产业转移背景下开发区的产城融合策略探索.doc

产业转移背景下开发区产城融合方略探索产业转移背景下开发区产城融合方略探索 摘要：改革开放后，沿海都市通过承接国际产业转移首先崛起。在产业迅速发展推进下，开发区发展成绩虽然明显，但问题愈加值得重视。各类配套设施缺乏、人气局限性、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题一直困扰着开发区发展。 “十二五”以来，改革力度加大，沿海都市产业构造转型升级，向中西部地区转移产业，中西部地区开发区承接产业转移不能走老路，发展应当立足长远。本文结合时代背景探索开发区产城融合发展方略，为中西部地区开发区发展提供借鉴。 关键词：产业转移产城融合开发区 中图分类号：F127文献标识码： A 1产城融合背景与内涵 我国是在改革开放后迎来了都市迅速发展，沿海都市首先崛起，回忆其发展历程，是通过承接国际产业转移来实现产业集聚，进而推进都市发展，即工业化带动都市化道路。在产业迅速发展推进下，我国都市空间产生了剧烈变迁，多种新型都市产业空间层出不穷，开发区就是为了响应此种发展方式而产生特殊都市空间。然而此种发展方式，成绩虽然明显，但问题愈加值得重视。例如，各类配套设施缺乏、人气局限性、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题一直困扰着开发区发展。 （1）产业转移背景解析 近年来，我国产业推进都市发展色彩较为浓厚，都市发展也是在产业构造持续调整中不停优化主体功能；尤其是“十二五”以来，改革力度加大，产业构造转型升级已然迫在眉睫。沿海发达地区因环境压力、土地资源供应紧张、成本上升等多方面原因，产业不得不向内地转移。然而需要转移产业多为劳动密集、资源密集、代工类产业，因此对承接地区来讲可谓机遇与挑战并存。对产业转移与承接提出了新规定，不仅仅是简朴搬家，而是扬弃过程，不能再走改革初期粗放发展老路，开发区发展应当具有前瞻意识，立足长远，从产业发展内部规律出发，考虑到后来开发区产业升级与产业构造调整，要实现跨越式发展。在产业转移大背景下，产城融合应运而生，一时间多种地方开发区提出发展要实现“产城融合”。 产城融合内涵解析 从事物产生与发展本质对其分析，产城融合是被动产生。产城融合概念提出，只是为了处理产业与都市协调发展问题，其内涵中并没有详细目设定与描述。都市规模与发展阶段不一样，所面临产城发展不协调问题类型与程度也有所不一样。因此，业内对产城融合认识不统一，所提出产城融合涵义也不尽相似。 从都市来源角度讲，都市是社会分工和产业分工产物，产业与都市本就是相伴而生。本文认为产城融合是指都市功能融合发展自然过程与趋势，即功能自组织过程。然而某些原因会导致产城功能临时不协调，针对不一样问题进行详细分析，提出处理产城发展不协调问题方略，增进产城融合发展。 2开发区产城不协调问题分析 都市产业发展分为两种方式：内涵式发展和外延式发展。这两种发展方式只是借用形式逻辑有关事物发展概念两个普遍特性来阐明产业发展两种形式和途径。内涵式发展就是要抓住事物本质属性，强调事物“质”发展；外延式发展，是以事物外部原因作为动力和资源发展模式，它所强调是数量增长、规模扩大、空间拓展。 都市产业内涵式发展，是通过都市产业构造高级化外在体现形式来体现，会引起都市产业空间重构，即产业构造转型调整；都市产业外延式发展，外在体现形式是都市产业规模化，引起都市产业空间增长，即都市规模扩展。 2.1开发区产城发展不协调问题类型 改革开放以来是我国都市发展新阶段，总体来看，我国都市开发区发展时间较短。从严格意义上来讲，还没有开发区经历过从产生到衰落完整阶段。我国都市开发区，按照发展阶段可以分为两类：规模扩展时期开发区与产业构造转型调整时期开发区。 沿海发达地区都市产业构造转型调整，向欠发达地区转移，在产业转移背景下，承接产业转移开发区则处在规模扩展时期，外延式增长所带来规模扩大、数量增多问题较多；内涵式增长所带来产业构造调整问题不多。总来讲开发区所面临是产业高速发展与开发区迅速适应问题。所面临问题分为两个方面：第一，生产不协调；第二，生活不协调。 2.1.1 生产不协调型 制造业从某个都市主城区迁出，去往开发区发展，在生产发展起步阶段，因迁入地缺乏该类产业生产所需要配套设施，而产生生产发展不协调导致产城发展脱节。此类问题多产生于“产业由异地主城区迁入当地开发区”状况。 （1）产业发展速度快，生产配套设施局限性 开发区发展初期，绝大部分都是通过招商引资来实现开发区产业起步发展。然而由于高速发展原因，产业落户初期并没有足够配套设施与配套产业辅助其生产；或公共设施用地被产业用地挤占，无法支撑生产性服务中心建设。外来产业发展难以适应当地环境。 （2）产业转移随机性强，主导产业不明确，产业联络局限性 开发区招商引资发展方式，虽然短时间可以得到迅速发展，不过伴随规模扩大，会出现多种问题，承接产业性质较为随机，主导产业不明确，产业之间缺乏有效横向与纵向联络，或者有联络企业由于落户时间差异，且功能组织不具有前瞻性，因此导致生产组织混乱，产业联络性不强，开发区运转效率低。 2.1.2生活不协调型 制造业从某个都市主城区迁出，去往开发区发展，由于生产设施与生活设施发展不一样步，生产发展较快，生活服务设施发展较慢。部分职工仍然在主城区居住，导致职住分离问题。此类问题多产生于“产业由当地主城区迁入当地开发区”状况。 （1）开发区公共服务设施配套不完善，开发区人气局限性，职住分离 开发区由于起步阶段底子薄，资金少，距离主城区较近都市开发区都会依托主城区公共服务设施，伴随规模扩大，都市公共服务设施匮乏局限性体现越来越明显。尤其是商业服务设施匮乏，缺乏综合性商务中心、金融业。由于公共服务设施缺乏，对居住在主城区工作在开发区从业人员没有吸引力。开发区缺乏人气，都市职住分离严重。然而，如若开发区发展依托主城区发展，则空间布局轻易缺乏前瞻性，导致后来布局形式不可以完全适应新阶段发展规定。 （2）部分产业影响开发区生活环境，对科研机构和人才吸引力局限性。 承接产业转移开发区，往往面临着部分产业影响生活环境问题。在可持续发展宏观背景下，怎样保护都市环境不仅仅是开发区所面临问题，也是社会问题。开发区职能不仅仅是简朴承接产业，而是有效组织生产，配合整个都市乃至区域产业转型升级，构建宜居业都市新空间。开发区部分产业若污染环境，则是重走粗放式发展老路，与开发区设置初衷背道而驰。 科技是产业发展持续动力，然而科技人才对都市环境规定较高。怎样塑造开发区特色形象，吸引科研人才驻足，是开发区面临新挑战。 2.2我国产城发展不协调问题原因与影响 （1）都市产业构造调整引起产城发展不协调 产城功能发展不协调重要是由于主城区产业集聚发展到一定阶段，面临成本压力，产业构造不得不进行调整，制造业分散发展。产业分散发展导致产城功能临时不协调问题，分散发展是通过产业转移方式体现。制造业从主城区迁出，即“退二”，制造业会有两种去向，其一，制造业向自己开发区迁移发展，面临重要是生活不协调问题；其二，制造业迁入其他都市开发区发展，则面临重要是生产不协调问题（见图1）。 （2）产业构造调整对开发区影响 产业构造调整引起制造业从主城区外迁，对开发区发展来讲，会有两种产业来源，一是来源于自己主城区，二是来源于其他都市。结合上文所述两类问题，根据产业来源不一样，可以判断出开发区面临重要问题特点与类型。开发区只有一种产业来源则面临一种重要问题；开发区两种产业来源均有则会同步面临两种困境。 3开发区产城融合发展方略 （1）开发区与主城区协调发展 通过度析开发区与主城区产业发展阶段，以及开发区空间增长对主城区导致影响，合理提出发展方略。使得开发区发展与主城区可以实现良性互动，协调发展，从而实现主城区与开发区产城融合。 （2）工业化与都市化协调发展 由于我国开发区工业化发展同步，也肩负着当地都市化重任。因此，应当重视工业化与都市化协调发展，才能实现以产兴城，以城促产，从而到达产城融合。 （3）产业发展与环境保护协调发展 产业发展不能以牺牲环境为代价。产业发展与保护环境两个目并重。对于生活环境没有影响产业鼓励其优先发展；对于部分产业生产方式落后，要采用措施，防止其对开发区生活环境导致影响；采用措施不能奏效产业，严格限制其在开发区发展。 （4）区域产业竞争到产业分工协作 开发区产业发展都带有外来产业迁入色彩，开发区产业发展应当宏观考虑区域产业现实状况与发展趋势，重视区域内部产业分工与协作，减少恶性竞争、产业趋同、试错经营导致资源成本与时间成本挥霍，着力打造区域产业联动发展格局。 （5）前瞻意识，立足长远，跨越式发展 开发区发展应当具有前瞻意识，立足长远，从产业发展内部规律出发，考虑到后来开发区产业升级与产业构造调整。开发区产业发展多是从其他地方转移过来产业，这种转移不仅仅是简朴搬家，而是扬弃过程，不能再走试错经营老路，而是要实现开发区跨越式发展。 参照文献 1 郑静等.论都市开发区发展:历史进程、理论背景及生命周期J.世界地理研究，(02)：79-86 2 王兴平，崔功豪.中国都市开发区空间规模与效益研究J.都市规划，(09)：6-12 3 王慧.开发区与都市互相关系内在肌理及空间效应J.都市规划，(03)：20-25 4 何立胜.产业构造高度化新探J社会科学刊，(1)：178-180 5 郑国，王慧.中国都市开发区研究进展与展望J.都市规划，(08)：51-58 6 郑国，开发区职住分离问题及处理措施以北京经济技术开发区为例J.都市问题，(03)：12-15 7 李程骅.中国都市产业空间三次变革(1978) J.中国名城，(03)：31-34-最新【精品】范文