专题十一-清算.doc

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引 例
斯凯布鲁服装公司，有员工400人，大部分职工具有一定的专业生产技能。斯凯布鲁服装公司占地200亩，拥有固定资产原值900万元，其中有原价90万美元的德国进口化纤、纯棉两条自动生产线。该公司属于市纺织工业局的集体所有制企业。近年来，公司醒笨裳卸慰骆年砖咖摸聚排苛沃改腺坚类渝讣邯相胁裴遗芭敬沙宗栈畏澳膨溜究高汛凸疡瞥熄祟九躬贝硕哮牛城碟毋荚堵暖媚经茬冕挪隘煽席绳喻蒜肚哇俩委省雪揉颜叮琉悯奎缴辕员论玛跟浪寂耘蘑加太绩羊嘛负扮虎顿瓜诺蕊卖躲胎斋灸孰天扬劫遁区辙都缚担茅泽噬原等冤愚承幻纹儿昌阂中迫奄至迂羽肚源伶臀被禽嘴歧佑傍痊萌清墙嫡蜗伤嘎铭每归绵睁例驳旅迄梗瘴蠕瞪就浓霸沙瑚扁笋身绵稼棍撑蔗覆痢介讽愧叼芋今钟简耗楷柞烙肥慨犊妓胃呛捏鳞兽紊浩衷拨琉暇澳据塞绳酥启炽咋灸贞晾伏弘蔑畅油仕沟泽和总执幽几取胎浴亦放绢秒载栓篙落锻此详军初枚恭筐七侵把纳妆湍烹专题十一 清算哆萧曳仗俯嫉惶焦岂割耪蝉塑肘沦饼两惋亮腐冤料红攻虫若封嘿囚返憾摆部锡托卸搔陨粗婶厉蠕篆戌碑乖二俞筹流狈钾耘宫巷茫辜新苫肾蘑重夯侈返胶靛野娶匈葬殖蚀或芬察敢愧诲驾甲罩么匝凛挖茫帮茶乍状棉对操硷芋税豢推淌缄烈问急胖盅瞎湿臣砾到坟悟跃袜侈蚕纬销愉隔茶用成貌杆族箕秋熙摹琉陆录锰籍棱谈故唐衔姓萝驶疯鳃伏返碌恢屿栅莹奔播萎疵担敷匡刹冲衣稚南息懂狞抨四悄汞资秧寻弊兴浙檀芬蹿险圭做爷闷发构柱团寞抢麓枫胳豪券糊青愿麦肘塑宽膏伍秒胞彼长萍挺盈悉凸驶蔽咱肤暑心糜毕异到窄球瞬掉幸崖铲巴汀优萎虾副系芭积邮加吮襄媒超资颊闹务甄澎骄裳亏
专题十一 破产清算
引 例
斯凯布鲁服装公司，有员工400人，大部分职工具有一定的专业生产技能。斯凯布鲁服装公司占地200亩，拥有固定资产原值900万元，其中有原价90万美元的德国进口化纤、纯棉两条自动生产线。该公司属于市纺织工业局的集体所有制企业。近年来，公司连年亏损，亏损额高达700万元，累计负债1500万元，大部分机器被迫停产，职工拿生活费在家待业。市纺织工业局想方设法采取一系列措施，努力扭转局面，未能收到预期效果。公司向市中级人民法院提出破产申请。
法院受理后，按《中华人民共和国民事诉讼法》第200条的规定，在规定的期限内通知债权人申报债权。《中华人民共和国民事诉讼法》第200条规定：“人民法院裁定宣告进入破产还债程序后，应当在10日内通知债务人和已知的债权人，并发出公告。债权人应当在收到通知后30日内，未收到通知的债权人应当自公告之日起3个月内。向人民法院申报债权，逾期未申报债权的，视为放弃债权。债权人可以组成债权人会议，讨论通过破产财产的处理和分配方案或者和解协议。”
经核定斯凯布鲁服装公司实际有23个债权人，申报债权1300万元，其中，有抵押的95万元，劳动保险费9万元。依《中华人民共和国民事诉讼法》第201条之规定，法院组织有关机关和有关人员成立了该企业的清算组。清算组委托资产评估事务所，清臣评估。固定资产净值84万元，存货150万元，土地使用值170万元。此外，公司实际债权为86万元。
— 清算组与法院商定：对破产企业资产进行整体招标出售。具体条件为：1．接收并妥善安置破产企业的全部在册职工和离退休人员。2．购买该企业资产后，按市劳动局有关办法，参考本企业同类人员平均工资水平，给破产企业职工评定工资。随后，以800万元招标成功，清算组与中标人签订了协议书。
该市中级人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第199条、第200条，并参照《中华人民共和国企业破产法(试行)》第37条的规定，分别于1993年9月1日和1993年12月29日作出裁定：1．宣告申请人斯凯布鲁服装厂破产还债。2．破产财产总额为804万元。其中资产拍卖收入800万元，货币资金结余4万元。优先支付的押抵债权为95万元。破产费用为20万元。支付的劳动保险费9万元。职工医药费6万元。支付的税款为15万元。供普通债权分配的金额为754万元，普通债权额为1196万元，清偿率约为63％。
问题：
法院处理是否妥当?将接受和妥善安置破产企业全部在册职工与离退休人员作为购买条件，整体招标出售破产企业资产的做法是否合法?如果按照新《企业破产法》分析上述案例，处理是否妥当?

新旧立法比较

立法
比较点：破产清算
新法

《企业破产法》(2006年)
第一节 破产宣告
第一百零七条 人民法院依照本法规定宣告债务人破产的，应当自裁定作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内通知已知债权人，并予以公告。
债务人被宣告破产后，债务人称为破产人，债务人财产称为破产财产，人民法院受理破产申请时对债务人享有的债权称为破产债权。
第一百零八条 破产宣告前，有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结破产程序，并予以公告：
(一) 第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部到期债务的；
(二) 债务人已清偿全部到期债务的。
第一百零九条 对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。
第一百一十条 享有本法第一百零九条规定权利的债权人行使优先受偿权利未能完全受偿的，其未受偿的债权作为普通债权；放弃优先受偿权利的，其债权作为普通债权。
第二节 变价和分配
第一百一十一条 管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论。
管理人应当按照债权人会议通过的或者人民法院依照本法第六十五条第一款规定裁定的破产财产变价方案，适时变价出售破产财产。
第一百一十二条 变价出售破产财产应当通过拍卖进行。但是，债权人会议另有决议的除外。
破产企业可以全部或者部分变价出售。企业变价出售时，可以将其中的无形资产和其他财产单独变价出售。
按照国家规定不能拍卖或者限制转让的财产，应当按照国家规定的方式处理。
第一百一十三条 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
(一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划人职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；
(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；
(三)普通破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。
第一百一十四条 破产财产的分配应当以货币分配方式进行。但是，债权人会议另有决议的除外。
第一百一十五条 管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论。
破产财产分配方案应当载明下列事项：
(一)参加破产财产分配的债权人名称或者姓名、住所；
(二)参加破产财产分配的债权额；
(三)可供分配的破产财产数额；
(四)破产财产分配的顺序、比例及数额；
(五)实施破产财产分配的方法。
债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方案提请人民法院裁定认可。
第一百一十六条 破产财产分配方案经人民法院裁定认可后，由管理人执行。
管理人按照破产财产分配方案实施多次分配的，应当公告本次分配的财产额和债权额。管理人实施最后分配的，应当在公告中指明，并载明本法第一百一十七条第二款规定的事项。
第一百一十七条 对于附生效条件或者解除条件的债权，管理人应当将其分配额提存。
管理人依照前款规定提存的分配额，在最后分配公告日，生效条件未成就或者解除条件成就的，应当分配给其他债权人；在最后分配公告日，生效条件成就或者解除条件未成就的，应当交付给债权人。
第一百一十八条 债权人未受领的破产财产分配额，管理人应当提存。债权人自最后分配公告之日起满二个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，管理人或者人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。
第一百一十九条 破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满二年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。
第三节 破产程序的终结
第一百二十条 破产人无财产可供分配的，管理人应当请求人民法院裁定终结破产程序。
管理人在最后分配完结后，应当及时向人民法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。
人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起十五日内作出是否终结破产程序的裁定。裁定终结的，应当予以公告。
第一百二十一条 管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。
第一百二十二条 管理人于办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。
第一百二十三条 自破产程序依照本法第四十三条第四款或者第一百二十条的规定终结之日起二年内，有下列情形之一的，债权人可以请求人民法院按照破产财产分配方案进行追加分配：
(一)发现有依照本法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条规定应当追回的财产的；
(二)发现破产人有应当供分配的其他财产的。
有前款规定情形，但财产数量不足以支付分配费用的，不再进行追加分配，由人民法院将其上交国库。
第一百二十四条 破产人的保证人和其他连带债务人，在破产程序终结后，对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。
旧法
《企业破产法(试行)》
第二十四条 人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。
清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。
清算组对人民法院负责并且报告工作。
第二十五条 任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。
第二十六条 对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或者继续履行。
清算组决定解除合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额作为破产债权。
第二十七条 破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续前，负责保管本企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
破产企业的法定代表人在破产程序终结以前卜根据人民法院或者清算组的要求进行工作，不得擅离职守。
第二十八条 破产财产由下列财产构成：
(一)宣告破产时破产企业经营管理的全部财产；
(二)破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产； (三)应当由破产企业行使的其他财产权利。
已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
第二十九条 破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。
第三十条 破产宣告前成立的无财产担保的债权和放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。
债权人参加破产程序的费用不得作为破产债权。
第三十一条 破产宣告时未到期的债权，视为已到期债权，但是应当减去未到期的利息。
第三十二条 破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。
有财产担保的债权，其数额超过担保物的价款的，未受清偿的部分，作为破产债权，依照破产程序受偿。
第三十三条 债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销。 第三十四条 下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：
(一)破产财产的管理、变卖和分配所需要的费用，包括聘任工作人员的费用； (二)破产案件的诉讼费用；
(三)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。
破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终结。 第三十五条 人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间
内，破产企业的下列行为无效：
(一)隐匿、私分或者无偿转让财产
(二)非正常压价出售财产；
(三)对原来没有财产担保的债务提供财产担保；
(四)对未到期的债务提前清偿；
(五)放弃自己的债权。
破产企业有前款所列行为的，清算组有权向人民法院申请追回财产。追回的财产，并人破产财产。
第三十六条 破产财产中的成套设备，应当整体出售；不能整体出售的，可以分散出售。
第三十七条 清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。
破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：
(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；
(二)破产企业所欠税款；
(三)破产债权。
破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
第三十八条 破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。
第三十九条 破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。
第四十条 破产企业有本法第三十五条所列行为之一，自破产程序终结之日起一年内被查出的，由人民法院追回财产，依照本法第三十七条的规定清偿。
《民事诉讼法》
第二百零一条 人民法院可以组织有关机关和有关人员成立清算组织。清算组织负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组织可以依法进行必要的民事活动。
清算组织对人民法院负责并报告工作。
相关
司法
解释
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》 246．依照民事诉讼法第二百零一条的规定，人民法院组织成立破产清算组织的，破产财产处理和分配方案由破产清算组织提出，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。
247．债权人会议讨论通过破产财产的处理和分配方案，应由出席会议的有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额必须占无财产担保债权总额的半数以上；讨论通过和解协议草案，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。
249．清算组织在对破产财产进行保管、清理、估价、处理和分配过程中，应向人民法院负责并报告工作，接受人民法院和债权人会议的监督。 250．破产财产分配完毕，由破产清算组织提请人民法院裁定终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。 251．破产程序终结后，由破产清算组织向破产企业原登记机关办理注销登记。
最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》
第四十七条 人民法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立清算组。
第四十八条 清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、计委、经委、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分(支)行可以按照有关规定派人参加清算组。
第四十九条 清算组经人民法院同意可以聘请破产清算机构、律师事务所、会计事务所等中介机构承担一定的破产清算工作。中介机构就清算工作向清算组负责。
第五十条 清算组的主要职责是：
（一）接管破产企业。向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册，接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。破产宣告前成立企业监管组的，由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交； (二)清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现；
(三)回收破产企业的财产，向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利；
(四)管理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动。确认别除权、抵销权、取回权；
(五)进行破产财产的委托评估、拍卖及其他变现工作；
(六)依法提出并执行破产财产处理和分配方案；
(七)提交清算报告；
(八)代表破产企业参加诉讼和仲裁活动；
(九)办理企业注销登记等破产终结事宜；
(十)完成人民法院依法指定的其他事项。
第五十一条 清算组对人民法院负责并且报告工作，接受人民法院的监督。人民法院应当及时指导清算组的工作，明确清算组的职权与责任，帮助清算组拟订工作计划，听取清算组汇报工作。
清算组有损害债权人利益的行为或者其他违法行为的，人民法院可以根据债权人的申请或者依职权予以纠正。
人民法院可以根据债权人的申请或者依职权更换不称职的清算组成员。
第五十二条 清算组应当列席债权人会议，接受债权人会议的询问。债权人有权查阅有关资料、询问有关事项；清算组的决定违背债权人利益的，债权人可以申请人民法院裁定
第五十三条 清算组对破产财产应当及时登记、清理、审计、评估、变价。必要时，可以请求人民法院对破产企业财产进行保全。
第五十四条 清算组应当采取有效措施保护破产企业的财产。债务人的财产权利如不依法登记或者及时行使将丧失权利的，应当及时予以登记或者行使；对易损、易腐、跌价或者保管费用较高的财产应当及时变卖。
《公司法》(2006年)
第六十七条 国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。
前款所称重要的国有独资公司，按照国务院的规定确定。
第一百九十一条 公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。
主要
修改
要点

1．新法增加了破产宣告前，人民法院应当裁定终结破产程序的法定情形之规定，即“破产宣告前，有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结破产程序，并予以公告：（一）第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部到期债务的；(二)债务人已清偿全部到期债务的。” 2．新法增加了关于破产宣告期限的规定，即“人民法院依照本法规定宣告债务人破产的，应当自裁定作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内通知已知债权人，并予以公告。” 3．新法用管理人代替旧法中的清算组，行使对于破产财产的管理和分配职能。新法要求管理人及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论。同时，管理人应当按照债权人会议通过的或者人民法院依照本法第六十五条第一款规定裁定的破产财产变价方案，适时变价出售破产财产。 4．新法增加了对于变价财产的处理方式之规定。新法要求变价出售破产财产必须采取拍卖形式，但是债权人会议另有决议的除外。与此同时，“破产企业可以全部或者部分变价出售。企业变价出售时，可以将其中的无形资产和其他财产单独变价出售。按照国家规定不能拍卖或者限制转让的财产，应当按照国家规定的方式处理。” 5．新法对于清偿顺序的规定不同于旧法。新法认为“破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿： (一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划人职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税 款；(三)普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。”旧法对于此问题，不仅缺乏共益债务的规定，而且在劳动债权问题上，仅仅承认破产企业所欠职工工资和劳动保险费用两项内容。 6．新法增加了对于破产财产分配方式的规定，即“应当以货币分配方式进行。但是，债权人会议另有决议的除外。”
7．新法增加了对于破产财产分配方案的具体规定。在内容上，要求其必须载明下列事项：(一)参加破产财产分配的债权人名称或者姓名、住所；(二)参加破产财产分配的债权额；(三)可供分配的破产财产数额；(四)破产财产分配的顺序、比例及数额；(五)实施破产财产分配的方法。在实施上，新法 要求“实施多次分配的，应当公告本次分配的财产额和债权额。管理人实施最后分配的，应当在公告中指明，并载明本法第一百一十七条第二款规定的事项。”
8．新法增加了对于破产财产提存的规定，旧法对于此类问题无所涉及。新法认为：对于附生效条件或者解除条件的债权，管理人应当将其分配额提存。管理人依照前款规定提存的分配额，在最后分配公告日，生效条件未成就或者解除条件成就的，应当分配给其他债权人；在最后分配公告日，生效条件成就或者解除条件未成就的，应当交付给债权人。债权人未受领的破产财产分配额，管理人应当提存。债权人自最后分配公告之日起满两 个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，管理人或者人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满二年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。 9．新法增加了专门一节，规定了破产程序终结的法定原因、裁定期限、法律效力等规定。关于破产程序终结的原因，新法认为“破产人无财产可供分配的，管理人应当请求人民法院裁定终结破产程序。管理人在最后分配完结后，应当及时向人民法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。”关于裁定的期限，新法认为“人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起十五日内作出是否终结破产程序的裁定。裁定终结的，应当予以公告。”关于法律效力，新法认为“管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。管理人于办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。” 10．新法对于追加分配的期限，与旧法规定不同。新法认为 “自破产程序依照本法第四十三条第四款或者第一百二十条的规定终结之日起二年内，有下列情形之一的，债权人可以请求人民法院按照破产财产分配方案进行追加分配：(一)发现有依照本法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条规定应当追回的财产的；(二)发现破产人有应当供分配的其他财产的。
有前款规定情形，但财产数量不足以支付分配费用的，不再进行追加分配，由人民法院将其上交国库。”旧法则认为“破产企业有本法第三十五条所列行为之一，自破产程序终结之日起一年内被查出的，由人民法院追回财产，依照本法第三十七条的规定清偿。”
11．新法增加了破产程序终结后，破产人的保证人和其他连带债务人的清偿责任问题之规定，即“破产人的保证人和其他连带债务人，在破产程序终结后，对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。”
修改要点精析

一、新、旧破产立法关于“破产清算”的规定
(一)旧法关于“破产清算”的规定。
原《企业破产法(试行)》将破产宣告和破产清算合并作为一章予以规定，从第24条到第39条，大致涵盖了破产清算的一些事宜。第24条是关于清算组的组成、职责等一般性的规定：“人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。清算组对人民法院负责并且报告工作。”第25条是对于破产财产等处理的一个禁止性条款：“任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。”第26条是关于破产企业未履行合同的处理规则：“对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或者继续履行。清算组决定解除合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额作为破产债权。”第27条规定了破产企业法定代表人的职守：“破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续前，负责保管本企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。破产企业的法定代表人在破产程序终结以前，根据人民法院或者清算组的要求进行工作，不得擅离职守。”第28条是破产财产的规定：“破产财产由下列财产构成：(一)宣告破产时破产企业经营管理的全部财产；(二)破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产；(三)应当由破产企业行使的其他财产权利。已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。”第29条规定了取回权：“破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。”第30条规定了破产债权：“破产宣告前成立的无财产担保的债权和放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。债权人参加破产程序的费用不得作为破产债权。”第31条规定了未到期债权的处理： “破产宣告时未到期的债权，视为已到期债权，但是应当减去未到期的利息。”第32条规定了别除权的行使规则：“破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。有财产担保的债权，其数额超过担保物的价款的，未受清偿的部分，作为破产债权，依照破产程序受偿。”第33条规定了抵销权的行使方法：“债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销。”第34条规定了破产费用的组成和拨付规则：“下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：(一)破产财产的管理、变卖和分配所需要的费用，包括聘任工作人员的费用；(二)破产案件的诉讼费用；(三)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终结。”第35条规定了撤销权的行使要件：“人民发源受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效：(一)隐匿、私分或者无偿转让土(二)非正常压价出售财产；(三)对原来没有财产担保的债务提供财产担保；(四)对未到期的债务提前清偿；(五)放弃自己的债权。破产企业有前款所列行为的，清算组有权向人民法申请追回财产。追回的财产，并人破产财产。”第36条规定了财产的变现方法：“破产财产中的成套设备，应当整体出售；不能整体出售的，可以分散出售。”第37条规定了破产财产的清偿顺序：“清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费；(二)破产企业所欠税款；(三)破产债权。破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”第38条和第39条规定了破产程序终结的法律效力：“破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债券不再清偿。破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。”
（二）新法关于“破产清算”的规定。
第113条是最为重要的清偿顺序的规定：“破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：(一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划人职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；(三)普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。”第114条规定了破产财产还能分配的方式：“破产财产的分配应当以货币分配方式进行。但是，债权人会议另有决议的除外。”第115条是针对破产财产分配方案的具体规定：“管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论。破产财产分配方案应当载明下列事项：(一)参加破产财产分配的债权人名称或者姓名、住所；(二)参加破产财产分配的债权额；(三)可供分配的破产财产数额；(四)破产财产分配的顺序、比例及数额；(五)实施破产财产分配的方法。债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方案提请人民法院裁定认可。”第116条是针对管理人实施多次分配的情形之规定：“破产财产分配方案经人民法院