太康县高贤乡高南行政村环境连片综合整治实施方案.doc

太康县高贤乡高南行政村环境连片综合整治实施方案 太康县高贤乡高南行政村环境连片综合整治实施方案 23目 录第一章 总论11.1项目名称、承办单位、主管部门11.2编制依据11.3指导思想21.4规划原则31.5方案内容和范围31.6建设内容与规模31.7建设目标41.8工程投资与资金来源4第二章 项目背景及建设必要性52.1项目背景52.2项目建设的必要性5第三章 建设条件73.1村庄基本情况及环境现状73.1.1基本情况73.1.2环境现状83.2建设条件83.2.1自然条件83.2.2基础设施条件93.3工程项目建设地点10第四章 工程方案114.1方案选取原则114.2工程方案的确定114.3项目建设内容与规模124.4建设方案124.4.1生活污水处理工程124.5项目进度安排与管理方案15第五章 投资估算与资金筹措175.1投资估算175.1.1污水处理投资估算17 5.2资金筹措19第六章 环境和社会效益分析206.1环境效益分析206.2社会效益分析20第七章 项目管理及组织保障措施217.1监督管理217.2运行管理217.3组织保障措施23附 图26附图1：高南行政村现状图26附图2：管网布置图26附图3：污水处理工程位置示意图26为贯彻落实国办发200911号文件精神，保护和改善农村环境，提高农村农民生活质量和健康水平，加快解决突出的农村环境问题。根据国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案提出的要求，周口市太康县环保局结合全县实际，在深入调研的基础上，决定在太康县高贤乡高南行政村实施农村环境综合整治项目，通过以点带面，整体推进全县农村环境污染防治工作，促进社会主义新农村建设，为确保项目顺利实施，特委托郑州蓝图土地环境规划设计有限公司编制高贤乡高南行政村环境连片综合整治实施方案。第一章 总论1.1项目名称、承办单位、主管部门（1）项目名称：太康县高贤乡高南行政村环境连片综合整治项目（2）承办单位：太康县高贤乡高南行政村（3）主管单位：太康县高贤乡人民政府（4）监管部门：周口市环境保护局、周口市财政局、太康县人民政府、太康县财政局、太康县环境保护局1.2编制依据1、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；2、国务院办公厅转发环保部等部门关于实施“以奖促治”加快解决突出的农村环保实施方案的通知（国办发200911号）；3、财政部、环境保护部关于组织申报2010年度中央农村环保专项资金的通知（财建便函201087号）；4、中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南；5、国务院关于落实科学发展观环境保护的决定（国发200539号）；6、关于加强农村环境保护工作的通知（国发办200763号）；7、全国农村环境污染防治规划纲要（环发2007192号）；8、河南省环境保护局关于进一步加强农村环境保护工作支持农村改革发展的意见（豫环党发200868号）；9、河南省村庄环境整治分类指导标准（试行）；10、河南省农村小康环保行动计划（豫政办200741号）；11、河南省省级生态文明村考核验收条件和指标；12、村庄整治技术规范（GB50445-2008）；13、农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）。1.3指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，组织实施农村环境综合整治，实现以点带面、辐射周边，通过强化农村环境监管、改善农村环境质量、发展生态产业、倡导生态文明，切实改变村庄环境“脏、乱、差”状况。1.4规划原则（1）坚持在建设中治理，在发展中治理；（2）坚持源头、末端与过程治理三结合；（3）坚持立足长效、建立制度、巩固提高；（4）坚持科学规划、突出重点、分步实施；（5）坚持因地制宜、分类指导、适当超前；（6）坚持政府引导、统筹协调、多方投入。1.5方案内容和范围根据太康县高贤乡农村经济发展和村镇规划及环境保护规划，综合有关地理位置，人口密度、环境状况，将高南行政村作为年度环境综合整治重点村庄。本项目组织有关专业人员对高南行政村的环境质量现状进行充分调研的基础上，对项目建设的依据、条件、背景及必要性进行了全面论述，对污水处理及配套管网等基础设施的建设条件、建设规模、项目组织与实施、经济社会效益等方面进行综合分析和评价，为项目实施提供科学、可靠的依据。1.6建设内容与规模生活污水处理工程：充分利用现有自然坑塘，采用人工湿地系统处理生活污水，设计处理规模600m3/d，平均设计流量Q=25m3/h，湿地污水处理系统布置在高南行政村，以方便污水自流进入污水处理系统，污水处理工程沿村内主干道共铺设污水收集管网3989m，设计出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准。1.7建设目标以改善农村环境质量、保障生态环境安全为目标，以开展生活污水处理等为重点，加快农村环保基础设施建设。至2011年12月底，高南行政村要完成村庄环境综合整治，生活污水污染加剧的趋势基本得到控制，村庄人居环境明显改善。（1）生活污水处理率80%；1.8工程投资与资金来源本项目主要包括生活污水处理工程，工程总投资142.0168万元。其中土建工程投资44.04万元，管网及电缆投资55.03万元，设备仪表投资22.93万元，其它费用20.0168万元。工程项目总投资142.0168万元，其中申请使用上级资金120万元，村庄自筹22.0168万元。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目背景随着改革开放的逐步深化、科技发展的日新月异、城乡一体化进程不断加快，太康县农村居民生活水平不断提高。但是由于疏于管理和正确引导，农村环境仍然存在着“脏、乱、差”等不和谐现象。近年来，在城镇环境不断改善的同时，农村污染问题却越来越突出，严重影响了农村居民的生活环境和健康。根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发2006 1号）、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发2005 39号）、关于加强农村环境保护的工作的意见（国发办2007 63号）和河南省农村小康环保行动计划（豫政办200741号）、河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（豫政2010 64号）、周口市十二五环境保护规划、周口市农村污染防治规划等精神，均提出要保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设和农村农业的可持续发展。2.2项目建设的必要性首先，外部政策环境要求我们必须做好农村环境综合整治工作，一是围绕社会主义新农村建设做好农村和农业工作，是实现经济与社会发展目标的需要；二是我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们必须适应经济社会发展新阶段的要求，实现工业反哺农业、城市支持农村的方针；第三，建设社会主义新农村、不仅关系到农村农业的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。其次，项目区自身环境决定了我们必须搞好村庄环境综合整治工作。高南行政个村只有简单的生活垃圾收集池，生活污水处理设施建设滞后，污水四处溢流的现象较为突出，尤其雨季更为严重。生活垃圾和污水的污染严重影响着村容村貌，实施该项目是改善群众居住条件的现实要求，是不失机遇、不负众望的切实要求。第三章 建设条件3.1村庄基本情况及环境现状3.1.1基本情况高贤乡高南行政村，位于太康县城西北部。属于高贤乡，距高贤乡只有1公里。路径326省道，交通十分便利，是乡的新农村试点。共有居民480户，2113人，耕地面积2006亩，村内有3个坑塘。是乡新农村建设试点基地。这里主要以种植无公害蔬菜、发展高效农业和养殖业为主，发展无公害日光温室、塑料大棚蔬菜512亩，拥有养殖大户11个，主要以养猪、鸡为主，年存栏生猪8200头，年出栏肉鸡14万只。几年前，这里没有一条正规的街道，垃圾成堆，污水横流，蚊蝇乱飞，群众居住分散，住房破旧不堪，基础设施较差，经过几年的建设管理，村容村貌得到改善，基础设施进一步完善，高南行政村采取向上争取一部分，群众筹资一部分等办法，共筹措资金160余万元，对道路进行了彻底整治，共铺设5000米左右主干道柏油路面，使全村道路硬化率达到100%；安装架设路灯34盏；栽植绿化树2125棵，对街道两旁所有墙壁及门面进行了刷新，村内基础设施基本完善，村容村貌得到了明显改善，基本达到了硬化、绿化、亮化、净化的目标。3.1.2环境现状 缺乏排水设施，群众产生的生活污水存在乱排、乱流问题，污染了村庄环境。3.2建设条件3.2.1自然条件1、地形地貌高贤乡地处豫东平原、黄淮流域，地势平坦。高南行政村地势总体西北高、东南低，村庄内有多处自然坑塘。地面坡降为1/6000左右，海拔高度在47.8m至55.8m之间。2、气象太康县高贤乡属暖温带半湿润季风气候，四季分明，春季少雨多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季干冷少雪。年均日照时数为2478.9h；年均气温13.7,全年最冷月为1月份，平均为-0.4,最热月为7月份，平均为27.3；年均降水量为687.3mm。3、植被及生物多样性太康县高贤乡属暖温带阔叶落叶林带，天然植物很少，现有植物除野菜、杂草外，均属人工栽培植物，主要农作物有：小麦、玉米、棉花、花生、大豆、红薯、瓜类等；主要林木有：泡桐、杨树、槐树、榆树等；花卉有：月季、菊花、迎春、茉莉等。3.2.2基础设施条件1、供水设施建设太康县高贤乡地下水资源丰富，地下浅水层埋深约35米，浅水池平均厚度1015米，土质多属亚砂土和粘土，每小时单井出水量约5070吨。2、排水设施建设目前，高贤乡没有集中式污水处理设施，项目所在的高南村也均未开展生活污水处理。本次工程充分结合高南村地形特点及排水特点，拟沿主要街道铺设污水收集管网3989米，充分利用自然坑塘，采用人工湿地方式修建污水处理工程，并辐射带动周边其他行政村开展生活污水治理。3.3工程项目建设地点生活污水处理工程：结合村庄的地形特点，总体排水走向，充分利用村内自然坑塘，确定生活污水处理工程布置在高南行政村北侧，详见附图3，污水处理工程布置图。第四章 工程方案4.1方案选取原则（1）符合国家技术规范和政策要求原则。（2）因地制宜、循序渐进和分类指导原则。（3）减量化、资源化、无害化原则。（4）“三结合”原则。分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合的原则。（5）“三低广简单”原则。投资成本低、维护成本低、运行费用低，辐射面广、操作简单原则。（6）“不重复”原则。对已建有污染治理设施的，如沼气池、户用污水沼气池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统的，要充分利用，不重复建设原则。4.2工程方案的确定生活污水处理工程：遵循以上原则，充分考虑村庄经济条件，经实地查勘及多次论证，确定充分利用村庄内现有废弃坑塘，采用潜流式人工湿地工艺处理生活污水。4.3项目建设内容与规模本项目农村环境连片整治工程主要包括生活污水处理工程。生活污水处理工程：利用村庄内北侧现有坑塘，采用人工湿地工艺处理生活污水，共铺设污水收集管网3989米，其中DN400的1054米，DN300的1935米。管道沿村内主要干路铺设，DN400的管道设计坡度为千分之四，DN300的管道设计坡度为千分之三。设计出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A排放标准。4.4建设方案4.4.1生活污水处理工程1、生活污水排放量的确定高南行政村总人口2113人，用水量以100L人天计，生活废水排放量按用水量的80%计，则高南行政村每天生活污水排放量为264.13吨，详见表1。表1 生活污水产生量估算表镇名称村名称人口（人）生活废水产生量(吨)高贤乡高南村2113264.13合计2113264.132、污水收集管网建设设计生活污水通过管网收集，采用雨污合流方式，实现雨污水暗流排放。管网设计为砖混结构，DN400的管道设计坡度为千分之四，DN300的管道设计坡度为千分之三。排水管道规格两种，一种是深度50 cm，内径40cm，外径50cm，一种是深度50 cm，内径30cm，外径40cm，用单砖彻墙，内外1：2水泥沙浆内粉刷，平砖垫层，上盖水泥盖板。管网设计图见附图3。居民化粪池污水接入排水管网。并自流汇入高南行政村北侧污水处理厂，管网全线总长3989米。3、污水处理规模生活污水主要来自农家的厕所冲洗水、厨房洗涤水、洗衣机排水、淋浴排水及雨水等其他排水。服务人口按照2113人计算，污水排放量按用水量的0.8计算，高南行政村每天生活污水排放量为264.13吨，考虑到雨污混流，因此污水处理设计总规模为600m3/d。4、污水处理工艺考虑到农村地区经济条件相对落后，污水处理及运行经费不足的特点，针对高南行政村自然坑塘多的特点，本项目采用人工湿地的处理模式对污水进行处理，出水水质满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A排放标准要求。污水处理工艺流程图见图一。图一：污水处理工艺流程图采用潜流式人工湿地工艺，污水从湿地一端横向流入填料床底,床体处于不饱和状态,氧通过大气扩散与植物根传输进入湿地,硝化能力强。表2 城镇污水处理厂污染物排放标准一级A排放标准人工湿地底部用素混凝土铺设而成，湿地外墙和湿地间的隔墙用钢筋混凝土建造，湿地内的导流墙用砖建造并用水泥砂浆抹面。湿地混合土壤层为3-5mm粒径碎石掺和适量土壤，混合填料层为8-20mm粒径炉渣与10-20mm粒径石灰石按4:1体积比混合而成，细砂保护层为1-3mm粒径的细砂，防渗层采用油毛毡密封铺垫。湿地布水穿孔管中心标高与地面平起，出水采用溢流三角堰。湿地配水区的布水层和出水区的集水层均采用40-80mm粒径的砾石填充而成。4.5项目进度安排与管理方案1、设计阶段(2011年6至7月)（1）环保、规划等部门负责起草有关行政村环境综合整治具体实施方案，部门负责人进行初审签字；（2）实施方案上报上级有关部门审查；（3）环保部门作出初步预算，报县财政评审中心评审；（4）评审通过后，按照规定组织招投标；（5）按规定报县监察局执法监察室备案。2、施工阶段(2011年7至11月)（1）加强对工程质量和施工安全的管理，落实工程质量终身负责制。工程项目实施责任人、工程技术负责人、工程监理人员要按各自的职责对其管理的工程和工程质量终身负责。工程项目中标企业不得将工程再进行转包或分包；择优选派资质优、信誉好的中介监理单位，对工程项目进行全过程监理，确保工程项目的质量。（2）项目施工单位应按照国家相关规定足额交纳农民工工资保证金，同时严格按规定缴纳税收。（3）环保部门明确专人对工程项目进行日常管理，跟踪检查项目实施进度、工程质量和施工安全。（4）聘请离退休老干部代表、人大代表、政协委员和群众代表对工程项目建设的全过程进行监督。3、竣工验收阶段(2011年12月)（1）工程项目竣工后，由环保部门、质监部门、审计部门、监理单位负责人和参与监督的人大代表、政协委员、离退休老干部、群众代表分别进行验收签字；（2）项目竣工后，审计部门对工程项目竣工决算和有关财务收支的真实、合法、效益情况进行审计验证。决算审计通过后，由环保部门负责人和分管县领导按程序审签，报县长审批后，财政部门方可拨付资金。不经审计，不得办理工程项目结算和财务决算。（3）工程项目验收后，各届代表应及时对工程项目建设情况进行评议，并向社会公布评议意见。4、公开发布农村环境综合整治项目和环保专项补助资金使用情况必须做到“七公开、五公布”。即公开工程预算，公开招投标，公开项目建设要求，公开质量标准，公开建设工期及验收标准，公开责任单位、责任领导、责任人，公开施工单位和监理单位；所有公开内容在县电视台、政务公开栏、政府网站和施工现场进行公布，接受社会监督。第五章 投资估算与资金筹措5.1投资估算本项目拟总投资122万元，全部是生活污水处理工程投资。见表3。表3 项目总投资构成估算表类别序号项目名称金额（万元）生活污水处理工程1土建44.042设备仪表22.933管网及电缆55.034设计费3.375调试费2.076安装费7.62687其他费用6.95小计142.0168合计142.01685.1.1污水处理投资估算生活污水处理投资主要包括土建费用、设备仪表购买费用及管网电缆等费用。土建总投资44.04万元，其中集水池（LBH4.03.04.0）1座，总投资3.36万元；厌氧池（LBH5.04.05.0）1座，总投资5.8万元；潜流湿地（LBH35.020.01.2）1座，总投资26.04万元；配电室（LBH7.06.05.0）1座，总投资8.84万元；详细见表4。设备仪表总投资22.93万元，其中JS77-319370型机械格栅一台，价格7.2万元；WQ65-30-30型提升泵2套，一备一用，总价格3.6万元；电磁流量计及在线ORP计各一套，总价格12.13万元；详细见表5。管网及电缆总投资55.03万元，其中管网投资52.83万元，包括DN300管网（2335米120元/米=28.02万元）、DN400管网（1654米150元/米=24.81万元）；各种规格电缆及阀门投资2.2万元。详细见表6。表4 污水处理土建费用估算表序号名称规格单位数量价格（万元）1集水池LBH4.03.04.0（m）座13.362厌氧池LBH5.04.05.0（m）座15.83潜流湿地LBH35.020.01.2（m）座126.044配电室LBH7.06.05.0（m）座18.845总计44.04表5 主要设备仪表投资一览表序号名称型号单位数量单价（万元）总价（万元）1机械格栅JS77-319370台17.27.22提升泵WQ65-30-30台21.83.63电磁流量计30m3/h套1311.834在线ORP计0-4套10.30.35总计22.93表6 管网电缆投资一览表序号名称规格单位数量价格（万元）1管道各种规格套152.832电缆各种规格套113阀门各种规格套11.24总计55.035.2资金筹措本项目拟总投资142.0168万元，其中中央农村环保专项资金60万元，省专项资金18万元，市财政资金24万元，县政府配套资金18万元，村庄自筹22.0168万元。省级配套资金由省财政厅负责落实，市、县级配套资金由市、县级财政解决。第六章 环境和社会效益分析6.1环境效益分析项目实施后，可以有计划的对村内的污水集中处理整治，对人畜饮用水的水源地科学合理划定饮用水源保护区，将使村内的生态环境得以改善，减少水土流失和自然灾害，并早日进入良性循环发展，生态治理效果更加显著。通过环境治理建设，使生活污水处理率80%。6.2社会效益分析项目实施后，充分开发利用村内的资源优势，通过环境整治，会加快产业结构调整，有利于培育支柱产业和后继产业，实现人口资源与土地资源的合理配置，且治理了水土流失，改善了生态环境，逐渐使县域经济良性循环发展。由于强化了基础实施，从而增强了抵御自然灾害的能力，太康县在农业发展、绿色经济强盛奠定了坚实的基础，有利于涡河两岸地下水污染严重的区域的社会安定，增强农民在党的领导下脱贫致富奔小康的决心和信心，有力推动全县经济、社会的协调发展。因此，实施环境治理，社会效益可观，意义深远。第七章 项目管理及组织保障措施7.1监督管理（1）切实加强对农村环境综合整治工作的领导。镇政府成立高南行政村环境综合整治工作领导小组，领导小组成员单位由各村两委班子成员和村务监督委员会成员组成。 （2）由村委委托具有相关资质的部门编制项目实施方案，同时按基建程序开展方案编制，招标投标、施工建设、工程监理、资金使用和组织检查验收等工作。（3）财政部门负责项目资金的管理和项目建设的预算评审工作。（4）审计部门负责项目建设的决算审计，并负责参与项目建设资金使用的全程监督。（5）环保部门负责对工程项目工艺选择合理性做出决策，并负责工程项目的竣工验收工作。（6）项目建设所在地的乡（镇）党委、政府和有关行政村负责提供良好的服务和建设氛围。7.2运行管理（1）人员配置污水处理工程：设计规模600 t/d，工作天数365d/a，24小时连续运行，污水站编制以1人计算人工费用。（2）污水处理运行成本核算人员费用按月工资800元计算，折合每吨水0.063元，电耗费用按运行负荷计算，折合每吨水0.17元，总运行成本0.23元。（3）运行资金来源探索建设设施运行资金保障机制，多元化拓展资金筹措渠道，可采用政府直接投入、收取排污费及生态补偿等形式获取运行维护资金。（4）经营管理规范处理工程的经营管理模式，可引入市场机制，由企业投资或运营，实行企业化运营管理，同时政府各部门明确职责，确保各方面都达到设计标准。（5）环境监测与监督管理建设加大投入，强化队伍素质教育。培训环保专业技术人才，提高环保队伍素质。一是积极争取环保培训资金的补助，加大教育培训硬件设施建设资金的投入，努为培训环保专业技术人才。二是按环境应急预案的要求，并结合业务工作的实际，制订业务培训计划，实行一岗多技的岗位职业素质大培训，切实提高人员的环保基础、环境管理、环境法律、生态建设、环境监测、排污收费、总量控制等理论水平。三是积极选派业务骨干参加业务培训班，不断提高环保工作人员的业务水平，改善环保队伍人员知识结构。 加大环境管理设施的投入。按照环保队伍能力标准化建设的要求，积极鼓励基层环保部门自筹资金加大完善环保监管基础设施建设投入。一是建设污染源自动监控中心，配备环境现场执法设施，提高环境监察能力，对重点污染源排污情况实行全面监控。二是加大对环境监测实验室的改造力度，添置了一批科技含量高、技术先进的监测设备。（6）环境宣传教育建设机构建设：成立环保宣传信息中心，为适应新时期环保工作的要求和与国家、省、市环境宣教机构接轨。手段建设：逐步完善闭路电视系统、监控系统和计算机媒体系统等基础设施建设，同时要配备与环境新闻采访相适应的现代通讯和交通工具。办公场所及宣教基地建设：环境宣教机构要有办公用房、电教化教室和机房。队伍建设：要培养和建立一支在环境宣传、环境教育、环境理论研究整体素质较好的环境宣传教育队伍，培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬的环境宣传教育工作者。环境宣传教育建设所需资金预算纳入工程项目总投资中其他费用预算。7.3组织保障措施（1）统一思想，加强领导，健全组织结构村党支部和村委要高度重视村庄环境保护工作，把环保工作作为村经济和社会发展的一个重要组成部分，并将其纳入重要的议事日程，确定专门人员负责村的环保工作，制定工作制度，建立目标责任制，落实各项任务。（2）加强管理，强化指导村级组织要切实加强生态环境保护的日常管理，加强污染防治的监督管理力度，扎实推进农业面源污染、生活污染的防治工作。要积极会同上级有关部门进行生态村建设的技术指导，努力提高村庄建设的技术水平，切实推进建设进程。（3）加强投入，规范建设切实加大村内环保的投入，广辟资金渠道，引导和鼓励社会资金投入到生态村的环境保护中，以弥补建设资金不足。同时要按照生态村要求的各项规范和标准，切实落实各项措施，努力提升生态村建设的质量。（4）强化项目资金管理项目资金管理实行专帐专户核算，确保专款专用，工程建设实行招投标管理，做到公开、公正、透明，项目资金使用实行村务公开，接受群众的监督。（5）加强宣传力度，形成齐抓共管的良好氛围切实加大生态村建设的宣传力度，在全村村民中营造良好的氛围。要利用召开村民代表会，分析生态村建设中存在的困难和问题，通过讨论，研究制定相应的对策、措施，制定相关的村规、民约，规范村民的环境保护意识，使全村村民自觉地投身到生态村建设中来。相信通过上下的同共努力，高南行政村一定能成为环境优美、经济发达、人民富裕的生态村。附 图附图1：高南行政村现状图附图2：管网布置图附图3：污水处理工程位置示意图