广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理-总局在线问答.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-2007年7月12日14:30-16:00，国家广播电影电视总局社会管理司司长才华将在国家广播电影电视总局门户网站“在线对话”栏目与公众进行在线交流。本期“在线对话”主题是：广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理。欢迎大家在留言版发表意见，或提出你关心的问题。 主持人:各位网友，大家好，欢迎点击广电总局“在线对话”。今天，来到演播室的嘉宾是总局社会管理司司长才华，就“广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理”与网民进行在线交流。欢迎您，才司长。 (14:27) 才华:各位网友大家好，很高兴能够在网上回答大家的提问，同时，对各位网友对广播电视事业的支持、关爱和关注，表示衷心感谢。 (14:29) 主持人:才司长，我刚刚关注了我们的留言版，问题非常多，尤其对“新视听媒体”很感兴趣。网友“十八不惑”问，我国广电主管部门如何看待视听新媒体的发展？管理上采取哪些举措？ (14:30) 才华:近年来，随着数字技术和宽带技术的逐渐成熟，一些“新视听媒体”应运而生，如“网络电视”、“IP电视”、“手机电视”、“移动电视”、“楼宇电视”、“卫星IP广播”等，这些新媒体的出现，为丰富人民群众文化生活提供了更多的途径。为了新媒体业务的健康发展，广电总局近年来积极加强产业发展规划，制定扶持政策，促进健康、优秀影视节目的网上传播；鼓励从业机构开发适应新技术特点的新媒体业务，鼓励主流媒体不断拓展互联网文化新领域。 在新媒体迅猛发展的同时，互联网上也出现了一些内容庸俗、格调低下，甚至含有反动、淫秽、暴力内容的节目，污染了社会环境，对青少年健康成长产生不良影响。我们从99年就开始进行新媒体业务管理的建章立制工作，多次组织针对非法网站的清理整顿，与相关管理部门建立了管理上的协同配合机制，并督促从业机构建立总编负责的内容审查机制，鼓励社会监督、行业自律，我们还建立了较为先进的技术监控系统，正在逐步实现依法管理、科学管理、规范管理、有效管理。 (14:33) 主持人:网友“cx1231”感谢才司长通过网络的形式与大家交流。他说，近一段时间来，关于IPTV牌照问题网上讨论很多，就是到底有几张全国性牌照，及获得全国牌照后到地方的“落地”仍会遇到很多政策性限制，对此您如何看待？ (14:34) 才华:目前总局批准了中央电视台、上海电视台、广东南方广播影视传媒集团3家机构可以在全国范围内选择试点城市开展IP电视业务。具体试点城市的确定，要符合广播电视总体发展规划，还要看当地的经济社会发展总体情况和网络基础情况。在试点城市开展业务，应当接受当地广播影视主管部门的属地管理，这是我国行政管理的基本原则，管理的最终目的，是保障IP电视健康有序发展，不能把管理单纯理解为限制。 (14:36) 主持人:那么，目前IPTV在全国的发展情况如何，对于下一步的发展，广电方面有什么建议么？ (14:37) 才华:目前我国已经在一些城市开展了IP电视试点，在试点地区，由经我局批准的IP电视开办机构负责集成播出平台，负责节目的集成、审查和播出，当地电信企业负责提供通道和技术信号传输。下一步，我们将坚持一手抓发展、一手抓管理，推进IP电视健康有序发展，为观众提供更丰富多彩、积极向上的电视服务。 (14:39) 主持人:我们知道，随着电视业的迅猛发展，电视广告已经覆盖社会生活的各个方面，对于搞活商品流通、繁荣社会经济发挥了重要作用。但是，违法违规广告现象也不容忽视，这种状况已经严重影响了电视广告的声誉，引起了广大电视观众的强烈不满。广东东莞、汕尾海丰县随意、超长插播治疗性病、妇科病等广告，河南开封电视台转播中央电视台及其他电视台节目时违规插播挂角广告，山东烟台许多收视率较高的频道都被地方台插上了比较低俗的广告等等，举报者们希望广电总局严禁查处，并有个说法。 (14:41) 才华:非常感谢您的举报。我们已将您的投诉转给主管广电局核查，相信不久就会得到纠正。希望您能继续关注，如还存在类似违规问题，请您向总局反映。我们将彻查到底，追究相关部门的责任。 (14:43) 主持人:“无名氏”投诉新疆广电网络公司在中央电视台节目中插播本地广告的问题。 (14:44) 才华:总局曾多次接到有关新疆广电网络公司在中央电视台节目中插播本地广告的投诉情况。在2006年10月份，总局专门就此事进行了专项治理。经总局及新疆区广电局的督促整改，新疆网络公司违规插播广告问题基本上得到了解决。您能否详细说一下您发现的违规问题，我们将严肃要求其立即整改，如确实还存在违规问题，我们将对其进行严厉处罚。 (14:46) 主持人:“黄先生”提出了关于信息网络传播视听节目许可证办理的意见。他问才司长两个问题。法规虽然没有明确网站性质与否，但是办证条件将我们民营网站拒之门外，遵照市场原则，我们用健康的内容以及合法的信息来服务社会，为何就不能办证？如果我们现在无法取得许可证，那么播放这些内容（专题片、广告片及美食、房产等生活信息类视听节目）是否违法？我们该怎么办？ (14:47) 才华:根据互联网等信息网络传播视听节目管理办法（广电总局令39号）第六条规定：从事信息网络传播视听节目业务，应取得信息网络传播视听节目许可证。故播放新闻、影视剧等视听节目，应当持有许可证。但是，根据国家有关政策，非公资本不得从事时政类视听新闻发布和网络广播电台、电视台形态服务。 (14:48) 主持人:网友“河北人”说，大名县关于当地有线电视转播中央电视台及其他省台节目时违规插播游动字幕广告，多次向有关部门投诉未能得到解决的问题。怎么办？ (14:50) 才华:关于有线电视转播机构插播广告的问题，是坚决不允许的，一经发现，将严肃查处。您提出的问题，我们将责成河北省广电局进行核查处理。您能否告知我们您曾向什么部门投诉过，我们将进行核查处理。 (14:51) 主持人:看来对于广告的管理确实是我们社会管理工作的重要环节。湖南“大伟”、甘肃“耀文“、上海”轻舟“说，广电总局虽然早已下发了相关规定，但是各个省级市级电视台和地方电视台仍然在播放一些减肥药、特效药、特效治疗仪的广告，作为上级主管部门不觉的失职么？治理起来就那么麻烦么？ (14:53) 才华:总局2006年下发规定，责令各级广播电视播出机构暂停播出介绍药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高产品的电视购物节目。在各级广电部门的监管下，取得了一定成效。但，仍有一些播出机构过度追求经济利益，造成违规问题反弹出现。对此，我们将继续加强监管。欢迎您积极参与监督，发现违规问题也欢迎您通过广电总局或各省级广电局的投诉电话进行投诉。我们将及时进行处理。总局投诉电话为010-86091111。您可随时拨打这个号码进行投诉。 (14:55) 主持人:廊坊“不懂就问“的网友咨询数字电视平移后的节目监管和频道审批问题。 (14:56) 才华:数字电视平移之后，节目的监管机制和管理政策没有改变。所不同的是，监管信号原来是从模拟前端回传总局，现在是从数字前端回传到总局。现在数字前端的信号监测设备正在安装。 至于数字频道审批，分为免费频道和付费频道两类，审批要求和流程不同。免费频道按照总局37号令的要求，由广播电台、电视台提出申请，经同级广电行政部门审查后逐级上报总局审批。付费频道则是省会市、计划单列市以上播出机构和拥有独占资源的中央国家机构申报，总局每年4月、9月两个月分两批集中受理，择优批准。具体申报材料的要求可以参看广电总局有线数字付费频道审批管理暂行办法（试行）（广发办字20031190号）。 (14:59) 主持人:北京“挪威森林”请教才司长：网络数字电视整体转化后，在所有频道都打上游底字幕，这样做是否违规？总局的监看中心每天都监看各地电视节目，是不是发现了这种现象？要做怎样的处理呢？网络整合后形成了很多节目频道，请问网络公司是否具有播出机构资格？他们所开的频道，如电视购物、游戏、电影、电视剧场、股市等频道，是否获得总局批准？它们是否属于“黑频道”？将如何处理？网络公司是否具有广告播出资格？能不能播出广告？ (15:01) 才华:据我们监看，北京的数字频道的“游底字幕”实际上是电子节目指南，表明观众目前正在收看的节目名称和时间，是为观众服务的一项举措。这种节目信息在几秒钟之后就会自动消失，应该不影响观众看电视。 网络公司不能开办电视频道，这是广播电视管理条例规定的，如有违犯，将会严肃处理坚决纠正。您说的诸如购物、游戏、电影、剧场等，也有可能是总局批准的数字频道，网络公司只是提供接入服务而已，不是开办主体。 网络公司由于不是播出机构，当然也就不能播放广告。 (15:06) 主持人:上海高桥“艾先生”问：听说最近广电总局正在做部分基层电视转播台和电视录转台升格为广播电视台的工作，请问，如果基层台站被总局批准广播电视台后，级别、职能、节目设置和播放等方面与以前的转播台和录转台有什么区别？ (15:07) 才华:录转台、转播台的主要职能是转播上级广播电视节目，没有听说过总局有这么个将其转为广播电视台的政策。实际管理中，个别没有开办广播电视台的县市，可以考虑批准在公共频道中插播少量自办的当地新闻、专题、文艺、科技、农业、广告等节目，播出时允许有呼号和台标，为当地党委政府的中心工作和经济发展服务。这其中有的广播电视台是在原有的电视录转台、转播台的基础上组建，没有普遍性，不是统一的政策。 (15:09) 主持人:新疆“赵毅”问，中国的直播卫星就要发射了，可以开放个人收视卫星节目吗？ (15:10) 才华:直播卫星主要满足广大农村群众的广播电视收听收看需求，目前正在研究农村地区的观众的个体接收的可行性和管理问题，最终政策尚未确定。至于城市观众，通过有线网接入的效率更高一些。 (15:12) 主持人:“大山”朋友说，才华司长，我县是一个山区农业县，有线电视只能解决及少数城镇居民收看，广大农村用户（居住分散）看不到加密的3、5、6、8等好看的频道节目，愿望迫切。最近发射的两颗广播卫星能解决此问题吗？若能，经营管理可由县级广电局负责吗？ (15:14) 才华:中央电视台3、5、6、8套节目，开办之初就已确定是要付费收看，因此频道是加密传输的。实际上，现在这几套节目已经实现卫星传输，只不过对居住分散、不能纳入有线网收费的用户来说，限于技术原因而无法收看。 (15:17) 主持人:“丁颖“说，尊敬的才司长，您好！最近有几个地方台在竞相播放通过手机短信、固定电话、小灵通参与互动的电视栏目，如广西电视台智慧赢家宁夏电视台智慧财富等。这类节目，品质低劣，已经引起很多电视观众的强烈不满。为了清正中国传媒的形象，请您给予关注！ (15:19) 才华:最近，也有观众举报一些电视台播出观众以手机短信、热线电话等方式参与的有奖竟猜电视节目，具有一定的博彩性质。 经监看，这类有奖竟猜电视节目基本可分为两种形式：一是由主持人介绍一个简单的游戏或知识问答题，观众可以通过发送手机短信及拨打热线电话等方式参与，如果答案正确，就有机会获奖；二是没有任何游戏或问题，电视中直接列出许多不同代号的卡通形象，代表不同的奖品，观众可以通过发送手机短信及拨打热线电话等方式选择自己喜欢的卡通形象代号，就有机会获得它所代表的奖品。 这类节目存在一些不容忽视的问题，主要是： 一、从初步了解的情况看，此类节目具有一定的博彩性质。节目设置的奖品一般为MP3、数码相机、手机、笔记本电脑等，也有的节目直接发送奖金，回答正确的人有机会获得几百至上千元不等的奖金。这些奖品、奖金往往是发送短信（2元/条）或拨打热线电话（2元/分钟）费用的几十倍甚至上千倍，再加上主持人不时宣布某电话号码刚刚获得某项大奖的消息，具有较大诱惑力，很容易使观众认为这是电视台正在进行的直播节目，往往会抱着“买彩票”的心态参与其中，使节目在一定意义上具备了博彩性质。 二、抽奖的真实性、公正性值得怀疑，这类节目大多为录播，以购买广告时段的形式在多家电视台播放。电视台对抽奖的过程、奖励的情况等并不掌握。在节目播出时，主持人也没有向观众说明抽奖的详细过程和节目是直播还是录播，有欺骗的嫌疑。其宣布的中奖情况的真实性和公正性令人怀疑。 据业内人士反映，这些节目的提供商主要靠观众交纳的大量短信和热线电话费用获利，而且观众的中奖率很低，广播电视任何时候都要把社会效益摆在首位。这种节目对电视台公信力的负面影响很大，我们正在关注和规范。 (15:26) 主持人:网友“李占军”问，我是伊犁州广播电视局社会管理处工作人员，目前我州境内有部分互联网在传播视听节目，我们根据有关通知和部门规章对未经许可擅自传播视听节目的单位下达了整改通知书，就此提出州地级境内互联网等信息网络能否办理传播视听节目许可？ (15:32) 才华:只要符合互联网等信息网络传播视听节目管理办法（广电总局39号令）规定的申办条件，均可提出办理信息网络传播视听节目许可证的申请。 (15:34) 主持人:网友“李占军”又问，楼宇电视的管理国家有无新的管理办法？ (15:36) 才华:楼宇电视是新出现的信息发布平台，对它的发展和管理问题国家非常重视，要求广电管理部门加强这方面的监管工作落。对楼宇电视的发展，广电总局十分关注，将积极采取措施，保障楼宇电视的健康有序发展。 (15:37) 主持人:南宁“一枝花”问，南宁作为中国东盟博览会的永久举办地和中国面向东盟国家的桥头堡，区位优势非常明显，作为广西首府主流媒体的南宁电视台，是否也能够上星？国家是否对省会城市电视台上星有所计划安排？如果有，大概会在什么时候？在南宁，本地观众可以同时收看到两个都市生活频道，一个是南宁电视台都市生活频道，另外，广西电视台也有一个都市生活频道，对于同城两个性质相同的电视频道，总局社管司将如何进行管理？ (15:40) 才华:对省会城市电视台上星传输的问题，各地一直非常关注。事实上，在广播电台电视台审批管理规定（总局令第37号）中，已经提出了省会市、计划单列市播出机构可以申请上星传输。但是这一政策目前还难以全面推开，难以推开的主要原因有三个方面：一是地方台的节目质量良莠不齐；二是上星节目特色不突出，同质竞争严重；三是有线网络传输容量有限。因此，除极个别经济实力较强、有独特服务群体的台外，其他台现在还不宜批准上星传输。至于未来能否适度放开，要视节目水平、经济实力、技术进步等因素，综合考虑，现在还没有时间表。 广西电视台和南宁电视台之所以各办一个都市频道，一方面是广西电视台希望发挥自身的资源优势为城市群众服务，另一方面想通过适度的竞争，提高节目质量。但据我们观察，两个频道也确实由于同质化，出现了一些问题。我们正准备与两台协调，要求明确各自频道的发展定位，办出特色。我们希望，广西电视台的都市频道要面向全区，服务全区，而不应只着眼于南宁市发展。 (15:43) 主持人:河南“张勇”说，才司长好！我是河南扶沟广电局（台）的工作人员。1998年根据上级文件我们实行了局台合一的单位模式, 原有的电台，电视台，有线电视台与局合并,经费有县财政包干拨给(下边叫差供)，经费不足需创收(主要靠广告,原来电台,电视台每年都拨经费)。但是，作为下面的广电播出机构,无线电视全天转播中央一套及河南台一套节目，自办一套节目；有线电视全天转播中央各套(除中央九套)及部分省市台节目。现下面体制改革给我们断了奶,我们是否还应该完整转播上面的节目？按照总局文件,还应该照转不误。可是由于经费不足,我们的工资发放越来越难(从去年以来,广告收入大幅下降,我们是靠广告收入支持转播中央及省台节目的)。 想问上级部门是否考虑每月下拨转播中央台及省台的经费。 再一方面，是否考虑将我们的广告收入上缴国家财政,全国统一管理，我们的经费还有国家财政承担。谢谢才司长。 (15:44) 才华:你提出的县级广播电视转播中央和省台节目的问题，近年来各方面都在积极关注和研究。对这个问题，要从两个方面来看，一方面，保证广大人民群众听好看好广播电视节目，是各级广播电视部门的职责和使命，是任何时候都必须要坚持做好的工作任务。另一方面，县级广播电视部门，特别是贫困地区的广电部门，由于经营收入减少，加之地方财政保障不足，在转播上级节目方面确实存在一些困难。尤其是无线转播的资金难以落实。对此，我们觉得，一方面，要积极依靠当地党委政府，多反映多汇报多做工作，争取支持。另一方面，中央已经决定，大力投资发展广播电视公共服务，中央节目的无线覆盖由中央承担，省级节目的无线覆盖由省里承担，以减轻地方的负担和压力。目前，中央财政已经投入几十亿元，购买发射机和补助运行经费，地方财政的配套资金也正在逐步到位，相信你所说的无线转播问题，在不久的将来会有很大的改观。 至于你提出的广告收入统一上缴国家，同时由国家承担各地方台经费的建议，是很有创意的意见，由于目前国家实行的是中央和地方分灶吃饭的财政体制，这项改革目前还不具备实行的条件。 (15:47) 主持人:上海“秋菊”问，网络电视、手机电视、IP电视等概念最近频繁见诸于各类媒体，请您介绍一下网络电视、手机电视、IP电视等信息网络传播视听节目业务与传统广播电视有何区别？ (15:49) 才华:信息网络传播视听节目业务与传统广播电视的区别主要在播放、传输、接收的技术模式上，而在播放的节目内容等其他方面并没有实质性差别。 传统广播电视是通过无线发射覆盖或有线电视网传输，采用点到面发送的广播技术，以收音机、电视机为接收终端进行广播电视节目的传播。特点是单向传输为主，传输质量比较稳定，图像质量较高。 网络电视、手机电视、IP电视等信息网络传播视听节目业务，是利用宽带电信网络、有线电视网络或移动通信网等基础设施，以计算机、电视机、手机等为接收终端，通过互联网协议（IP）提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。特点是可以双向实时互动，但带宽要求较高。 (15:52) 游客:重庆电视台今夜不设防节目涉嫌大量黄色淫秽内容，其故事情节全是胡编乱造，不是强奸就是3角恋，不是坐台小姐的故事就是红心出墙的插曲，完全是迎合低级趣味的东西。 (15:53) 才华:这个节目存在的庸俗化问题，我们将会反映给有关司局调查处理。 (15:54) 主持人:问题很多，我们稍作延迟。 (15:55) 主持人:“淼子”问，国家有无专门针对网络电视等新媒体管理的法规？能否简要介绍一下情况。 (15:56) 才华:国家广电总局2004年7月发布了互联网等信息网络传播视听节目管理办法（广电总局39号令），针对网络电视、IP电视、手机电视等各类信息网络传播视听节目业务进行管理。 该办法规定，国家广电总局是国家信息网络传播视听节目业务的主管部门，负责全国信息网络传播视听节目的管理工作；县级以上地方广播电视行政部门负责本辖区内信息网络传播视听节目的管理工作。 该办法适用于以互联网协议（IP）作为主要技术形态，以计算机、电视机、手机等各类电子设备为接收终端，通过移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络，从事开办、播放（含点播、转播、直播）、集成、传输、下载视听节目服务等活动。 该办法要求从事信息网络传播视听节目业务应取得信息网络传播视听节目许可证，许可证由国家广电总局根据业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。 (15:58) 主持人:申请开办网络电视等新媒体业务需要经过什么样的程序？ (15:59) 才华:开办网络电视、手机电视等不同类型的信息网络传播视听节目业务，应取得相应业务类别的信息网络传播视听节目许可证。首先要向所在地县级以上广播电视行政部门提出申请，并提交互联网等信息网络传播视听节目管理办法规定的书面材料，经逐级审核同意后，报国家广电总局审批；中央所属企事业单位，可直接向国家广电总局提出申请。符合条件的，国家广电总局予以颁发信息网络传播视听节目许可证。 (16:00) zz:持有广播电视点播业务许可证（甲种）机构能否自制或集成节目 (16:01) 才华:持有广播电视点播业务许可证（甲种），可以集成节目，但不能自制节目。 (16:02) 主持人:面对复杂的网络环境和海量的网络节目，国家广电总局怎样进行管理？ (16:02) 才华:国家广电总局除了加强对信息网络传播视听节目业务开办主体的监管，还着重加强对播出节目内容的监管，要求持有信息网络传播视听节目许可证机构按照广播电台、电视台规范做法，建立健全节目审查、安全播出的管理制度，实行节目总编负责制，配备节目审查员，对播放的节目内容进行播前审查、重播重审。 国家广电总局还将进一步健全信息网络视听节目监控系统，对开办机构及播出内容及时监管，并向社会公布举报电话和举报信箱，鼓励社会公众参与监督。 (16:04) 开心:请问司长，目前新视听媒体是产业融合下的产物，对它的监管体系依然沿用过去的方式，你觉得是否还存在一些问题呢 (16:04) 才华:新媒体是科技发展的产物，国家对新媒体的管理根据其特点，与传统媒体相比，在行业准入、监管手段、管理方式上都有很大不同，更强调行业自律和后期监管，但内容管理要求是一致的。 (16:05) 主持人:国家广电总局对于网络电视等新媒体与传统广播电视在播出内容方面的管理要求是否一致？ (16:06) 才华:根据互联网等信息网络传播视听节目管理办法规定，用于通过信息网络向公众传播的新闻类视听节目，限于境内广播电台、电视台、广播电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目；利用信息网络转播视听节目只能转播境内广播电台、电视台播出的广播电视节目，不得转播非法开办的广播电视节目，不得转播境外广播电视节目；利用信息网络链接或集成视听节目，只能链接或集成取得信息网络传播视听节目许可证机构开办的视听节目，不得链接或集成境外互联网站的视听节目。对用于通过信息网络向公众传播的影视剧类视听节目，也有相应明确的规定。 总之，在播出内容方面，对信息网络传播视听节目禁止播放内容的要求与对传统广播电视的要求是一样的。 (16:07) 主持人:“小s”问，您能否介绍一下对网络电视等新媒体开办机构有哪些具体管理要求？ (16:08) 才华:答：按国家广电总局要求，开办主体在管理上应具体做到： 1)对节目内容提出明确要求。所播出的节目内容应导向正确、健康向上，节目来源要符合广播电视管理条例和互联网等信息网络传播视听节目管理办法的有关规定，并具有相应版权。重播的节目必须进行重审。 2)要有节目总编。聘请文化素质较高的人员作为节目源把关、后期制作和内容审查的责任人。 3)建立紧急情况处理机制。要做到能够随时对不健康或不利于民族团结的节目内容进行调整。 4）取得许可证后，方可开办信息网络传播视听节目业务。节目开播后，应将许可证编号（“信息网络传播视听节目许可证*号”）标示在用户登录界面的显著位置。 (16:11) 主持人:“花生”问，您对网络电视等新媒体业务的下一步发展怎么看？ (16:12) 才华:信息网络传播视听节目业务是随着互联网技术的发展而出现的，早期由于带宽和压缩技术的限制，播出画面较小并且模糊；而目前技术条件下，信息网络传播视听节目的画面质量已经能够达到相当的清晰度；预计随着网络条件成熟，将能够为群众提供更多更清晰的节目。它的健康发展有助于满足更加多样化的收视需求，符合社会进步的趋势。 国家广电总局作为国家广播电视行业主管部门，将按照全面建设小康社会，建设社会主义和谐文化的要求，调动一切积极因素，努力发展信息网络传播视听节目业务，支持网络电视、手机电视、IP电视等信息网络传播视听节目业务健康有序发展，增强我国广播影视行业的整体实力和竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活的需求。 (16:13) 湖南 海儿:请问网络新媒体是什么意思？音视频网站算不算社管司的管理范围呢？是不是开办所有的音视频网站都要经过广电总局批准吗？ (16:14) 才华:互联网站开办的网络广播电视等网络视听节目业务，以及IP电视、手机电视、楼宇电视等都被称为新媒体。 开办网络广播电视、视听节目（含影视类音像制品）的网上传播、IP电视、播客、手机视听节目等网络视听节目业务，均应由广电总局审批管理。社会管理司是广电总局分管上述业务的职能部门。 (16:15) 主持人:网友“zff”问，数字电视整体平移之后，其管理的法规依据是什么，要颁发哪些许可证。是否要颁发1、广播电视节目传送业务经营许可；2、广播电视视频点播业务许可证；3、其他 (16:15) 才华:如果运营机构已经拥有广播电视节目传送业务经营许可证和广播电视视频点播业务许可证，那么数字电视平移后，不需要重新办理许可证。如果运营机构没有广播电视节目传送业务经营许可证和广播电视视频点播业务许可证，而开办了相应的业务，即使不数字电视平移，也应申办许可证。 (16:17) 主持人:广东网友“边远地区”问，中国有多少电台、电视台，有多少节目？ (16:18) 才华:截至2007年6月，全国共设播出机构2543座，其中电台266座，电视台294座，广播电视台1937座（非县级广播电视台86座，县级广播电视台1849座），教育电视台46座。全国各级播出机构共开办3750套节目，其中广播节目2462套，电视节目1288套，已形成了门类齐全、内容丰富、形式多样的节目体系。 (16:19) 江苏省泰州市:宁夏电视台综合频道和甘肃电视台综合频道屡次违规播放医疗资讯服务和电视购物节目被广电局叫停事件；我们江苏省泰州比上述两个台更严重，怎没有人管？泰州有7个台，整个下午和夜晚电视荧屏上仍然充斥的医疗保健、丰胸丰乳、性用品等等的声音与画面，而且专门为湖南卫视欢乐购增加一个购物频道。 (16:20) 才华:泰州电视台经批准开办3套节目（综合、教育、公共频道），其余多出的均为非法开办，你可以向江苏省广电局举报，我们也将督促省局核查。 (16:21) 主持人:“鹏程”问，有为农民服务的广播电视频道频率吗？ (16:21) 才华:为农民群众提供丰富实用的广播电视信息和节目，是广播电视工作者义不容辞的责任。广电总局对此问题非常重视，目前除中央电视台开办了上星传输的第七套节目农业军事频道外，还批准山东、吉林、河北、陕西等10个省、地级电视台各开办一套对农频道，批准江西、河南、陕西等23个省、地级电台各开办一套对农广播。从目前的情况来看，上述对农频道已开始发挥作用，一些贴近性、服务性较强的节目受到了农民观众的欢迎，发挥了积极的作用。 当前对农节目制作力量有限，节目数量少、质量低，农村覆盖资源紧张等问题还普遍存在。针对上述问题，为推动广播电视对农服务的发展，总局2006年出台了广电总局关于推进广播电视对农频道（率）规范发展的意见（广发200645号），明确要求各级广播电视播出机构应逐步增加对农节目的制作量和播出时长，不断提高对农节目的实用性、贴近性和可看（听）性；农业大省的或有条件的省级广播电视播出机构可申请开办对农频道；专业对农频道的对农类节目总量不得低于频道全天播出总量的60等。同时，在广播电视村村通工作中，已将中央电视台七套节目纳入全国农村无线覆盖工程必转节目，以更好服务农村观众。下一步，我们还将采取措施，努力提高我国对农节目的制作能力和水平，进一步扩大农业类频道在农村地区的有效覆盖范围。 (16:23) 主持人:才司长，我是贵州“幸福”，能否介绍一下广播电视少儿频道频率播放的情况？ (16:24) 才华:为落实国家关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，切实抓好未成年人思想道德建设工作，总局共批准中央电视台、21个省级电视台、9个副省级城市电视台和福州、郑州、乌鲁木齐市电视台共开办了33套少儿类频道，批准5个省级电台和6个地市级电台开办了11套少儿类广播。同时，总局还批准北京、上海、湖南各开办1套上星动画频道。 整体来看，这些频道能够充分发挥电视媒介的教育和引导功能，编排播出较高比例的富有科普性、知识性和趣味性的动画片、专题片等节目，对培养广大少年儿童树立正确的世界观、人生观、价值观和全面推进素质教育起到积极的作用。今后，广电总局将采取多种措施，加强少儿频道的建设，促进创作生产更多更好的少儿节目。当然，个别少儿频道还存在专业节目比例偏低、违规播出广告等问题，总局将进一步加强监管，确保了少儿频道的专业定位和健康发展。 (16:25) 主持人:“安徽人”咨询：能否开办健康卫生频道？ (16:26) 才华:利用电视媒体开办专业健康卫生频道，宣传党和国家卫生政策法规、传播健康卫生知识、建立和谐医患关系、推动普及卫生改革成果是允许的。目前，经过广电总局批准，河北、贵州、新疆电视台及深圳、西安、保定市电视台等均已开办了专业健康类频道。中央人民广播电台、中央电视台、卫生部开办了面向全国观众服务的专业健康类的付费数字电视频道，其中中央两台开办的频道已经开播，卫生部开办的频道也即将开播。随着有线电视由模拟向数字化转换工作的不断推进，观众可以很方便、高质量地收看到这些频道的节目。 (16:27) 主持人:“笑容”问能否增设老年电视频道和广播频率？ (16:28) 才华:尊老敬老是中华民族的传统美德，老龄工作是党和政府的一项重要工作，是构建和谐社会，弘扬中华民族美德的需要，也是全民建设小康社会的必然要求。开办老年广播电视频道，对丰富老年人精神文化生活、活跃老年人思维、体现社会对老年人的关爱等具有非常重要的意义。广电总局现已批准江西人民广播电台、长春市、宁波市人民广播电台开办了专业的老年广播；批准山西电视台开办了面向全国播出的“老年福”数字付费电视频道。另外，全国各级广播电视播出机构也能够积极发挥现有资源的优势，安排播出适合老年人收看的文艺、科教、戏曲、法制、电视剧等节目。但由于各级播出机构受资金设备、制作能力和有线广播电视网络带宽容量的限制，大多暂不具备开办专门的老年频道的条件。随着全国有线电视网络数字化的普及，在条件成熟的情况下，广播电视播出机构可考虑增设老年数字广播电视频道。 (16:30) 主持人:“张小梅”说，目前全国付费频道的发展情况如何？可否请才司长简单介绍一下。 (16:32) 才华:好的。为了推动有线数字网络整体转换工作，探索建立广播电视新的赢利模式，总局积极推进广播电视付费频道业务。截至目前，总局共批复开办148套付费频道，已经开播的有120多套。这些频道覆盖了电影、电视剧、体育、娱乐等各个方面，播出的基本都是专业化的节目，并且没有广告，受到了用户的积极关注，有的节目得到大家普遍欢迎。现在付费电视已经覆盖了实现整体转换的1300多万有线数字电视用户。当然，付费频道产业才刚刚起步，用户数量少，专业化程度要求高，市场培育期比预期要长，面临很大的生存压力，但我们有信心，相信在经过大家共同努力后，付费电视一定会有长足的发展。 (16:34) 主持人:网友“郑新春”在问才司长中央台网、省台网、市台网、县台网在增值业务、广告创收等经济性的业务，出现了严重的相互抑制，对立性太强。请问司长如何合理解决上述问题。广播电视的整合仅仅是网的整合吗？不。应是人、财、物、管理、宣传的整合，是整个系统的全面整合。不是分离性的整合，是纳入性的整合。是管理体制与广播电视发展相统一、相适应的整合。希望才华司长怎样分析这个问题。 (16:36) 才华:有线网络的增值业务，主要包括政务、商务、生活等信息和点歌、股市信息等，这些业务在内容上与广播电视频道有区别，在表现方式上以文字、图片为主，在技术上以数据广播为主。因此，两类业务不是同质竞争，应该不会有明显的相互抑制和对立。但是我们也注意到，有的地方以开办点播业务和政府、商务信息服务的名义，违规或变相开办了广播电视频道，这就出现了您所说的问题。对这些问题，我们的态度是发现一起，纠正一起，努力提高广播电视资源配置效率，维护广播电视发展的健康秩序。 您说得很对，广播电视资源整合应该是人、财、物、管理、宣传、网络的整合，而不仅仅是网络的整合。但是，我国长期实行广播电视“四级办”体制，人、财、物和宣传工作主要由地方政府管理。这些年实行“网台分离”后，网络公司改为企业法人，所属的各项生产要素就有了整合的基础，而电台、电视台仍是事业体制，对其所属资源进行整合的条件依然不成熟。所以，我们同意你的意见，但觉得达到这一目标需要有一过程。 (16:36) 主持人:mxw619 问，偶然获悉今天有此对话栏目,我想对我们这的电视台的做法提出些意见,希望管理部门能对此现象做出规范.河南省新乡市电视台随意在别的地方台插播本地广告,对消费者的权益造成损害,消费者交纳了视听费就要看某个台的所有内容,包括广告,本地电视台随意插播广告的做法严重损害了消费者的权益,而本地电视台老大的做法又使消费者无可奈何,希望管理部门能查处此行为,并设置投诉渠道,以监督电视台的做法.电视台经常去暴光别的单位,而消费者却对电视台的不合理做法投诉无门,实在是不该有的现象。 (16:37) 才华:我们今天就会将您的投诉转给河南省广电局核查，近期就应该能够得到处理，广电总局专门设立了投诉电话，号码为：010-86091111。您可以对其整改情况进行监督，如果还继续违反总局相关规定，您可以直接向总局投诉。 (16:39) 主持人:“毛毛虫”问，总局相关音视频网络传播许可证的发放情况是否有公开、权威的发布渠道？ (16:39) 才华:目前我们通过广电总局政府网站发布相关许可信息，也可以通过邮箱、电话了解有关信息。我们也正在研究设计建立新的许可信息查询系统，待新系统开通后，将可以更加及时全面的查询有关许可信息。 (16:40) 主持人:网友“森林”问，我们这里的地方台每当中央台或别的地方台播放正常节目的时候，当地的电视台随便插播广告是否侵犯消费者的合法权益，当地的观众投诉以后，他们给的答复是：巢湖电视台答复如下:各位网友大家好： 在此我巢电广告中心做以下几点正面回答： 1、感谢广大网友对我广电广告事业的关注和支持； 2、巢电广