论如何加强消防特勤队伍建设-以适应反恐怖斗争的需要.doc

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论如何加强消防特勤队伍建设 以适应反恐怖斗争的需要
近些年来，国际形势总体趋向缓和，和平与发展已成为时代主题，但是现今国际社会仍存在着不安定因素，继美国“9·11”遭受恐怖袭击事件后，在美国国内和全世界范围内引起极大恐慌。面对当前极端恐怖分子无孔不入没有国界的进行危害人类的恐怖活动新动态，使我们越来越感到反恐怖工作的迫切性。因此，作为消防专业队伍应该怎样面对生化恐怖活动的严重威胁，已是摆在我们面前的一个刻不容缓的新课题。在《中华人民共和国消防法》中也明确规定：“公安消防队除保证完成火灾扑救工作外，还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。”这以法律的形式赋予了公安消防部队实施包括反恐怖战斗等处置突发性灾害事故的特殊使命。近年来，尤其是美国9·11恐怖事件爆发后，各地公安消防部队从适应新形势下消防工作发展的实际需要出发，始终坚持立足本职、着眼未来的思路，高度重视反恐怖和处置突发性灾害事故工作，致力于全面提高消防部队处置突发事故的实战能力，积极参与处置突发性灾害事故等社会救援工作并取得了一定成效。建设一支具有现代化器材装备、高素质参战人员、战斗力强的特勤队伍迫在眉睫。现就根据我们的调查研究，就如何加强特勤队伍建设，以适应反恐怖斗争需要谈几点思考。
    一、恐怖袭击的特点
    恐怖袭击的特点主要有：
    1.灾害隐蔽性强。恐怖主义行径是一种秘而不宣的战争方式，是超常规形式、没有规律可循的打击。他是由少数恐怖分子经过精心组织和策划的，具有很强的隐蔽性和突发性。因而恐怖袭击常常是隐藏在普通的生活中，它有可能让一般人措手不及，这种袭击具有时间、空间上的无关联性和不集中的特点，可以突然出现在人们平静的生活中。因此，它的袭击往往使人们在思想上、行动毫无准备，而且在不经意当中被侵害，给处置带来被动。
    2.灾害规模大。恐怖主义是通过暴力手段和杀害无辜平民以达到自身的某种目的——政治的、宗教的、团体的或个人的。它有时表面上是在与某个或某些政府、组织为敌，实际上只是以无辜的平民作为牺牲，无辜的平民成了他们实现某种目的的筹码。  
    3.杀伤力大。恐怖主义是一种反人类的思潮，是对人类良知的挑战，它以无辜平民和民用设施为主要打击目标，其结果不仅在民众中广泛传播恐慌情绪，而且还危害无辜生命、毁灭社会财产、破坏社会稳定，对人类文明与尊严以及国际和平与安全构成了严峻的威胁。
    4.社会影响大。恐怖袭击一旦在国际性的大城市发生，在相当大范围内很可以出现人人自危的现象，甚至严重地影响到国际间的正常交流，往往会引起社会的恐慌，使人的正常的生产、生活、心理和社会活动遭到严重破坏和影响，如工厂停工、交通中断，造成政治影响，经济瘫痪。
     二、针对恐怖袭击特点，加强消防特勤队伍建设，以适应反恐怖斗争的需要
   （一） 认清形势、提高认识、高度重视反恐怖斗争的重要性，认真做好“打大仗、打恶仗”的准备。公安消防部队的各级领导要把提高消防特勤队伍建设，增强反恐怖能力列入重要议事日程，做到常抓不懈。同时，应以专题报告的形式向地方党委、政府主要领导和分管领导汇报本辖区公安消防部队在特勤队伍建设、车辆器材装备等方面存在的诸多实际困难，力求当地政府的大力支持，为消防部队参与反恐怖工作奠定一定的经济和社会基础，通过成功的战例树立公安消防部队是一支在关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”的社会抢险救援主力军，发展和壮大公安消防部队特勤队伍力量，改善当地消防部队特勤装备器材水平，提高公安消防部队的战斗力，将对当地的社会稳定、经济发展起到举足轻重的作用，从而加大对消防工作的资金投入。
   （二）开展科技练兵，提高处置能力。训练工作是使装备转化为战斗力的必由之路。实践证明，只有通过练兵，才能更好地提高处置各类事故的综合能力。要充分利用现有器材装备开展特勤业务训练，随时做好“打大仗、打恶仗” 的准备，要始终坚决贯彻“练为战”的主导思想，立足现有器材装备，全员额、满负荷的开展贴近抢险救援实战需要的适应性和实用性训练，其根本途径有四个方面：一是有针对性地开展救助、洗消、侦检等多种科目的特勤业务训练。立足实战的需要重点抓好责任区情况熟悉，特殊火灾扑救和化学事故的处置一般知识、防护常识学习和灭火战术技术，装备基本操作技能训练；二是强化部队参加战斗的技战术训练以及单兵与单兵、班与班、队与队多队联合作战的整体作战能力训练，反复研究探索适合现代灭火和处置突发事件的新战术、新方法，充分利用模拟训练设施和模拟训练软件，开展从火灾、泄漏、爆炸、洗消等处置突发事故为主要内容训练，通过训练达到提高部队实战能力的目的；三是通过对业务理论的系统学习和实地演练，增强公安消防部队机关各类人员参与社会抢险救援的组织指挥和快速反应能力。四是开展应用性灭火救援联合训练。针对有可能发生的大型灾害事故，组织相关部门进行综合演练，提高部队的协同作战能力。一旦发生生化灾害、事故，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。消防抢险救援不仅所处环境险恶，行动困难，而且往往时间紧迫，责任重大，消防指战员面临着重重的困难和中毒牺牲的危险，有时要付出更加沉重的代价。因此，没有吃苦耐劳，连续作战，英勇顽强和不怕牺牲的精神，严格的纪律和优良的战斗作风，是很难完成任务的。
    （三）强化特勤专业训练，全面提高特勤队伍战斗能力。生化恐怖灾害事故的处置、救援与常规灭火救援不同，其技术性强，危害性大，涉及范围广，参战人员需要掌握更多的科学知识和专业技能，并要增强个人防护能力。因此，消防特勤部队要着眼于世界消防发展趋势，走多功能化、专业化道路，将战斗编程单元进一步细化、小型化，加强有针对性和应用性的训练。如加强高层建筑、地下室火灾的扑救和抢险救援、化学危险品火灾的扑救与抢险救援以及生化恐怖袭击核辐射等突发性灾害事故的处置和抢险救援针对性训练，使部队能更好地承担消防、救援、急救等任务。训练是提高部队战斗力的重要手段，要充分利用已配备的先进器材装备，严格训练，注重吸取国内外处置灾害事故和抢险救援的有益经验，注重训练手段和训练内容的科学性。在训练内容上，要选择难度最大的科目训练，在训练中要设想最不利的环境和气象，充分考虑可能出现的危险进行高难度训练，以适应各种复杂环境下抢险救援的需要。并针对官兵的实际情况，区分层次，因材施训，从根本上提高官兵的科技素质，使其既能掌握手中的技术装备，又具有尽快熟悉可能装备的新技术装备的能力和组织指挥能力。针对灾害事故的处置和救援，探索以现有装备实施事故处理和救援的方法。同时积极改革创新，挖掘现有装备潜力，增加高技术含量的内容，突出实效，研究最可能发生的灾害事故情况和最可能采用的处置与救援战法，通过不断模拟演练有针对性地解决抢险救援工作中的难题和新问题。
    （四）加强特勤装备建设，提高部队的战斗力。“工欲善其事，必先利其器”，面对严峻的形势，特勤队伍对科技含量高的装备器材的需求不断增加，配备先进的器材装备成为提高特勤队伍整体实战水平的基础。加快消防特种装备配备，进一步完善特勤功能。装备决定着抢险救援的战术和技术，决定着部队的整体作战能力，生化恐怖灾害事故的处置和救援要求消防特勤人员必须具有一批技术、战术性能优良、科技含量高的防化新装备，因此应不断加强特勤新装备建设。一要加大投入。各地人民政府应将作为社会救援工作主体力量的消防特勤队伍的建设工作纳入到政府的任期目标，当作“责任重于泰山”的大事列入议事日程，加大对特勤新装备的投入，加强生物化学消防处置装备的配备，强化处置手段，以适应日益发展的客观需要。要引进各种先进的技术装备。在处置生化恐怖灾害事故中，消防部队单靠常规的灭火器材装备和原有的特勤装备已远远不能适用生化恐怖灾害的处置了，要结合我国实际情况，借鉴日本、美国等国外的先进经验，筹集资金优先购置人员防护、有毒气体探测仪、核辐射和生物化学侦检仪和现场洗消器材，以及相应的救援车、综合生化救援洗消车、后援装备车等特种车辆和装备，向科学技术要战斗力。要用系统的观点来考虑消防装备的建设。装备配备要瞄准先进技术和优良的性能，注重结构合理、整体配套、系统优良，确保功能完备。检测手段、消除手段和堵漏手段要科学有效，保证一旦发生灾害事故，把危害和损失降低到最小程度。
   （五）制定周密的处置预案，提高部队作战能力。制定和完善各类处置预案，提高处置生化恐怖灾害事故的组织指挥水平。处置预案的制定，对于有效地实施特种灾害救援行动和提高指挥员的组织指挥水平至关重要。在处置生化恐怖袭击事故中，需要一个指挥系统明确，职责分工细致、处置程序完整、勤务保障落实的综合性预案。消防部门要本着对社会稳定和人民生命财产高度负责的精神，根据当地政府的统一部署和要求，积极主动地针对本地区的社会、经济状况和特点，深入调查研究、了解，按照“先控制、后处置和救人第一”的指导思想，掌握可能发生恐怖事件的重点区域情况，并结合新装备形成的新技术、新战术，制定现场处置和抢险救援预案。预案应包括情况设定、力量调派、指挥系统、通信联络与组网、处置程序、勤务保障、注意事项、预案的实施等方面的主要内容，要环环落实，相互衔接。在此基础上，要组织有针对性的模拟演练和协同演习，掌握各种处置程序和战术方法，达到分工明确、操作有序、动作准确、配合协调，并在演练过程中要不断修改预案，使预案更加科学合理地贴近实战，提高部队作战能力。
    （六）协调各方面力量，提高联合作战能力。恐怖袭击具有多样性和不可预见性的特点，造成处置的复杂性。在处置过程中，不仅牵涉到消防部门，还需要诸多部门和各专业分队参战，灾害处置不但要经过询问灾情、力量部署、侦察检测、设立警戒、救助疏散人员、灾害处置、灭火作战、洗消处理等一系列环节，而且还要通过采集危害样本进行化验，确定危害物质种类、性质，分析扩散范围，确定救护方案，才能对人员实施有针对性的救护和处置。为了充分调动社会各方面的力量，快速有效地处置特种灾害事故，进一步加强社会抢险救援工作，有效完成战斗任务。生物化学恐怖灾害事故突发性强、扩散范围广、中毒伤亡多，往往造成城市综合功能的破坏、社会秩序的混乱，需要救援的人、物和疏散群众的任务重。对于事故处置和抢险救援仅仅靠消防一个部门难以应付，各地应当根据国家有关法律、法规的规定，逐步建立和完善处置恐怖袭击联动机制，要在各地政府牵头成立的指挥部的统一领导和指挥下，围绕统一救援目标，联合驻地防化部队、环保、医疗救护、防疫、交通等部门，形成相互依存、相互配合、相互支援、不可分割的有机协调的整体，协同作战，充分发挥各专业分队的专业技术和装备的优势，形成合力。并适时组织各专业分队开展大型生化恐怖袭击条件下的防化专业战术演练，在演练中，要充分运用新型装备，选择恶劣环境，复杂气候和生疏地形，进行同步、近似实战的适应性训练，以确保在实际事故处置和抢险救援中能够统一指挥，协调一致，才能以最小的代价取得最大的整体救援效果。当各类特种灾害事故发生后，当地政府根据事先组成的机构及工作规则下达救援指令，构成由政府挂帅，各部门、单位参加的抢险救援指挥部，协调统一各种救援力量，只有这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，最大限度的减少灾害事故的危害程度。
    总之，公安消防部队要充分发挥自身的资源优势，装备优势和机动性强，反应快速的优势，进一步拓宽社会救援职能，加强特勤中队，特勤班建制，加强消防特勤队伍的训练和装备建设，针对可能发生的特殊灾害及爆炸生化等恐怖破坏事件，制定和完善人员紧急疏散及营救现场处置和跨区域增援预案。在执勤功能上，走多功能、专业化的道路，学习先进发达国家典型经验，壮大特勤队伍建设。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责