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提高制度执行力
（第二稿）
主讲人：陈满雄
导语：今天不久乐和大家一起来讨论制度执行力这个大家并不陌生的问题。大家知道，制度是现代社会运营的基础。有了制度就必须执行，这是一个最基本的工作原则，也是我们公务员和党员干部应当遵守基本的职业素养和应当具有的基本能力。大家知道，最近我们兴起了第二批学习贯彻科学发展观活动，科学发展观无疑也成为正在召开的两会中重中之重的内容。什么是科学发展，众说纷纭，我个人认为其中核心体现在“三有”上，哪三有：有规律、有规范、有执行。只讲不做，再科学的东西，不能推动工作，俗话说“谎言讲一百次变真理”，同样，“真理讲一百次也会变谎言”。东北有家大型国有公司因经营不善导致破产，后来被日本一家财团收购。全厂的人都翘首盼望日本人能带来什么先进的管理方法。出乎意料的是，日本只派了几个人来，除了财务、管理、技术等要害部门的高级管理人员换成了日本人外，其他的主线没动。制度没变，人没变，机器设备没变。日方就一个规定：把先前制定的制度坚定不移地执行下去。结果怎么样?不到一年，公司就扭亏为盈了。日本人的绝招是什么?执行力，无条件的执行力。日本人的执行力体现在平常一些细节上，如有人进行了比对，日本老板要员工擦餐桌7遍，天天他都是这样，中国员工往往不是这样。
当前，我认为我们存在一种倾向，相比而言，我们更加注重建立制度，讲规定，作规定，下文献，每年都颁布一些新的政策法规，对有些制度进行反复多次修改，（2023年2月16日，国家广电总局、国家工商总局、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药局联合下发《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的告知》，严禁聘请不具有执业资质的人士担当医疗、健康类节目的嘉宾，严禁演员和社会名人主持医疗、健康类节目。2023年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过食品安全法、刑法修正案（七）等）。三令五申的强调（下大力气抓好贯彻、狠抓贯彻贯彻、群策群力抓好贯彻贯彻、举…全力抓好贯彻），但最终结果就是没有贯彻或难以贯彻。
（这次审议的食品安全法草案增长相关规定，加强对食品广告的管理。增长规定：社会团队或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承贷连带责任。社会名人代言不符合食品安全标准的食品，使消费者合法权益受到损害的，将承担连带责任；食品公司既受到行政、刑事处罚，又要承担民事补偿责任时，将优先民事补偿责任；进一步强化食品安全全程监管，国务院拟设立食品安全委员会。拿这些制度文本来比照过去一段时间发生的一系列食品安全事件，我们都可以清楚地找到对接点。比如，在“三鹿问题奶粉”事件发生后，“明星代言广告是否应当承担连带责任？”成为关注焦点；食品安全事件发生后，民事补偿难一直是很多受害者的内心之痛。对这些问题，这部法律草案都有所回应。显然，以法律制度来及时弥合相关缺陷，补齐食品安全监管短板，自身体现出了应有的理性与进步。这样的制度利好，是令人欣慰的。离开制度监管，食品安全会成为一句空话。但法律历来就不是万能的。作为一项制度，其效用的发挥，关键在于其是否具有足够的激励机制，然后被广泛信仰与执行。也就是说，对于食品安全法，我们最大的期待，则是法律可以想到的，在现实中我们就都应当要做得到。刑法修正案，增长了严打泄露或非法获取公民个人信息行为的相关规定、严打“老鼠仓”严重者最高判十年等）
在革命战争年代，毛主席提出“三大纪律八项注意”，
（三大纪律：A一切行动听指挥，B不拿群众一针线，C一切缴获要归公。）
（八项注意：1、说话和气2、买卖公平3、借东西要还4、损坏东西要赔5、不打人骂人6、不损坏庄稼庄稼7、不调戏妇女8、不虐待俘虏。）
只有11条，全管住了，建成了一支纪律最严明、战斗力最强的革命军队。这支革命队伍之所以能压倒一切敌人而不被任何敌人所屈服，是由于这11条十分管用，全党上下执行力强。历史的经验和现实的实践给我们的启示就是：制度不是多了就好（法律多不一定就是法治国家），关键是要有执行力。汪中求的《细节决定成败》一书在前言中说到：中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。下面，从三个方面和大家来讨论这个问题
一、如何结识制度执行力
（一）制度
制度-------立--------约束性------代表公正。
结识制度执行力，一方面要结识制度，制度与制度执行力是紧密相关的，当然也是不能等同的问题。制度是什么？新制度学派的一个重要人物道格拉斯·诺斯说，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束（诺斯）。
从三个方面结识这一定义：其一，制度是怀疑系统。认为你不是良民，认为你当公务员不一定会苛尽职守,遵守职业道德,不是哪么毫不利已，专门利人，有也许公权私用,谋求政治选票的最大化和经济利益的最大化。其二，制度是约束系统。制度通过约束创建秩序，保障社会群体活动正常进行。如开车要有交通规则，公共厕所一定要写上男和女，否则就乱了。其三，制度多维系统。涉及正式的制度，如原则规定、政策规章和法律法规等，还涉及非正式的制度，如约定俗成的、一些不成文的社会习俗和社会道德伦理规定。
（二）执行力
第一类：号令执行力。即执行重要是对个人、小团队的依赖性，中国历史上毛泽东是有号令势行力的人。金庸在《射雕英雄传》中描述成吉思汗训练部众时，称“铁木真号令一出，数万人如心使臂，如臂使指，直似一人。”这就是号令执行力。号令执行力在某种限度上反映了领导者进行对的决策的能力和领导者在下属中的威信。有的领导者很有权势，也可以形成号令执行力，但这不是号令执行力的本义所在。
第二类：创新执行力。应对突发和紧急情况规定的变化执行。创新执行力要突破现有的执行状况，根据实际情况突破制度安排。如救火、抗洪、解决重大事故等。创新执行力必须制度执行力为前提的，一旦没有制度执行力作为基础，创新执行力也许维持一段时间，但必不能维持长期。我们不否认要创新，但创新不能信马由缰，天天讲创新，时时讲创新的人，不是自我表现，就是有精神问题。
第三类：制度执行力。制度执行力-------行-----操作性-----追求公正。
1、三个内涵
目前理论上对制度执行力这个问题并没有统一的解释，属于争论的热点问题。我个人认为，制度执行力：是指实现制度目的过程中速度、质量和效能的综合体现。
2、三种特性
相对号令执行力而言，制度执行力具有更加基础性、稳定性、规范性的特性。一个单位部门，有了较强的制度执行力，才不会出现“树倒猢狲散”的现象。制度执行力，是事业发展的基石。对于制度执行力我有一个鲜明的观点就是：我国改革开放已经30数年，假如说“摸着石头过河”的改革是探索时代，重要任务是探索，那么现在我们的改革假如要进一步推动的话，重要任务就是规范，我们已进入了规范时代。以股市制度为例，股市要发展就要规范，庄家很黑呀！
  3、三大观念
制度执行力，我们可以进行细分，不同的人，在不同的岗位和级次，相应的制度执行力的规定不同样。
制度执行力层级表
级
层
求
要

制度设定力
标准设定力
时间规划力
岗位明确力
过程控制力
结果评估力
高层管理
√
√
√
√
√
√
中层管理

√
√
√
√
√
基层管理

√
√
√
√
普通员工

√
√
√
由表分析可以直观地看到越是高层管理者所需要的“制度执行能力”越全面。因此得出以下观念：
1、上级比下级更重要，制度执行不力不能简朴认为下级没有按照上级的意志去贯彻。
2、微观比宏观更重要，制度执行与一般的事务处有区别。一般的工作任务，领导者只要有一个总体构想就可以了，至于如何完毕，可以不想得过细，可以睁一只眼闭一只眼，不必事事躬亲,否则A、是好人但不一定是好官(官场三大定理之一:B、年轻的时候在好部门的人往往当不到大官;C、越穷的地方的人越想当官)。而制度执行，则需要领导和高层管理者全方位把握和谋划，时时关注，细节决定成败，需要以“牛刀杀鸡 ”的魄力和细心来设计制度和推动制度的执行。张瑞敏领导的海尔如今很叫响了，但很多人也许不知道的是，张瑞敏入主海尔的第一条制度是“不许随地大小便”，并且严格规定执行。
3、方向比努力比更重要，制度执行关键要找到解决问题的合理途径。[未来的世界：方向比努力重要，能力比知识重要，健康比成绩重要，生活比文凭重要，情商比智商重要！ 清华大学校长留给毕业生的一段话]，从均分苹果的经济学案例可以得出。
二、制度为什么缺少执行力
（此问题授课方法采用学员讨论和老师适当讲解相结合）
制度缺少执行力的因素很多，但重要可以从以下几个方面来分析：四种病态。我这里重要讲四种制度执行病态往往导致制度执行不力。
（一）“劣质态”， 劣质制度也许三种，一是人们知晓制度的内容，但是制度的规定不如经验更有效。二是制度的规定显然比经验有效，但是就是过于理论，执行起来难度过大。往往是犯了过左或过右的毛病，过左就是过于突出制度的约束性，过于强调制度的物性，有时还表现为过于细化量化。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度的执成本非常大。制度程序繁琐，不利于执行。从管理学的角度看，程序之间形成层次与幅度，两者自然有一个和谐统一问题，使执行有效的传达，有研究显示，解决一个文献只需要7分钟，但耽搁在中间环节的时间却能多达4天。有时一件事需要各个部门进行审批，导致具体执行人员失去耐心而影响了执行的最终效果。（家电下乡、农用车补贴省去审批环节好），（市政服务中心办证）三是关键流程环节模糊化。制度编写目的看似清楚，但到了关键流程环节总是模糊化，“据有关规定办理”、“请相关领导批示”等等简朴的词句却直捣黄龙，宣布了制度只是一堆纸而已，由于它实质上在告诉读者“这些制度是无用的，只有领导有用”。
（二）“无根态”，表现一： 制度摆在那里，但需要根据领导的态度来决定执行与否。它的前提假设是制度自身质量不存在问题。人们会站在自己的角度假定领导的好恶，并且用实践去小心求证。制度执行缺少原动力，故称为无根。表现二：制度朝令夕改，没有通过进一步调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，从哲学的角度来讲可以说是量变，从实践的角度来讲是一种改良。制度变化另一方面是指一种制度取代另一种制度。这是制度的一种质变。假如制度喻比为一种产权，制度之间的更替类比为交易的话，从经济上来说制度之间的交易不也许是零成本，必然带来制度磨擦成本和淹没成本，制度的初始安排对解决问题效率形成影响，直观的表现就是有的人在新制度下获得好处，有的人在新制度下利益受损。新制度能否最终实行，并取得预想效果，取决于不同主体在利益中博弈力量对比。制度更换越频繁，需要化解的成本越来高，新制度安排难度越来越大。从实际情况看，假如一项制度还基本合理时，对制度的修改调整，就须要注意前后相对连续性，把制度变化的限度与人们可承受的限度相结合起来。
大经济学家、被尊称为产权理论之父的科斯，有两个著名定理：即科斯第一定理和第二定理。科斯第一定理简称科斯定理：指交易成本为零时，产权最初归属不会影响效率。科斯第二定理：当交易成本不为零时，产权的初始分派将影响资源配置效率。
（三）“概率态”， 制度摆在那里，执行按一定规律来执行。它的前提假设同样是制度自身质量不存在问题。概率制度在执行时经常一方面表现出时间上分布的规律性。譬如，某一段时间，要集中搞检查了大家忽然变得规矩了，仿佛既然变思想又变人，面貌一新，素质大提高。开玩笑说社会主义管理的优越性就是很非常适合集中力量、集中精力应付突击，搞一次算一次。概率制度还表现为在不同人群分布上的规律性。这一规律在中国叫做“人情”，同样的制度，对有的人就紧些，对有些人就松些，看你这个人顺不顺眼，看你这个成熟不成熟，看你这个诚实不诚实，看你这个人是不是太诚实。“概率态”反映制度执行的关键是执行的经常性、随时性、跟踪性和有效的长期的监督性。比如说，纽约州长的嫖娼丑闻（使用大量ATM取的钞票被发现），史料上说我国古代有规定政府官员上任和离任时都要称体重：离任时变重者贪官，变轻者清官， 固然有形而上学成份，但长期的监督方式有一定效果，对现代制度执行有参考和借鉴作用。
（四）“表演态”，所谓表演，一是台前，制度作秀，看起来很美。前年有家大报显要刊出《××省制定112个廉政规范文献》,无需读内容,只要看标题,人们都清楚出台112个文献,成了这个省反腐工作巨大的成绩。人家去按摩要“以腰部以上、膝盖以下为限”，究竟派人现场监管，还是安装摄像查验？典型的搞笑胡侃。二是台后，制度准备，应付检查，制度健全，文号可以随变编和加。有关内容、规定、人员可以根据变化
学员讨论案例：在云南省曲靖市的罗平县热热闹闹地开展着，即局里的干部职工都来排队轮流充当“一把手”，一周一换。该制度已经作为试点工作被推行了4个多月，有近百人先后体验过当“周官”的滋味。“……为进一步解放思想，进一步贯彻贯彻科学发展观，加强干部队伍能力建设，推动部门执行力、凝聚力、创新力建设，（云南省曲靖市）罗平县在林业局等七个单位开展‘一周局长’试点工作。罗平县委在总结县委组织部开展‘一周部长’工作经验的基础上，决定在林业局、教育局、建设局、交通局、计生局、农业局、旅游局开展第一批‘一周局长’试点工作……”
分析：
正面：一定限度地起到提高干部综合素质、大局意识与责任意识的作用。
负面： “一周局长制”的做法看起来很美，但往深处一想，“一周局长制”不免有几点尴尬。1，“一周制局长”的产生是否合法？政府组成部门局长的产生，必须要通过人大表决任命才干生效。“一周制局长”产生的法律依据何在？国家机关的尊严何在？2，“一周局长制”暴露的是现行某些局长们责任心不强、“官气”太重，“一周制局长”的出台，自身就表白了一些部门干部职工工作状态疲软。3，“一周局长制”能否真的为民办实事？“一周制局长”的职责是什么？跟真正的局长职权怎么划分？假若“一周制局长”也只是一个纸上谈兵的虚职，那么还用得着这个制度吗？假如是实职，那么又该怎么分派真局长和“一周制局长”的职权呢？争当“一周局长”不如做“一周百姓”
三、怎么提高制度执行力
（一）构建好的制度
公共选择管理理论认为：在好的制度下，坏人可以做好事，在坏的制度下，好人可以做坏事。把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为，关键是抓住制度的“五个维度”。一是理性维度，涉及制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如说，立法多并不意味着是法治。事实证明，众多的限制经济人活动的法律，也许导致坏的市场经济；二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如说，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而特殊的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准的量化性和一致性（同命不同价）。四是时空维度。对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。五是情感维度。制度建设要遵循“人本精神”和“公平关怀”。对一些特殊例外，要作出相应的规定。
（二）明确执行的责权利
在制度执行中，从静态看，一是在执行体系、机制上要将责权利构成正三角态。即等边三角，从几何上看正三角形是最稳定，同时构成圆形，就好比车轮，跑得快，执行得快。以“限薪令”为例，重要问题是责权利不对等，高管对公司的奉献与拿的报酬严重不相称，从经济发展理性来讲限薪并非上策，年薪仍可由公司定，但谁去做高管，必须公开招聘，要让别人有优先权，用竞争上岗代替限薪最为明智。
在美国，政府正忙着注入成千上万亿的美元“救市”，华尔街金融公司却忙着发放２００８年度１８４亿美元的红利（与２００４年景气高峰时期的红利相称）。这不仅让舆论哗然，更让刚刚上任的美国总统奥巴马极为恼火。他言辞剧烈地批评华尔街人“极度不负责任”、“无耻”，并对政府救赎的金融公司高管们实行了不超过５０万美元年薪的“限薪令”（中国：金融类国企高薪管理办法日前征求意见，其中的焦点是最高年薪究竟该多少？对拟议中280万元封顶，有的专家提出这一水平偏高）。在中国国内也传出了国泰君安证券的“高薪门”事件（人均百万），并且国家财政部也向各家金融类国企派发了《金融类国有及国有控股公司负责人薪酬管理办法征求意见稿》，提出金融类国企负责人基本年薪取决于两个因素：第一，公司的职位等级公司资产、业务范围、业务领域广度等决定；第二，所在公司、所在行业、所在地区的在职职工工资水平加权平均后乘以５。中国平安保险公司董事长马明哲2023年拿6616.1万元的天价高薪，成为上市公司中的“最贵董事长”，“马白捞”。
从动态看，二是防止责任防止责任像只猴子在组织系统内窜跳。人性的弱点避责喜权好利。海尔电冰箱厂有个材料库，楼高五层。整个大楼有2945块玻璃。为保证这两千多块玻璃“日清日洁”，主管在这2945块玻璃的角上设立了编号小条，条上写有擦玻璃人和监督者的编码。发现哪一块玻璃脏了，立即就能找到这两个人。猴子在谁郴州电视台曾报道有些地方的垃圾和责任事件没有单位来负责。
政策建议上：要建立和推行公务员绩效工资管理。
（三）把握原则性和灵活性的主辅关系
原则性是第一位的，灵活性是第二位的。原则性即维护制度的权威性和强制性。中国人常说“软绳捆硬柴”，其实就制度与人性而言，恰恰应当反过来说：“硬绳捆软柴”。灵活性过多，不仅是对灵活性的误解和滥用，并且是我们目前制度体系的一大悲哀，也是国中公务员的悲哀。如何体现出制度执行的原则性，一方面要将制度执行做成一个热“火炉”，即“火炉效应”。 热火炉的三个特点：其一，及时性，你只摸到它立即就感到痛；其二，预警性：即使你不摸它，你也知道接触热火炉子会有什么样的结果。其三，一致性，即对事不对人，不管是谁，不管在什么时候，摸到火炉，后果是同样的。另一方面改变现行“中庸累进”的罚处体系，提高违制成本。
改变一个错误的结识，认为灵活性就是我说了算，自主裁决权的增大，灵活性决策的基础仍是民主集中，我们说了算，制度执行的灵活性与自主裁决权的增大并不存在必然关系。灵活性不损害原则性，制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目的是一致的。
什么时候执行灵活性，灵活性的条件是什么
1、符制度例外条件。当然我们现在很多制度就是简朴地讲“特殊情况除外”，这是一种非常不负责的，态度。什么时侯是特殊情况，这是必须确。
2、属制度“肓区”，但实际工作中碰到了。
3、紧急和突发情况，涉及到人的生命和公共财产安全的。（813抗洪学员请假，120闯红灯）
4、过渡期间，现实情况与制度规定条件发生了主线变化，旧制度已经废止，新的制度尚未出台或到生效日期。
（四）防止执行干扰
制度执行的干扰来源于多方面，但我们必须从看到，对“制度”的“破坏”高危人群经常是两种人，一种是位置比较高的干部，我们称领导者。领导者违反制度建设中这已经成为难以解决的痼疾，部分人官越做越大，人越做越小。一种就是制度执行者。从信息经济学角度来看，作为领导和执行者，是制度信息的最充足了解人，同时也是最获取制度信息优势的人，这种优势很也许产生逆向选择和形成道德风险，
分析：信息经济理论，这一近一二十年来经济学发展的新理论提出了两个核心命题：一是事前的信息不对称容易产生逆向选择，劣而赶走良币（假冒伪劣商品流行）；二是事后的信息不对称容易产生道德风险。制度的执行者在自己违反制度后就会凭借信息优势转移风险，逃避责任。
A、领导带头，执行边际效应递增。领导者在一定限度上代表制度的制定者，领导不能自高居制度之上，对自己自由主义，对别人马克思主义，不能像拿手电筒同样只照别人不。领导带头执行，是最佳的执行楷模。多一个领导带头，效应增多，大领导带头，效应大增。大家在看解放战争时的电影时总会发现这样的镜头：碰到难攻克的山头时，共产党这边的指挥官总这么喊：“同志们，跟我来。”国民党的领导就这么喊：“兄弟们，给我冲。”这就是区别，导致最后的执行效果就是共产党最终夺取了江山，国民党只好退缩到台湾。南航集团懂事长刘绍勇不坐头等舱。
B、执行者素质提高。制度执行者要对制度了解比较透。搞财会审计的人，对财会制度要比较清楚，才通查得出别人做了假账没有，执法者一方面要知法、懂法、用法，说的都有是这个道理。
C、尽也许减少制度的负面效应。事物往往存在两面性，制度执行也是同样，制度执行对问题的解决也许有很好的正面作用，但也也许有一些负面作用。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽也许降下来。
以公务用车改革为例，1、车改也许进一步强化“官本位”意识。2、车改有使不合理的公车消费合理化之嫌。3、车改会带来逆向激励的问题。总而言之，我认为，我们要看到公车改革的成绩，但更要看到问题，看不到问题就是最大的问题。应当针对公车问题的要害寻找更治本之策，而不能老在治标上兜圈子，车改才干改得下去。
（五）营造制度执行文化
“蓬生麻中，不扶自直”，环境对人的思想方法和行为方式必然会带来很大影响，古时候“孟母三迁”的故事，就是说明这个道理。所以我们不仅要大力提倡“制度化管理和执行化生存”的理念，还要将营造良好的环境和文化氛围。大多数人都打牌赌，少数不赌的人就不合群，大家觉得你清高或是书呆子。开玩笑说，你假如在澳门禁赌，你就不合法了。有人谈到（2023年5月上旬我在香港，邂逅《南方周末》老朋友鄢烈山。老鄢放下行李就骂娘，说是）一群西方人从罗湖出境，跟大陆人同样，见排队就插队，一点没有制度规则和文明习惯；跨过罗湖桥，到香港一端入境，百步之外，人性忽然大变，规规矩矩地排起队来！
1、营造措施：
A培养进取健康的精神。一个甘愿落后人，制度已对他快要失效了；一个好坏不分人，制度已对他完全失效了。打打240，搞点经济半小时，还说得去，但关起门来在办公室打，到外下乡、下基层总是打，就说你这个人或单位制度的执行力不强。
B 树立信誉：有令必行，奖罚兑现。历史上有商鞅“徙木立信”一事：商鞅在开始变法之前，怕百姓不信新法，于是采用了“徙木立信”的小策略：令既具，未布，恐民之不信。乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复日：“能徙者予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。（《史记.商君传》）。强调执行信誉，突出制度的严厉性。
C团队精神：一种制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员的共同遵守，否则就会出经济学中所谓的木桶效应。从这个意义上说，制度执行“一个都有不能少”。否则一个老鼠屎打乱一锅汤。
蚂蚁群遇火遇水，成团。在热带雨林地区有一种蚂蚁，当它们要搬家的时候，它们就在蚁王的带领下，按照一定的秩序前进。若是途中碰到了河流，它们会聚集成一球形，把蚁王围在球心，然后滚进河流，漂过河去，找到安全的新家。事实上这种精神就是为了完毕某一种任务而需要集体中的每一个个体通力合作的精神，这就是团队精神。
D有效激励：用放大镜照楷模。让楷模不仅仅闪光，还要闪金光。遵守制度的不能只得诚实，真挚的虚名。
2、制度执行文化:
A、核心：尊重制度，以制度作为行动的最高准则
具体可以用十六字方针来概括：“认真第一，聪明第二；制度第一，能人第二”。执行制度要靠认真的、负责任的态度，而不依赖聪明的头脑。在制度面前，首要的是“好人里面选能力”，而不是“能人里选好人”。
B、“三要”：要敢，要对，要快