律师参与社会矛盾化解工作是创新社会管理促进社会和谐的有益尝试.doc

律师参与社会矛盾化解工作是创新社会管理促进社会和谐的有益尝试XX师事务所参与XX镇坚持依法行政、破解拆迁难题小记在城市化推进过程中，由政府购买法律服务，让具备专业法律知识和实际工作经验的律师作为中立的第三方，介入社会矛盾化解工作，充分发挥律师法律专业性、地位中立性的双重功能，不仅可以规范政府行政行为，有效规避政府行政诉讼的法律风险，而且在充分维护当事人合法权益的基础上，可以有效缓冲政府和群众之间的对立情绪，是创新社会管理、促进社会和谐稳定的有益尝试。XX律师事务所参与XX镇坚持依法行政、破解拆迁难题的成功诠释了这种尝试。一、基本案情XX,距杭州市市区中心约20公里，著名的京杭大运河穿镇而过，使其成为苏、沪、嘉、湖的水路要津，历朝历代以来，XX均为杭州市的水上门户。作为全省首批小城市培育试点单位之一，XX镇正努力推进中心镇向小城市转变。余杭区中医院是一家著名的中医院，位于XX镇致和堂街，在小城市发展的过程中，其不适宜继续屈居于XX镇内。为此政府有关部门确定将其整体搬迁到XX镇外围的西界河村。这是一项带有社会公益性质的重要民生工程项目，项目的实施不仅有利于XX镇的小城市建设，更有利于方便当地群众的生活，改善当地群众的医疗条件。2008年12月，西界河村余杭区中医院项目有24户被拆迁户经与XX镇农民多层公寓建设管理中心协商，自愿签订了拆迁补偿安置协议，XX镇及时支付了拆迁补偿款，落实了拆迁安置方式和地点。但由于多种原因，用于安置的农民多层公寓一直无法及时动工建设，西界河村20多户被拆迁户也一直没有腾退被拆迁房屋。由于缺乏对法律与政策的了解，在利益驱动下，部分被拆迁户开始质疑政府拆迁的合法性和拆迁补偿安置协议的法律效力，进而出现了漫天要价、不配合政府拆迁的抵触情绪，导致拆迁工作无法顺利开展，直接影响了XX镇小城市建设的顺利推进。一方面，项目建设需要及时推进，另一方面，群众对拆迁工作有抵触情绪，虽然XX镇政府的工作人员做了大量的工作，但项目建设进展甚微。XX镇党委、政府经过反复研究，认为项目推不开的原因是多方面的，除了没有一个强有力的工作班子外，更重要的原因是缺少对拆迁工作合法性的权威论证，缺少能够得到被拆迁户信任的中立的第三方的沟通，非常需要能够对拆迁工作依法开展进行指导的外部的智力支持和法律支撑。在反复比较后，XX镇了解到，浙江XX律师事务所在征地拆迁领域有独到的造诣，富有经验，为此决定聘请XX律所的律师为西界河村中医院项目的专项法律顾问，并组成了由镇党委副书记计子法、党委委员钱顺初、城建办负责人郑国鸣等人组成的西界河村余杭区中医院项目工作组。经过二十多天的努力，在项目工作组和专项法律顾问的密切配合下，在XX镇党委政府、西界河村党支部和村委会的大力支持下，西界河村中医院项目终于得到了西界河村被拆迁户的理解，取得了显著的进展，全部被拆迁户都将旧房的钥匙交给了项目工作组，为下一步西界河村中医院项目的全面铺开打下了坚实的基础。二、办案经过浙江XX律师事务所在接受政府委托后，组成专业的法律服务团队，对XX镇西界河村中医院项目拆迁工作实行嵌入式服务原则，即全程跟入、具体推进，展现了XX律师团队在工作中有条不紊、严谨尽职的工作作风与态度。（一）组织法律服务团队。法律服务团队由省律协行政专业委员会副主任、市律协行政业务委员会副主任、浙江XX律师事务所主任项坚民律师牵头，有行政法律事务部张纬明、陆东明、梅军、孙洁立、严华律师共六人组成，负责提供西界河村中医院项目拆迁工作专项法律服务，并分两个小组分头跟进拆迁工作。（二）进行尽职调查。由法律服务团队对西界河村中医院项目拆迁工作进行尽职调查，具体包括立项、规划、用地批准到拆迁许可、公告、动迁、评估，被拆迁户基本情况以及案涉拆迁所涉及的法律、法规与政策，并出具尽职调查报告。（三）针对被拆迁户反映的问题出具专业的法律意见书。XX律师团队针对被拆迁户提出的各项要求，结合法律、法规与政策出具法律意见书，从而使被拆迁户通过法律意见书明确了自身要求的合法性和合理性范围，不仅普及了拆迁方面的法律知识，也为拆迁工作的顺利进行打下了基础。（四）与项目工作组一起向所有被拆迁户反复进行了一对一的法律政策解释工作。XX律师团队以非诉讼法律服务方式向被拆迁户提供法律与政策的解读，应被拆迁户的请求为其解答疑问，积极配合XX镇政府的工作。具体如下：（1）2011年9月28日下午，XX镇政府在西界河村召开项目推进会，23户被拆迁户代表参加了会议。会上，镇党委副书记、党委委员到会发表讲话，阐述中医院项目建设的意义，动员被拆迁户及时进行搬迁。浙江XX事务所主任在本次项目推进会上，认真解释了拆迁法律、法规和政策的规定，全面分析了西界河村中医院项目被拆迁户的法律利害关系，充分论证了西界河村中医院项目的合法性和有效性，这次会议收到了良好的效果。（2）从2011年9月28日开始，XX律师团队坚持每天在西界河村值班，接待被拆迁户代表，认真听取收集被拆迁户代表的想法和意见，当场进行解答，并做好书面记录。（3）期间，担任专项法律顾问的律师，还多次多利用晚上时间和项目工作组一起，对全部被拆迁户进行上门走访，解答他们的疑问和不解，有的被拆迁户家里去了七八次之多，使政府和群众之间少一点误会，多一些理解；少一点隔阂，多一些融洽；少一点分歧，多一点和谐。（4）针对被拆迁户提出的问题，浙江XX律师事务所专门召开工作会议进行了认真的讨论和研究，在经过汇总、整理后于2011年10月13日出具了余杭区XX镇西界河村征收集体所有土地房屋拆迁相关法律问题解答，对被拆迁户提出的问题进行了有针对性的解答，用于指导拆迁工作的具体实施。（5）2011年10月25日，浙江XX律师事务所向西界河村中医院项目被拆迁户发出了律师函，除了对被拆迁户的疑问进行书面解答外，敦促各被拆迁户在2011年10月30日前腾退房屋，履行拆迁补偿安置协议。（6）对少数几户漫天要价、提出无理要求、拒不搬迁的被拆迁户，担任专项法律顾问的律师与项目工作组仍然坚持做耐心细致的思想工作，多次登门动员，动之以情、晓之以理。在浙江XX律师事务所法律服务团队进驻西界河村期间，XX镇党委政府主要领导，特别是杭州良渚遗址管理区管理委员会副主任、XX镇党委书记杜永林同志也多次亲临西界河村，了解拆迁工作的进展，关注被拆迁户的想法和意见，并多次强调一定要把协调工作做在前、做到位，要切实考虑和照顾被拆迁群众的合法权益。（五）经过上述艰苦努力，拆迁工作取得了显著进展，大多数被拆迁户表示对拆迁工作给予了理解和配合，并在最后全部被拆迁户都将旧房的钥匙交给了项目工作组，最大限度的化解了社会矛盾，维护了社会稳定。三、办案体验（一）政府购买法律服务的紧迫性和重要性。当前，随着法治进程的推进，对政府依法行政的要求越来越高，而依法行政水平的提高又可以合理的化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。征地拆迁工作对于法律专业化、规范化要求显然更为突出，作为一项涉及多方利益的复杂的社会系统工程，特别是在征地拆迁工作越来越聚焦的今天，更加需要在法律框架内由专业的法律工作者对征地拆迁工作进行审查、指导，使得在征地拆迁过程中政府行政行为和拆迁人的具体工作都符合法律、法规之规定。同时，被拆迁人的法律意识、维权意识日益彰显，对征地拆迁工作中政府职能部门和拆迁人行为的规范化要求也日渐提高。在此情形下，由政府聘请专业的律师，律师接受政府委托作为专项法律顾问参与和介入矛盾事件，并出面与当事人协调沟通，最终化解了社会矛盾，减少了社会不稳定因素，这无疑是完善和提高政府依法行政水平的最佳选择。（二）律师作为第三方介入政府行政行为有利于更有效的化解社会矛盾，维持社会稳定。在政府依法行政工作尤其是在日益敏感的征地拆迁工作中，部分被拆迁户视政府为其利益对立面，认为政府不可能设身处地的保护其最大合法权益，对政府所处的地位和角色持质疑和不信任的态度。律师作为第三方介入不仅有利于缓解和减弱政府和群众的抵触和对立情绪，而且律师作为专业的法律工作者可以为群众解问释疑，提供最充分的法律、法规与政策信息，使得专业律师走到化解社会矛盾的台前，购买了法律服务的政府退居幕后，社会资源实现了有效的整合和配置，从而为打造高效的法治政府提供了新的活力。四、结束语综上所述，拆迁工作的政策性、社会性、群众性很强，涉及到广大被拆迁户的切身利益，直接关系到政府在群众心目中的形象，解决得不好，极易引起群体性纠纷，影响社会和谐稳定。浙江XX律师事务所接受XX镇政府的委托，全程参与了西界河村中医院项目被拆迁户拆迁工作，充分发挥了专业律师的法律顾问作用，为依法解决拆迁工作中的矛盾和难题提供了专业的法律服务。这种全程跟入、具体推进的嵌入式服务，展现了浙江XX律师事务所法律服务团队在工作中有条不紊、严谨尽职的工作作风与态度，XX律师团队也在磨炼中得到了提升。XX镇党委政府在坚持依法行政、执法为民的前提下，聘请律师作为专项法律顾问参与重点建设工程，在党委依法决策政府依法行政等方面充分听取律师的专业法律意见，进一步提高了政府依法行政的水平，合理化解了社会矛盾，提升了政府在群众心目中的公信力和信任度，促进了社会的和谐稳定发展，其经验值得借鉴和推广。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：