团风民政十二五发展规划初稿.doc

目 录
一、发展背景 3
（一）“十一五”时期我国国民经济和社会发展概况 3
（二）湖北省“十一五”民政事业发展情况 4
（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实行情况 5
二、团风县“十一五”时期民政工作的回顾与总结 6
(一)、团风县经济社会发展概况 6
（二）、“十一五”期间团风县民政工作重要成就 12
2.1 城乡社会救助体系进一步完善 13
2.2 双拥优抚安顿工作全面贯彻 14
2.3 基层政权建设和社区建设逐步加强 15
2.4 社会事务管理工作逐步规范 16
2.5 社会福利事业进一步发展 17
2.6 自身建设水平不断提高。 17
三、“十二五”期间发展环境、趋势的判断与预测 19
（一）、国际国内环境 19
（二）、面临的机遇 19
（三）、存在的问题和挑战 20
（1）、民政事业的投入局限性，影响到民政事业的进一步发展 20
（2）、民政事业设施建数量严重局限性 20
（3）、社会救助的制度体系、管理体制、运营机制需要提高 20
（4）、民政部门的管理方式、民政队伍建设需要进一步加强 20
四、“十二五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目的 22
（一）指导思想 22
（二）基本原则 22
1、打造项目民政，突出跨越发展。 22
2、着力强基固本，突出民生共享。 22
3、规范社会管理，突出创新服务转型。 22
4、坚持政府主导，突出创新开放。 23
5、着眼整体推动，突出统筹发展。 23
（三）发展目的 23
五、“十二五”时期民政事业发展的基本方针和重要任务 24
5.1、 我县“十二五”时期民政事业发展的基本方针 24
5.2、我县“十二五”时期民政事业发展的重要任务 24
（一）、适应民生需求，建立城乡一体化的高效社会救助体系 24
（二）、加快推动灾害应急救援体系建设 25
（三）、建立完善的基层民主政治建设体系 25
（四）、建立开放的社会福利服务体系 26
（五）、建立牢固的服务国防建设体系 27
（六）建立规范的社会事务管理体系 28
六、“十二五”时期团风县民政事业重要项目发展规划 28
（一）、社区建设项目 28
（二）、养老服务项目 30
（三）、防灾减灾项目 32
（四）、殡葬服务项目 33
（五）、陵园建设项目 35
七、“十二五”时期民政事业发展保障措施 37
（一）、加强民政机构队伍建设，不断改善民政人才队伍结构 错误！未定义书签。
（二）、加强对民政工作的组织领导 错误！未定义书签。
（三）、建立经费科学保障机制，加大对民政事业的投入。 错误！未定义书签。
（四）、加快民政公共服务设施建设 错误！未定义书签。
八、“十二五”时期民政事业发展展望 错误！未定义书签。
团风县 “十二五”时期民政事业发展规划
一、发展背景
（一）“十一五”时期我国国民经济和社会发展概况
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推动改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完毕“十一五”规划的重要目的和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达成39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增长到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城乡新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。2023年对外贸易总额达成2.97万亿美元，开放型经济水平快速提高。
这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
（二）湖北省“十一五”民政事业发展情况
“十一五”期间，在省委、省政府的对的领导和民政部的精心指导下，我省民政事业保持了平稳快速发展的良好态势，为促进湖北经济社会和和谐发展做出了积极奉献，为科学谋划“十二五”民政事业发展提供了宝贵的经验。其中已完毕民政项目投资及“十二五”期间规划投资项目情况如下表：
表一： 全省民政事业完毕的重要指标以及“十二五”规划投资项目
序号
项目名称
"十一五"
完毕投资
“十二五”规划投资
建设规模
（万平方米）
其中
中央投资
省级投资
地方配套
1
社区服务设施
18.98
103.25
4.8
2.64
16.56
2
养老服务体系
19.6
新建119改建63
15.54
5.75
40.51
3
救灾储备设施
1.66
16.25
0.65
0.4
2.2
4
儿童福利机构
2.42
22.5
1.51
0.51
1.34
5
地名服务工程
0.83
10.33
0.47
0.38
0.7
6
优抚医院
2.25
37.67
2.19
0.63
2.83
7
救助管理设施
1.88
17.87
0.8
0.3
1.58
8
烈士陵园
1.85
10.25
1.12
0.12
0.81
9
殡仪设施
8.02
81.25
4.25
2.5
9.5
10
其他福利设施
7.5
110
4.3
3.6
8.6
合计
64.99
新建528.37
改建63
35.63
16.83
84.63
（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实行情况
“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，在社会各界的支持配合下，进一步贯彻贯彻科学发展观，着力贯彻实行《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《民政事业发展第十一个五年规划》，全市民政事业取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展的新局面，为构建和谐黄冈作出了应有奉献。
表二： “十一五”期间全市民政事业完毕的重要指标
重要项目和指标
2023年
2023年
救助受灾群众人次（万人次）
31.7
21.3
城乡居民最低生活保障人数（万人）
16.58
14.01
农村居民最低生活保障人数（人）
12.15
27.78
农村五保供养人数（万人）
4.1
4.23
重点抚恤、补贴优抚对象总人数（万人）
7.02
7.6
伤残人员年抚恤金（元/人）
2192
4200
安顿退役士兵、复员分派人数（人）
4399
3201
年末实有军休干部和无军籍职工（人）
691
491
社会组织（个）
718
1571
收养性社会福利单位床位数(床)
20636
29599
提供住宿的民政福利单位收养人（人）
18384
24093
其中：少年儿童（人）
620
148
社会福利公司安顿残疾职工（人）
582
584
城乡社区服务设施（个）
223
686
医疗救助人数（人）
49900
474400
救助流浪乞讨人员数（人）
5042
6721
火化率
43.50%
40.50%
民政事业费支出（万元）
23679
108387
社会捐赠款物（万元）
178
581
福利彩票销售（万元）
13724
13600

二、团风县“十一五”时期民政工作的回顾与总结
(一)、团风县经济社会发展概况
1.1行政区划及历史地理
团风县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，与武汉市新洲区、黄冈市黄州区、浠水县、麻城市相邻，与鄂州市隔长江相望，东有巴河，西有举水，地势自东北向西南倾斜。
全县版图面积838平方公里，辖8镇2乡、289个行政村，总人口38万。县人民政府驻团风镇。根据团风县具体情况，2023年4月，省政府批准将团风列为全省29个扶贫开发工作重点县之一，享受国家级贫困县的扶持政策，全县10个乡镇有6个乡镇是省定重点老区乡镇。
团风，古称乌林，商代为举国属地，流经团风的举水河因此而得名。春秋时，团风地处吴头楚尾蔡脚，是楚国经蔡国称霸中原的重要通道之一。春秋末，孔子曾率其弟子子路等人游说楚国，在团风背面的孔子河留下了使子路问津的美谈。
团风是三国古战场之一，罗贯中笔下的“三江口”，就在今日团风，是举水河与长江的结合部分。县城的“粮道街”是曹操南下时屯兵团风的粮库。在团风，曹操对酒当歌，南望樊山，北顾乌林，大宴天下贤士，并在此写下了著名的《短歌行》。据史料记载，唐代尉迟恭、杜牧，后梁徐文圣，北宋苏东坡，元末朱元璋、陈友谅，太平天国李秀成等都曾与团风有过深厚的渊源。
团风县是1995年12月，经国务院批准成立的。全境是原黄冈县、黄州市属地。县城团风镇是一座临江历史名镇，历来是兵家必争之地，朱元璋曾在这里战败陈友谅。1929年至1932年，国民政府黄冈县公署设在此镇，1949年至1954年，中共黄冈县委、县人民政府也设在该镇。团风县物华天宝，人杰地灵，革命先驱包惠僧、林育南、张浩，世界著名地质学家李四光、哲学家熊十力、经济学家王亚南、文学家秦兆阳、军事家林彪等都诞生于此。
1.2 资源
团风县土地肥沃，物产丰富，气候条件优越。境内林地面积44.2万亩，活林木储量53万立方米，有长江、巴河、举水三大水系，已探明全县有矿产资源35种，矿床点100多处，其中金、铁、铅、钨等金属矿藏达30多个种类，花岗石、大理石、白云石储量达23亿立方米，黄砂静态储量10亿吨，铁砂储量2023万吨。农业是国家定名的粮棉大县，马蹄、林果、畜牧、水产烟叶等名优特产均有较大规模的生产基地。工业方面，逐步形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业。玻璃轻质瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞纸箱、东坡油墨、马蹄爽等产品获国优、省优称号，畅销海内外。团风县交通便利，邮电通讯等基础设施日趋完善。县城西到武汉市区50公里，距武汉天河国际机场47公里，南到黄冈市区20公里，距黄州火车站16公里，处在武汉、鄂州、黄石、黄冈四大城市群中。长江岸线10余公里，建有港口码头5个。106、318国道贯通全境，京九铁路经境内三镇共22.3公里，设有火车站一个。全县拥有110千伏变电站两座，直管35千伏变电站和10千伏开关站5座。县、乡开通寻呼、移动电话业务，城乡18000门程控电话直拨国内外。团风县是长江经济开发带重要区段，处在国家发展战略的主轴线上。团风经济开发区属省管开发区，基础设施初具规模，产业开发初见成效，招商引资取得长足发展。
1.3 农业
团风的农业通过数年的发展，形成了以优质稻、蛋鸡、水产品、蔬菜、花生、生猪为主的六大农业主导产业；打造了四大板块基地：一是中部丘陵区优质稻板块基地，二是蛋鸡养殖基地，三是山区乡镇的花生基地，四是沿江一带水产养殖基地；构建了以团风兴隆米业、湖北永信食品、新华扬公司三大龙头公司引领农业板块基地建设的格局。团风兴隆米业被评为全省农业产业化龙头公司，所生产的“兴鄂”牌多个品种稻米被农业部评估为绿色无公害产品，湖北永信食品公司生产的“绿野香”牌花生休闲食品俏销沿海及中部各省。截至2023年[2]，全县优质稻复种面积达成36万亩；花生种植面积达成5.6万亩；土豆种植面积达成2.06万亩；存笼蛋鸡新增100万只，达成508万只；水产养殖面积达成7.5万亩。
1.4 工业
逐步形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业，近年来钢结构产业发展迅猛， 2023年11月，中国建筑金属结构协会授予团风“中国中部钢结构生产基地”称号。2023年3月，团风县钢构产业集群入选湖北省重点成长型产业集群。
玻璃轻质瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞纸箱、东坡油墨、马蹄爽等产品获国优、省优称号，畅销海内外。
1.5 团风的名、特、优产品
团风县是湖北省名、特、优产品之乡，其中：回龙的棉纱、棉布年产量达0.5万吨，团风大蒜种植0.5万亩，谢河辣椒种植0.6万亩,方高坪马蹄种植0.5万亩,上巴河莲藕种植1.3万亩,总路咀土豆0.8万亩,溢流河地藕0.3万亩,贾庙山野菜0.3万亩,优质稻团香米30万亩,黄草湖鱼4.6万亩。其综合产量已达100万吨以上，产值7.6亿元以上。
1.6 重要经济发展指标
通过实行“工业经济强县”、“特色经济强镇（乡）”“富民经济强村”，团风县实现了超常发展。截至2023年，与2023前建县时相比，国内生产总值增长3倍，规模以上工业增长值增长11倍，固定资产投资增长22倍，农民人均纯收入增长2倍，财政收入增长8倍，重要经济指标增幅均居全黄冈市县区之首。在2023年全省县域经济排名中，团风从2023年的第71位跃进到第52位，一年前进了19位。2023年，全县地区生产总值41.6亿元，地方财政一般预算收入1．81亿元，城乡居民人均可支配收入11404元，农村居民人均可支配收入3617元。
1.7 交通
团风县交通便利，邮电通讯等基础设施日臻完善。县城西到武汉市区50公里，距武汉天河国际机场47公里，南到黄冈市区20公里，距黄州火车站16公里，处在武汉、鄂州、黄石、黄冈四大城市群中。长江岸线10余公里，建有港口码头5个。106、318国道贯通全境，京九铁路经境内三镇共22.3公里，设有火车站一个。全县拥有110千伏变电站两座，直管35千伏变电站和10千伏开关站5座。县、乡开通寻呼、移动电话业务，城乡18000门程控电话直拨国内外。
团风县位于长江经济开发带重要区段，处在国家发展战略的主轴线上。团风经济开发区属省管开发区，基础设施初具规模，产业开发初见成效，招商引资取得长足发展。
1.8 团风旅游
团风历史悠久，人文景观丰富，自然风景众多，是鄂东正在崛起的一颗璀璨的旅游明珠。团风人杰地灵，英才辈出。党的“一大”代表包惠僧，革命先驱林育英、林育南，地质学家李四光，经济学家王亚南，哲学家熊十力，文学家秦兆阳，军事学家林彪都诞生在这块土地上。名人故里林家大塆位于团风县城东南20公里的回龙山镇白羊山旅游风景区内，距黄冈市25公里交通十分便利。这里是革命先驱林育英以及军事学家林彪的故乡。“林氏三兄弟”故居，由群众自发集资修缮，虽因陋就简，可保存完好，每年接待大量游客，其中许多是从东北、华北、港澳等地慕名而来的，年接待量约12万人次。享誉海内外的科学泰斗李四光故居遗址在回龙山镇香炉山，蜚声文坛的文学巨匠秦兆阳故居在回龙山镇枣树店。白羊山方园数里之内，诸多名人荟萃，实属风水宝地。回龙山八斗湾是董必武、陈谭秋初期以办学为名宣传革命的“共存社”旧址。爱国将领江西督军方本仁庄园幽静别致，园内主楼、水池、石桥、炮楼、花园、城墙依旧，是鄂东保存最完整的地主庄园。黄冈革命烈士陵园位于团风县北部的杜皮鼻子岗上，有原国家主席李先念、副总理方毅题词的烈士纪念碑，革命纪念馆、烈士祠、烈士墓及四座亭子巍然挺立，是省级革命传统教育基地。团风是革命的故土，是红色旅游胜地。
团风风景秀丽，景点密布。杜皮龙王山避暑山庄毗邻黄冈革命烈士陵园，山色秀丽，气候宜人，有龙王井，龙王庙等景点，是鄂东避暑胜地之一。大崎山森林公园位于团风县北部，距黄冈市区70公里，地处团风、麻城、罗田三县市交界处，主峰龙王顶海拔1041米，丛山峻秀，沟谷幽深，森林密布，鸟语花香，奇山怪石，终日白云缭绕山间，有如蓬莱仙境。龙王井泉水清澈，大旱不涸，龙王寺、真武观、飞来石、太子间、一线天、桃花溪等30多处景观，景景相连；大崎山、小崎山、接天山，山山相连，景色壮丽，被称为鄂东“小泰山”。登高远眺，长江宛如玉带，置身其景，赏心悦目，烦心顿释。整个公园环境幽静，空气清新，冬暖夏凉，四季如春，是鄂东游览避暑胜地之一，年接待各地游客约15万人次。杨汊湖旅游度假村滨临长江和举水，紧依县城，风景秀美，围绕湖中半岛马跑咀建垂钓基地、湖边娱乐城、宾馆和别墅。江心罗霍洲与县城隔江相望，洲上绿树成荫，江上波光粼粼，是射击、休闲、水上游乐的抱负场合。牛车河水库是六十年代修建的大型水库，称为“人工湖”，湖中有岛，岛中有树，林中有野生动物，成为牛车河水利生态旅游区。周边山色黛秀，蜿蜒起伏，松涛阵阵，泉水淙淙；水库中，水色灵秀，山石嶙峋，极具欣赏性，置身湖光山色之中，邀亲朋，泛轻舟，流连忘返，其乐无穷，游亭廊曲桥，览人间仙境。

（二）、“十一五”期间团风县民政工作重要成就
“十一五”期间，团风县民政局在县委、县政府的对的领导下，在省、市民政部门的具体指导和大力支持下，认真贯彻贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实履行“解决民生、贯彻民权、维护民利”的核心职责，圆满完毕了“十一五”计划拟定的目的任务，实现了民政事业又好又快发展，为维护我县社会稳定，构建和谐团风作出了积极奉献。
2.1 城乡社会救助体系进一步完善
（1）、城乡低保工作逐步规范。五年期间，我县对城市低保对象共组织了三次大规模的排查活动，对农村低保对象进行了三次扩面，使我县的低保工作逐步规范，实现了动态管理下的应保尽保目的。2023年终全县共有城市低保对象4614户6276人，人月均最低生活保障线从140元提高到230元，人月均保障水平从50元提高至150元，共计发放城市低保资金3625万元；全县共有农村低保对象22716户25800人，保障标准从原人月均35元提高至现在人月均50元，共计发放农村低保资金4495万元。为了保障城乡低保对象的生活不受物价上涨的影响，每年春节，对城乡低保对象开展慰问、发放一次性物价补贴、电费补贴等活动，给低保对象送去节日的温暖。
（2）、五保供养水平显著提高。我县共有农村五保对象2463户2475人，其中集中供养526人，分散供养1949人。供养标准从2023年的集中供养1200元/年，分散供养800元/年，提高至现在集中供养1800元/年，分散供养1300元/年。五保老人门诊补贴费从本来 50元/年提高至现在150元/年。全县现有农村福利院13所，村级集中居住点5个。2023年开展了农村福利院整顿提高工作，对福利院院民住房、生活环境、生产基地等方面的问题进行了整改，提高了老人的生活质量，完善了福利院的自身造血功能。
（3）、城乡困难群众医疗救助制度逐步建立。从2023年开始，实行城乡困难群众大病医疗救助制度，对六大病种的城乡低保对象实行医疗救助，2023年救助病种范围扩大到16种。从2023年开始，全面取消病种限制和救助起付线，救助标准由原3000元/年封顶提高至10000元/年。“十一五”期间，全县共有3500名城乡低保对象享受了大病医疗救助，发放救助资金634.8万元。2023年在全县范围内启动了临时救助制度，两年时间发放临时救助资金22.52万元。2023年为26863名优抚对象、城乡低保对象和农村五保对象缴纳了城乡医保和农村新型医疗保险基金，对393名贫困家庭精神病患者进行了免费送诊救治。
（4）、灾害救助应急体系不断完善，救灾能力和水平不断提高。“十一五”期间我县多次遭遇暴雨、冰雪低温、冷冻灾害，为了妥善安排好受灾群众生活，及时发放了救灾资金1716万元，为2089户恢复了因灾倒塌的住房，为523户因灾受损房屋进行了修缮，对525户农村特困户危房进行了改造。先后为支援汶川、玉树地震灾区募捐善款214万元。积极做好“5·12”国家防灾减灾日宣传工作，开展了以“推动防灾减灾，构建和谐社会”为主题的防灾减灾日宣传征询活动，不断提高全县城乡居民防灾救灾知识。
2.2 双拥优抚安顿工作全面贯彻
贯彻优抚政策，提高保障能力。2023年以来，各项优抚政策全面贯彻，优待抚恤标准逐年提高，生活水平不断改善。现役军人优待金标准从2023年的500元/年提高到现在1000元/年，义务兵优待面达成100%。出台了《团风县优抚对象医疗保障实行细则》，建立了优抚对象医疗费“一站式”即时结算机制，更好的解决了优抚对象“看病难”问题。五年来，共发放各类优待抚恤补贴资金4207万元、“解三难”资金226万元、优抚对象医疗补贴资金370万元、退役士兵安顿经费685万元，为改善在乡重点优抚对象的住房条件，优先将他们纳入灾后倒房创建和农村危房改造的计划中。
加大技能培训力度，推动退役士兵安顿改革。五年来，我县共接受退役士兵235人，其中安排工作的82人，占应安顿的35 %；办理自谋职业的153人，占应安顿的65%， 发放一次性补贴资金272万元。投资 8万元为城乡退役士兵开展了职业技术培训，为153名退役士兵办理了自谋职业证书，为城乡退役士兵提供了良好的就业平台。
积极开展拥军优属活动，密切军民关系。每年春节、“八一”期间，县“四大家”领导都要对驻军单位和重点优抚对象进行走访慰问，送去慰问物资。2023年成功地组织了“八一”军民联欢表演活动，为参与演习的广州军区、济南军区过境部队提供军供服务，得到省“双拥办”的称赞。
2.3 基层政权建设和社区建设逐步加强
加强社区建设，提高整体水平。我县社区工作起步较晚，“十一五”期间，在县委、县政府的大力支持下，社区建设整体水平不断提高。2023年县委、县政府出台了《关于进一步加强社区建设工作的意见》，每个社区县财政每年预算1万元作为工作经费，社区建设工作全面启动。2023年县委办公室、县政府办公室出台了《团风县社区建设工作实行方案》和《关于县领导挂点和县直单位帮扶社区的告知》，全面规范了社区建设工作，为社区居民服务的质量不断提高。加强村民自治，巩固基层政权建设。顺利完毕了2023年第七届村委会的换届选举工作。全面完毕了全县17个“难点村”的治理工作，帮助他们完毕了软硬件建设，取得了显著成效。2023年12月30日至31日，全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作现场会在我县成功召开。
2.4 社会事务管理工作逐步规范
（1）、民间组织管理工作进一步规范。我县民间组织管理工作起步较晚，2023年，我局成立了民间组织管理股，安排专人负责此项工作。“十一五”期间，累计登记注册各类民间组织21个。配合县教育局等部门对全县境内的民办幼儿园进行全面清理整顿；配合县纪委、财政等部门对专业协会财务情况进行全面清查；指导民办非公司单位开展学习实践活科学发展观活动；及时对全县民间组织进行年检，发挥了社会组织在服务社会发展和社会管理方面的积极作用。
（2）、区划地名工作取得较好成绩。五年期间，投入6万余元，完毕了团风城区14条主干道，46块地名标牌的设立工作。投入10万余元，对黄湖新区（郧阳移民）的行政村和街道进行了命名，并设立村、组、路牌55块。结合全县“两实、两覆盖”工作，完毕了城乡居民门户牌的设立工作，
（3）、婚姻登记工作不断完善。五年来，全县共办理结婚登记13623 对，离婚登记1134 对，补办婚姻登记证1364对。登记工作严格按照《婚姻法》和《婚姻登记条例》办理，无一例违法登记，合格率100%。县婚姻登记处被民政部表彰为“全国婚姻登记规范化合格单位”。
2.5 社会福利事业进一步发展
五年来，累计发行福利彩票2499万元，筹集公益金190余万元，有力地促进了我县社会福利和社会保障事业的发展。老龄工作进一步加强，老年人的优惠待遇得到较好贯彻。五年来，我县共办理老年人优待证33000多份，为百岁以上老人每月足额发放200元的长寿保健金。共接待城市流浪乞讨人员10000余人次，实行救助了6000余人次，发救助金13万元。实行“重生”行动，为我县25名唇腭裂患者在武汉口腔医院进行了矫正手术；为县福利院和全县各乡镇免费贫困家庭实行“明天计划”，为20名患者做了手术；争取省厅对我局的重视，加大了国办福利机构的管理力度，2023年在省厅争取了157万元，对县福利院家庭供养模式楼实行改建，可入住城乡“三无”对象120人。
2.6 自身建设水平不断提高。
以创先争优为目的，注重机关形象和效能服务，强化了队伍素质，提高了行政管理和服务水平，进一步健全完善了机关工作制度。一是建立健全抓贯彻的工作机制，务求事事有人抓，件件有着落。进一步改善工作作风，提高办事效率，更好地履行民政职能，服务人民群众。二是制定考核指标，严格目的考核奖惩，对在民政工作中做出突出成绩的给予表彰奖励，对工作不负责任的给予严厉解决，推动民政工作健康发展。三是进一步加大了对机关办公条件的改善，不断加强机关内部的软硬件设施建设，基本实现办公自动化、网络化。
表三： “十一五”期间全县民政事业完毕的重要指标
重要项目和指标
2023年
2023年
救助受灾群众人次（万人次）

城乡居民最低生活保障人数（万人）

农村居民最低生活保障人数（人）

农村五保供养人数（万人）

重点抚恤、补贴优抚对象总人数（万人）

伤残人员年抚恤金（元/人）

安顿退役士兵、复员分派人数（人）

年末实有军休干部和无军籍职工（人）

社会组织（个）

收养性社会福利单位床位数(床)

提供住宿的民政福利单位收养人（人）

其中：少年儿童（人）

社会福利公司安顿残疾职工（人）

城乡社区服务设施（个）

医疗救助人数（人）

救助流浪乞讨人员数（人）

火化率

民政事业费支出（万元）

社会捐赠款物（万元）

福利彩票销售（万元）

三、“十二五”期间发展环境、趋势的判断与预测
（一）、国际国内环境
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化进一步发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化进一步发展，市场需求潜力巨大，资金供应富余，科技和教育水平整体提高，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。未来五年，是我国现代化建设极其重要的时期。随着全面建设社会主义和谐社会战略的实行，以及人口城乡化、经济全球化进程的加快，民政事业迎来了难得的发展机遇，面临着严峻的挑战。
（二）、面临的机遇
全面建设社会主义和谐社会发展战略的提出无疑为民政事业的发展营造了良好的外部环境。民政工作中的社会救助、社区建设、双拥优抚、专项社会事务管理等，几乎每项工作都关及民生，与和谐社会建设密不可分。这就使得民政事业的发展与整个社会的发展进程融为一体，容易得到党委、政府的重视和社会各界的理解、支持和参与。民政事业的发展赢来了一个难得的发展机遇期。
（三）、存在的问题和挑战
（1）、民政事业的投入局限性，严重影响到民政事业的进一步发展，不能很好满足社会对民政事业发展的极大需求。民政事业经费增长较慢，特别是一些专项工作经费贯彻不很抱负。
（2）、民政事业设施建设欠帐较多，数量严重局限性，特别是优抚安顿事业单位、社会福利、社区服务、城市救助、殡仪服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的规定；优抚事业单位和烈士纪念建筑物建设严重滞后于服务军队和国防建设的需要，亟需加大投入，提高水平。
（3）、社会救助的制度体系、管理体制、运营机制还不够健全，人、财、物的保障还没有完全到位，整体水平需要提高，由于公司制度、劳动人事制度的改革，使退役士兵安顿的难度越来越大，对退役士兵安顿和自谋职业的资金投入、优惠政策和扶持措施难以全面贯彻。
（4）、民政部门的干部队伍、管理方式、工作手段与形势发展规定尚有一定的差距，民政队伍建设需要进一步加强，民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好适应改革发展的规定，民政干部队伍依法行政的意识和能力还需要进一步增强和提高，各地民政工作进展很不平衡，地区差别较大，地方财政对民政事业的投入与实际需求差距很大等。对这些问题和困难，一定要高度重视，认真研究，采用有力措施逐步解决。
随着改革的连续进一步，城乡化和经济全球化进程的加快，未来五年，民政事业的发展也面临着诸多挑战。比如：城乡人口的大量增长，对社区建设、社会养老等社会福利设施建设都提出了更高的规定；就业形势的多元化对退役士兵的安顿工作提出了更高的规定；社会分派差距的拉大对社会救助工作、慈善事业的发展都提出了更高的规定；经济市场化和政府职能的转变，必将规定我们在民间组织登记管理、婚姻、殡葬以及行政区划等专项社会事务管理方面加大力度，有所作为。
面对“十二五”期间民政事业发展所处的外部环境，以及面临的机遇与挑战。2023年至2023年，我县民政事业将着力抓好以下“五大体系”建设。即进一步完善以城市低保、农村特困救助为基础的社会救助体系；进一步巩固以规范社区建设和村务公开、民主管理为重点的城乡基层民主政治建设体系；进一步推动基本养老服务体系的建立；进一步完善防灾减灾、殡葬服务等专项社会事务管理体系；进一步建立牢固的国防服务体系。

四、“十二五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目的
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障和改善民生为首要任务，以加强基层自治和社会管理为重点，以城乡一体化为方向，以基本公共服务均等化为目的，以解放思想、改革创新为动力，以项目建设为支撑，全面提高民政工作社会管理和公共服务的质量和水平，让人民群众共享改革发展成果，为全面建设小康社会，努力开创团风民政工作科学发展新局面。
（二）基本原则
1、打造项目民政，突出跨越发展。毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，倾力打造项目民政，争取用跨越式发展来解决民政基础设施薄弱等问题。
2、着力强基固本，突出民生共享。紧紧围绕团风经济和社会发展全局，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，着力保障和改善民生，完善基本民生保障的制度体系，切实提高困难群众和优抚对象的保障水平。
3、规范社会管理，突出创新服务转型。针对现阶段社会建设明显滞后于经济发展的实际，不断创新社会管理，发挥好城乡社区平台作用、城乡自治组织的依托作用、社会组织的载体作用，激发城乡居民参与社区建设管理的积极性。
4、坚持政府主导，突出创新开放。强化政府提供社会服务的主题意识和责任意识，科学制定政策规划、服务标准，畅通多方参与渠道，减少准入门槛，通过推行政府购买服务、财政补贴等制度，引导社会资本参与民政事业，鼓励社会力量参与民政公共服务。

5、着眼整体推动，突出统筹发展。统筹区域发展，在政策、项目、资金上加大对贫困乡镇、老区乡镇的支持力度；统筹城乡发展，在制度设计、经费标准、运营模式、工作方式等方面，坚持城乡统筹、协调发展；统筹各项民政事业发展，将多元的民政工作，统一到改善民生、加强社会建设的大局，整合资源、协同作战、形成合力、均衡发展。
（三）发展目的
以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，关注民生，保障社会特殊群体、弱势群体的权益，进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的方针，加强领导、强化责任、政府为主、社会协同、加大投入、壮大力量、突出重点、统筹兼顾、大力推动民政工作法制化、信息化、规范化，着力发挥民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的重要作用，全面提高民政工作的质量和水平。力争到“十二五”末，全县城乡一体化社会救助体系趋于完善，防灾救灾机制体制科学完善，基层民主政权建设管理引导坚强有力，城乡社区建设和公共服务能力在创新中取得新的发展，基本形成适度普惠的社会福利事业发展格局，拥军优属安顿工作保障有力，富有生机和活力的社会组织管理创新体系再上台阶，社会专项事务管理规范透明，民政公共服务设施明显改观，民政机关和队伍建设有新的加强，全县民政工作繁荣有序，经济和社会发展和谐稳定。

五、“十二五”时期民政事业发展的基本方针和重要任务
5.1、 我县“十二五”时期民政事业发展的基本方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，以构建和谐社会为主线，加强领导、健全机制，加大投入、完善设施，优化管理、提高服务，突出重点、统筹兼顾，促进我县社会救助体系更加完善，社会福利事业快速发展，基层政权和社区建设稳步推动，拥军和优抚安顿工作扎实有效，专项社会事务管理规范透明，民政基础设施明显改善，民政队伍不断加强，民政经费保障有力，民政事业与经济社会实现同步协调发展，促进全县民政工作的新跨越，重点抓好“五大体系”建设（。。。。。）。
5.2、我县“十二五”时期民政事业发展的重要任务
（一）、适应民生需求，建立城乡一体化的高效社会救助体系
进一步加强城乡低保规范管理，建立跨部门城乡低收入家庭收入核对机制，完善工作网络，实现信息互通和共享，不断提高保障水平，强化动态管理，实现和巩固“应保尽保”完善临时救助制度，有效保障困难群众的基本生活。进一步优化城乡医疗救助制度，加快建立医疗救助与新农合、城乡居民医疗的统一服务平台，逐步实行“网上审批、事中救助、即时结算”，取消病种限制和起付线，合理设立封顶线，提高医疗救助标准，为困难群众提供便捷的医疗救助服务。继续大力开展城乡低保贫困家庭精神病人定点、集中、免费救治活动，使更多的因病致贫家庭早日摆脱贫困。完毕县救助管理站建设，按照积极救助、无偿救助、流动救助、安全救助、人文救助的规定，做好城市流浪乞讨人员救助工作。加强民政救助与住房救助、教育救助、司法救助及就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，形成整体推动活力，不断提高救助资源运用效能，让困难群众得到更多的实惠和帮助。
（二）、加快推动灾害应急救援体系建设
加强灾害应急救助及综合减灾能力建设，建立和完善自然灾害预警、应急、联动机制，健全灾情信息网络，规范灾民救助制度，保证特重灾民在灾后24小时内得到有效救助。加强救灾资金、物资监管，建设救灾物资储备仓库，不断提高防灾减灾和灾后恢复重建工作水平。
（三）、建立完善的基层民主政治建设体系
贯彻贯彻党的十七大对基层民主政治建设的总体规定，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，保障村（居）民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。全面推行准入制，规范村（居）委会协助政府部门行使的公共管理和服务行为，做到“权随责走、人随事配、费随事转”。进一步拓展社区服务功能，积极开展面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业再就业服务和面向特困群体的社会救助服务。下大力气推动社区基础设施建设，到“十二五”末，县城所有社区都要按照“十三个一”的规定，建设一个不低于300平方米的社区公共服务工作平台，形成以各社区服务站点为依托的便民服务网络，为社区居民提供“一站式”服务。加大财政投入，贯彻部门帮扶责任，吸纳社会力量，建立社区建设投入、人员选拔任用和工作经费保障机制，逐步提高社区工作者的素质和待遇，为我县社区建设工作健康发展提供有力保障。积极配合县委县政府做好第八届、第九届村民委员会换届选举工作，切实加强基层民主政治建设，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。
（四）、建立开放的社会福利服务体系
加快制定《团风县养老服务社会化实行方案》，构建政府主导、政策扶持、社会参与的，以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的多层次、多类型的社会化养老服务体系。到2023年终，县城要建成一所具有一