全建筑施工安全专项整治.doc

全市建筑施工安全专题整改
行动实行方案

为深入贯彻安全生产责任，强化建筑施工安全管理，消除各类安全隐患，有效防备生产安全事故发生，扭转本市建筑施工安全生产形势不利局面，按照省住建厅挂牌督办工作规定，本局决定自即日起开展为期三个月全市建筑施工安全专题整改行动（如下简称“专题整改行动”）。特制定如下实行方案：
一、行动目
认真贯彻党十九大精神，贯彻国家、省和市有关加强岁末年初安全生产工作布署规定，深刻汲取事故教训，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，通过开展专题整改行动，深入贯彻企业主体责任和主管部门监管责任，强化施工现场风险防控和隐患排查闭环管理，提高从业人员安全生产意识和安全技能，切实消除影响施工安全重大隐患，防备建筑起重机械、深基坑、模板支撑系统、外脚手架等危大工程事故发生，遏制建筑施工安全事故频发态势，保证本市建筑施工安全生产形势稳定好转。
二、领导机构
为加强专题整改行动组织领导，市住房城镇建设局成立由陈伟建局长任组长，曾国柱副局长任副组长，建筑管理科、市建设工程质量安全监督检测站等科室（单位）负责同志为组员专题整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在建筑管理科，详细负责组织和协调开展全市建筑施工安全专题整改工作。
　　各县（市、区）住房城镇建设主管部门要成立对应领导机构，明确分工，贯彻责任，加强宣传，保证将专题整改行动工作目及时传到达有关单位和企业，督促指导开展专题整改行动。
三、时间和范围
（一）时间： 年12月20日至 3月15日
（二）范围：全市在建房屋建筑和市政基础设施工程
四、整改重点和措施
（一）整改重点内容。
本次专题整改行动，各县（市、区）住房城镇建设主管部门要结当地区建筑施工安全生产管理实际，找准微弱环节和重点问题，针对事故易发企业、项目、部位和环节等，确定重点排查对象和内容，全面开展排查整改，要重点严查“三类企业、五类工程、十种行为”：
1.三类企业
（1）今年以来发生建筑施工生产安全事故企业；
（2）今年以来企业或工程项目负责人被安全生产动态扣分到达满分值70%企业，因安全管理不到位被不良行为扣分企业；
（3）违反安全管理法规，今年以来被主管部门依法行政惩罚或被责令停工整改企业。
2.五类工程
（1）大中型房屋建筑和市政基础设施工程、棚户区改造工程和保障性安居工程；
　　（2）有深基坑、高大支模、地下开挖、使用大型起重设备项目；
　　（3）文明施工水平差、工地管理混乱项目；
　　（4）安全隐患严重且整改不力项目；
（5）地质条件差，或毗邻山坡、河道以及离既有建构筑物较近工程项目。
3.十种行为
（1）建设单位违规将工程项目肢解发包或将工程发包给不具资质单位或个人，未办理建设工程质量安全监督手续、未获得建设工程施工许可证就违规动工建设，违规压缩合理工期、盲目规定赶工行为。
（2）监理单位总监理工程师和专业监理工程师不到岗履职等“失职”行为；监理规划不切实、监理旁站检查不深入，监理资料造假等“失真”行为；督促隐患整改不及时、跟踪不到位，监理作用“失控”行为；
　　（3）施工单位存在违反建筑市场管理法规转包、挂靠和违法分包工程，以包代管行为；
（4）施工单位安全保障体系不健全，尤其是施工企业安全管理机构、安全生产责任制度、安全管理机制、安全管理档案等不健全；
（5）施工单位自查自纠流于形式，尤其是存在未贯彻隐患排查闭环管理机制，安全检查记录造假，未按照主管部门规定开展检查等行为；
（6）施工单位安全教育培训不到位，作业人员未接受三级教育培训和安全技术交底，施工现场存在违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为；
（7）施工现场项目负责人、专职安全员以及特种作业人员不在岗、未持证上岗，作业人员未经岗前安全教育培训上岗；
（8）危险性较大分部分项工程施工方案编制、审批、专家论证、验收和现场实行状况检查等未依规定贯彻，现场起重设备未按规定进行登记立案、安装告知、检测检查和使用登记等手续就投入使用；
（9）施工现场安全防护不到位。尤其是安全防护用品、防护用品如安全帽、安全带和安全网未按规定配置合格产品和正常使用，临边、洞口等危险部位防护措施未按原则规范贯彻到位；
（10）工地消防安全管理不到位。尤其是消防器材配置、消防水源和消防通道设置，临时板房彩钢板芯材材质，施工现场和工人宿舍用电、用火、用气及动火审批等未按有关规定规定贯彻到位。
（二）整改措施。
1.建立台账。施工、监理单位自查发现安全隐患，要建立自查自纠工作台账，明确整改负责人和整改时限贯彻整改，监理单位要对整改状况进行复查，保证隐患整改闭合。监理单位每周要组织安全例会对整改状况进行检查通报，施工单位要组织企业级别检查保证项目部自查整改成效。专题整改行动期间，每月月底前企业应将自查自纠工作台账报当地主管部门存档并做好档案资料留存备查。
2.严格执法。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要严格执法，顶格处理。一是对检查发现安全隐患，能立即整改要督促立即整改，存在重大安全隐患，要责令限期整改，并跟踪复查整改贯彻状况，对存在重大安全隐患未按期整改或被责令停工拒不停工，依法对其实行行政惩罚。二是依托梅州市建筑市场诚信管理平台，对失信企业深入加大诚信扣分力度，将D类信用缺失企业列入“黑名单”，在市场准入、资质管理、招标投标等工作中对失信行为进行惩戒，逐渐实现建筑市场与工程现场联动管理。
3.媒体曝光。对未按规定开展自查自纠、被责令停工整改或存在重大安全隐患工程建设、施工、监理单位，各县（市、区）住房城镇建设主管部门要通过报刊、网站等媒体曝光其单位以及有关负责人信息。
4.强化督查。市住房城镇建设局将适时对各县（市、区）开展状况进行督查，对整改工作推进不力、存在重大安全隐患地区和项目进行约谈、督办，并通过局网站进行通报；对专题整改行动期间又发生伤亡事故或火灾等导致较大影响，将责成其书面检讨，贯彻事故防备措施，并通报当地政府。
五、实行环节
（一）动员布署（即日起至12月25日前）。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要研究制定当地区专题整改行动实行方案，做好文献传达和组织布署工作，将行动方案告知到所有企业、项目和有关单位。
（二）企业自查自纠（12月26日至1月 10日）。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要督促本辖区内建设、施工、监理等企业对所有在建项目开展 100% 全覆盖检查，对查出有安全隐患问题，要以项目为单位建立《在建工地安全隐患自查自纠工作台账》（附件1），制定整改方案，保证及时整改。能立行立改，要立即整改。不能立即整改，要有贯彻整改计划、专人负责、贯彻整改措施等，保证整改到位，隐患不消除不得进入下一工序施工。
（三）执法检查（1月11日至3月5日）。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要按照上述整改重点和措施，对在建工程自查自纠状况、各责任主体安全行为和实体安全状况进行执法检查，尤其是要严查危大工程安全管理和安全教育培训、消防措施等贯彻状况。对发现问题和隐患要督促立即贯彻整改，不能立即整改，要责令限期整改；对存在重大安全隐患，要建立《重大生产安全事故隐患清单》（附件2），跟踪复查贯彻整改；对不具有安全生产条件一律停工整顿，对发现违法违规行为严格惩罚。
（四）总结巩固（3月6日至3月15日）。各县（市、区）住房城镇建设主管部门对专题整改行动开展状况进行全面总结分析，巩固专题整改成果，研究提出有效防止事故发生措施和提议，形成长期有效机制。
六、工作规定
（一）加强组织领导，立即动员布署。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要高度重视，切实将专题整改行动摆上重要议事日程。重要负责同志要亲自抓，负总责，要根据本方案制定详细实行方案，明确任务，细化措施，贯彻责任，保证专题整改行动扎实有效。
（二）认真开展自查自纠。各建设、施工、监理等单位要认真开展自查自纠工作，全面排查施工现场每一部位、每一环节存在安全隐患，保证不留死角，不留盲点，并建立自查自纠整改台账清单，专人负责跟踪整改。
（三）加大执法惩罚力度，强化宣传教育。各县（市、区）住房城镇建设主管部门要加大执法查处力度，坚决依法严厉惩罚；同步要充足运用广播、报纸、网络等新闻媒体，及时报道行动进展状况，宣传经典经验做法，曝光违法违规经典案例，强化宣传教育，营造良好气氛。
（四）及时反馈信息。请各县（市、区）住房城镇建设主管部门每月25日前将《重大生产安全事故隐患清单》（附件2）及《建筑施工安全专题整改行动工作状况汇总表》（附件3），3月15日前将专题整改工作状况总结上报市住建局建筑管理科（联络人：徐永炎；电话：2258280；传真：2242869；）。

附件：1. 在建工地安全隐患自查自纠工作台账
2. 重大生产安全事故隐患清单
3. 建筑施工安全专题整改行动工作状况汇总表

附件1
在建工地安全隐患自查自纠工作台账

项目名称

建设单位

施工单位

监理单位

序号
隐患名称
所在部位
整改措施
责任单位
整改负责人（姓名、职务、联络电话）
检查时间
计划整改完毕时间
复查状况
整改状况
复查人
复查时间
1

2

……

备注：由项目建立工作台账备查，并每月月底前向当地主管部门和安全监督机构报送完整工作台账（即包括正在整改及已完毕整改隐患）。

建设单位（签章）： 施工单位（签章）： 监理单位（签章）：
附件2
重大生产安全事故隐患清单

填报单位：（公章） 填表时间： 年 月 日
序号
隐患名称
所在地理位置
隐患简要描述
鉴定根据
隐患排查发现时间
整改责任单位
与否进行风险评估
与否提交治理方案
治理完毕期限
已采用监管措施
整改复查状况
备注
1
**（权属单位名称）+隐患简描
**市**县（市、区）**镇（街道）
一、隐患详细地址；二、周围人员密集状况；三、隐患状况描述；四、隐患产生原因分析；五、隐患危害程度和事故发生概率分析；六、整改波及内外部原因及难易程度分析。
一、不符合法律法规（详细名称及条目）；二、不符合原则规范（详细名称及条目）；三、其他（需详细阐明）
**年**月**日，**企业（单位）向**市**县（市、区）**局（监管部门名称）上报。
**（权属单位或有关单位）
是/否
是/否
**年**月**日
一、依法对生产经营单位下达执法文书状况；二、加强对生产经营单位监督检查状况；三、督促生产经营单位加强对重大隐患管控状况；四、对危及公共安全重大隐患挂牌公告并通过媒体向社会通报状况；五、其他状况。

2

3

4

5

填表人： 联络电话：

附件3
建筑施工安全专题整改行动工作汇总表
填报单位（公章）： 填报时间： 年 月 日
企业自查自纠状况
主管部门检查状况
发现隐患处理状况
整改贯彻状况
自查隐患（处）
整改状况
出动检查人次
检查工程项目数量
（项）
发现隐患数量
（处）
发出整改告知书（份）
整改意见（条）
动态扣分（份）
不良行为扣分（份）
行政惩罚（宗）
已整改
（处）
正在整改
（处）
已整改（处）
正在整改（处）
合计
其中：暂停施工告知书（份）

填报人： 联络电话：