吉林消防总队李树田总队长谈农村消防工作访谈内容.doc

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吉林消防总队李树田总队长谈农村消防工作访谈内容

[主持人] 吉林省加强农村消防工作的基本情况。 [2009/8/18 8:47:12]

[李树田 ] 吉林省是农业大省，也是全国重要商品粮基地之一。全省总面积18.74万平方公里，其中耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%；全省总人口2700万，其中农业人口1463万，占人口总数的54%。全省共有621个乡镇，8966个行政村，近4万个自然屯，2008年粮食总产量550亿斤，今年还将保持这个产量。近年来，吉林总队从发展农村经济、维护农村稳定、保障农民安居乐业的高度出发，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农村消防工作的指示要求，积极主动地为地方党委、政府当好参谋，提请政府将农村消防工作置于新农村建设基础性、保障性位置，大力推进政府消防管理向农村延伸，大力增强城镇消防功能向农村幅射，大力构建火灾防控体系向农村覆盖，使我省农村消防安全环境明显好转，农村消防设施建设明显改善，农村抗御火灾的能力明显增强，农村消防安全保障能力明显提升。 [2009/8/18 8:47:12]

[主持人] 众所周之，吉林省有工业城、大学城、电影城，为什么在抓农村消防工作上投入这么大的精力呢？ [2009/8/18 8:47:32]

[李树田 ] 你说的没错，我们吉林省有一汽、吉化这样大规模的工业企业，有吉大、东北师大这样的著名学府，同样也有电影城、森林城。但吉林省农业比重大，农村人口多，加之受自然条件的影响，农村火灾多发。“九五”至“十五”期间我省农村共发生火灾69225起，每百户发生火灾2.4起，约占全省火灾总数的60%。这样庞大的数字，这样惊人的比重，不能不引起我们对农村消防工作的高度重视。农业的增产、农村的稳定、农民生活条件的改善，是保障国家经济社会又好又快发展的前提和保证，而一场大火就会使多个农民家庭一日返贫，这样的悲剧作为我们消防工作者来说是最不愿意看到的，所以我们没有任何理由不全力以赴、扎扎实实地抓好农村消防工作。近年来，正是我们投入了巨大的精力抓农村消防工作，使农村消防工作有了根本性的改善。农村火灾大幅度下降，确保了农民生产生活安全。我们不遗余力地抓农村消防工作的一些做法也得到了部消防局的肯定。 [2009/8/18 8:47:32]

[主持人] 随着经济社会的快速发展，请你谈谈农村消防工作面临哪些新情况和新问题。 [2009/8/18 8:47:55]

[李树田 ] 随着社会经济的快速发展和新农村建设步伐的加快，农村消防安全管理滞后于经济发展需求、农村消防公共水平滞后于社会发展需求、农民的消防安全素质滞后于构建和谐社会需求等矛盾仍然十分突出，农村火灾突发、多发已成为制约农村经济发展和影响全省火灾形势稳定的重要因素。当前，农村消防工作主要存在以下几个问题：
第一，公共消防设施匮乏。公共消防设施和公共消防力量主要集中在城市，农村并没有完全享受到公共消防资源。各级政府对农村的消防经费投入普遍较少。而灭火救援所需的消防通道、消防水源、消防通讯、消防车辆和消防器材装备相对缺乏。特别是吉林省地处亚寒带，每年有近五个多月的时间处于冰冻期，消防水源建设成了长期困扰农村消防工作发展的瓶颈。
第二，缺少必要灭火救援力量。我省现役消防力量编制为五千人，占全国1/40，每年火灾起数占全国火灾总起数的1/10。我们是用1/40的警力，扑救全国1/10的火灾。现役消防力量的缺乏与火灾多发的矛盾相当突出。而农村多数地处偏远，距离县城近则几十公里，远则上百公里，如果发生火灾等待城里的消防队来扑救，火已经烧的差不多了，成灾已成定局。
第三，经济状况制约农村消防工作发展。我们吉林省的经济发展相对滞后，经济总量不高，各级财政都较为紧张，缺乏必要的经费保障，使农村消防工作进展缓慢，多数地区抓农村消防工作主动性不强，缺乏体制机制保障。 [2009/8/18 8:47:55]

[李树田 ] 第四，致灾因素仍很突出。一是柴草垛：目前，我省农村做饭、取暖仍以使用秸杆、柴草为主，增大了火灾危险性和火灾荷载，农村火灾中有70%是因为柴草垛管理不善引发的。二是气候特点：我省春、秋季风大雨少，一旦发生火灾就容易造成大面积的灾情。另外，我省每年将近5个月的时期处于冬季，非常寒冷，需要生火取暖，长时间的生火增大了发生火灾的几率，从客观上增加了我省防控农村火灾的难度。三是不良习惯：随着农民生活水平的提高，用油、用电、用火、用气大量增加，一些农民私拉乱接电源以及乱倒炉灰、放火烧荒和室外吸烟、乱扔烟头火种、祭奠烧纸等不良习惯，成为农村消防工作中整治的重点和难点。四是发展不同步：近年来，随着全省新农村建设步伐的推进，有许多乡镇企业数量从过去的几个发展到几十个，甚至上百个，农村的人流、物流不断增加，农村各种商贸活动日益频繁，乡镇人口、企业、民用建筑增容速度普遍加快，但消防安全管理并没有跟上。 [2009/8/18 8:48:06]

[主持人] 当前农村消防工作面临这么多的问题，一定要有切实可行的解决措施。贵总队如何推动地方政府落实农村消防工作责任？ [2009/8/18 8:48:36]

[李树田 ] 做好农村消防工作，加大对农村的公共消防服务力度，是各级政府义不容辞的责任。我们作为政府的职能部门，应当积极主动地为地方党委、政府当好参谋，多请示、勤汇报，取得重视和支持。只有让党委、政府的领导对消防工作有了全面的了解，才能对当前农村消防安全环境有了清醒的认识，才能切实解决这些问题。所以说近年来，特别是去年我们总队新一届党委班子成立以来，高度重视加强与地方党委政府的协调工作，积极请示汇报，加强沟通，主动作为。我们先后十几次向省委、省人大、省政府、省政协、省军区请示汇报消防工作，得到了各级领导的鼎立支持和大力协助。新班子组建以来，全省有9个省部级领导、45个厅局委办的84位厅局级干部参与了各项消防活动，省委书记、省人大主任王珉和省长韩长赋，省委常委、政法委书记、公安厅长李申学，副省长金振吉等领导亲自深入基层消防部队和农村进行实地调研，帮助解决了多项重大消防问题，特别是在资金方面给予了大力支持，为全省消防部队车辆器材装备和农村消防基础建设配套了3.62亿元资金。 [2009/8/18 8:48:36]

[李树田 ] 省政府把农村消防工作作为社会主义新农村建设的重要内容，融入到了新农村建设的整体工作中，先后制定下发了《吉林省消防事业“十一五”发展规划纲要》、《吉林省“十一五”农村发展规划》、《吉林省加强社会主义新农村建设消防工作的实施意见》、《吉林省农村和公众聚集场所消防管理规定》（吉林省人民政府令第192号）等省级有关农村消防工作的指导性文件。今年4月，我们会同省住房和城乡建设厅、省质量技术监督局制定了《公共消防站建设标准》（DB22/T63—2009），对政府公共消防站的建设规模、建设用地与选址、建设标准、装备标准、人员配备标准、消防通信与水源等内容进行了细化，规定了标准要求。我们还成立了各级农村消防工作领导机构，实行了分级负责制，以加强对农村消防工作的组织领导。一是建立完善责任机制。我们把农村消防建设纳入各级政府消防责任书的内容，规范了各级政府抓农村消防工作的职责，层层有担子，人人有责任，每年省政府与市（州）政府、市（州）政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与乡镇政府层层签订消防工作责任书，对农村消防规划编制、消防工作试点、乡镇消防站建设、消防宣传教育、火灾隐患的排查整治等进行量化，督促各级政府履行职能，落实农村消防工作责任和任务。二是严格检查考核机制。我们把农村消防工作完成情况纳入到各级政府任期目标和绩效考核体系，与其它工作一起同步考核验收，实行消防工作行政首长负责和重大火灾事故一票否决制度，将消防工作作为行政督查和行政监察的重要内容。三是切实用好奖惩机制。近年来，根据农村消防工作的完成情况，省政府按照奖优罚劣的原则，两次在全省消防工作会议上，对农村消防工作责任制落实情况进行讲评，对完成好的单位进行表彰奖励，对落实不好的地区通报批评。今年年初，我们提请省政府下发了《吉林省消防工作“十佳”评选活动方案》，在10月底前评选出十佳县（市、区）长、十佳乡（镇）长、十佳社区主任、十佳公安局（分局）长、十佳公安派出所所长和十佳消防监督员，以此推动消防工作社会化进程和农村消防安全责任制的落实。 [2009/8/18 8:48:45]

[主持人] 如何为农村消防规划建设提供必要的政策保障？ [2009/8/18 8:49:04]

[李树田 ] 一是建立健全组织机构。各市（州），县（市、区）政府成立了以分管领导为组长，以发展改委、财政、建设、公安、民政、农业等职能部门为成员的消防规划编制工作领导小组，负责乡镇消防规划的编制工作，各乡镇也专门指定1名分管领导主抓，从上到下形成了从主管领导、业务部门负责人、工作责任人到工作责任目标的完整体系，较好地解决了由谁来抓的问题。二是强化工作任务分工。在省政府的统一领导下，根据农村消防工作任务要求，结合各地区工作的实际，对各部门落实编制工作进行了明确的任务分工：财政部门负责编制规划的经费保障；水利部门负责水源普查，地质测绘部门负责地图绘制；消防部门负责消防安全布局、消防通讯、消防通道、取水码头等选址和设置提供可行性意见；建设规划部门负责规划的编写工作；发改委负责将消防站、消防水源建设纳入整体规划之中，并负责监督实施，解决了工作任务目标和责任不清的问题，避免了打乱仗的现象。三是狠抓编制工作落实。我省针对各地地理特点和经济发展不平衡等实际，组成专家组反复调研论证，形成远近兼顾、穷富搭配、难易相宜、专兼结合的消防规划编制思路，抓住道路、水利等基础设施改造的有利时机，整合现有农村社会资源，在水库较多的地区合理规划取水码头，在实施人畜饮水工程时把消防设施问题一并纳入农村消防编制规划，在进行农村消防通道建设上加强街路的扩充和改造，在落实规划上做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，尤其在乡镇公共消防设施建设的问题上，实行政府领导集体审定、集体决策。截止目前，全省所有乡镇全部完成了消防规划编制任务，明确了农村消防工作的发展目标。 [2009/8/18 8:49:04]

[主持人] 在加强农村消防基础建设保障方面采取了哪些措施？ [2009/8/18 8:49:34]

[李树田 ] 解决吉林省农村消防基础设施薄弱是农村消防工作一个关键和核心问题。为此，吉林省政府采取统筹规划、合理布局等措施，促进了农村消防基础建设水平的提高。一是因地制宜建设具有农村特色的消防设施。为了全面加强农村消防基础设施建设，着力解决火灾扑救保障能力低的问题，全省各地因地制宜，结合村庄整治和水改、电改、“村村通”公路建设，抓好具有农村特色的消防设施建设。初步实现了“扑救初起火灾不出村、扑救一般火灾不出镇”的目标。二是坚持发展多种形式的消防队伍。2006年，省政府决定在全省征召3771名政府专职合同制消防队员，重点加强农村消防力量。同时，各级政府部门还从机构裁员和转业复退军人中选拔了一批人员素质好、工作能力强、愿意从事消防工作的人员充实到农村消防队伍中。长春、四平、松原等地区还普遍组建了民办消防队，全省每个乡镇和村委会，都专门设立了消防工作管理员，负责农村日常消防工作的监督与管理，各地普遍成立了义务消防组织，建立了农村义务消防巡逻队，各乡镇派出所将农村消防工作与社会治安工作捆在一起抓，延边等地还专门组建了公安协勤消防队，白山等地公安消防部门专门抽调现役警力，入驻农村开展消防工作。 [2009/8/18 8:49:34]

[李树田 ] 同时，各地充分发挥企业消防队的作用，将农村灭火工作纳入企业消防队执勤的内容，形成了全方位、立体化的火灾防控工作格局。三是大力开展农村消防教育培训。全省各地有针对性地开展了消防知识进农村、进乡镇活动。充分利用广播、电视、网络、文艺团体等资源，深入农村、乡镇开展突出农村特点、贴近民众生活的消防知识宣传活动，各乡镇和行政村统一在村头、街巷、道路两旁悬挂了消防宣传条幅、标语、漫画、消防宣传栏、宣传牌和防火标志等，进一步营造了消防宣传的纷围。一些地区还结合农村生产、生活习俗和民众用火、用电、用油、用气等实际，将消防知识融入到民众生产、生活中，融入到村镇校园里。一些乡镇专门组织机关干部把消防知识送到田间地头。有些村屯还开设了家庭消防宣传小课堂，编写日常生活消防宣传小段子发给每一个村民，让消防知识走进平常百姓家。四是多方筹措农村消防工作经费保障。近年来，省政府不断加大农村消防建设的投入，各地区将农村消防建设经费纳入了当地政府财政保障内容，采取依靠政府财政投入、寻求社会单位支持和社会群众自筹相结合等方式，解决农村消防工作经费保障问题，使政府逐步把农村消防资金保障纳入了国民经济发展计划和财政预算，农村消防资源得到了充分利用与整合，解决人员开支、设施建设改造及农村消防基础建设薄弱的问题。另外，今年年初省委、省政府部署开展了“百镇建设工程”，选择100个规模大、人口集中、辐射范围广的建制镇开展百镇建设工程，投入100亿元打造100个适宜人居、适宜投资的特色城镇。我们充分利用这一有利契机，积极主动的与省发改委、省农委等部门沟通，将农村消防工作内容纳入了“百镇建设工程”整体方案之中。省政府将在每镇1亿元建设资金中，拿出一部分专门用于农村消防基础设施建设。目前此项工程已经启动，确定的第一批25个镇即将开始建设。 [2009/8/18 8:49:43]

[主持人] 据我们了解，吉林总队在部队建设很多方面都取得了不俗的成绩，在农村消防工作建设上取得了哪些典型经验？ [2009/8/18 8:50:04]

[李树田 ] 我们结合新农村试点村镇建设，着重培养了一大批新农村建设消防工作试点村镇，并结合地域、经济等因素，有针对性地进行推广。2007、2008两年，省政府2次召开农村建设消防工作现场会，3次听取农村消防工作检查落实情况的工作汇报，5次召开农村消防工作协调会，研究解决农村建设中的重大消防问题。10个市（州）政府也分别召开农村消防工作现场会，确立典型，在本地范围内进行了推广。去年10月17日，省政府在延边州敦化市召开了全省社会主义新农村建设消防工作现场会，省政府金振吉副省长和各市（州）主管消防工作的政府领导以及省、市级11个部门共170多名代表参加了会议。刘金国副部长在《吉林公安快报》（2008年第645期）关于吉林省政府召开社会主义新农村建设消防工作现场会有关材料上，作出了重要批示：吉林省现场会解决的问题，也是全国性问题，请消防局予以重视。这充分肯定了我省抓农村消防工作的做法。 [2009/8/18 8:50:04]

[李树田 ] 今年，我省各地继续深化农村消防工作建设成果，因地制宜，推广符合本地实际的典型经验做法。四平公主岭市政府投入210万元定制了21台载水量4吨、乘员5人、顶部设有水炮的改装消防车，征召公安协勤人员120人担任乡镇专职消防队队员，人员装备、工资等费用由市政府和乡镇政府按照1：1的比例共同承担。各乡镇依托当地粮库、企业、政府等原有库室作为专职消防队站房、车库，目前已全部具备了值勤、训练、车辆防寒等基本功能。消防站附近设置了2处以上的消防车取水口或取水码头。各行政村内设有水井的将水井出水口增设消防出水口，在已设置人畜饮水工程水源的128个村屯在取水口处增设消防出水口，便于改装消防车辆取水。156个行政村全部拥有农用灌溉车改装的消防车，载水量2—4吨，改装费用、车辆燃油、维修等费用由乡镇政府、村委会按照1：1的比例分担。松原扶余县18个乡镇中已有14个建立了政府专职或民办消防队，招聘合同制消防员53人，并将全部经费支出纳入政府财政预算；398个行政村已建设202眼专用消防井。长春德惠市308个行政村全部实现了每村1辆改装消防拖车、2-3辆自拖式水罐抗旱消防车、1台手抬机动泵、5-10盘消防水带、1个义务消防队。3月中旬，市政府还举办了400余人参加的乡（镇）、村长消防培训班，取得了非常好的效果。白山市把农村消防工作融入“书记工程”，各级党委书记亲自抓，直至效果显著。 [2009/8/18 8:50:14]

[主持人] 下步将采取哪些工作措施抓好农村消防工作？ [2009/8/18 8:50:39]

[李树田 ] 一是继续把农村消防工作纳入消防责任书的重要内容。继续加强农村消防工作督导检查，认真组织做好检查、评比工作，对责任书不落实、工作不到位、本行政区域内发生重、特大火灾的实行一票否决。同时，要建立责任考评和追究制度，激励各级领导干部牢固树立以人为本、安全发展的观念，切实增强做好农村消防安全工作的责任意识。
二是制定出台农村消防工作建设规定。根据吉林省农村经济社会建设发展的实际，制定出台新农村消防工作建设规定，将新农村建设消防工作经费纳入政府财政预算，将农村消防水源纳入农村人畜饮水工程建设内容，将消防宣传纳入乡镇政府和村委会工作的重点内容，将农村的消防安全管理纳入乡镇派出所的重点工作范畴，将组建多种形式消防组织机构纳入法制化轨道，将农村柴草堆垛管理做为政府管理的一项重要任务指标，将乡镇政府专职消防站建设纳入政府的重要工作任务。

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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