被征地村庄集体资产管理的影响因素.doc

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被征地村庄集体资产管理的影响因素
——以镇江D村为例
学号：20135219007 姓名：陈 鹏
摘 要：镇江X区D村在被征地以后，几乎所有的集体资产全部转化为货币，进而对规范化管理集体资产提出了更高的要求。本文分析了D村集体资产的构成及集体资产管理的运作模式、提出了影响D村集体资产管理的政治、社区关系、社区控制、社会保障四方面因素，并提出完善村民自治是克服这些影响的关键。
关键词：被征地 集体资产 影响因素
2009年以来，在镇江X区城镇化发展过程中，采取用低价土地支持工业化发展换取GDP目标；通过征地提高当地城镇化水平的发展策略，不少的行政村成为“失地村”，D村也在其内。
这些村庄在被征地以后，几乎所有的集体资产全部转化为货币，进而对规范化管理集体资产提出了更高的要求。本文即以镇江X区D村为例，试分析集体资产管理的影响因素。
一、 D村集体资产的构成及运作模式
广义上的农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。在本文举例的镇江X区D村，征地前集体所有的土地（即农民的责任田、自留地、十边地、村中的水塘）占了集体资产的90%以上。其他包括集体所有的房屋、沟渠、树木以及村集体经营性收入。
2009年征地开始后，D村几乎所有集体土地被征用，集体所有的房屋、沟渠、树木一并随着土地征用被转化为货币资金。除去用于发放青苗补偿款、建立被征地农民生活保障数据库外，还有5000余万征地补偿款纳入集体资产规范化管理的范围。经过清产核资、界定受益人员范围及分红比例，通过委托理财、托底经营的模式，D村集体资产年均增值300余万，分红最多的村民小组户均分红近5000元。但是集体资产的增多并不代表集体资产的管理就一定走上正轨，还存在许多问题和隐患。
二、影响D村集体资产管理的因素
1、 政治因素
第一、农村二轮土地承包执行不彻底，集体资产产权不清。70年代末的改革开放，实现了从人民公社到家庭联产承包责任制的产权制度演变。经过清产核资，再按照人口平均划分的原则，农户获得了集体让渡土地的经营权，实现了土地等集体资产收益的按劳分配。然而随着改革开放的深入，农村二轮土地承包之时，很多地方没有将二轮土地承包执行到位，仅仅是一轮土地承包的继承，很多手续没有完善，甚至出现了“农转非”之后，非农户口也分得集体土地的情况。一些教师、煤矿工人等人群政策性“农转非”之后，由于相关政策缺失或解释不明，他们是否该享受集体资产也没有政策上的明文规定，这就造成了被征地后，农村集体资产重新清算时产权不明，集体土地货币化后集体资产的受益人员无法确定。且在征地过程中，集体土地实际上产生了增值，而根据现行政策，这部分增值又不可能直接分配给农户，农户集体资产收益变相流失。以D村为例，在推进集体资产管理过程中，几乎每个村民小组都出现了集体资产受益人员无法清晰界定的情况。相对于被征土地挂牌出售的高额出让金，农户也仅仅获得了青苗补偿款和数年的被征地农户生活保障金。在这种情况下，农户害怕自己享受集体资产受益分红的权利受到侵害，干脆对集体资产管理采取旁观甚至抵制的态度，严重影响了工作的进行。
第二、针对被征地村庄的集体资产管理法规缺失。针对农村集体资产管理，目前，江苏省只有一部1999年出台的《江苏省农村集体资产管理办法》。该办法从原则上规定了农村集体资产的所有权、经营、资产管理、资产评估与审计，但是没有细化解释。比如《管理办法》第二十条规定“农村集体经济组织在资产管理活动中的重大投资活动必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过。”该条仅仅对重大投资活动的程序提出了原则化要求，但是没有对投资活动的范围进行界定，存在安全隐患。集体资产的经营以保值增值为目的，被征地后，大量土地集体资产转化为货币资金，如果讨论同意购买高风险的债券等理财产品，虽然程序合法了，但显然是不合适的。又比如很多被征地村庄对集体资产进行了股份量化，而当前国家、江苏省政府没有出台进行股份量化的指导性文件。基层政府在进行股份量化时找不到政策依据，只能摸着石头过河，走了不少弯路。以D村为例，集体土地被征用并转化为货币形式的集体资产后，哪些货币化集体资产可以进行股份量化；哪些人可以享受股权，享受多少份额；货币化的集体资产如何经营；经营的增值部分如何分配，都成为了D村操作股份量化的难题。
另外关于集体资产管理主体的定义，当前法规存在定义交叉的情况，造成管理主体混乱。1995年，《国务院关于加强集体资产管理工作的通知》规定”集体经济组织是集体资产管理的主体”。《民法通则》又规定，集体土地由村委会或集体经济组织经营和管理。由此可见，一方面农村集体经济组织有合法独立经营集体资产的权利；另一方面，村委会有对集体资产，尤其是土地的管理权，两者的功能界定产生交叉，造成了管理主体的混乱，容易出现“谁领导谁”的问题。农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础，统分结合的经营机制。在未征地前，集体资产以土地形式分散在一户户农户中，农户对土地形式的集体资产具有经营权，矛盾尚不明显。而被征地后，土地全部收归国家，土地形式的集体资产转化为货币资金，这些资金由谁经营，怎么经营，农户怎样获取集体资产的分配，这就成为了一个很大的问题。根据当前实际操作情况，这笔资金除部分用于保障失地农户基本生活外，其他资金全部被村委会掌握，由村委会实际操作，集体经济组织在经营上话语权很少。以D村为例，被征地后的集体资产全部由村委会实际掌握经营，集体经济组织仅仅形式上与村委会签订委托理财协议，每年年底坐等收益分红。集体经济组织不能实际参与经营，却又要与村委会共担经营风险，造成两者矛盾不断。
2、 社区关系因素
首先，传统农村社会关系的极端特殊主义原则仍有影响力，人情和面子在维系、调节农村社会关系上还有相当作用。在进行农村集体资产管理过程中，绕不开人情和面子。由于人们对面子的认可，在发生矛盾和冲突时，人们首先想到的仍然是请村里有维稳的人来调解而不是对簿公堂。以D村为例：土地征用后，集体资产要进行管理，就需要对原有的集体资产重新进行清算并改变原有的经营方式。很多历史遗留的问题在这个节点上放大、爆发。由于历史上存在部分土地产权不明的情况，利益双方为了面子一般采取请德高望重的老者协调的方法而不是收集证据对簿公堂，村委会为了省事，一般采取默认态度。个别利益相关者甚至采取送礼的方式希望获得“人情”加分以换取利益。人情交换时，其约束力主要是道德和良心，是一种心理契约而不是法律契约。如果协调失败，“人情”和“面子”维系起来的社会关系破裂，往往会立刻造成社会秩序失调，影响集体资产的管理。
其次、普遍主义社会关系的影响力越来越大。普遍主义强调的是人与人之间的平等性、公民性。随着市场经济的发展，对利益的追求更成为人们普遍的价值取向。在集体资产的管理过程中，要求平等、追求个人利益最大化成为了最主流的呼声。以D村为例，被征地后，原有的集体资产分配秩序重新清算。既是本集体经济组织成员，又在二轮土地承包中享有经营权的“土著”农户毫无疑问可以参加集体资产的再分配；而二轮土地承包后进入本集体经济组织的农户，虽然没有分得土地，但是根据《土地承包法》，这部分人也是应该享受集体资产分配的，事实上，这部分人在集体资产再分配中，也一直积极寻求平等，追求利益。D村现有的集体资产，大部分是有土地转化而来的。“一碗水”就这么多，多一个人分，其他每个人就要少喝一口。因此“土著”农户是不希望新来者分一杯羹的，而新来者一定会积极追求自己的利益，这就形成了两者的冲突对立。正因为此，D村在集体资产管理工作进行中，大量的时间用于调节两者之间矛盾，而不是清产核资，严重影响了工作进度。
3、 社区控制因素
第一、国家与社会的分离导致农村社会主体控制能力弱化。我国当前处于社会转型期，社会转型意味着“国家与社会关系”的重塑。国家与社会关系的转变要求政府从不该管、管不好的领域退出来，让位于市场组织和非政府组织。国家权力不再是所有领域唯一的权力中心，也意味着国家控制能力的弱化。在集体资产规范化管理中，国家控制能力的弱化集中体现为农村基层党组织软弱涣散，干群关系淡漠化甚至对立化，基层党组织对农民的凝聚力下降、动员能力减弱。以D村为例，由于基层党建的薄弱，党组织对基层党员教育偏少，党员信仰迷失，不能在农村公共事务中起到模范带头作用，更谈不上带动周边农户开展集体资产管理。征地后转化而来的大量资金缺乏监管，部分资金进了个别党员的私人腰包。基层党组织、政府公信力下降严重，农户对清产核资的账目持怀疑态度，后续工作无法顺利开展。
第二、农村社会宗族势力、非体制精英对农村社会影响不断扩大。以D村为例，由于基层党组织力量涣散，在集体资产管理过程中，不得不依靠一些非体制精英帮助开展工作。有的非体制精英帮助D村很好的完成了集体资产管理，而有的非体制精英为了达到个人目的，利用农户对历史遗留矛盾或干部的不满，煽动农户抵制集体资产管理工作，甚至出现了多次集体上访要求私分集体资产的现象。
4、 社会保障因素
土地是农民的命根子，是农户赖以生存的根本，仅依靠耕种土地生存的农户往往不具备从事其他行业的再就业能力。集体土地被征用后，农户失地又无业，收入水平普遍下降，加上失地农民社会保障缺乏，失地农户对集体资产分配的期望值很高。这就要求必须管好集体资产、促进集体资产的保值增值，否则极容易导致农户阻扰集体资产的规范化管理工作，甚至私分哄抢集体资产。还是以D村为例，D村征地后，失地农户的社会保障仅有征地农民生活保障；部分属于本集体经济组织成员，但是没有土地的农户，只享受一次性土地补偿。对于征地后转变的货币资金，很多失地农户强烈要求私分这部分资金。D村通过集体资产规范化管理，每年将集体资产的增值部分70%再分配给农户，15%用于帮农户缴纳新农合医疗保险金和社会救助。通过这样的方式既保证了失地农户的生活水平，又反过来促进失地农户自觉拥护、监督集体资产的管理工作。
前面试分析了被征地村庄集体资产管理的影响因素，本人认为实际上要想做好这类村庄集体资产的管理，除了完善相关政策法规外，根本问题是完善村民自治制度。村民自治制度有4个核心，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中对于集体资产的监督与管理构成了民主管理和监督的重要内容。只要做好民主管理和监督工作，避免流于形式，提高农户自觉参加民主决策的意识，当前集体资产管理中出现的很多问题都将迎刃而解。

参考文献：
[1]丁军. 社区经济自治存在的问题及制度创新. 城市问题, 2007,(12)
[2]王峰、张彦丽,论和谐社会构建中的失地农民就业保障.安徽农业科学,2008,（05）
[3]张瑞芹,浅谈农村集体资产管理存在问题及对策.农村财务,2010,(10)
[4]李珍义,论我国农村集体资产管理制度中的缺陷及对策农业经济,2007, (04)
[5]方志权,农村集体资产管理若干问题研究,科学发展,2011,(08)
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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