根据所拟定的实践教学目的，按专业大类将实践教学内容按能力层次划分阶段呈递阶型的基本技能、专业技能和技术应用三大模块。然后，根据这些模块的规定拟定实训课程，并制定每一门实训课程标准，再根据课程或专业的规定将每一门课程的实训内容划提成若干个独立进行的基本训练单元，每个训练单元相应一个实训项目。第三步，制订实训项目教学文献。实训教学文献涉及实训教学计划、实训教学课程标准、指导书、教材等等。第四步，明的确训项目教学规定。必须在接近或达成职业活动氛围中进行，并要突出体现“高标准、严规定、强训练、重实训”的特点，注重理论联系实际，采用“教、学、做”的“三明治”教学方法，并把对学生的职业技能训练与职业素质训导有机地结合起来，既要训练学生的职业技能，又要注意结合教学内容对学生进行职业素质的培养。第五步，完善实训项目考核标准和方法。强调严格按照实训教学课程标准中规定的考核标准进行，注重过程考核和综合能力测评，以保证实践教学的质量。（3）推动工学结合，建立实践教学支撑系统。发挥台湾中小公司促进会的作用，调动其旗下2800余家台企的积极性，通过会员联盟的力量，以财团投资、旗下技职院校教学资源投入等多种形式合作办学，参与职业教育教学管理全过程，提供生产实习场地和选派业务骨干担任兼职教师，承担部分实训项目教学活动等，广泛开展委托培养、定向培养、定单培养，实现闽台校企一体化办学。3、以人为本，构建中高职一体的素质教育体系重视素质教育工程的建立与实行，始终按照职业教育培养目的的规定，把涉及学生职业道德、职业素养、职业精神、职业能力及创新意识等所有内容在内的素质教育，纳入中、高职人才培养全过程，中职阶段重在养成教育，高职阶段重在职业道德和社会责任教育。中高职一体的素质教育体系构建通过“六大平台”建设来支撑：（1）“博雅”课程平台建设。统筹试点院校的师资力量，联合建设50门左右的“博雅”课程，涵盖政治、经济、思想、文化、艺术、法律等广泛领域，课程在试点学校间共享。（2）队伍平台建设。建立辅导员、班导师互换交流制度，聘请公司劳动模范、技术能手作为集团德育师，在集团院校内形成一支流动有序、素质优良的德育教育队伍，加大学生思想政治工作力度，为实行素质教育提供有力保证。（3）基地平台建设。在集团院校内建立10个左右的“德育教育基地”、20个左右的“社会实践基地”、2-3个“学生国际交流基地”等素质教育基地，为开展学生养成教育和素质拓展提供强有力的依托，为促进学生全面发展发挥重要作用。（4）素质拓展平台建设。创建职教集团学生素质教育网站，成立“学生创意、创新、创业联合会”等学生社团，为培养学生的综合职业素质提供平台，提高学生的职业素养、创新意识和实践能力。（5）集团文化平台建设。通过职教集团学生素质教育网站、各试点学校校园网、校园广播等途径，广泛宣传先进人物事迹，弘扬“和谐、和睦、合作”的职教集团文化，营造良好的育人环境。（6）考核评价平台建设。建立集团、各试点校、辅导员、学生为一体的素质教育考核评价体系，制定辅导员考核管理办法、学生素质教育学分实行细则、部门素质教育考核评价办法等制度，形成科学、完善、长效的育人机制。（四）通过集团成员师资共育，实现团队衔接职教集团教学团队建设，从两个层面展开：1、扶持平潭职专建设高水平师资队伍针对平潭职业中专学校师资力量较弱的实际情况，制定师资专项帮扶方案，从培训、支教、引进三个方面着手，尽快提高该校师资队伍水平。一是培训，由福建外经贸学院、侨兴轻工学校、工贸学校抽调教学名师，制订培训计划，共同对平潭职专任课教师开展教学能力培训；根据专业建设需求，按计划选派教师到相关高校进修，提高专业水平。二是支教。福建外经贸学院每年选派3-5名教师，侨兴轻工学校、工贸学校每年各选派2-3名教师到平潭支教，通过传帮带培养，提高平潭职专的师资水平。三是引进。通过公开招聘等渠道，有计划引进一些高素质的专业教师，加强教学团队力量。同时，建立集团师资合作交流常态机制，通过集体备课、课程共享、交流研讨、共建一体化的教学标准、公开课、示范课等方式，共同学习进步，不断提高职教集团整体师资水平。2、打造专兼结合的集团教学团队充足运用合作台资公司的人才优势，加强沟通信息，建立集团共享的“兼职教师备选人才库”，积极聘请具有较高专业技术水平的行业人员及能工巧匠到试点院校从事兼职教学工作。建立“一元化”管理模式，把兼职教师作为整个师资队伍的重要组成部分来建设和管理，按照专职教师的教学规定对兼职教师进行规范的教学管理，保证其教学质量。为兼职教师可以兼评高校教师专业技术职称发明条件，使其也能成为名副其实的“双师”素质教师。充足运用实践教学基地作用，有计划地选派专业教师到基地公司挂职顶岗锻炼，提高专业技能，积累实践经验。鼓励专业教师积极参与公司的员工培训及产品客户培训，为公司提供相关产品的宣传与技术讲解。鼓励专业教师获得相应的专业技术职称或考取相应的行业资格证书。（五）通过实训基地共享共建，实现基地衔接校内实训基地建设方面，一是充足运用福建外经贸学院的物流综合实训中心、国际商务实训中心，工贸学校的国家食品生物实训基地，侨兴轻工学校的电子技术应用实训基地等国家级、省级实训基地，实现集团内共享；二是按专业发展规定，争取政府投入，帮助平潭职业中专学校尽快在物流、商务、电子、动漫等方面新建一批实训基地，改善实训教学条件；三是推行校企合作，建成一批具有实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训环境，结合各职业院校的专业设立，吸引台商投资，探索依法举办重要用于实习实训的公司实体。校外实训基地建设方面，积极发展以台资公司为主体的校外生产性实习基地。争取按照2023年10月27日福建省人民政府批转省教育厅等部门关于支持中档职业教育发展若干政策意见的告知（闽政202321号）的规定，贯彻合作台资公司在经费投入、税收、人才引进、建设用地和建设规费等八个方面的优惠政策，建立稳定的校外实训基地。（六）通过产学研用平台建设，实现服务衔接参照台湾区域产学合作中心的做法，在合作院校内建立若干个产学合作中心、中小公司创新育成中心、科技研究中心等，整合优势团队，作为产学研用合作的“桥梁”，致力于改善区域台资中小公司经营环境，提供增值再教育及关键技术知识引进、消化和创新的目的，实现学校教育和区域产业发展良性互动，服务平潭综合实验区和海峡西岸经济区建设。1、产学合作中心设在福建外经贸学院，作为区域产学研用资源整合与联络中心，推动产教结合、校企一体化办学，贯彻学生实习、教师实践、公司员工培训、科研及科技成果转化等合作项目。2、中小公司创新育成中心设在平潭职业中专学校，作为孕育新事业、新产品、新技术及协助公司转型升级的场合，通过设立中小公司发展基金，提供空间、设备、技术、资金、管理征询与商务服务等支持，减少中小公司创业及研发初期的成本与风险，提高事业成功的机会。3、电子与信息研究中心设在福建省侨兴轻工学校，在电子与信息领域与公司开展科研合作，促进科技成果转化。4、环境与食品安全研究中心设在福建工贸学校，在环境与食品安全领域与公司开展科研合作，促进科技成果转化。四、进度安排1、2023年2月，有关部门、牵头学校和参与学校、乐意参与的台湾技职院校、行业公司等召开筹备会，商讨组建事宜，并草拟出平潭综合实验区台企职教集团章程（讨论稿），向相关职业院校、相关公司、行业协会等寄发本方案和自愿加盟登记表和章程（讨论稿）。2、2023年3月，挂牌成立平潭综合实验区台企职教集团，选举产生第一届职教集团董事会，拟定下设机构，讨论职教集团短期、中长期工作计划，明确集团成员之间的利益关系。3、2023年4-8月，招生改革试点方案向社会公布，联合招收第一届集团共同培养的五年一贯制、中高职衔接和中职学生。4、2023年，改革试点取得阶段性成果，初步形成改革试点经验，接受省厅中期评估。5、2023年，改革试点取得显著成效，形成富有特色的、满足区域经济社会发展需要的区域性集团化办学模式，通过省厅评估验收并可推广。五、政策支持1、争取省教育厅给予集团化改革试点招生计划单列，不占用各校基本指标；给予招生录取较大的自主权，允许自主制订招生录取考核办法，自主招生。2、争取主管教育行政部门给予平潭职专实训基地建设专项资金支持。3、争取参与校企合作的台资公司在经费投入、税收、人才引进、建设用地和建设规费等八个方面的优惠政策尽早实行。4、争取省教育厅、平潭综合实验区对集团化改革推动的产学合作项目，予以专项资金资助。5、发挥政府主导的作用，统筹协调平潭综合实验区职业院校集团化办学改革试点参与单位间的协作关系，推动职教集团的顺利运作。6、推动建章立制工作，为集团化办学改革试点建设提供制度保障。适时推出“校企合作条例”、“职业教育学生实习实训管理办法”等政策，进一步明确各方权责、规范办学行为、整合资源和保护学生利益。六、风险分析及应对措施（一）重要风险平潭综合实验区尚在规划和基础建设开局过程中，尚未形成较成熟的区域形态，人才培养的效益不能较快较好显现；平潭职业中专学校的规模与底子薄，与其他各校差距较大，帮扶难度较大；四所试点院校布局较分散，不利于形成合力；闽台校校企合作的利益分派尚不清楚，合作力度仍待加强。（二）应对措施加强与平潭综合实验区的政校联系，广泛开展区域调研，参与区域规划的实行，争取实验区政府的政策和资金支持，改善平潭职业中专学校的办学条件，提高办学能力；充足发挥台湾中小公司促进会的作用，争取台商对职教集团的教育投资；集团运作要充足发挥董事会作用，加强成员间的沟通与联系，形成合作双赢的长效机制。