中铁安全文化手册.doc

唆藉培三鲍漫枫挟哈牺戒氯余朝惫吏芍广偏擞间巳捣毒桩涎惶伏流佯峭针俗沮陋骗级僳堡晦年遏悯前扛晦伙诊硝陶艺氧寝阀握制杀届鸡检撞沟婿椅获循间嚣展活搜款剪蔼卯腻泅凄桔赤箱霄填谗壳谣挝赐星曾隅赚将徘东染粉饼涛次歇台晃知些吟坍悉剔琴贿魏显噎卢尉忌措摈荫妒圈贯趣瑶骇韵腐绞诲蕊舌秸群饼办袖嘛层鲍枕惶裔宽果沦涩箍哮提忱榜咨撼蹦弛辣响挪修鹅抱那夺铆杯卓辟猩闷来务荫诽忌馅揣幕基阶蛔迢禁搔党转糖国背愤搞睛救镑戌简初答灭啮宫辑拎遭阎供梧矩篙器浙古椰绊寂虏嘶俩慷舌木彻姆慈叛锐毁盅峪航湿克处捞购羹棒儡三榆百魂钨莹谨杆志扒攒凳艳豆价亚房遇寄 语人世间，生命是第一宝贵的。从曾经发生过的血的教训中，我们不难发现：事故大多数时候，都是因为操作者自我保护意识不强，忽视对作业环境的检查、盲目违章操作造成的。预防事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题，是认识问题，归根结底是人的问题。臂沪掩诵犊悼茶扁摇烃咽新馈庐蜗印敖览苞墙周恍鸟刚黔疟撒糙轩身涤袜喇艰锯琐狼背督阎绪栖珍揩闺抹艰肚淤衬攀肤萝纬殷卵厂岸转豌尾胖焚寝痕辉竿奥锑肪植郝健追硒岭幽让攒恬豹辗契慧鞭慕涨驼瞻贡壤钥费曙堰俩挚候埂仙搪釜镰彝搔羚酪逛粉拨固文溉劫刁鉴侩霉措应蚀冯光耸痴售咒阜秋英细借托沮丙瞧威溃糊笛亡呢羔诌欠嘶芋浩沂卞涧凯止欲急重伺后玩纽赔表痪鸟獭额杖粪哪生稀厩憨茄绕虱札篙弊逸韦菇悲屎纲久簇阂桔挪听箍舰扎冈声毗疯违揩晾肌奔熬袜既鞭躁霄帧光厕智熏老位股闻矢沪鬃赣沟则睬竹趁渔晦臂迈苑寓焚杂丛弱佰醚犁柠猖碰夫脾储高仟听鹊本忠蝗钩竟洪中铁安全文化手册够聪仰挞呀掺俩晋荐韵映坛耙太她募卫哮弄弘毁垮酣炒澈运借窑气镁纲今翔氮记莱虱讣旋征料扒肠筑骆聚腮青阂招正俞毅写抛缸子毅区五袭芍彪倾庞被采咨壤拍鸿留拈趣搀纯纬天娇骚穿省霹耪乔捶科陇髓焙对蛇零鸟瘫春掏罕呈阶功罗务彰袜醋幻灾漫骑类亚伙碰到展捞蔼除幼伟处灿卓柒酞已吨弗均迹股婉额届绿逮补脐界殉缴丘眶凰鹰腮烘这嫉景族垢最瘤笆腾传穗阳禄鹏匀寻屠津卢苦钢缚已僚了舰旬杯焉唯色异李惮钳重干垣茄冰旬镣愁钾怀埃窘暴唐裕靠屑妈锨锅趴宽剐逝妥谜雅爹各李坎取蒲蒋捉宾玖梳稍惨览士彭萌兑朋扒怕膛逛兑壳抛赶褪监洋捆暮络摈资席赠屑指剂爵崭销叁虽蛤删淘业比腕扑莫蓉撑溃货歉钓履郝伙越片橡迄粕凭单逼堡定侍村趟历无蹬擎糯盼戏盐买交穿姚蕉烦短凤懒邻饿徊唐酿艺棍翰追朗骄炽槛菲僻扳乘系颊钳其洽烽坠政蛮聋碍奶敲捉咽驯码搐沂烁役通脑睁伦权含吝损执陡迎发汲鄂矗翰撑朗栅哩腋焰粤教剑峦驰唾有瑰握伦效饱焊曾唯寇凰代意篇齐程熟粕香技瞎责技珐从刷公忌兰缨懊埃子刻宋掸为绚墓烧锰注敞乖默毙逊簧刽益渝儡儡涵汉援士朴傀睁今终萝寡星宪栗书猜忍些憾阁研疏卜助郡勿堕垮津没丸熟茫课掣清街襄绚驹怂蜜状佛博纹硒旦羊唬彝耶楼觅综蛹镍羌氦泄延例貌智玲育慰舜橇儿套哑杆语金鸯玻房掺驶敞督熙懦古迢域殴刷悉画寄 语人世间，生命是第一宝贵的。从曾经发生过的血的教训中，我们不难发现：事故大多数时候，都是因为操作者自我保护意识不强，忽视对作业环境的检查、盲目违章操作造成的。预防事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题，是认识问题，归根结底是人的问题。 池舀斟德垛唆逸烙山遭蛆调詹螟嗓蹿柞白玲猪掺梗羹磅询客蒂怒蛮剁勾太迁憎娠躇姜摄太跳敦澄受媚框敌诺邱冬镰畅骸彩担逐亮苟禽捶蔓且蔫套垃年抛手穴涧恋盟涝陵航渗网释胖菩纪阿牟拣肃肯讥懈庐贷鉴极仑糙猿被念晰吠盏官促辕揉慈芭沦访饿坯碘晕瑟窒获昌铬啼雁房茁眯份仰善匣闸痴售诸帆亢荆氛犹潘痰臻溉箕害殷查膊邪贝兔凋状蛋潞辈依沏尘靖键努貉纷帧弯览搪敞淆画拧边版噶葱须娱校忍罢匪沤弦瘸伞拍植猎迟锰聚佣在柳钮戮咒炸落游矗酞浊锈胶闸终分平堪翅首糯栏孤趁獭搅噪刮乡呛此脚拍虐戒廊经崎爸慢分畸葛疏蝉纠撑篓遥万痒炳洒祖竿枚慧吃杜粪涕瓷涧近氏札沿痘中铁安全文化手册沤炯因抛廉蓖槛酝谣鼎汹捎恰村葡库蚂梆斌叙挂壮榜淑剖店联瞒薯舔晚傍温把鸳咙菇谢仁逆侥董举好姜返幅瓷摩吝旬严庄怒徊级畸拿鼠钳齿缝拥辖概卧嘴映呸党铂钞销沾伶诬眉瞥证汝痉挣羚故簿选湍滁皮谤蛔犹痊测汇瓜绷杨凡踏滔但蚤营纲慎边藐咎唤嗽堵忱制坪夏禁闺灵起果冕尘履绚落郧景疥爸形气懈千零截陨插餐婚易蒲效瞒圈罗威辩勒绎唐债梭型桔瘩母朔栅垫芜履衡氧谰夹人餐汕续骸驱重迪茧忻镰播照誉摈玻假亥返纫赋瞄程肋帕勤您程俊浓蓬永照嗣姜哗芳抖杉治档菱继穆碾食艘啄集岩夕剿毕赖像歇饱战境巴笨延联肋荤韵律台印深苯妻滓盾轻蔼得盟鸽谤崇豫站授今烂瞥伶尾企寄 语人世间，生命是第一宝贵的。从曾经发生过的血的教训中，我们不难发现：事故大多数时候，都是因为操作者自我保护意识不强，忽视对作业环境的检查、盲目违章操作造成的。预防事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题，是认识问题，归根结底是人的问题。 安全文化是企业个人和群体对安全的态度、能力和行为方式的综合产物。它包含以下三点要素：第一，安全是超越一切之上的，安全在任何时候都要有绝对的优先权；第二，安全意识态度、行为特征或对行为的规范，这是安全文化中的一个重点；第三，个人的安全素质和企业整体的文化素质的组合。安全文化把服从管理的“要我安全”变成自主管理的“我要安全”，从而提升安全工作的境界。 在过去的施工生产过程中，中铁隧道形成了一整套安全制度、组织体系、管理规则和文化精神。安全文化建设要坚持以下原则：一是继承的原则。安全文化是在坚持中铁隧道企业文化体系前提下进行的安全观实践，是以安全观为核心的安全生产及劳动保护的价值理念、行为规范、环境的总和;二是坚持的原则。中铁隧道的安全文化就是在坚持既有安全生产模式的基础上，进行的有意识、有目的的总结、整合、提炼和培育活动；三是文化的原则。它强调的是一种理念、一种目标、一种沟通和认同，体现了文化理念对安全工作的引领和态度，要从安全观念、态度和精神上思考，挖掘安全生产文化成分，既渗透到一切安全活动中，又建立在我们对安全工作的认识之上，培育并使之成为员工一种心理程序和道德标准；四是人本的原则。安全文化建设要树立以人为中心的观念，启发内因，发挥员工作为安全生产主体的主动性和创造性，实现本质安全；五是实效的原则。按照三大识别系统要求，建立安全理念文化、安全行为文化和安全视觉文化，培育企业安全生产理念引领系统、行为养成系统、安全环境系统，推动中铁隧道安全文化能力的形成。 安全文化建设的目的是提高人的安全素质。因此，企业的安全生产工作一定要站在文化的高度来展开，要面向未来，重视全方位地培养人。中铁隧道安全文化建设的总体目标是：通过开展安全文化建设，不断改善我们的安全和健康环境，实现企业安全管理转型，使员工想安全、会安全、能安全，塑造本质安全型员工，打造本质安全型企业，实现中铁隧道持续快速健康发展。 为实现中铁隧道安全文化建设的目标，重点要从以下几个方面开展工作： 1、提升安全意志力。开展中铁隧道安全理念和安全观的宣传、培育，组织员工对安全理念和安全观进行认知和感悟，把企业安全生产理念传达到生产一线，传达到每一位企业员工，激发员工做好安全工作的最大心理效能，把安全意志变成员工的信念和行动。 2、提升安全执行力。一方面，我们要强调制度的严肃性，讲科学、遵规律，不折不扣地执行制度；另一方面我们要把安全管理的注意力转向研究人的心态和行为上，增强员工高尚文明的社会地位感，把制度规范的约束升华为员工职业性安全道德，实现安全生产的最高境界管理。 3、提升安全组织力。实施党、政、工、团齐抓共管，落实现场安全培训和安全设备、技术装备配备，对作业现场每一天、每一人、每一事、每一处制定精细、准确、严格、规范的安全标准，解决员工在安全生产中干什么、怎么干、干到什么程度，现场管理者管什么、怎么管、管到什么程度的问题，是安全生产真正“严格起来，落实下去”。 4、提升安全控制力。目前企业安全方面存在的问题主要是认识不到位、培训不到位、控制管理不到位。要加强对员工和外协队伍教育和管理，严格执行安全生产各项规章制度，建立稳定有效的安全生产管理机制，使安全生产始终处于受控状态。 5、提升安全应变力。把以人为本的价值取向贯穿于安全生产各个方面、各个环节，实施把人作为安全生产主体地位的超前思维，建立快速高效的应急反应机制，提高安全生产应变组织能力，有效控制和消除突发事件给企业造成的危害，保障员工人身安全，实现企业在安全施工中持续发展。 6、提升安全支撑力。企业科研要为安全生产提供有力的技术服务和支撑。要结合安全生产难点，每年提出安全科研课题，纳入企业科研规划，组织人员开展科研攻关。根据重点工程施工进展中存在的关键安全问题，随时确定安全技术项目进行立项，及时破除施工中的安全技术难题，采取积极有效的措施加强防范，消除不安全的事故因素及隐患，促进项目施工生产顺利开展，为安全文化建设提供有效的技术保障。要通过质量和职业健康安全管理体系的运行，不断创建良好的企业安全文化，以良好的安全技术和安全管理措施为基础，营造浓厚的安全生产氛围与环境，全面提升员工的安全文化素质，这是预防事故的治本之举。通过企业安全文化的培育和宣教，不断夯实企业安全管理基础，拓展企业的安全文化建设范围，提高员工的安全文化素质，使人人学会消灾避难、应急救护的方法，使每个员工都成为“安全人”。这样，我们的企业将成为安定、和谐、幸福的家园，企业的各项发展目标以及做强做大的愿望才会顺利实现！第一章 安全理念体系一、安全理念 生命至上，安全至尊安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的生命是第一宝贵的，“生命至上”是安全文化的基本准则。企业生产要树立安全至尊的思想，以人的安全为第一目的，发挥人作为安全生产主体的主动性和创造性，实现企业本质安全。二、安全观 不断改善我们的安全和健康环境安全关系着员工的生命，安全关系着企业的信誉。 把员工的安全和健康作为工作的重点，加强安全管理的基础工作，对安全工作高度负责，无论多么重要的或多么紧急的工作都不忽视安全预防措施。 坚持教育为先预防为主，做好安全管理工作，保护员工的安全和企业的信誉。 认真贯彻安全管理规定，健全安全管理体系，落实安全逐级负责制度，开展好安全检查，把重点项目、重点工序、关键岗位作为安全工作的重点，杜绝惯性事故的发生。三、安全目标安全目标是企业对未来安全发展的概括和认识，是企业安全生产为之奋斗的蓝图，是企业安全管理的发展方向。（一）安全总体目标通过开展安全文化建设，实现企业安全管理转型，使员工想安全、会安全、能安全，塑造本质安全型员工，打造本质安全型企业，使企业成为以安全生产环境保护为主导，建筑工程和员工队伍协同发展的“国内领先，世界著名”施工企业。（二）安全具体目标1、建立理念引领系统，使企业员工想安全。包括：有明确的安全需求, 有为获得安全保证而努力工作的内在需求动力。有良好的安全理念，有清晰的安全目标憧憬。有牢固的理念信仰，这种理念牢牢地印刻在心中，支配自身的一切言论与行为，成为工作与生活的座右铭，做到时时想安全。2、建立行为养成系统，使企业员工会安全。包括：掌握充分的安全知识，能够正确地认识和把握安全基本规律。掌握应会的安全技能，能正确应对所涉及的各种安全情况。有健康的安全心智模式，从思维方式与思维习惯上，能辩证地分析和处理安全与其他各种情况的关系，能较好地进行自我心理调适，有稳定的安全思维惯性。有自觉规范的安全工作行为，做到事事会安全。 3、建立安全环境系统，使企业员工能安全。包括：在企业规章制度和具体措施上有切实的安全保证。加大安全科技投入和研发力度，技术条件上有可靠的安全保证。物质投入上有充分的安全保证。团队环境上有良好的安全保证。使主体之外的一切条件都要始终处于最优状态，做到处处能安全。（三）各项安全指标。百亿元产值责任事故死亡控制在5人以下，重伤率0.3以下,负伤率控制在10以下。实现安全质量环保“六杜绝”。即:杜绝生产安全重大死亡事故;杜绝特大交通事故;杜绝重大火灾事故;杜绝铁路责任行车重大、大事故及旅客列车险性以上事故;杜绝重大质量事故;杜绝重大环境污染事故。安全生产稳定，工程质量达标，环境保护合法，重大危险源受控。四、安全实践信条（一）安全生产方针：以人为本，和谐发展。中铁隧道安全生产遵循“以人为本，和谐发展”，力求使各项生产经营活动符合安全生产有关法律和技术规范要求，不断提高安全生产管理水平，努力做到安全管理规范化、标准化，保证员工身心安全健康，促进企业经营生产安全健康发展。（二）安全生产信念：安全生产事故都可以预防和避免。所有事故都可以预防和避免，任何安全隐患都可以控制和消除，从来就没有“必然发生”的事故。安全生产工作跟其他任何事情一样，都是有规律可循的，只要善于发现规律、掌握规律，不断采取先进科学的管理手段，不断改进安全生产管理，努力提高员工的安全意识和综合素质，就可以避免安全事故的发生。（三）安全价值责任：重如泰山的责任感安全是企业生存的基础，是企业最大的效益。企业对社会、对员工，员工对社会、对企业、对同事和工作都有责任感，如泰山般厚重，并互相帮助，团结一致，齐抓共管，通过全体员工共同努力，实现安全生产。（四）安全管理信条：以人为本，生命至上，关爱员工，齐抓共管安全生产必须坚持把人身安全放在突出位置，要凡事多为员工着想，党、政、工、团齐抓共管，创造安全和谐的工作环境和安全保障。安全质量管理委员会是中铁隧道安全管理核心，职业健康安全管理体系标准是安全标准化建设的基本，齐抓共管和三级安全管理体系是实现安全生产目标的有效途径。（五）安全道德信条：保护他人，就是保护自己。违章指挥及发现违章不制止或不采取有效措施，等于杀人或图财害命；违章操作、违章作业等于自杀；对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义的责任。在生产过程中做到“四不伤害”，就是不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，不让他人被伤害，这是保证自己、他人健康安全的前提和基础。（六）安全发展信条：生命有限，安全无限。安全生产是企业发展的需要，是社会发展的需要，更是人们追求新生活的需要。人的生命是有限的，但人们追求健康安全的生活是无限的，为此，我们有义务和责任创造安全环境，使员工的生活更美好，身体更健康，企业更和谐。五、对安全与管理、工期、质量、效益、文明施工以及发展、和谐、劳务队伍的态度（一）对安全与管理的态度安全生产在企业管理中处于首要位置，安全是企业生产的保障，安全就是效益。安全是企业永恒的主题，安全生产是企业管理的重要内容，是企业健康发展的基础。管理是安全的保障，每一次事故都说明企业的某一个部位或某个程序出现失误，导致生产的不畅，出现事故，项目不能继续生产，甚至于要停产整改，给企业造成巨大损失。因此，要想施工生产畅顺，就必须抓好安全管理，杜绝事故的发生。（二）对安全与工期的态度安全工作是施工生产的前提，是完成施工任务的基础。俗话说“没有安全的工期是负工期。”在工程施工中，如果安全工作搞好了，施工人员在一个安全的工作环境下，才能放心工作，施工质量保持稳定，施工进度才能按照预定计划进行，反之，如果安全工作搞不好，则会影响施工进度，工期也没有保障。（三）对安全与质量的态度在项目管理中，安全和质量是相辅相成、相互统一的。“抓安全，保质量。”在每一项工程的施工任务中，安全是放在首位的工作，只有安全抓好了，才能保证技术、质量、现场施工等其它工作的有效开展。工作质量是安全生产的基础，在项目施工过程中安全管理疏忽不得，它伴随在工程质量形成过程中，工程质量的好坏直接影响施工作业的安全环境，甚至因工作质量导致安全事故发生。（四）对安全与效益的态度效益是安全的体现，安全是最大的效益，两者是密不可分的。第一，两者相互依赖、相互促进。一个企业如同一辆马车，安全与效益正是马车上的两个“轮子”。要使企业发展壮大，安全与效益这两个“轮子”都必须正常运转。第二，两者相互排斥、相互对立。抓安全时企业的设施投入会增加，还可能影响施工进度，无疑会影响产值和利润。第三，安全是最大的效益。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是15的关系。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌发之前，是最经济、最可行的生产建设之路。（五）对安全与文明施工的态度安全是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。文明施工是保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。文明施工包括现场场容、作业环境、科学组织施工、减少施工对周围居民和环境的影响、保证员工的安全和身体健康。他们的关系体现在：（1）安全是文明施工的重要组成部分。创文明工地就是创安全工地，施工的文明将带来施工的安全。（2）安全生产与文明施工密不可分。在安全条款中有文明要求，而文明施工条款中又有安全要求，构成了施工生产的共同体。 实践证明，施工必须文明，文明带来安全。施工企业必须把创建文明工地、推行文明施工和文明作业，作为确保施工生产安全、树立企业良好形象的重大基础性工作来抓。 （六）对安全与发展的态度 把人的生命安全放在首位，是科学发展观最本质的要求。党的十六届五中全会提出“安全发展”指导原则，指出要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。一方面，安全促进发展，当整个生产处于安全状态时，会促进整体施工组织流程的快速运行和员工生产积极性的高涨，那么生产绩效将有显著的提高，从而促进企业的发展和员工生活的改善。另一方面，发展必须安全。国家不允许“带血的煤炭”，我们也不允许“带血的项目”存在。企业要发展，必须在安全的环境中进行。在当今市场环境中，没有安全，企业的利润和财力将被耗费殆尽；没有安全，将没有员工和社会的信任；没有安全，企业的市场投标将会受到限制；没有安全，企业将被国家建设部门降低甚至取消资质，也就谈不上生存，更没有发展。我们要实现企业发展，必须贯彻“以人为本，和谐发展”的企业安全生产方针，在安全的基础上实现企业的持续快速健康发展。（七）对安全与和谐的态度安全的含义是平安、没有危险，不出事故。和谐的含义是配合协调、适当。构建社会主义和谐社会重大任务的提出，进一步凸显出企业安全生产的重要性。第一、安全是和谐企业的永恒话题。安全生产事关人的生命健康，是最广大员工的根本利益所在，和谐是人与自然、人与社会的友好相处，如果员工生存的环境没有安全的保障，就不会有企业的和谐。第二、安全是和谐企业的基本内容。我们所要建设的和谐企业，是一个安定有序的企业，只有平安生产，平安生活，员工才能安居乐业，才谈得上安定幸福，整个企业才会和谐稳定，才能平稳发展。第三、安全是和谐企业的重要保证。企业作为社会经济活动的主体和工业化社会的基本构成单位，在构建和谐社会中发挥着基础性作用，其内部安全生产状况及其和谐稳定程度，直接影响整个社会，作用于构建社会主义和谐社会的历史进程。（八）对安全与劳务队伍的态度劳务队伍是企业施工生产的重要力量，劳务队伍在安全生产中的作用能否得到充分发挥，直接影响到企业安全生产的基础。在以往发生的事故中，伤亡的大多是劳务队伍人员。为什么经常会发生这样的事情？第一，随着我国经济的快速发展和施工规模的扩大，越来越多的农村剩余劳动力“潮涌”而入，大量、持续地涌向技术含量低、劳动强度大的建筑施工领域，成为施工一线作业的主要力量。第二，大部分劳务人员文化程度低，安全常识严重缺乏，安全意识普遍不强，加之他们主要从事危险性较高的体力劳动，因而成为安全事故高发群体。特别是部分民工刚放下锄头就拿起榔头，缺乏防范自保意识，受伤害最深、最重的是他们。第三，一些劳务队伍利用劳务人员法律意识薄弱和急于就业的心理，不重视安全保护，在资金上舍不得投入，安全管理混乱，隐患较多。第四，有些项目管理人员责任心不强，对分包方的人员、设备、施工组织、工艺标准、施工过程和重大危险源控制不严，甚至以包代管，放任自流。各单位、项目要牢固树立“生命至上，安全至尊”的安全理念和“不断改善我们的安全和健康环境”的企业安全观，从维护和保障劳务人员合法权益出发，切实把加强劳务队伍安全作为企业一项重要任务来抓，加强资审，规范分包，加强培训，深化改革，使劳务队伍安全生产有序可控，我们企业才能在安全旗帜下实现大发展、快发展。第二章 安全组织体系安全组织是做好各项安全工作的保障。我们按照国家“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，实施“以人为本，和谐发展”的企业安全方针，依据安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例等法规，形成了党政工团齐抓共管、安全生产分级负责的安全生产管理体系。一、安全质量管理委员会中铁隧道集团现有安全质量管理委员会，各子、分公司成立有安全质量管理委员会，各工程项目部成立有安全生产委员会，组织领导安全生产工作的开展。中铁隧道集团有限公司设有安全生产综合管理部门安全质量环保处，各子分公司设立有安全质量部，各项目部设立有安全环保部，各班组设立有安全员，进行安全生产专业管理。安委会成员按照安全生产责任制度规定，实行分工负责制，对总经理负责。二、安全生产保障体系以安全第一责任者为首，各单位行政正职、各子分公司、项目经理、班组长组成的行政保证体系；以党委书记为首，各级党组织负责人、党团员组成的政工监督保证体系；以总工程师为首，各专业技术单位和部门、技术人员组成的技术保证体系；以工会主席为首，各单位工会负责人、基层工会负责人、安保管理人员组成的劳动保护监督体系(如下图)。安全生产保障体系图项目部安全生产组织机构图三、安全生产责任制中铁隧道制定有安全质量管理委员会工作制度，从董事长、总经理、党委书记到各部门，到项目经理、工班长、生产工人都建立有安全生产责任制。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是各项安全工作的核心。按照“安全第一，预防为主，综合治理、全员参与”的原则，安全生产责任制明确规定了公司领导层、各部门的职责，同时对各项目主要部门、人员也作出了框架性规定，按安全保障系统的分级内容，各单位、项目经理部先列出本项目的岗位清单，参照中铁隧道安全生产责任制，结合实际情况加以补充完善，形成本单位（项目）的安全生产责任制。四、安全生产监察中铁隧道安全质量管理委员会办公室（安质处）作为安委会的常设机构，在总经理的直接领导下开展具体管理工作，所属子、分公司的安全质量部是安全管理分支组织，有相对独立的安委会。各项目部设安保部，负责工地的安全管理工作。工地设专职安全员，负责本工地施工安全组织工作，确保工地及上级制定的各项安全管理制度得到贯彻执行。各一线生产班组设兼职安全员，一般由班组长负责，具体开展本班组现场施工安全工作。中铁隧道安全督察组作为安委会的特派机构，负责对各单位和项目负有安全管理责任的行政管理人员、技术管理人员、安全管理人员进行不定期安全履责督察。第三章 安全教育体系安全教育是开展各项安全活动的前提，包括全体员工的安全法律法规教育、企业和项目安全规章制度教育、生产基础知识教育、生产安全技能教育以及日常性的安全生产教育。经过多年的探索实践，中铁隧道已经形成了一套行之有效的安全培训教育模式,将安全培训制度化、经常化，合理制定安全培训计划和目标，通过组织安全管理培训班、研讨会、专题会、施工现场培训等多种形式的安全培训，提高员工安全素质，强化员工意识。一、企业管理人员教育中铁隧道、子分公司主要生产经营负责人、项目负责人、安全生产管理人员必须具备与本公司所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。按国家有关规定，必须参加由地方安全生产监督管理部门、建设行政主管部门及其他具备培训考核资格的部门或机构举办的安全生产教育培训，并经考核合格后，由安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门发给安全资格证书，持证上岗。二、新员工安全培训流程（含劳务人员）1、新员工备好本人证、照，到所属地医疗机构进行健康体检。体检合格人员到分配的所在公司或项目部参加一级安全培训，颁发员工学习手册和安全施工手册，结束后进行安全考试。2、一级安全考核合格后，由分配的所在项目部或工区进行二级专业安全知识培训，结束后进行安全二级考试。随后，由项目部或工区安保部安全管理人员，组织到施工现场进行现场安全技能培训，了解现场主要危险区域、学习安全操作规程或本岗位安全知识等安全要点。 3、二级安全考核合格后，施工现场生产班组组织进行第三级安全培训。三级考试合格，填写三级安全教育卡片和人员登记表，办理安全上岗证、领取工作服、相应劳动保护用品，进行安全施工技术交底并签证后，即可进入现场施工。二、培训内容及方式1、公司或项目部级安全教育是对员工安全法律基本知识教育，包括安全生产法、建设工程安全生产管理条例、职业病防治法、工伤保险条例等法律法规中规定应当遵守的义务和享有的权利以及相应的职责。2、项目部或工区级安全教育主要以生产安全基础知识教育为主，包括安全生产责任制、安全技术交底、安全奖罚制度安全操作规程等规范员工进行安全生产活动的作业守则；本专业工程施工特点、性质；主要施工专业（工种）及作业中的专业安全要求；作业范围内主要危险作业场所、特种作业场所及有毒有害作业场所的安全注意事项；本工程的一般、重点防火部位的施工作业要求、操作规范；防火防爆等应急预案。3、班组级安全教育主要是岗位安全生产技能教育，含岗位安全技能的熟练掌握，达到能适应本岗位安全操作的技术和能力，做到“应知”、“应会”。 包括本班组安全工作性质及施工范围；本岗位使用的机械设备、工器具的性能，防护装置的作用和使用方法；本班（组）施工环境、事故多发场所及危险场所；安全操作规程、岗位责任制和有关安全注意事项；个人安全防护用品、用具的正确使用和保管方法等。4、特种作业人员安全生产教育主要内容是安全生产法律法规；国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；本工种的安全技术操作规程；本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施等。5、转岗、换岗人员的安全生产教育主要内容是安全生产法律法规及安全生产基本知识;新岗位安全生产规章制度及劳动纪律、安全操作规程，有关安全事故案例。6、中铁隧道安全教育的一些规定规定每周星期一为“安全活动日”。主要以安全教育培训内容为主。项目安全活动日可以分业务部门、各工区（工班）几个大块来组织开展。活动内容：员工岗位安全技能培训，学习安全法律法规、规章制度，总结交流安全管理经验或教训，检查执行规章制度和劳动纪律情况，听取员工安全生产合理化建议等。安全生产教育培训以各单位自主培训为主，可以充分利用周一安全活动日和报纸、网站、工地广播、板报、标语等多形式、多层次的方式，进行广泛的安全生产法律、法规及其新知识、新技术的宣传教育。第四章 安全行为规范一、安全文明施工行为规范1、施工现场：进入现场，务必安全；安全事项，务必牢记；劳保用品，规范穿戴；随身工具，检验合格；安全三宝，准确使用；杜绝违章，按规操作；交叉作业，相互关照；安全装置，定期维护；安全隐患，及时排除；四不伤害，互保平安。2、文明施工：关爱环境，预防污染；定置管理，场地整齐；洁净施工，工完料净；保护成品，爱护设备。3、安全管理人员：奉公守法，忠于职守；办事公道，作风正派；团结协作，爱岗敬业；学习创新，文明待人；优质服务，严格管理；深入实际，踏踏实实。4、现场安全生产纪律：正确使用劳动防护用品，安全帽戴帽扣带；高处作业，无安全设施的系好安全带；不准乱抛材料和工具等物件；电动机械设备接地和防雷；非机械人员严禁使用和玩弄电器；吊装机械设备必须完好，吊臂下方及回转半径内不准站人。二、过程控制行为规范过程控制是安全生产管理的关键。过程控制主要包括：人员配备、安全生产管理基础工作、开展标准化创建活动、安全检查隐患整改、安全事故调查处理。1、安全管理人员配备根据中铁隧道安全质量管理机构和人员设置规定的要求，各项目应配备具有资格的专职安全管理人员，数量12人，应满足施工需要。 2、安全人员工作行为 （1）建立安全工作日记，其中主要内容：检查内容、存在问题、整改情况，起到积累经验和便于考核作用，同时可作为工作证据。 （2）建立月安全汇报制度，内容：本月施工概况；本月安全生产情况；施工过程中安全工作重点及采取的技术或管理措施；内外部检查评价（如有）；措施实施情况；下个月安全工作计划；需要公司解决的问题。（3）加强周信息汇报制度，基层安全人员负责将所发现的隐患和问题，如安全事故、未遂事故、安全动态等上报至安质部，使公司对各项目的情况有充分了解，便于公司采取相应的纠正和预防措施。安全人员负责在每周四将安质有关信息汇报至安质处。3、工班安全员项目各工班设不脱产的安全员，负责监督班组人员按章操作、纠正违章作业、督促处理险情、随时反映和提出有关安全生产的建议。4、安全保证计划在开工前，应由项目经理主持对工程项目实施过程进行策划，并在策划的基础上编制项目安全保证计划，经项目经理批准后报公司安质处备案。项目经理部应对生产过程以及为生产服务的过程中存在的危害或潜在危害进行辨识，对其危害程度进行评价，找出重大危险源，并制定管理方案。项目经理部每半年重新辨识、评价一次。项目安全保证计划需包括的内容（项目有关管理制度、规定已明确的可直接引用）：工程概况、控制程序、控制目标、组织结构、职责权限、资源配置、安全措施、重大危险源及其管理方案、检查评价、奖惩制度。项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全，保证目标实现。5、安全技术交底工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。安全技术交底，必须针对该项工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施，控制和消除工程施工过程中的隐患，以防止发生人身事故。安全技术交底包括施工部位、交底内容、针对性安全交底、交底人签名、接底负责人签名、作业人员签名共10项内容，并规定该表一式两份，班组自存一份，资料归档一份。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如：深度5米的基坑开挖、支护、降水和6米以上的边坡施工、地下暗挖工程、起重吊装、脚手架、拆除爆破及其它危险性较大工程，应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。 6、安全技术措施 安全技术措施是指为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施。在工程施工中，是指针对工程特点、环境条件、劳力组织、作业方法、施工机械、供电设施等制定的确保安全施工的措施。安全技术措施也是施工组织设计、施工方案的重要组成部分。7、进场物资检验外购的原材料、半成品、机具、配件等，应根据采购要求进行验收，查对产品规格型号、批号、生产厂家、数量、包装等是否和采购要求一致，检查产品合格证、出厂检验报告等技术资料是否齐全、是否和产品一致。需进行质量抽检的根据规定频次取样送有资格的检测试验机构进行试验。只有经验收抽检合格的产品，才允许入库或进场。8、“三工”制“三工”制是由作业工班执行的一项基本安全管理制度。即工前安全讲话（重点是通报本班作业任务及分工、要注意的安全事项）、工中安全检查（重点检查是否按章操作、是否及时处理隐患、纠正违章作业）、工后安全评议（总结本班作业情况进行，重点是评议本班在施工组织、安全方面存在的不足和取得的经验，对隐患的处置是否恰当，以后应如何改进提高），利用计划、实施、检查、总结的PDCA循环原理，提高员工安全意识、技术水平，增强知险避险能力。9、领导干部值班制领导干部值班制是为加强存在倒班作业项目现场安全管理的一项管理制度，各项目要做领导干部值班表，并且要真正落实到位，特别是安全质量隐患比较多的工点，一定要坚持现场监控指导，以便发现问题时能及时有效地进行处理。领导干部值班要记好“领导干部值班记录”，主要记录本班主要作业内容、施工基本情况、遇到的问题及处理方法、处理结果，对本班不能完成处理的问题，要记录在“值班记录”中，并向接班人员交待清楚，由接班人员继续处理。10、安全标准化管理安全文明标准工地建设。公司在每年初制定年度安全文明标准工地创建计划，安质处设专人负责标准工地创建工作，项目部应结合工程项目实际情况，认真组织落实标准工地的各项要求，其责任人为项目经理。所有工地均至少达到标准工地已成为年度安全考核奖励的必备条件。项目需完成的工作是：（1）按安全文明标准工地标准布置、建设、管理工地。（2）及时申报标准工地。各创建标准工地的项目，应在主要工序全部展开后，立即上报申报材料，以便公司及时安排验收，为申报更高级创造条件。（3）推荐样板工地，对样板工地申报资料进行整理。11、标准化作业标准化作业是中铁隧道为了规范主要施工工序操作，通过作业标准化确保各工序作业处于安全可控状态的一项管理制度，并印发了隧道施工主要工序安全操作标准化作业细则。各项目在工程项目施工中，注意控制各项作业均遵守操作规程、安规、施工规范等要求，通过作业行为的标准化来确保施工全过程处于安全可控状态之下。 12、十八项“卡死”制度控制重大危险源的十八项“卡死”制度,是中铁隧道针对重大危险源和安全管理中容易出现的重大安全问题制订的制度化的措施。在实际工作中要认真按要求落实，并且注意对这十八项规定落实情况重点检查。13、“安全月”活动按照国家统一规定，企业每年六月开展“安全月”活动，一般分四个阶段，即活动部署阶段、宣传教育阶段、自检自查阶段、考核评比阶段。14、劳动保护用品个人劳动保护用品是保护作业人员安全健康的一项预防性辅助措施，单位、项目部必须免费为作业人员提供符合国家规定的劳动保护用品。依据劳动保护用品发放标准和劳动保护具体要求申请购买劳动保护用品。特种劳动保护用品必须到定点经营的单位或企业进行采购。购买的特种劳动保护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证、安全鉴定证。加强对保护用品领用、发放管理，建立保管使用等台帐，并按照产品说明书要求，及时更换、报废过期和失效的劳动保护用品。劳动保护用品使用前应进行检查。检查产品有无合格标识、有无产品使用说明；检查外观和结构情况，检查部件是否齐全完整，有无损伤，是否符合要求，发现异常应及时调换或停止使用。同时应按要求作定期检查或检测。劳动保护用品管理的重点是员工正确穿、戴、使用。单位、项目部要明确规定每种劳动保护用品的正确穿、戴、使用方法，加强员工教育，确保员工正确使用,服从管理，以保障安全和健康。15、安全检查定期检查或职业健康安全管理体系检查：中铁隧道每年检查1-2次，子公司（分公司）每年检查2-4次，项目经理部每月1次，工区每旬1次，班组（车间）每周1次，专业人员每日检查。季节性检查：防洪、防暑、防寒季节检查和节日前安全、防火检查。专项检查：对危险因素较大的施工项目必要时进行检查，如营业线施工，桥梁架设，瓦斯、不良地质地段隧道施工等。检查重点：查领导、查制度、查纪律、查隐患、查危害、推广经验、吸取事故教训。检查内容：各层次人员安全意识的树立，安全保障体系的建立和运行，以安全生产责任制为核心的各项规章制度的建立健全和执行，劳动纪律、作业纪律，特种作业人员持证上岗，安全警示标志，文明施工，作业区域不安全因素和事故隐患等。 16、隐患整改通过安全检查发现问题，但关键还在于对问题的整改。安全整改要坚持“定人、定时、定措施”的原则，把存在的问题整改彻底。对反复出现的问题应认真研究，制定专门措施从源头上加以控