把握行业特点科学搭建模型努力提高分行业所得税管理水平.doc

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把握行业特点 科学搭建模型
努力提高分行业所得税管理水平
茌平县国家税务局

2009年以来，茌平县国税局紧紧围绕总局“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”二十四字方针的要求，以预警、评估“两个系统”运行为契机，从把握氧化铝、电解铝行业经营特点入手，以科学搭建所得税管理体系为主抓手，加强企业所得税分类管理信息化课题研究，强化行业信息数据分析，初步建立起氧化铝、电解铝行业税收管理模型， 按照所得税管理科学化、精细化的要求，探索建立了“户籍管理控源头、分类管理提质量、纳税评估促规范、完善机制上水平”的企业所得税管理思路，不断提升了企业所得税管理工作水平。
一、转变观念，重点突破，找准信息化课题研究的主攻方向
近年来，茌平县经济得到了前所未有的快速发展，特别是氧化铝、电解铝为龙头的有色金属冶炼行业迅猛崛起，带动了全县国税收入大幅增长。目前我县拥有铝冶炼企业4家，年生产电解铝76万吨，氧化铝粉生产企业一家，年生产氧化铝粉300万吨，是全国最大的氧化铝、电解铝生产基地。相对于迅猛发展的电解铝、氧化铝行业，传统所得税管理模式的缺陷日益暴露出来，如管理专业化、信息化程度不高，管理方式和手段明显滞后等。预警、评估系统虽能在收入、成本、费用等方面能提供某些疑点指标，但过于笼统，不能针对具体的电解铝、氧化铝行业指出具体疑点问题，制约了预警评估系统整体效能的发挥，影响了行业税源管理水平的提高，特别是重点税源行业。基于现状，我们对氧化铝、电解铝行业的所得税管理方式进行了重新审视，依托我县驻厂管理制度，在强化日常监控、定期采集企业信息的基础上，把握氧化铝、电解铝行业的生产经营特点，利用氧化铝、电解铝行业自身特点和数据分析模型，探索行业所得税管理的新途径。
二、把握经营特点，科学搭建氧化铝、电解铝行业管理模型
实践证明，运用信息化手段进行数据分析是提高所得税精细化管理水平最重要的途径之一，管理模型的个性化更是数据分析的关键。准确把握氧化铝、电解铝行业的生产经营特点和规律，建立科学有效的数据分析模型，是优化所得税管理方式和方法的根本路径。为此，我们深入调研行业特点、构建管理模型、科学设计方案、完善行业管理办法，科学搭建有氧化铝、电解铝行业所得税数据管理模型。
（一）加强组织领导，形成工作合力。我们多次召开局长办公会对氧化铝、电解铝行业如何加强所得税管理进行了专题研究，成立了信息化课题专题领导小组，制定了的信息化课题实施方案，明确课题方向、目标、内容、步骤、方法，规定各科室的具体职责和分工。税政科负责课题的设计、业务指导；信息中心负责课题的技术支持；县局驻厂办负责课题信息的采集；计统科、税源管理科负责相关的业务支持和事后评估，形成了主管科室牵头、相关科室共同参与、齐心协力推进信息化课题研究的工作运行机制。
（二）深入企业调研，把握经营特点。为增强模型设计的针对性、科学性、有效性，我们深入到氧化铝、电解铝等企业，大量查阅生产经营资料、实地查看生产工艺流程、召开企业有关人员座谈会，摸清了氧化铝、电解铝行业的生产工艺流程、经营特点、涉税关键因素和关联业务往来等经营信息等，通过经相关性因素分析，共梳理出财务核算、物资流动、资金融通、关联交易等方面4大类18项行业管理关键环节，确定了15项行业管理薄弱点，为科学构建所得税管理模型提供了详实的基础数据。
（三）构建模型框架，确定管理范围。根据氧化铝、电解铝行业的生产经营特点，参照《企业所得税法》及《实施条例》、《山东省国家税务局大企业管理办法》等有关规定，经过反复讨论，我们将该行业所得税管理模型分为收入和所得额分析模型、物资流动分析模型、资金融通分析模型、关联企业分析模型四个部分。收入和所得额分析模型主要是预警企业挂往来账，迟记、少记、不计收入，虚列成本、副产品不入账、费用损失多列等疑点；物资流动分析模型主要是预警企业原材料购进不实、运费发票不实、未按规定结转成本等疑点；资金融通分析模型主要是预警企业未按规定处理应收款项、未及时计提利息或投资收益、财务费用处理混乱等疑点；关联企业分析模型主要是预警企业购销商品不按规定作价、资金拆借不按规定收支利息等疑点。四个分析模型基本涵盖了氧化铝粉、电解铝行业的所有业务范围，并为科学管理该行业提供了具体的方向。
（四）合理设计指标，增强其科学性。分析指标是预警评估模型的重要内容，其科学、有效与否是行业预警评估模型成功的关键。一是科学确定指标类型。兼顾有色金属行业的共性和氧化铝、电解铝行业的特点，把分析指标设置为自定义指标和预警指标两类。预警指标，是指从分析预警系统中提取，用于管理行业共性问题的指标；自定义指标，是指通过自行设计、科学测算形成，用于管理该行业个性问题的指标。二是明确指标内容。为了实现与预警评估系统指标的兼容和有效衔接，我们将指标内容通过功能描述、数据来源、计算公式、反映问题四个部分来表述，四个部分全面、详实地诠释了分析指标的基本内涵和用项。分析指标所运用的数据信息全部来自税收征管信息系统、出口退税系统和重点税源监控管理系统，保证了信息数据的准确性、完整性、可靠性。
（五）完善管理办法，增强运用实效。为推进所得税管理模型应用的制度化、规范化，我们制定了《茌平县氧化铝、电解铝行业的信息采集办法》、《茌平县氧化铝、电解铝行业日常监控办法》、《茌平县氧化铝、电解铝行业日常评估办法》，明确了信息数据采集的范围、方式和时限，日常监控、费用列支、亏损弥补等管理行为，确定了实施行业评估的方式和具体流程，要求各单位严格按县局规定的办法、程序办理相关涉税事项，从而增强了分析模型运用的实际效果。
三、所得税行业管理取得的实效
（一）运用分析手段监控税源的能力明显增强。
通过分析模型的应用，为税收管理员实施税源监控提供了科学有效的手段，提高了税收管理员分析处理监控采集信息的能力，增强了税源日常监控的前瞻性、针对性。2009年3月份，监控人员通过分析模型发现某电解铝公司“其他业务收入”增长较快，经实地评估分析了解到，企业为解决自身发电炭灰、电解渣等废料的堆放问题，新上蒸汽制砖设备2台，集团内部用砖做收入不及时，售砖价格也明显偏低，监控人员要求企业按规定调整了当期利润105万元，补交增值税35万元。
（二）关联企业的纳税行为进一步得到规范。
通过分析模型，我们不仅对氧化铝、电解铝行业做到了有效的监控、评估，也有利于及时发现与其配套企业的问题。2009年5月，我们通过分析模型对某氧化铝粉生产企业监控发现，该企业生产成本有所减小，后经实地了解发现，主要原因有两个，一是碱的价格下降，二是碱的用量也减少，但我们了解当前碱的市场价格并没有下降，企业实际用量也没有减少，事实面前企业说出了原诿，因氧化铝粉价格不理想，集团故意降低了关联企业碱的价格，另外部分碱虽已使用，因资金紧张，对方没有开据发票，没有及时作收入。我们按规定要求该关联企业调增利润、补作收入，补交了企业所得税96万元、增值税216万元。
（三）预警评估系统的效能得到有效发挥。
县局分析模型的运用，使省局预警评估系统更加科学、准确，便于税收管理员发现税收管理中存在的问题，防止偷逃税行为的发生。2009年以来，借助县局分析模型共评估氧化铝、电解铝行业及关联企业共计15户，补缴企业所得税税款136万元，调增利润367万元，补交增值税251万元有力地促进了我县企业所得税管理。

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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