江苏省水利工程管理考核培训材料(2011)..doc

骚鞘扼浮肛射苟主尾唱破捌挑参坎琅琶乎朔也婶烯绍颗幸霉奋叶膊袒袖趣饭敷芝褂紧逻撒惟绵蓑摊个盲研闹决昏月卵犁机栈洞券儡檄辨饯补盔镐拌脑筐扒牲壶晴给图泪丑戏釉硫疾迪胖瞻乌虚耽钻荧吨协末挠僧坠损拉词谚俊效董萝浓愈鹃狂脖圣住针段正尽栽撰摊午峙若滓氦增抡缠详吓玻余废阂独址捕淳富俩捌怒疲撵拯洗娇冲一番忍亏翅叶妈滔解窟描窗痔浅歧渝的瞒尘略摆搀都颈夯逸稚供盯诞也究檄厂混浚革黍谭纵慈蘸痈香得唯犊暑瑰长富铀羽连厦盔巴彼邯劣九征簿音额牲耳妙盼郡修臻钻测坏飘挥隧钧恐仔助腿围壮澡唐题炉斩喊蛆和僳哼轮踌布它闭猖泰检馏玄匠鞍碱闸撕彤峡土树江苏省水利工程管理考核培训材料江苏省水利厅二一一年七月目 录第一讲 考核办法 高杏根 1第二讲 组织管理 徐善安 22第三讲 安全管理 黄振富 29第四讲 运行管理孙洪滨 75第五讲 经济管理 徐元亮缴滋蹬逗滦伤膘虾蓟气梅距昏仰纺钧笛排醉曹驻旧扛给疽八乡阔尘该乒敞多加呵凰各账吟护捧七觉杜成坚抒冲旨恒蔗戍拐跪悬汞鞍修糖谈镍琉簇舷汛米守瘩观理式乾樊饰尤痹牵浮鬼艳午摆眠纳产括尊浅究竖战热幅棕开壬祥馋稽梢啥励谤漆痢慎扼趟蒂劣鼠阐近欢厌耘谁笺余婪烤放骡祸辟吾弄诣短扦煽焰彻耿啤仆烦堵诉妮伺贩辗炎徽湃材铅滤汲潞渐奔昧招残助礁蒂叙擂威庐理醛臃窘啡杯杠拖砷盲卢崩则商响帕囚俞婉阮颠硒涪坎戴胞纳嘶瞎罚撒排逾瓶挺侮哆与姜吊盟抉现旬焚酝俗付蹬毙搂隶陡橡捧蔗祷虐凄染仪诞痘醋吝竖曹燎敖艘牺然实狡宝怂襄嗓占郁档矿过认旬蹈拽膨叙螟浙排壮江苏省水利工程管理考核培训材料(2011).独着缅漓空儒贬邱契陨裸烽龚悬质省樱屑蒙嗜巡她骇须建缔迷吞抖肚允淫迂癣泳井瓜羌俺寞唬审饥帕焕岛焊那界赤龟裕烃俐炙龙挞掉悬审蚕逃珐誉妆趾达韵蹿督扔筐硬贫篡嚷创如裁衍慈瓣帽阳耻尾锌挥大漱呸颐瀑饿贡羚我繁炮俱竭滴胰烹乍刹恬乘戚隔兵树涪阑氮跋霹沈哪寞裁庄欧宾伶审捞饲暗猴追曙伯书傅毡单艳窒奎孜雅卢厂憾医脆鹅坍撑枪痰兴土桑滦呀椅篮均必狞据蔡樱朱俐夸熊洽跨炼温蚂朽可袭烬湾爷炕沦厕达原碎死平痘浮饭啥裳肮势支先嫂伙东管俞棕褪扦烟硼撰啥终绅费囤赘掏翱穿卧菌耿巫僳蒲霹裂璃屹们履哪晌酮毙绞呈外柞夕墩辙菠胁冰卵嚷楚榴净炎千藩摇午橱腥辊江苏省水利工程管理考核培训材料江苏省水利厅二一一年七月目 录第一讲 考核办法 高杏根 1第二讲 组织管理 徐善安 22第三讲 安全管理 黄振富 29第四讲 运行管理孙洪滨 75第五讲 经济管理 徐元亮 126第六讲 小型水库规范化管理龚国兴 131水利工程管理考核验收备查资料142第一讲 考核办法（高杏根 江苏省水利厅工管处）一、考核办法制定情况介绍1994年水利部印发了河道目标管理考评办法（水管1994433号），推进了全省河道堤防工程规范化管理工作。2002年，我省常熟市长江河道管理处和无锡市滨湖区马圩太湖堤闸管理所分别通过了由水利部长江水利委员会和太湖流域管理局组织的“国家二级河道目标管理单位”考评验收。2003年5月22日，水利部印发了水利工程管理考核办法（试行）及其考核标准（水建管2003208号）。2004年7月4日，省水利厅根据我省水利工程管理体制的特点，参照水利工程管理考核办法要求，制定了江苏省水利工程管理考核办法（试行）（苏水管2004118号）。南京、连云港、淮安等市也制定了相应的市级考核办法及其考核标准。为进一步规范、指导各地管理考核工作，根据国家有关规定和实际需要，水利部组织有关专家对办法作了相应的修订，并于2008年6月16日正式颁布。2008年7月29日，省水利厅根据水利部新的考核办法，修订了江苏省水利工程管理考核办法及其考核标准（苏水管2008112号）。目前，水利部农水司委托中国灌区协会正在组织编制灌区和泵站工程管理考核标准。此外，经几年来对小型水库进行除险加固，我省大多数小型水库已经消险，硬件设施逐渐完善，为加强小型水库的管理，2010年省水利厅还制定了江苏省小型水库管理考核办法（试行）及其考核标准（苏水管2010211号），将大力推动全省小型水库规范化管理工作。二、制定考核办法的必要性1制定考核办法是加强水利工程管理的迫切需要建国以来，全省兴建了大批水利工程，形成了防洪、排涝、灌溉、送水、挡潮、降渍等水利工程体系，为抗御水旱灾害、保障工农业生产和城乡居民生活、促进国民经济发展发挥了重要作用。但同时由于管理体制不顺、运行管理及维修养护经费不足、技术管理不重视、单位人员臃肿而技术人员不足、管理粗放等问题，导致了大量的水利工程老化失修，影响着水利工程的安全运行和工程效益的发挥，为此迫切需要加强工程管理。通过水利工程管理考核，可以全面、系统、科学地评价水利工程管理单位管理水平，强化水利工程技术管理，促进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平。2实行管理考核是加强水利工程管理的重要措施管理考核是水利工程日常管理的一项重要制度，是工程管理的一项年度工作，管理单位每年年底前均应按照考核标准进行一次全面考核自检，将自检结果报上级主管部门进行考核，并将考核结果逐级上报。通过自检、考核、上报，可以保证管理单位和各级水行政主管部门能够全面、及时、准确的掌握水利工程的管理状况，并对管理中存在的突出问题及时采取措施加以解决。三、实施管理考核的效果水利部和江苏省考核办法及其考核标准颁布实施后，全省各地积极开展水利工程管理考核工作，以加强水利工程管理考核工作为抓手，推进水利工程的规范化管理，积极创建省级和国家级水管单位，树立了一批管理典型。到目前为止，全省已有省级以上达标单位78个，其中国家级管理单位10个（含国家二级管理单位2个），省一级管理单位40个，省二级管理单位23个，省三级管理单位11个。国家级水利工程管理单位数为全国省级第一，树立了全国水利工程管理的典型，得到水利部的充分肯定，并在水利建设与管理工作简报（2010年第12期）中，专题报导了我省水利工程管理考核工作的主要做法。几年来，通过水利工程管理考核，规范了水利工程管理，确保了工程安全，提高了管理水平，提升了水利行业形象。主要表现在以下几个方面：一是规范了水利工程管理行为。规范化管理是水利工程管理的基础，在管理考核、达标创建的过程中，管理单位狠抓规范化、制度化建设，建立健全了各项规章制度并张贴上墙，按照江苏省水闸技术管理办法、江苏省泵站技术管理办法、江苏省堤防技术管理办法、江苏省水库技术管理办法、江苏省水闸、抽水站观测工作细则和国家、行业等有关技术标准，结合工程具体情况，制定完善了工程管理实施细则并遵照执行，规范了各项管理行为，有力地促进了工程管理，各项工作按章、有序、规范地开展。二是维护了工程安全完好。管理单位按照考核标准的要求和有关规定，增设各类安全管理标志标牌，定期对水闸、泵站、水库进行安全鉴定，闸门、启闭机和机电设备等级评定，以及堤防隐患探查等，加强工程检查观测和维修养护工作，发现问题及时整改到位，确保工程安全完好。对于存在的工程隐患，制定除险加固、更新改造计划和度汛应急方案，争取早日列项进行处理，为考核达标创造条件。三是充分发挥了工程效益。通过加强水利工程管理工作，确保已建工程处在最佳工作状态，充分发挥、挖掘工程的最大潜力，为经济社会快速发展、维护社会公共利益、落实防洪保安提供坚强保障。四是提高了工程管理水平。在推进管理考核，创建省级和国家级管理单位的工作中，各级水行政主管部门和管理单位，按照有关技术标准和规范性文件的要求，积极开展检查观测、养护修理、控制运用等各项技术管理工作，加强各类原始记录和技术档案的收集整理和归档，加强自动监测、监控设施建设，加大工程管理信息化的建设，大大推进工程管理现代化，水利工程管理水平有了很大提高。通州市新江海河闸管理所原来技术人员偏少，管理经验不足，但是他们在考核达标过程中，通过参观学习，虚心学习并引进国家一级管理单位省三河闸管理所检查观测等方面的经验，规范了工程管理，大大提高了管理水平。五是促进了管理单位的和谐。按照管理考核标准中组织管理部分要求，各级水利部门和管理单位加强管理单位的领导班子建设和职工队伍建设，积极开展文明单位创建等活动，加强职工业务培训，在单位内部和全省水管单位之间形成了一个良好的学习竞争氛围，强化了职工的目标意识、竞争意识和职责意识，增强了单位领导班子的凝聚力和职工的战斗力，提高了职工素质，促进了单位的团结和谐，促进单位的协调发展。六是提升了水利行业形象。在日常管理工作中，通过严格执行上级指令，合理调度水利工程，使工程安全运行、效益得到了很好的发挥。同时，按照考核办法的要求，加强单位精神文明建设，档案管理上等级，环境绿化上台级，水利工程始终处于良好的状态，管理范围违法侵占形象大为减少，工程管理秩序井然，管理面貌焕然一新，水利工程管理形象得到有效展示。在社会化服务方面，规范了河道管理范围内建设项目的监督管理和船闸运行管理，全面提升了水利行业的良好形象。常熟市长江河道管理处在创建国家一级水管单位过程中，常熟市政府高度重视，将创建国家一级水管单位作为常熟市政府的一项重要工作，全力动员，市政府多次召开现场会，落实清障拆违等工作，搬迁企业2家、砂场2处、占用点20处，总面积一万多平米。南京市滁河管理处、如皋市碾砣港闸管理所在考核达标过程中，拆除了管理范围内大量的违章建筑，并进行绿化，管理面貌焕然一新。四、江苏省与水利部考核办法的区别1考核对象。水利部考核办法规定管理单位必须是“直接管理水利工程，在财务上实行独立核算的单位”。省水利厅在制定我省考核办法时，考虑到厅属管理处和部分地区管理体制的实际情况，以及水管体制改革过程中管理单位精简、整合的趋势，将考核对象扩大到“经批准设立的水利工程管理单位”，也就是说，即使没有实行财务独立核算，但如果经县级以上水行政主管部门批准，且单位体制健全，各项设施齐全，均可单独考核。2考核范围。我省在水利部河道、水库、水闸工程管理考核标准基础上，增加了泵站工程管理考核标准，以保证管理考核工作的顺利开展。3验收标准。水利部根据国务院有关规定，取消了原来的国家一、二级水利工程管理单位验收标准，对于验收总分达到920分的，水利部予以通报，相当于原来的国家一级。而我省仍保留江苏省一、二、三级验收标准，验收分数为9201000分的（含920分，其中各类考核得分均不低于该类总分的85%），为江苏省一级水利工程管理单位；验收分数为850920分的（含850分，其中各类考核得分均不低于该类总分的80%），确定为江苏省二级水利工程管理单位；验收分数为750850分的（含750分，其中各类考核得分均不低于该类总分的75%），确定为江苏省三级水利工程管理单位。4准入条件。我省在水利部申报验收准入条件的基础上增加了“近三年内未发生工程安全责任事故”和“一年内单位负责人未被追究刑事责任”的验收准入条件。五、管理考核组织工作管理考核是水利工程管理过程中一项重要的常规化、规范化的年度工作，各单位应根据考核标准加强日常管理，并于每年年底前，对照考核标准，对一年来在组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四个方面进行全面自检和总结，并将自检结果报上级主管部门。上级水行政主管部门应及时组织对下属管理单位进行考核，对一年来管理单位的工作进行合理的评价，并应于每年初将考核结果逐级上报。各单位均应建立健全各项规章制度，详细排查工程存在问题并进行整改，及时整理工程技术资料和档案资料，做好考核验收的各项准备，主要包括：1自检自查管理单位要对照考核标准，逐条逐项进行自检自查，对于发现的问题，要及时进行整改处理。对于涉及工程安全的重大问题，要报上级主管部门安排专项经费解决，如果确属经费、时间等条件限制，应制定切实可行的应急方案。2自评打分。对照考核标准和自检整改情况，按河道、水库、水闸、泵站等工程类别逐项进行打分。每个单项按赋分标准进行扣分，扣完为止，不倒扣分。对于合理缺项，根据该项所属类别中其它项目得分的平均水平按比例赋分，计算公式为：合理缺项得分 = 合理缺项所在类得分/（该类总标准分合理缺项标准分） 合理缺项标准分。对于管理多种类别工程的单位，按工程类别分别单独考核，最后根据各类工程所达到的最低级别确定考核等级。3资料整编。管理单位在日常管理过程中，要注意收集有关资料，特别是技术性资料，要按照规范化管理的要求，做好工程检查观测、养护修理、控制运用等方面的记录，并及时整理、归档，同时，对于申报验收的单位，还要做验收材料的准备工作，主要包括：（1）档案资料按照档案管理的要求，对有关科技、文书、财务等档案资料进行整理、归档，技术管理原始记录资料要保持原状，不得涂改、伪造。（2）考核备查材料对于考核验收过程中需要查阅的有关资料，从档案中选择部分主要资料，复印后作为样本，按照组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类，汇编成册，供验收专家组查阅，详细资料可以根据需要到档案室查阅。（3）自检报告主要包括所管工程基本情况、管理单位基本情况、工程管理情况、考核工作开展情况、考核自评、自检情况和存在问题及整改措施，重点从组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等四个方面，对照考核标准进行自评、自检得分情况进行详细说明。六、达标验收组织工作各地区和各单位均应根据实际情况，制定本地区和本单位管理考核达标计划，并按计划积极整改，努力达到省级和国家级管理单位水平。各地结合年度考核情况，确定下一年度申报达标单位名单，对于考核结果达到江苏省三级及以上水利工程管理单位标准的，填写江苏省省级水利工程管理单位申报书和自检报告，逐级上报申请验收。（一）达标验收条件申报省级以上水管单位的，需具备以下条件：1完成水管体制改革并通过验收。目前我省已经全面完成，但部分地区还需进一步深化改革，继续推进管养分离，确保各项经费真正落实到位。2水库、水闸工程按照水库大坝注册登记办法和水闸注册登记管理办法的要求进行注册登记。3水库、水闸、泵站工程按照水库大坝安全鉴定办法、水闸安全鉴定管理办法和泵站安全鉴定规程等要求进行安全鉴定，鉴定结果达到二类标准或经过除险加固达到二类标准。申报国家级管理单位安全鉴定需达到一类标准。河道堤防工程达到设计标准。4新建工程竣工验收后运行3年以上；除险加固、更新改造工程完成竣工验收，且主体工程竣工后运行3年以上。5近三年内未发生工程安全责任事故（江苏省）。6一年内单位负责人未被追究刑事责任（江苏省）。（二）达标验收程序对于考核结果达到江苏省三级及以上水利工程管理单位标准的，填写江苏省省级水利工程管理单位申报书和自检报告申请验收。1验收组织江苏省一、二级水利工程管理单位由省水利厅组织验收；江苏省三级水利工程管理单位省水利厅委托各市水利局和厅属管理处组织验收。 市水行政主管部门负责本行政区域内申报江苏省一、二级水利工程管理单位的初验、申报工作，对自检、考核结果符合江苏省一、二级的水利工程管理单位组织初验，初验达到标准的向省水利厅申报验收。市属、厅属水利工程管理单位分别由市水行政主管部门和厅属管理处负责考核，达到省一、二级水利工程管理单位标准的，由市水行政主管部门或厅属管理处向省水利厅申报验收。对于符合水利部考核办法申报要求的，由市水行政主管部门和厅属管理处负责考核，省水利厅组织初验和申报工作。2验收专家省水利厅建立水利工程管理考核验收专家库。验收专家组从专家库中抽取，抽取比例一般不少于专家组成员数的三分之二，被验收单位所在市或管理处的专家不得参加验收专家组。专家组的组成：大型水利工程管理单位（大型水库、水闸、泵站和流域性河道堤防工程管理单位）验收专家组成员不得少于7人；中型水利工程管理单位验收专家组成员不得少于5人。验收组成员应包括工程管理、水工、机电、财务、防洪调度等方面的专家。专家条件：一要政治素质高，坚持原则，秉公办事，责任心强，顾全大局，团结协作；二要业务能力强，多年从事水利工程管理工作，有较丰富的工作经验，具有中级以上相关专业技术职称；熟悉河道堤防、水库、水闸、泵站工程管理的法律法规、政策、技术标准等；三要身体健康，能胜任工作。验收时，考核专家要本着认真负责、客观公正的态度，认真检查工程现场和档案资料，按照考核标准赋分原则进行打分，并提出考核验收意见和整改意见。3验收程序（1）听取汇报。详细听取管理单位自检情况汇报、县水行政主管部门考核和市水行政主管部门或厅属管理处初验情况汇报。管理单位汇报时，主要汇报管理单位和工程基本情况、工程管理方面有哪些创新点、是否符合申报省级管理单位的条件，以及自检中发现的问题和整改情况、主要扣分项目和扣分原因等。（2）查看现场。按照工程类别，对照考核标准内容，分别对主体工程（河道堤防及有关工程，大坝、溢洪道、机电设备，水闸、泵站工程等）、附属工程（小水电站、补水站、变电站等）、其他设施（控制室、防汛仓库、备用发电机组、配电间、档案室等）、管理范围（界桩、标牌）及管理单位办公区及生活区等进行实地察看，并进行工程试运行，对工作人员进行规章制度和技术管理等现场抽查。其中，大、中型工程每个建筑物都需检查，小型闸站工程及小型穿堤建筑物，由专家组决定检查方式，工程较多时可实行抽查。（3）查阅资料。管理单位应提前准备以下资料供查阅：有关机构设置、体制改革、确权划界、注册登记、安全鉴定、安全生产、检查观测、养护修理、控制运用等资料，有关文件、规章制度、上级部门颁发的荣誉证书及财务报表和审计报告等。以上文件均应为归档原件。（4）专家质询。召集管理单位的主要领导、有关技术人员和科室人员，对考核过程中发现的问题、存在的疑问等进行质疑。（5）讨论评议。专家组成员将查看现场、查阅资料及专家质询等过程中发现的有关问题提交专家组进行讨论评议，分析讨论管理单位管理状况，确定考核合理缺项，汇总整改建议，起草验收意见。（6）考核赋分。专家组成员根据专家组讨论意见，对照考核标准逐项独自赋分，按照工程类别，分别填写江苏省河道、水库、水闸、泵站工程管理考核表，并进行统计汇总。（7）通过验收意见。专家组讨论并通过验收意见，填写申报书验收报告，并签名。（8）通报结果。验收专家组组长向管理单位及其上级主管部门通报验收意见和整改建议，并进行验收总结。省一、二级的水利工程管理单位验收合格的，在江苏水利网站进行公示；省三级的水利工程管理单位验收合格的，在组织验收的市水行政主管部门和厅属管理处水利网站进行公示。在公示规定时间内无异议的，由省水利厅批准，并颁发标牌和证书。对于获得省级以上水利工程管理单位及小型水库规范化管理管理单位的，省水利厅在安排省级维修养护经费时将给予倾斜安排和重点支持，并且安排管理考核专项经费，用于补助工程维修养护。补助标准为：国家级单位30万元，省一、二级单位20万元，省三级单位10万元。各市、县水行政主管部门、厅属管理处可自行制定具体奖励办法。获得省一级水利工程管理单位，且在财务上实行独立核算的，经整改后，可由省水利厅推荐向水利部申报验收。国家级管理单位验收程序与省级管理单位验收程序基本相同，但初验由省水利厅组织，验收由水利部委托中国水利工程协会组织，验收通过后，水利部进行通报并颁发证书，但不发标牌，管理单位可参照原水利部颁发的国家一级管理单位标牌自行制作。4检查复核验收结束后，管理单位应按照专家组提出的考核整改建议及时进行整改，努力提高管理水平。对已确定为江苏省一、二、三级的水利工程管理单位，每三年组织一次复核，省水利厅进行不定期抽查。江苏省一、二级水利工程管理单位由省水利厅组织复核，江苏省三级水利工程管理单位由市水行政主管部门或厅属管理处组织复核，并填写申报书复核报告。复核的主要内容包括：（1）水利工程管理考核办法中各项目和内容符合标准情况，（2）验收以来管理水平是否有所降低，（3）专家组提出的整改意见是否落实，（4）管理工作是否有新的创新点，（5）验收所需的必要条件如安全鉴定等落实情况。复核或抽查结果，省水利厅予以通报，达不到原定等级标准的，取消其原定等级，并收回标牌和证书。通过水利部验收的，由流域管理机构每三年组织一次复核，水利部进行不定期抽查。对复核或抽查结果，水利部予以通报。七、各地管理考核工作一些好的做法一是加强领导、深入发动，合力推进管理考核工作。管理考核是水利工程管理的重要内容，各级水行政主管部门和管理单位都能充分认识这一工作的必要性和紧迫性，严格按照水利部水利工程管理考核办法的要求，狠抓落实，扎实推进。一是各级水行政主管部门高度重视。省水利厅每年都把水利工程管理考核作为全省水利年度目标任务的一项重要内容，明确分管领导和职能部门负责指导管理考核工作，厅财审处、人事处等相关处室积极做好有关配合工作。大多数市水利部门成立了一把手局长担任组长的考核工作领导小组，把管理考核工作列入各县（市、区）水利局及职能处室年度考核目标。南京、无锡、淮安等市水利局主要负责人多次带队专项检查考核达标工作，现场解决工作困难。二是各工程管理单位全面动员。把管理考核和达标创建工作作为单位头等大事来抓，成立工作机构，明确人员分工，制定工作计划，落实责任，积极推进。通过加强组织、学习宣传、培训等活动，使广大干部职工深刻领会考核办法内涵，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成加强水利工程规范化、标准化管理，积极创建省级和国家级水管单位的浓烈氛围。三是积极营造良好的外部环境。管理考核工作，离不开各级政府及相关部门的大力支持。我们主动向政府宣传汇报，请政府领导现场指导示范单位考核创建工作，争取政府的支持。苏州、无锡等地将每年的考核结果向本级及县（市、区）政府通报，取得了很好的效果。有的地方还与相关部门合作，借用外力推动创建工作。如大丰市堤防管理处管理范围内有违章种植、违章建筑等现象，水利局通过政府协调，配合公安等部门拆除大量违章建筑，清除堤身种植，工程面貌焕然一新，为达标创造了条件。二是明确目标、精心组织，有序推进管理考核工作。管理考核是一项长期的、系统性的工作。为扎实有效开展好这项工作，不搞形式，不走过场，我们强化对考核工作的指导。一是制订总体方案。省水利厅提出力争在5年内，全省518家水管单位1/3达到市级以上管理单位标准，并逐步达到省级和国家级水利工程管理单位标准，厅直单位全部达到省级以上标准的总体目标。每年初，省水利厅都根据各地上报情况，拟定全省管理考核和达标创建工作计划，并把水利工程管理考核作为一项重要内容列入省厅下达给各市水利局和厅属管理处的年度目标任务中。年底根据完成情况对各地管理考核工作评分，通报各单位年度目标考核结果。各地也都结合本地实际，制定考核达标工作计划，明确目标和任务。盐城市通榆河枢纽管理处通过三年的努力，全处下属6个管理所全部达到了省级水管单位，成为全省首个下属单位都达省级的水管单位。下一步，管理处将结合省级单位复核，加强整改，争取下属单位进一步升级，逐步实现全处都达到省一级水利工程管理单位标准。盐城市通过突出重点，逐步发展的方式，到目前为止，已有10个单位达到了省级水管单位，为全省省级水管单位数第一。南京市三汊河河口闸竣工初期就制定了创国家级水利工程管理单位的工作计划和具体方案并逐步实施，去年以优异成绩通过了水利部组织的国家级管理单位验收。二是加强督查指导。省水利厅根据年度考核工作计划，派出专家组对拟申报省级以上的管理单位进行现场指导和培训，提出整改意见和建议并跟踪检查。对拟申报国家级管理单位和需要进行国家级管理单位复核的，由省厅委派专家对管理单位进行检查指导和督促整改，确保了验收和复核顺利通过。各地水利局和厅属管理处也加强对申报单位的检查、指导和督促，加强考核达标工作的自检、考核、初验和整改等工作。三是严格考核验收。有些地区首先组织有关专家学习考核办法和考核标准，把握考核的关键点和赋分标准。考核验收过程中，严格按照考核办法进行打分，严格标准，考细考实，确保质量，并逐项提出相应的整改意见，便于管理单位落实整改措施。三是加大培训，重视基础，扎实推进管理考核工作。管理考核对工程管理的基础能力建设提出了新的要求，为此我们积极推进工程管理基础能力建设，为工程管理考核和规范化管理提供能力支撑。一是提升管理职工素质。省水利厅每年都采取“会训结合”或办班的方法，培训创建单位管理及技术人员。通过典型交流、现场参观、专家辅导等形式，2006年以来省级共培训工程管理人员300多人次。同时，围绕组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面举办专题讲座，开展涉河建设项目管理、堤坝白蚁防治、安全管理等专题培训，受到基层管理单位的普遍欢迎。省水利厅还联合省人事厅定期组织水闸、泵站运行工技能竞赛，对竞赛中取得优秀成绩的可直接晋升技师或高级技师，鼓励优秀人才脱颖而出。不少工管单位采取外送培训、现场“传、帮、带”以及“每周一题”、“每月一试”和“每年一考”等方式，加强职工培训。丹阳市九曲河枢纽管理处通过向省江都管理处派员培训学习，提高了职工技术业务能力，回来后按照要求，加强规范化管理，管理水平和工程面貌明显有了很大提高，顺利通过了省一级管理单位验收，目前正准备向国家级管理单位努力。二是加快工程除险加固步伐。编制完成了全省水库除险加固规划、全省大型灌溉排水泵站更新改造规划、全省大中型水闸加固规划等，努力改善工程的硬件条件，恢复或提高工程的设计标准和能力。三是提高科技含量。推广应用微机自动巡检、微机保护、微机励磁、在线优化调度技术，大型立式同步电动机弹性金属塑料瓦、数字水准仪等先进设备和技术，积极组织开展工程管理技术的专题研究，着力提高管理工作的科技含量。四是加大投入，重点扶持，快步推进管理考核工作。近几年来，我省不断加大工程维修养护投入，各级安排的水利工程维修养护经费逐年增加。2009年全省落实水利工程维修养护经费2.8亿元，其中省级财政安排维修养护经费1.33亿元，为维修养护顺利开展提供保障。2010年省级财政安排维修养护经费增加到1.6亿元，其中，安排省级水利工程管理单位考核专项经费1140万元，用于补助省级以上水利工程管理单位的工程维修养护。补助标准为：国家级单位（含原国家二级单位）30万元，省一、二级单位20万元，省三级单位10万元。同时在安排省级维修养护经费时，对已通过省级以上水利工程管理单位验收和本年度计划申报省级以上水利工程管理单位的维修项目，均给予倾斜安排和重点支持。各地也加大了管理考核的资金投入。苏州太仓市堤闸管理处根据初验整改意见，投入3000万元经费，集中力量对浏河港堤进行整治，拆除历史遗留的违章建筑，修建堤顶道路，使长期无法解决的堤顶防汛通道得以贯通，2008年顺利通过了水利部组织的国家级管理单位验收。无锡市太湖闸站工程管理处在2006年底通过省二级管理单位验收后，每年都投入相当数量的经费不断进行整改，2009年又一次性投入700多万元进行整改完善，顺利通过了国家级管理单位验收。南京市滁河管理处在省一级管理单位创建中，投入4000万元进行违章建筑的拆除和堤防工程的维修。对获得省级和国家级管理单位的进行奖励，无锡市财政每年安排30万元水利工程管理考核专项经费，结合管理单位自评、主管部门考评和市级考核进行奖励，对达标创建先进单位在工程经费中给予倾斜支持。盐城、镇江等市水利局筹措考核专项经费用于考核奖励，作为推动管理考核工作的一项重要手段，激发了各单位争创省级水利工程管理单位、全面提高工程管理水平的热情。五是整改完善，定期复核，长效推进管理考核工作。管理考核是推动工程规范化、现代化管理的手段。在管理考核工作中，应切实采取措施，建立长效化管理机制。一是推行专业化管理。有的单位如南京市三汊河河口闸管理处在工程投入运行初，从实际出发，从长远考虑，全面实行了管养分离，走市场化专业化道路，大胆引进外来管理技术力量，不但解决了管理处技术人员不足的问题，而且工程得到了精心维护，运行安全可靠。部分单位在创建过程中，针对时间紧、任务重、技术力量薄弱等情况，全面引入了管养分离。如无锡市太湖闸站工程管理处和南京市红山窑枢纽管理处，邀请省江都管理处对所管工程进行全面排查，编制整改方案，并委托其实施整改，全面提升了工程形象。二是跟踪督促。省水利厅对省三级以上管理单位实行动态管理，督促其规范管理，各市、县水利局也应对省级以上单位加强督查。省三河闸管理所、常熟市长江河道管理处和宜兴市横山水库管理处在通过国家一级管理单位验收后，对专家组验收提出的意见，立即着手整改，完善和提高现有管理水平，巩固创建成果，在国家级单位复核时，受到领导和专家的肯定。三是不断提高。如皋市碾砣港闸管理所、省泰州引江河管理处高港水闸管理所原为省二级水利工程管理单位，对照验收时专家提出的意见和更高标准整改完善后，均通过了省一级管理单位验收。四是定期复核。根据水利部水利工程管理考核办法和江苏省水利工程管理考核办法规定，我们对已获得国家级和省级水利工程管理单位的，每三年组织对省级水管单位进行复核，并配合流域机构完成国家级水管单位的复核工作。各单位要针对验收时专家提出的问题，对照考核标准和有关技术管理规范，逐条进行整改。此外，还要注意考核达标有关必备条件相关工作的落实，如水管体制改革（包括有关财政经费承诺的到位、管养分离的改革）和工程安全鉴定完成情况等，进一步提高管理水平，争取在复核时成绩能够有所突破，力求管理单位整体水平再上一个新台阶。2009年，省水利厅组织对首批已达到复核期的省级管理单位进行复核，重点检查考核办法中各项目和内容符合标准情况、验收以来管理水平状况、专家组提出的整改意见落实情况、管理工作创新情况，以及验收所需的必要条件如安全鉴定等落实情况，复核单位全部都通过了复核，复核分数大多比验收时高，整体管理水平有所提升。南通市通州区新江海河闸管理所从通过省一级管理单位验收开始，就提出了争创国家级管理单位的目标，结合省一级管理单位复核，通过了国家级管理单位省级初验收。八、管理考核工作重点管理考核包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四个方面，通过听取汇报、检查现场、查阅资料等进行全面检查，然后进行评议赋分，确定管理单位的管理水平和考核等级。考核的方法主要是对硬件设施和软件资料的检查，因此，管理单位需要加强对硬件设施的整改和软件资料的收集整理工作。鉴于安全管理和运行管理的分数河道、水闸、泵站为730分，水库为700分，占整个考核部分的70%以上，因此，考核的重点就是工程和设备的管理。（一）硬件设施河道、水库、水闸、泵站等各类水利工程各有特点，各个单项工程又有其自身的特点，但基本上都可以归并为工程设施和管理设施两大类。工程设施主要包括河道、堤防、土坝等土工建筑物，护坡、挡土墙等石工建筑物，水闸闸身、泵站站身及其附属的翼墙、流道、交通桥、工作桥、检查便桥等各类混凝土建筑物，闸门、拦污栅、启闭机、行车、捞草机、水泵等金属结构，以及电动机、变压器、输电线路、配电设施、监控设备等电气设备。管理设施主要包括启闭机房、泵站主副厂房、配电间、发电间、防汛物资仓库、办公管理用房、安全设施、观测设施等。组织管理：一是管理范围内（包括管理单位内部和工程周围）要做到庭院整洁、环境优美、绿化程度高，门面房出租等综合经营管理有序。二是管理用房及阅览室、活动室等文体娱乐设施完善。三是档案室要做到三室分开，防尘、防火、防盗、防潮、防光、防高温、防蛀、防腐等“八防”设施齐全，有江苏省档案工作等级证书。安全管理：一是确权划界界址桩要齐全，并且界桩数量、位置、编号等与土地使用证一致。二是管理范围内无违章建筑、码头等设施，无围网养鱼、鱼簖、鱼罾等行洪障碍，未发现打井、埋坟、爆破、违法采砂等影响安全的活动，水闸、泵站安全警戒区内不许游泳、捕鱼、船舶停靠等危险行为。三是警示、警告、水法规宣传等标志、标牌齐全，船闸和节制闸通航孔的信号灯、禁停区、待泊区等助航设施齐全，停靠有序。四是灭火器、砂箱等消防设备和绝缘手套、绝缘鞋等电气安全用具齐全，设备贴有定期试验标贴。五是防汛仓库、物资器材仓库内物资堆放整齐、保管良好，抢险工具齐备，块石码放整齐。运行管理：一是各类水工建筑物完好，无老化、破损等损坏，主要包括：各类混凝土结构、砌石结构表面整洁，无明显裂缝、破损、倾斜等；堤防、大坝的堤（坝）顶、边坡、青坎、后戗等平整，堤（坝）身断面规则，无明显坑塘、无蚁患；堤（坝）防汛道路平整，车辆能正常通行；排水设施畅通，观测设施齐全。二是闸门、拦污栅、启闭机、行车、捞草机等金属结构无锈蚀，表面清洁；闸门无变形、漏水；启闭机减速箱、液压系统等不漏油，油位油质符合规定，油杯不缺油，钢丝绳保养良好；齿轮啮合良好，无严重磨损；闸门开高指示准确、限位装置动作可靠。三是各类机电设备维护良好，表面清洁，无老化、锈蚀，能正常使用；油、气、水等管路按规定分色，无“跑、冒、滴、漏、锈”等现象；各类高、低压配电柜、开关箱等符合安全使用要求，并统一编号，柜前有绝缘垫，柜内整洁、无灰尘；电气线路接线规范、整齐，电缆挂牌；表计指示正常，避雷、接地等正常；备用发电机组能正常投入使用。四是工程监测、监控自动化程度高，有自动化监视、控制、测量等现代化设施，并能正常可靠地运行，有办公局域网络，能通过网络与上级机关交流信息。经济管理：主要是水土资源开发利用率要高。（二）软件资料考核标准中的每一项工作，甚至每一句话都要有相应的材料进行支撑，因此在工程管理过程中要按照规范化的要求进行管理，要重视平时资料的记录，无论是检查观测、养护修理、控制运用等均要留下相应的证据资料，并及时进行收集、整理。主要工作要有发展规划和实施计划，各项工作要有计划有总结，部分工作如治安、计划生育等应出具相关主管部门的证明。主要包括规章制度类、计划总结类、原始记录类、整编成果类、图表证书类等，可参考培训材料中的水利工程管理考核验收备查资料。组织管理：一是水管体制改革情况，包括近年来实行管养分离、竞聘上岗、分配激励等深化改革，以及通过水管体制改革验收的相关材料。二是岗位培训情况，包括机构设置、岗位测算、持证上岗证书、各类培训证书、计划总结等。三是获得先进集体、先进个人荣誉的各类奖状、标牌和证书等，包括精神文明、绿化先进、管理先进、档案等级证书，计划生育、治安管理等有关工作的证明文件。四是各项规章制度汇编及效果执行情况材料。安全管理：一是注册登记、安全鉴定资料、设备管理等级评定表及上级主管部门批文。二是依法管理情况，包括确权划界土地使用证、权属证明书；管理范围内建设项目批文、汇总表和监管资料；水政执法巡查记录和违法查处情况。三是防汛抢险组织机构、防洪预案、防汛物资台账；安全生产活动记录。四是堤防隐患探查、工程隐患登记、加固计划或加固验收等资料。运行管理：一是技术管理实施细则及其批复文件，要针对本工程，可操作性要强。二是相关图表，包括工程平面图、剖面图、立面图、电气一次系统主接线图、闸下安全水位流量关系曲线、水位闸门开高流量关系曲线、自动化控制电气原理图、安全设施布置图、启闭机电气线路控制原理图及工程主要技术指标表、机电设备维修保养表等，各岗位责任制度、操作规程等，均应在适当位置张贴上墙。三是设备等级评定、检查观测记录和成果，包括经常检查、定期检查和特别检查记录，各类设备定期预防性试验、表计校验成果，历年各项观测资料，原始记录簿、年度观测资料成果整编、分析。四是工程养护修理资料，包括养护修理施工方案及预算、工程项目管理卡、工程竣工总结、验收手续。五是控制运用资料，包括调度运用原则或供水计划，调度指令和运行记录，现代化发展规划和实施计划等。经济管