突发工程建设事件应急预案.doc

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突发工程建设事件应急预案

1总则
　　为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《建筑法》关于安全生产的有关规定，加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生，加强突发事故处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类安全事故，把损失降低到最低程度，结合管委会实际，特制定本预案。

　　1.1指导思想

　　为了保证建筑施工事故应急处理措施的及时性和有效性，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，保障社会及人民生命财产的安全，使事故造成的损失和影响降至最低程度。

　　2组织体系

　　2.1应急组织机构及职责

　　2.1.1领导机构

　　成立西安国家民用航天产业基地突发工程建设事件应急处理领导小组。

　　组 长：西安国家民用航天产业基地安全生产领导小组办公室（经济商务发展局）分管主任

　　副组长：经济商务发展局局长

　　成 员：经济商务发展局、建设环保局、土地储备中心、农村工作局、综合执法局相关工作人员

　　领导小组下设办公室，办公室设在西安国家民用航天产业基地经济商务发展局，领导小组及办公室职责：

　　领导小组职责：

　　（1）向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令；

　　（2）发布应急救援命令、信号；

　　（3）及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人；

　　（4）掌握汇总有关情报信息，及时作出处置决断；

　　（5）负责对安全事故救援工作的指挥调度，调动有关力量进行抢险救护工作。

　　（6）组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。

　　领导小组办公室职责：

　　（1）负责及时向指挥部报告事态发展及抢险救护情况，提出救援意见和建议，执行指挥部决策、指示、命令、指挥现场处置行动；

　　（2）负责迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；

　　（3）负责现场救援工作所需要装备、器材、物资的统一调度和使用，及救援工作人员的调配；

　　（4）负责具体负责善后处理工作。

　　3现场分工和职责

　　安全事故发生后，按照指挥部指示，各相关职能部门和救援单位应召集足够人员，调集抢险救援装备器材物资迅速赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按各自职责分工开展抢险救护工作。

　　（1）抢险组（综合执法局、土地储备中心）：主要任务是协助消防等部门查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火、打捞、工程拆除、矿井打道、挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源，安全转移各类危险品等抢险行动，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。

　　（2）事故调查组（安全生产领导小组办公室、建设环保局）：负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。

　　（3）善后处理组（农村工作局）：负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问，思想稳定工作，消除各种不安定因素。

　　（4）预备机动组：由指挥长临时确定，机动组力量由指挥长调动、使用。

　　（5）在开展抢险救治过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。

　　4事故情况通报及调查处理

　　（1）做好事故情况通报工作

　　安全事故发生后，指挥部要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情及抢险救治、事故控制、善后处理等情况按分类管理程序向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门上报，并根据上级领导的指示，逐级传达到现场指挥领导和参与事故处理的人员。

　　（2）事故调查处理

　　事故现场调查组要抓紧时间做好事故的现场勘查和调查取证工作。上级事故调查组到达现场后，如实汇报事故调查初步情况，提供相关调查取证资料，并根据上级调查组要求，按照行业对口关系，专职负责分工，抽调力量，协助进行深入调查取证工作。

　　5各类事故的预防措施

　　5.1个体伤害事故预防监控措施：

　　5.1.1触电事故

　　（1）施工现场可能发生触电伤害事故的环节

　　在建工程与外电高压线之间不达安全操作距离或防护不符合安全要求；临时用电架设未采用TN-S系统，不达“三级配电两级保护”要求；雨天露天电焊作业；不遵守手持电动工具安全操作规程；照明灯具金属外壳末作接零保护，潮湿作业末采用安全电压；高大机械设备末设防雷接地；非专职电工操作临时用电等。

　　（2）预防措施

　　① 施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电工完成。

　　② 在建工程的外侧防护与外电高压线之间必须保持安全操作距离。达不到要求的，要增设屏障、遮栏或保护网，避免施工机械设备或钢架触高压电线。无安全防护措施时，禁止强行施工。

　　③ 综合采用TN-S系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，形成防触电二道防线。

　　④ 在建工程不得在高、低压线下方施工、搭设工棚、建损造生活设施或堆放构件、架具、材料及其他杂物。

　　⑤ 坚持“一机、一闸、一漏、一箱”。配电箱、开关箱要合理设置，避免不良环境因素损害和引发电气火灾，其装设位置应避开污染介质、外来固体撞击、强烈振动、高温、潮湿、水溅、以及易燃易爆物等。

　　⑥ 雨天禁止露天电焊作业。

　　⑦ 按照《建筑施工临时用电安全技术规范》的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。凡移动式照明，必须采用安全电压。

　　⑧ 坚持临时用电定期检查制度。

　　5.1.2高处坠落及物体打击事故预防监控措施：

　　（1）施工现场可能发生高处坠落和物体打击事故的环节

　　临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嘻戏、打闹、向下抛掷料；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；起重、吊装工末按安全操作规程操作，龙门、井架吊篮乘人。

　　（2）预防措施

　　① 凡在距地2m以上，有可能发生坠落的楼板边、阳台边、屋面边、基坑边、基槽边、电梯井口、预留洞口、通道口、基坑口等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击。

　　② 施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。

　　③ 脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。在搭设脚手架前，须向工人作较为详细的交底。

　　④ 模板工程的支撑系统，必须进行设计计算，并制定有针对性的施工方案和安全技术措施。

　　⑤ 塔吊在使用过程中，必须具有力矩限位器和超高、变幅及行走限位装置，并灵敏可靠。塔吊的吊钩要有保险装置。

　　⑥ 严禁架上嘻戏、打闹、洒后上岗和从高处向下抛掷物块，以避免造成高处坠落和物体打击。

　　5.1.3机械伤害事故预防监控措施：

　　（1）施工现场可能发生机械伤害的环节

　　机械设备未按说明书安装、未按技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运作。

　　（2）预防措施

　　① 机械设备应按其技术性能的要求正确使用。缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用。

　　② 按规范要求对机械进行验收，验收合格后方可使用。

　　③ 机械操作工持证上岗，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律。

　　④ 处在运行和运转中的机械严禁对其进行维修、保养或调整等作业。

　　⑤ 机械设备应按时进行保养，当发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时，有关部门应停止其使用。

　　5.1.4中毒事故预防监控措施：

　　（1）施工现场可能发生中毒的环节

　　人工挖孔桩中，地下存在的各种毒气；现场焚烧的有毒物质；食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤气中毒。

　　（2）预防措施

　　① 人工挖孔桩中，要进行毒气试验和配备通风设施。

　　② 严禁现场焚烧有害有毒物质。

　　③ 工人生活设施符合卫生要求，不吃腐烂、变质食品。炊事员持健康证上岗。暑伏天要合理安作息时间，防止中暑脱水现发生。

　　5.2火灾、化学物品爆燃或爆炸应急预案

　　5.2.1火灾事故预防监控措施：

　　（1）施工现场发生火灾的主要环节

　　电气线路超过负荷或线路短路引起火灾；电热设备、照明灯具使用不当引起火灾，大功率照明灯具与易燃物距离过近引起火灾，电弧、电火花等引起火灾。电焊机、点焊机使用时电气弧光、火花等会引燃周围物体，引起火灾；民工生活、住宿临时用电拉设不规范，有乱拉乱接现象。民工在宿舍内生火煮吃、取暖引燃易燃物质等。

　　（2）预防措施

　　① 做施工组织设计时要根据电器设备的用电量正确选择导线截面，导线架空敷设时其安全间距必须满足规范要求。

　　② 电气操作人员要认真执行规范，正确连接导线，接线柱要压牢、压实。

　　③ 现场用的电动机严禁超载使用，电机周围无易燃物，发现问题及时解决，保证设备正常运转。

　　④ 施工现场内严禁使用电炉子，使用碘钨灯时，灯与易燃物间距要大于30cm，室内不准使用功率超过60w的灯泡。

　　⑤ 使用焊机时要执行用火证制度，并有人监护、施焊周围不能存在易燃物体，并配备防火设备。电焊机要放在通风良好的地方。

　　⑥ 施工现场的高大设备做好防雷接地工作。

　　⑦ 存放易燃气体、易燃物仓库内的照明装置一定要采用防爆型设备，导线敷设、灯具安装、导线与设备连接均应满足有关规范要求。

　　5.2.2易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施：

　　（1）施工现场由于易燃、易爆物品使用引起火灾、爆炸的主要环节

　　施工现场的使用油漆、松节油、汽油等涂料或溶剂；使用挥发性易燃性溶剂稀释的涂料时使用明火或吸烟；焊、割作业点与氧气瓶电石桶和乙炔发生器等危险品的距离过小；

　　（2）预防措施

　　 ① 使用挥发性、易燃性等易燃、易爆危险品的现场不得使用明火或吸烟，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。

　　② 焊、割作业点与氧气瓶、电石桶和乙炔发生器等危险品物品的距离不得少于10m，与易燃、易爆物品的距离不得少于30m。

　　5.3土方坍塌应急预案：

　　（1）施工现场可能发生坍塌事故的环节预防监控措施：

　　土方施工采用挖空底脚的方法挖土；积土、料具、机械设备堆放离坑、槽小于设计规定；坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求；深基坑末设专项支护设施、不设上下通道，人员上下坑槽采踏边坡；料具堆放过于集中，荷载过大；模板支撑系统末经设计计算；基坑施工未设置有效排水等。

　　（2） 预防措施

　　① 严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。

　　② 基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支撑。对基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。对于挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。

　　③ 施工中严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载，造成楼板或屋面断裂。

　　④ 基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。

　　5.4暴风雨预防监控措施：

　　（1）施工现场由暴风雨引起伤亡事故的主要环节，强风高处作业（阵风六级、风速10.8m/s）；基础土方施工由于无排（降）水措施导致土方边坡失稳；

　　（2）预防措施

　　① 基础土方施工应根据实际情况设置有效的排（降）水措施

　　② 六级以上大风严禁登高作业，塔吊、施工电梯等应按规定安装接地保护和避雷装置。

　　5.5地震预防监控措施：：

　　（1）施工现场可能发生的地震、水灾灾害，由于地震导致建筑物损毁、人员伤害。

　　（2）处置措施

　　组织人员紧急疏散。

　　5.6水灾预防监控措施：：

　　（1）施工现场可能发生的地震、水灾灾害，由于水灾导致建筑物损毁、人员伤害。

　　（2）处置措施

　　组织人员紧急疏散。

　　6各类事故的救援预案

　　6.1处置程序

　　施工现场一旦发生事故时，施工现场应急救援小组应根据当时的情况立即采取相应的应急处置措施或进行现场抢救，同时要以最快的速度进行报警，应急指挥领导小组接到报告后，要立即赶赴事故现场，组织、指挥抢救排险，并根据规定向上级有关部门报告，尽量把事故控制在最小范围内，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　中心及各在建工程项目部制定出本单位的安全消防通道及安全疏散道路路线图，并确保通道的畅通，遇突发紧急事故时，由专人指挥与事故应急救援无关人员的紧急疏散，根据不同的事故，明确疏散的方向、距离和集中地点。

　　6.2报警和联络方式

　　一旦发生事故时，施工现场应急救援小组在进行现场抢救、抢险的同时，要以最快的速度通过电话进行报警，如有人员伤亡的，要拨打“120”急救电话和中心报警电话；如果发生火灾，应拨打“119”火警电话和中心报警电话。

　　6.3各类事故的救援预案

　　6.3.1触电事故的救援预案

　　一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，边就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，同时就近送医院。

　　6.3.2高处坠落及物体打击事故的救援预案

　　工地急救员边抢救边就近送医院。

　　6.3.3坍塌事故的的救援预案

　　一旦发生事故，应尽快解除挤压，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理各种伤情，如心肺复苏等。同时，就近送医院抢救。严重可能全身被埋，引起土埋窒息而死亡，在急救中应先清除头部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸畅通。

　　6.3.4机械伤害事故的救援预案

　　（1）对于一些微小伤，工地急救员可以进行简单的止血、消炎、包扎。

　　（2）就近送医院。

　　6.3.5中毒事故的救援预案

　　施工现场一旦发生中毒事故，让病人大量饮水、刺激喉部使其呕吐，立即送医院抢救，向当地卫生防疫部门报告，保留剩余食品以备检验。

　　6.3.6火灾事故的救援预案

　　（1）迅速切断电源，以免事态扩大，切断电源时应戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。

　　（2）当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉闸，一方面灭火时，人体的各部位与带电体保持一定充分距离，抢险人员必须穿戴绝缘用品。

　　（3）扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。

　　（4）气焊中，氧气软管着火时，不得折弯软管断气，应迅速关闭氧气阀门停止供氧。乙炔软管着火时，应先关熄炬火，可用弯折前面一段软管的办法将火熄灭。

　　（5）一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑灭，情况严重立即打“119”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等。

　　7现场恢复

　　充分辩识恢复过程中存在的危险，当安全隐患彻底清除，方可恢复正常工作状态。

　　8预案管理与评审改进

　　本中心对应急预案每年至少进行一次评审，针对施工的变化及预案中暴露的缺陷，不断更新完善和改进应急预案。

　　本预案自印发之日起实施。

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