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2012年421联考申论热点话题指导：校车安全【热点背景】2011年12月11日，国务院法制办公布校车安全条例(草案征求意见稿)，明确接送幼儿、小学生的应是专用校车，还赋予校车三项优先权：交警指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越等。【相关评论】草案明确规定，学校和校车服务提供单位有保障校车安全的责任。要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。“校车之痛”带来了“校车优先”。希望“孩子优先”不要再用“痛”才能换来。一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。【相关考点】1、校车安全的基本问题有：校车的质量问题、司机和管理人员的素质问题、校车的费用问题、校车的管理问题等等。2、我国当前的校车问题相对比较多样化，具体的原因要依据材料来进行概括和分析。3、基本对策：第一，对校车司机的选择必须要高标准严要求。如可以选择一些有相应准驾车型3年以上资格，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为的司机。第二，加强对校车质量的监督和管理。如可以由国家设立统一的校车，统一购买发放到学校，像公交车队一样统一管理、统一用车。定期举行校车性能比赛，获奖的车型有资格供应校车，同时也要对校车进行定期安检维护。第三，要对校车资源进行合理和综合统筹安排。通过对校车行驶路线进行合理设计，对管理人员进行综合规划，可将同一片区不同学校的学生，安排同乘一辆校车。第四，对校车的日常行驶过程也要加强严格的监管。如要求校车一人一座，不能超载。同时要对组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识等。2012年421联考申论热点指导：农民工权益【热点背景】农民工是我国城市化进程中不可忽略的一个团体，农民工为我国的城市的建设付出了不可替代的成绩和辛苦，然而近年来农民工的权益无法保障，农民工面临的问题十分突出，主要包括工资拖欠现象严重，缺乏社会保障，子女上学困难生活条件得不到保障等，这些不良现象引发了很多社会矛盾和纠纷。农民工权益得不到保障，维权无方，维权无门的现象不能妥善解决，将对社会造成难以挽回的后果。【相关评论】省高院院长张立勇表示：农民工挣钱就是养家糊口，很多人只知道干活，不知道维权，法院要为农民工撑腰。记者王石川:农民工满怀憧憬的来到城市，他们需要的是体面劳动，是尊严生活，是用体力和技术换取的美好明天，而不是黑色的梦魇。捍卫农民工的合法权益，要靠法律发力，要靠监管部门撑腰，还要靠健全的制度保障，让农民工抱团前行，温暖相携。【相关考点】一、农民工面临的困难问题：农民工自身劳动权益无法保障、农民工子女的受教育的权益以及社会保障权益无法得到保障、社会地位即政治权利无法得到保障。二、农民工权益受损原因：1、农民工自身的维权意识欠缺。农民工在进城务工时对自己享有的公民权利较为模糊，遇到困难和不公平待遇不懂得用法律的武器保护自己。2、农民工的维权意识法律知识欠缺归根结底来源于受教育的程度低。从农民工到其子女都不能享受到公平的受教育的机会，缺乏应有的教育而使农民工缺乏应有的法律意识。3、社会分工的不同造成社会地位的区别。城乡二元化差距，城市发达，农村落后，农民社会地位低，所以有些城市人歧视农民工。4、我国相关法律制度不够完善健全也是农民工利益受到侵害事件屡禁不止的原因之一。5、社会保障体系不够完善。农民工没办法和城市人一样享受保险，养老失业等都没有得到应有的保障。三、基本对策：1、司法机关应健全相关的法律制度，加大对拖欠工资企业的惩罚力度，通过媒体宣传、法律途径解决劳资纠纷，鼓励农民工运用法律手段维护自身权益。2、更新陈旧的思想观念，对农民工有新的认识，给予农民工公正的待遇，打破城乡分割的观念与传统，提高农民工的社会地位。3、重视农民工及子女的受教育问题，加快改进户籍制度，劳动就业制度，教育制度等。4、政府发挥主导作用，成立专门的农民工维权服务机构，应把农民工纳入城市民主政治建设体系当中。5、政府应提高执政水平，提高服务质量和服务效率，给农民工权益保障构建一个良好的环境，政府职能部门要对外出农民工进行跟踪服务，积极的做好农民工的维权工作。2012年421联考申论热点指导：社区管理【热点案例】随着我国经济和社会的快速发展，特别是城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。【考点分析】1.当前社区管理方面存在的主要矛盾有：第一，社区服务的性质定位不清楚。社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。第二，社区服务功能普遍薄弱。目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。第三，社区服务的队伍建设问题。第四，体制不顺，权责不明;第五，社区服务的行政化问题。注意：实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：第一，有利于社会发展战略的调整。即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。第三，有利于社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。3、基本对策：第一，推进社区社会保障服务。第二，推进社区救助服务。第三，推进社区文化、教育和体育服务。第四，推进社区流动人口管理服务。第五，推进就业服务。第六，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。第七，支持社区开展自助和互助服务。 2012国家公务员申论热点:降低物流成本【精彩论述】胡锦涛同志指出：构建和谐社会的基础在社区。这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。一、时政背景受国家“十二五”大力发展物流产业，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业等政策影响，我国物流业进入快速增长时期。据中国物流与采购联合会、中国物流信息中心4月22日公布的最新统计数据显示，今年一季度全国社会物流总额33.6万亿元，同比增长14.2%，社会经济发展对现代物流业的需求继续增大。但随着物流业的快速发展，却隐匿了许多现实问题，其中，比较突出的问题之一就是物流成本过高。据央视经济半小时披露的数据，中国物流成本比发达国家高出一倍，占国内生产总值的比重约18%。2011年6月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进物流业健康发展工作。会议指出，2009年3月国务院印发物流业调整和振兴规划以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着规划的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，制约了产业发展。必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。会议从税收优惠、土地政策支持、经营环境改善、鼓励资源整合、推进技术创新和应用、加大政府投资和银行信贷支持、以及促进农产品物流业发展8个方面提出了政策措施和要求。二、当前物流行业存在的问题1物流管理分散，整体效益较差。长期以来，我国物流行业管理一直沿袭计划经济体制的模式，使原本一个系统资源的物流业的管理权限被分别划归若干个部门。比如铁路、公路、水运、航空等运输资源、分别直属铁道部、交通部、航空总局等管理。物流管理和资源的分散化，物流企业的低效运作，使物流应具有的整体功能被大大削弱，阻碍物流业发展，难以形成社会性的物流配送体系。这种条块管理体制，形成自上而下的纵向隶属和管理格局，严重制约着物流的整体统筹和规划，妨碍着物流的社会化进程，阻碍着电子商务的进一步推广应用，发挥不了物流的整体效益。2物流企业基础设施不配套，自动化网络化程度低。我国传统物流企业在基础设施建设上投入不足，自动化信息程度低，在仓储、运输、配送各个环节仍然以手工作业为主，没有自动化信息网络，缺乏优化调度、有效配置，对客户不能提供查询、跟踪等服务。在物流过程中，多数企业难以做到在预定时间送货，并经常出现断货、对客户的响应不及时等问题。从而造成物流组织效率低下，管理水平低，配送成本高，客户满意度差，盈利能力低，严重影响了物流行业的整体发展。3物流企业规模小，整体物流规划不够理想。目前，我国物流企业规模较小，物流管理又比较分散，物流部门条块分割的现象比较严重，每个部门都自成体系，缺乏整体物流规划，加上大多数物流企业运营方式单一，综合性物流公司很少，使货物仓储、货物运输、货物配送无效作业环节的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，造成物流环节上的浪费，管理成本加大，因而导致各种物流功能、要素之间不能有效衔接和协调发展。4物流发展的专业化程度不高。当前我国物流运输、仓储的现代化水平还不高，物流中心和配送中心的建设以及集装箱运输的发展还比较缓慢，物流企业“大而全”、“小而全”的现象比较普遍，产、供、销一体化，专业化操作程度较低，直接导致了物流作业过程的效率低下、成本过高，从而很难为合资企业或外资企业提供综合性的物流服务，也很难使社会物流与企业物流一体化。5物流专业人才缺乏。当前我国在物流人才的教育和培养上比较缓慢，市场上符合要求的物流人才较少，并且层次较低，物流专业人才缺乏。由于物流教育和培训的缺乏，能够切实为企业提供有效方案的中高级物流人才较少， 制约了物流业的发展。6过路费、过桥费过高。据相关数据显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占全世界70%。对于物流业而言，路桥费直接占到物流企业总成本的三分之一，路桥费的提高势必会造成物流成本的增加，从而影响物流企业的发展。2012国家公务员申论冲刺热点:珍惜和合理利用土地一、时政背景民以食为天，食以地为本。土地是人类赖以生存发展的重要物质基础。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，耕地保护也初见成效，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。但我国土地管理仍面临着不少新情况新问题，一些地方依然出现乱征地、滥用地、非法使用土地等突出问题，群众反响强烈。土地问题上的官员腐败以及因土地而引发的干群矛盾和冲突时有发生。去年9月江西宜黄因为强拆而发生的自焚事件，成为社会焦点。4月19日,国家土地督察公告显示,2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，有13个省(区)违法占用耕地超过1万亩。以推进“新农村建设”、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。随着中国工业化、城镇化进程加快，对土地的需求持续扩大，人口增长、基础设施建设等都需占用耕地。据第一次农业用地普查公布的结果，1996年，我国的耕地面积是19.51亿亩，2003年就降至18.5亿亩，7年减少了1亿亩。而目前下降到18.26亿亩，过去十几年减少了1.25亿亩。我国人均耕地面积不到1.4亩，相当于世界平均水平的40%。如果这个势头不能得到有效遏制，粮食安全就存在问题。坚持世界最严耕地制度，严守18亿亩耕地粮食安全警戒线，成为中国发展过程中的不二选择。我们的发展既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间，节约用地、规范用地、科学合理用地刻不容缓。中共中央政治局8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。土地管理制度问题是首次进入政治局集体学习的课程表，这与国家近期加强土地管理有关。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。中国人历来钟情于土地。在古老的自然崇拜中，土地据有重要位置，曾经是广泛的民俗宗教。几千年前，社稷（社为土地神，稷为谷神）就是国家的代称。中国漫长的农业立国史，使土地崇拜情结成为深厚、凝重的历史文化底蕴。尊崇土地、热爱土地、珍惜土地的文化，其实几千年绵绵延延，从来就没有中断过-从“社日”到“土地日”，一以贯之。珍惜土地是中国人民传承千古的美德。2011年的“土地日”宣传主题是：“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”。这个主题，深刻地揭示了珍惜土地与科学发展相依相从、相辅相成的辩证关系，显示出鲜明的时代性和强烈的现实意文，内涵是极其丰富的。现在许多地方的工业化、城市化，实际上还在沿袭平面扩张的道路，无节制地使用土地、蚕食耕地，这就使中国人多地少的国情雪上加霜。更令人无法忍受的是，一些地方以“发展”的名义、成百上千亩地占用良田，结果推平了土地“晒太阳”，或者上了一大堆盲目投资、低水平重复建设的“垃圾项目”。拿珍稀的耕地换这种“垃圾项目”，不仅浪费土地，而且浪费资金、浪费劳动力，这更是焚琴煮鹤的愚蠢行为。用地对发展是紧约束，国情对用地是紧约束。这一切，要求我们承认用地约束(这是客观的)，自觉约束用地(这是主观的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集约用地。在中国的国情下，只有寸土必惜其贵，寸土必尽其用，科学发展才能真正得到体现和保证。二、我国当前土地管理利用存在哪些问题1、过度消耗低效用地的粗放型发展。我国人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右。与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地容积率仅为0.30.6，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地占村庄用地比重达10%15%随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源刚性约束进一步显现，基本国情和发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。2、大规模开发后备土地资源存在依赖。由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。加之，依赖出让土地促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现“发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源”困局。3. 一些地方政府存在忽视城乡土地权利主体平等的现象。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。一些地方政府对被征地农民的权益保护不够。2012国家公务员申论热点：建设社会诚信体系一、时政背景一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。近年来，毒奶粉事件、瘦肉精事件、染色馒头事件、学历造假门等各种事件层出不穷，各个领域诚信危机现象愈演愈烈，已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。由此引出的社会诚信缺失问题，引发了高层的强烈关注。在染色馒头事件发生两天后，温家宝总理即对此发表看法，称这些恶性食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。有效、可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。二、当今社会诚信建设存在的差距及其原因目前，我国社会信用体系建设虽然取得了一定成绩，但与社会发展的需要和党中央、国务院对社会信用体系建设工作的要求相比，还有很大差距，还存在许多亟待解决的问题。1.社会信用体系建设还严重滞后于经济社会发展的需要。当前，我国信用缺失依然比较普遍。以诚实守信为荣的风气还没有蔚然成风；合同违约、偷税漏税、债务拖欠、商业欺诈、假冒伪劣等失信行为时有发生；守信受益、失信惩戒的激励约束机制还没有充分建立，失信的社会成本依然很低。由于信用体系建设滞后，这些消极现象，增加了市场经济的交易成本，降低了经济运行效率，干扰了正常的市场经济秩序，损害了企业甚至国家的形象，已经严重影响了社会主义市场经济的健康发展。2.社会信用体系建设相关法律法规亟待完善。目前，与社会信用体系建设相关的法律法规滞后，严重制约了社会信用体系建设进程。一是诚信体系建设法律制度不成体系，层次不高，以规章为主，各地区信用规章的内容差异较大，全国缺乏统一性。二是关于个人信息保护等一些与信用建设密切相关的重要法律缺失。三是中国人民银行履行管理诚信业的职能缺乏法律支撑。3.社会信用体系建设缺乏统筹规划。社会信用体系建设整体规划尚未出台。由于缺乏统筹规划，社会信用体系建设的指导原则、目标、任务和要求尚未明确；各部门、各地方信用体系建设工作缺乏有力的指导；行业信用建设和地方信用体系建设的关系、政府和市场在信用体系建设中的作用和分工、信用信息数据库的建设与应用等问题尚未得到有效解决。总体投入不足与地方重复建设、信息封锁与信息滥用等问题同时存在，社会信用体系建设缺乏标准规范。4.行业内与行业间信用信息共享机制尚未形成。一些行业缺乏集中统一的信息管理系统，信息分散，没有形成行业内的信息共享机制，对行业内的违法违规行为的处罚也缺乏有效的信息支持，违法违规行为屡禁不绝，严重影响了行业信用建设。跨行业的信用共享和信息交换更是缺乏，行业间难以形成齐抓共管的信用体系建设机制，在某一行业有违法违规记录的企业和个人在另一行业享受优惠待遇甚至被评优的现象时有发生。同时，也有一些部门和地方政府，以本部门、本地区掌握的信息为基础，自建地方的信息系统，形成地区间的信息孤岛，不利于数据集中统一和信息共享，也造成了重复建设和资源浪费。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责9