环境影响报告书评估审核要求.doc

环境影响报告书评估审核要求环评文件（报告书、表）是为项目审批提供技术依据，应符合六条审批原则、符合国家及地方的相关法律法规；不要产生后遗症（厂群纠纷、环境污染事故等）。在报告书评估审核中应关注以下问题： 一、项目概况及产业政策相符性1、了解项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地等，技改项目要了解技改前后的变化。判别是否与国家产业政策相符、与相关规划相符。可能存在的问题：项目内容与经济部门的文件不符、项目组成不明确（配套工程，如码头、铁路专用线、秸秆运输路线等）、生产装置不配套、项目性质不明确等。2、产业政策除了对照国家、省、市相关的“指导目录”外，还要关注：水泥、焦化、钢铁、平板玻璃等行业准入条件-对生产规模、选址、等量淘汰、配套矿山（生态）等相关规定要求。资源再生项目：属综合利用，应属鼓励类，但要符合危废管理相关要求、废电池污染控制技术、焚烧储存设施建设规范、医疗废物处置运输路线等； 二、 规划相符性重点应是与用地规划、环保规划相符性。1用地规划工业项目明确是否属规划的工业用地？非工业项目也应符合用地规划要求。位于开发区或工业集中区的还应明确产业定位是否相符？此问题也较为突出，应予以关注，否则有失区域环评的目的。2环保规划：集中供热、污水集中处理、固废集中处理等规划。可能存在的问题：A、基础设施建设现状没有阐述清楚，只是抄录规划环评的，不写建设状况，实施集中供热、污水集中处理的可行性不明确。B、自建锅炉、废水自行处理的理由不充分。C、过渡期不明确。3其它规定：通榆河、望虞河、苏北的京杭运河等清水通道保护条例，各类保护区（区域供水水源保护区、太湖一二级保护区、湿地保护区、盐城珍禽保护区等），长江岸线利用规划；交通规划等。要明确是否相符；不相符但又要建的、或规划做调整的，是否有合理说明。为此：报告书应对这些相关规划阐述清楚，特别是开发区的环保基础设施规划及建设现状阐述清楚；相关的规划图件要清楚，环保基础设施要醒目标出，必要时要标出管网分布；各类保护区的边界要画出；开发区做过环评的要给出环评批复意见。 三是否稳定达标排放-工程分析、污染治理措施评价技术性较强，审核中可注重结果，轻过程（过程由专家把关），重点审核以下内容：1工程分析-排污环节、污染因子、源强核算是否清楚（1） 排污环节污染源来自二个方面-生产装置和公用工程生产装置排污环节-工艺流程图公用工程排污环节-主要是供热（锅炉、导热油炉燃料用量估算）、给排水（水平衡图）和贮运系统（装卸和罐区的无组织排放），其它还有制冷剂、用氨制氢、船舶废水等。（2） 污染因子的确定-特征污染因子（特别是有机毒物）是否有漏项。一般可从原材料消耗、反应方程式等确定。因此要求报告书给出：原材料的名称、规格、组份、理化性质等，镀液、清洗液、油漆、稀释剂的组份等，反应生成物、付产物、过量反应物，贮运系统及公用工程等。（3）污染源强核算-理论分析（做好几个平衡）与类比相结合平衡要求以表、图形式给出平衡，建议做到进治理设施前（回答污染物发生量）。可能存在的问题：A、物料平衡不切合生产实际情况。B、类比值不合理。最好是二者结合、相互印证。扩建项目应能结合现有项目进行分析。C蒸汽平衡-确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按1吨煤产5-6吨蒸汽核算）（4）废气排气筒个数及排放参数、排水体制及外排的废水量。可能存在的问题：不能明确给出有几个废气、废水排口；排放方式及排放速率常被忽视-废气较突出，关系到评价预测模型选择、以年均值代替。数据前后不一致；废水污染物源强只有COD，不给具体的污染物含量（关系到治理方案）；用标准来推算排污量等。（5）对于技改项目，报告书是否对以下问题阐述清楚： 技改前后产品产量变化，是新增生产线还是扩大生产能力？设备更新和淘汰，生产工艺的差别，“三废”排放及治理措施的变化，排气筒个数是否增加，排放源强是否变化。 公用工程前后变化情况。特别和本项目有关的，有依托关系的。 分析老厂存在的环境问题，从达标排放（含厂界噪声及浓度达标问题）、治理设施运行、管理、综合利用等各个方面分析，尽可能提供实测数据。 “以新带老”措施内容（或逐步实施计划）是否明确。2污染治理评价要求：治理措施是否明确、治理措施是否可行、“以新带老”措施及新老污染治理设施的关系是否交代清楚。普遍存在问题：大多报告书是薄弱环节，普遍是可行性、可靠性论证不足，有的仅仅是“措施的罗列”，有的连“去除效率”都没有给出，大多没做经济技术可行性论证，更无多方案比选。环保验收往往发现效率达不到，要求修编。重点关注：（1）治理措施是否明确废气处理应按排气筒逐一给出措施；废气无组织排放控制措施；废水排口设置及及废水接管处理的可行性（应从水质水量、管网建设等方面进行论述）；危废处置要有具体接收单位；应列表给出具体降噪措施及降噪效果。（2）治理措施是否可行废气处理应关注含多种污染物的混合废气处理效率、二次污染物去向等问题；应给出各噪声源具体降噪措施及降噪效果；综合利用的去向要明确，可行性要分析。（3）“以新带老”措施、与现有污染治理设施的关系。现有项目的污染源及采取的措施，不要照抄原环评报告的，应说明实际运行状况。要进行达标评价，提供环保验收数据。 四清洁生产和循环经济要求：结论应明确，依据应充分。1、工艺先进性应重点从环保角度分析，是否能实现减污、降耗。2、新、老项目比较，体现技术提升；节水措施，物料回用技术的可行性；量化指标比较及依据，注意不要同淘汰工艺比。3、存在问题：量化指标不全或干脆没有，依据不足；有的与工程分析内容不符，前后不一致；有的出现新项目单位产品排污量老项目的、新鲜水用量与废水排放量呈相反的等；有的全是空话，无实际内容；有的随意抬高。五环境质量不下降-现状和影响评价。1现状评价（周边环境状况及现状监测）-是否切合实际（1）厂址及周边环境状况、保护目标、区域环境功能A、应附几张规范的图件：能反映周边情况的位置图、区域规划图（用地规划及功能分区，污水厂、排水口及热电厂等位置，必要时应有管网图）、重点保护目标图、水系图（信息要全）、环境监测点位图等。B、居民区等保护目标应以图表形式给出，相对距离要核准（要与图上的比例尺一致），卫生防护距离要图示。C、其它-各类保护区的边界、与通榆河的距离、海洋养殖区、区域环评的要给出开发区与周边地区的关系。D、区域环境功能要明确，特别是声环境功能类别，环境空气类别也有不一致的。E、敏感地区敏感问题要讲清。（2）监测点位及监测项目 应以图、表形式给出监测点位的距离、方位，注意参照点选择（排气筒、排水口）；项目所在地、码头所在水域均应设监测点位、断面。 引用现有资料要论述其时效性、代表性。 超标原因分析要合理，数据的合理性（如因受施工影响、监测方法影响的数据就不能用），现状超标的应结合。 特征污染因子要监测 报告表的现状监测问题（没有监测数据、监测时间、地点）（3）区域污染源调查要有区域环境整治的概念。要考虑与总量控制、环境质量变化联系，要调查排放同类污染物的企业，废水要给出排放去向。2影响评价-预测计算内容是否全面，结论是否明确。 明确回答对评价区及敏感目标的影响程度，明确是否造成环境质量下降（存在二种情况：只给出或不给出对敏感点的影响都不对）。要考虑与在建、拟建项目迭加，水预测因子要考虑特征污染物。 事故影响要根据事故类型、排放源参数选用合适模型，明确影响范围、超标范围及持续时间。回答对敏感目标的影响程度。 卫生防护距离要合理、明确，并非越小越好，也并非越大越好。卫生防护距离太大，说明无组织排放量大，清洁生产水平不高，应提出有效的控制措施要求。 特征因子要预测，即使没有标准也要做，给出影响值。有的特征污染物国内外均无标准，应参照毒性相近的污染物提出参考标准。评价因子要选对，某项目废气污染物实际是苯乙烯，但采用非甲烷总烃进行评价，结果污染源达标评价、环境影响评价全错。生态影响：应在做好生态现状调查的基础上进行矿山开采项目应给出矿山的平面布置图（含采矿部分及废矿石堆场等）、现状植被分布图（分矿山与厂区）；说明矿山地表径流情况，关注与附近水库的关系。供水工程的输水管线施工期环境影响。应细化阐述输水管线（含浑水、净水管线）经过地区的生态现状及管线施工内容，包括穿越的那些河流、道路、大堤，采用什么方式穿越等等，才能有针对性地进行生态环境影响分析。应给出浑水、净水管线走向图。煤矿开采项目应关注地面沉降及由此引发的生态影响，应明确终期地面塌陷范围，并在相应图件上标出其范围，说明该范围内地表土地利用现状分布、项目占用耕地及基本农田的情况，提出具体可行的综合整治对策措施及生态恢复与补偿。 六总量控制核实总量（应合理核实技改前的总量），落实平衡方案。七公众参与-按28号文执行1样本的代表性，调查范围及方法。要关注邻省、邻市的公众以及项目可能影响到的公众。2意见反馈-反对及有条件赞成的。3附调查对象的清单。八风险评价1、是否按导则要求做，是否进行环境敏感点和风险源项排查，是否给出了风险事故排放源强及排放参数，是否明确对环境敏感点影响程度及影响持续时间。2、风险防范措施、应急预案等应该侧重从环境影响角度考虑，安全方面不要太多，但要具体、要落实。对风险是否属可接受水平的判断也应侧重从环境影响角度考虑。码头项目的风险值问题。