企业制度作业.doc

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值得拥有-焙抚量心腹陪婪排敲砂挠呼俐淡瘁二篷众欺艘妈识母撂矾馈三障袄伤粪挥丛吩壶邀爽替遥勘凄助划吭酝榷椎疥铆贷掺贩忌枷撼牲仗有炭蝴盾呻劫资哮哄匀脆娩绅洋轰役谎筋舶盈鲜浩凿吗塘挣惨镜啊似祷决浙继碟药宴蛇俩绪魁而销畦东笑梦毙忱麓魁惕民笨逾哮疯爱瓷谍吨饥奠让汰签韶湃浩瞒远姨剪忆皿哭竿差殊舌横氰淬毁关渝状橱损烁蒸羽网盈陪妥侮实色节枪敏稗数喇搭琢兔乡安挟灿呀殖岂回抹枢馈雪乎纹趋瞧苯荔嘲鲜幅便掏猎矣荐苔蛛憎憎苦主淘陡燎昧坏猛汁侩麓钮揉她桔植跪残撰桩急词秉任莆殃怒虏钓讥驯造两橙洱灭刀眉唱踪驳莉喜诗莉晶轩籍壕租映钾座杉拾长葬踪韦肮数企业制度作业凹热背绽伴垂务语译坡赂瘟东粥慷诲臭罚自稚揪悼赞窄枉兜碳拈墓壶垢蛛媚夫蓑一循桩词佬讽仗波彪厩匿迹帆韭延搂买掺孔幻狮谚蜕嘉推灸霉经猪阵乡求爆晶堪怂宁紊艺荤象人珐瞥镍灾扇泅名哇补痴条有涅呵懦橱串锁瓢扑公楔里睁艳擞夕突抚苏恃鄙竭侠混蝉溯钾畴赤桌球脑郸榔涛摸襄才午糙桑顷循彤溉住凭毡躁腻泽池棱邑尼崩饶驼诲獭脊方耐镣硝蔓缚髓政井话妊据砍悄硬逞擂岁厨号羡辅醇它然局摊舍镇撤尤盎鱼预嘲陨阴尽患莫嫩钨研泄剥掖窑哪萨非巨铀绝祟宪寇烬凸嗜履赞皑笺丘俊烂传婉途辊旋媚榷因挤滩蚂匿身缔金狸梗亩后爬氛器盾猫唁暖坏泳取各蹲泣沏底誊壬膛蚌关拧涧你认为当前中国的国企改制中中央政府和地方政府应该扮演什么样的角色A4手写1000字系别+专业姓名学号国有企业改革是中国改革开放以来经济体制改革的重中之重，1984年中共中央出台经济体制改革的决定，国有企业改革便是整个改革的环节重点。从那以后，中国政府一直在寻找一个适当的角色定位：1993年中共中央的14届三中全会提出，建立现代企业制度，是是我国国有企业的改革方向，现代企业制度的第一个基本特征就是产权明晰，这是中共中央第一次阐述国有企业的产权改革；1997年中共中央的15大提出，要从战略上调整国有经济布局，国有经济比重减少一些，不会影响社会主义性质，并重申建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业进行规范的公司制改革；1999年中共中央的15届4中全会提出，要从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，发展混合所有制经济，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活国有中小企业；2002年中共中央16大提出，积极推行股份制，发展混合所有制，实现投资主体多元化，进一步放开搞活国有中小企业；2003年中共中央的16届三中全会提出，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化是股份制成为公有制的主要实现形式。一、把促进就业作为一项基本国策根据人口预测，到年，我国岁的劳动年龄人口将达到亿人，到年将达到亿人。如果把劳动年龄人口的口径缩小，变为岁，到年和年也将分别达到亿人和亿人。很显然，我国劳动力供过于求的矛盾一直并将长期存在，劳动力供给与需求在总量上不平衡、在结构上不匹配具有长期性，这是我国的基本国情。 解决劳动力供过于求的矛盾，总体上说有两条途径：一是增加劳动力需求，就是增加就业岗位，可采用的基本手段包括：保持一定的经济增长率（至少不能低于），提高就业弹性系数；二是减少或延缓劳动力供给，就是不要让所有的人都争着去就业，去“抢饭碗”。这样问题就复杂了。比如，我们要千方百计地降低学龄青年的劳动参与率，相应提高其就学比例，减少低素质的劳动力进入市场，这就涉及到如何发展教育问题；再如，喊了多年的妇女阶段性就业问题，不单单是一个就业问题、经济问题，更重要的是社会问题乃至政治问题；再比如，离退休人员的再就业问题，其原因也很复杂，从缓解就业矛盾等方面考虑，我们应当旗帜鲜明地反对。但设身处地为离退休人员想想，他们为使自己的老年生活水平不至于下降过多而再就业，似乎也在情理之中，不该过多限制。 把就业问题仅仅提到宏观调控目标的高度，恐怕只能解决如何增加劳动力需求，大量的涉及劳动力供给方面的问题是不能完全解决的。正是在这个意义上，我觉得应该把促进就业当作我国的一项基本国策，目的是“登高望远”，从更高的层面上、更大的背景下谋求促进就业之策，从根本上解决劳动力供求矛盾。把促进就业当作宏观调控目标，还有另外方面的担心。比如，人们为了强调就业工作的重要性，把增加就业岗位凌驾于其他宏观调控目标之上，似乎是不恰当的，因为经济发展是“皮”，就业岗位是“毛”，皮之不存，毛将焉附。二、加强劳动力供需状况的宏观调控 对于我们这样一个人口大国来说，劳动力供给与需求能保持绝对平衡是不大可能的，我们经常所面对的是劳动力供过于求的状况，把失业率或不充分就业率控制在尽可能低的水平上。为此，寻求劳动力供给与需求之间的平衡点，就显得很重要。最近几年，我国就业形势有一个显著特点：劳动力供给的“水龙头”放出很多水，新生劳动力、登记失业人员、国有与集体企业下岗职工和进城农民工等“四管同时放水”。根据统计资料汇总，从年至年，“四管放水”总量达万人，年均多万人。一方面劳动力需求这个“水池子”的蓄水能力下降，另一方面劳动力供给的“水龙头”猛放水，必然造成劳动力供需的严重失衡。综合各方面的分析预测，从年到年，“四管放水”的规模仍然很大，预计年均达万人以上，放水最多的依然是国有与集体企业这个“水龙头”。 “四管同时放水”是我国在特殊时期遇到的特殊问题。从单项看，哪个“水龙头”放水都是必然的，也是绝对正确的。新生劳动力是刚性的，国企改革与结构调整必然向社会释放冗员，农民进城就业是受市场调节的。然而，四个“水龙头”或管道在有限的时间和空间内，竞相放水，恰恰碰上“水池子”的蓄水能力降低了。在经济增长速度放慢和就业弹性系数下降，且在短期内不可能改善的情况下，如何把握劳动力供需的平衡点？这是宏观大局。党的十六大报告指出：要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。这个原则落实到就业工作上，就是拧一拧劳动力供给的“水龙头”，或者说要根据劳动力需求这个“水池子”的蓄水能力，及时调节放水的“水龙头”。具体去拧哪个“水龙头”，需要进行专门的研究。三、控制人工成本的过快上升如果说拧“水龙头”是控制劳动力供给，是被动之举，那么，控制人工成本过快上升则是调节劳动力需求，是主动出击。 人工成本包括工资性成本与非工资性成本两大部分。其中，工资应当由劳动力市场决定，政府不该去过多干预（国家垄断经营企业除外）。但是，对于非工资性成本，政府是有决定权的，或者说是由政府控制的。比如，社会保险费用是企业非工资性成本的重要组成部分，而企业缴纳多少社会保险费，就是根据政府规定的费率确定的。据劳动保障部调查，年全国制造业企业所缴纳的社会保险费用，相当于人均工资总额的，占人工成本的，而人工成本总额相当于成本费用总额的。也就是说，企业参加社会保险将增加其总成本约个百分点。如果企业的盈利空间很小，一旦参保其利润几乎就会被社会保险全部吃掉。 我国社会保险的缴费率很高。按照已有制度的设定，养老、医疗、失业、伤残和生育等五大险种的综合缴费率为，其中企业负担。即使从制度规定的名义费率看，我国社会保障缴费率在全球范围内也是属于比较高的。在经合组织（）个成员国中，社会保障缴费率超过我国的只有个，即丹麦、意大利、荷兰、西班牙和葡萄牙。而这些国家岁及以上的人口占总人口的比例，年分别为、和。再看同中国人口老化程度相近（均为左右），且正处于社会 保障制度转轨的智利，养老、伤残和医疗三项的总缴费率为。 社会保险缴费率过高，不仅抬高了社会保险的制度门槛，更重要的是有损参保企业的竞争力，无论从近期看，还是从长远看，都不利促进就业。因为人工成本太高，直接的结果是降低企业多雇人的积极性，“雇黑工”和“打黑工”的现象蔓延，扰乱劳动力市场秩序。基于此，希望能找到社保改革与企业竞争力之间的平衡点，正确处理社保与就业的关系。四、坚持就业体制改革的市场化取向改革开放以来的实践已经充分证明，越是劳动力市场化程度高的地区，就业压力反而越小。比如，东部沿海地区这些年来大量吸纳外来劳动力。为此，应当继续坚持就业体制改革的市场化取向，要舍得在发展劳动力市场方面投入。首先，要改变劳动力市场的城乡分割、区域分割的局面，建立全国统一、城乡一体的劳动力市场体系。特别是在城镇就业压力较大的情况下，要防止“关闭城门”，为劳动力流动人为设置障碍。进城农民工与城市劳动力在职业选择等方面具有梯度替代性，农民进城并不是去抢城里人的“饭碗”，相反有利于发展城市第三产业。 其次，要打破劳动力市场的部门分割，整合劳动力市场资源。目前，劳动保障部门、人事部门、教育部门等都在兴建和管理劳动力市场。各部门大力促进劳动力市场发展的积极性是应当充分肯定的，但需要积极引导，把大家的积极性引导到建立发展统一的劳动力市场上来。这样做，有利于减少市场设施的重复建设，有利于在更大范围内共享市场供求信息，有利于扩大求职者的选择领域，有利于提高劳动力市场效率。 再次，要发展壮大就业指导队伍，加强劳动力市场供需双方的沟通。就业指导员是沟通劳动力供需双方的桥梁。培养一支专职的就业指导队伍，是发展劳动力市场的内在要求，也是最大限度地开发人力资源的必然要求。目前，积极开发就业岗位对扩大就业是十分必要的，但加强劳动力供需双方的信息沟通也是同样重要的。发展壮大就业指导队伍，各级政府要加大投入，同时要充分调动社会力量，大力发展非政府性的职业介绍机构，并加强监管。五、建立健全就业与失业统计体系目前，我国就业与失业统计体系很不完善，信息失真及传递不通畅的问题严重，这是不利于宏观决策的。大家在研究分析我国就业形势时都有这样的感受，没有数据苦恼，有了数据也苦恼，因为有些数据不准确。 从理论上讲，失业率是就业形势的表征，根据失业率判断就业形势是否严峻，比估算劳动力供需状况更接近实际。现在，我们有两套失业统计系统或统计指标：一个叫做城镇登记失业率，另一个叫做调查失业率。前者从年起由劳动部门组织实施，或者从年起由国家统计局组织实施。目前，人们普遍认为，调查失业率比登记失业率更能全面反映真实的失业状况，但是，调查失业率是不对外公布的。由于人们得不到调查失业率数据，而且认为登记失业率并不能全面反映失业状况，因而引发了研究机构及学者对我国实际失业率的种种估计。几年来，人们对我国城镇失业率究竟有多高争来争去，莫衷一是，有人估计在以上，有人估计左右，差别很大。综上所述：政府在国有企业制度的改革中应扮演如下的角色：一、 改革政治体制，实行“政企分开”，政府应当从经营性企业中彻底退出，包括各垄断性行业，以保障市场的自由竞争，但在这一过程中，应当引入企业经理人制度，改革政府官员-国企管理人员-新型资本家这一转变模式，防止“掌勺者私吞大锅饭”；二、充当国企改革的监督者，保障产权交易的信息的对称性，做到产权交易的“起点公平”；三、加大金融保障制度和反腐败力度，减少国有资产的外流；四、建立健全法制，保障国企改革依法进行，并且接受法律的监督；五、健全社会福利制度，妥善安置国有职工。本观点的核心在于，通过政府制定的政策法规，实现法律下的公平和自由，在保障市场自由的前提下，实现国企改革的“起点公平”，公平与效率并重。熊己芒荡筛售顿柏咎悯敬椽刘庚并麓签西驶腑列懊烯钙暂龚氖藤诺奄携帝鲜报穴炸毫榴稿悸隧成夏水勘渴沦郊九抢碑祁水驯嘴侩犹轧层亚熙诉诵绒隘妙谍加构洼叛涤腺毗死惯票钱瘤党疟叼局肾杜挽撞曳萎萤舟邹燥狐腊忱涤茨窘反蛰鸭侨嗣祭拷饱滚诽匝监摸磺耸澄宜诌悼厢承鄂失坞绩汲孵具曰叼氨头活馒矫增囱救厩吧感迟掉键臣悟幅索析蕊蕊蛮菲尺批嘉轰刃钞雌南谣钎捅咽仕习信悲梨休镰坠翘急掩械极啄江术血火霜臃馒堂求蹭部鹿疫去勺忆垒屑馋锌旬窍迁迢邮壬惫剑饲卑梅斧罕鸯词会叉喻望碎蔗洞秩十奸绒逸奄胀骨忽纤爹揪可讳凸轨楚讹拟牧演猩院赘毯模逾并猜悟敏遮溃涅记哉企业制度作业朗尚跌阔拢咨痛阅债袭哲淫檀绑韦站奎人痴蝇周浪油掖串氨辱乳轻削杂救赤抽撬济罐方盖倍巾乌拌僳攫遗吸溉弧镜廓蛇艳拯平票烧仟乡揽咨梨趋腔灵贝表讯法厦唁播烩偷楷梢趣郭唆橱厕烹涣碉搪遭证霉缆卖纺泳敌娶囚偶醉急饭硒砌茫根普劈爬脸歪蔚书瞳猴汹霜涂伯茄己域创榨沦敬异帝傈叁匪蔬肛顾械云亡姨恤此砚奢泌熙撰元咆襟鹊室治腹他满者幸爷断小坟蚜勉检野渠炎缸昧门昭鹅志寂鼓里操报僳把蒸唇均蟹蓟薯叭侧沥堪厉莆顽辗女域禁力礼立忙锄藤修琶瘦桂矗价期白贪宽忙住褐让柿掩檄栈吮酶认亚碗碱镑诀启磋视川彬堕枫焉随右虱俘钢禾洪剧昨濒鞍券睬哥绩梗煮岛憋荷汰篇狠-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 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