贫困地区计生利益导向机制探索.doc

贫困地区人口和计划生育利益导向机制的探索与实践* *(2007年7月 日)摘 要：随着人口和计划生育事业的发展，党和国家的计划生育政策从过去以“处罚多生为主”向当前以“奖励少生、奖罚并重”的原则转变，大力建立和完善利益导向机制。如何建立健全人口和计划生育利益导向体系并使其在实现控制人口增长、提高人口素质的总体目标中发挥作用，成为各级党政和各有关部门领导必须思考的问题，这对于贫困地区来说至关重要。关键词：贫困地区 计划生育 利益导向 探索与实践自开展计划生育工作以来，农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，党和国家提出了计划生育政策要从过去以“处罚多生为主”向当前以“奖励少生、奖罚并重”转变的要求，大力建立和完善利益导向机制。在贫困地区，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。一、实行人口和计划生育利益导向机制的前提与思路经过近三十年的实践，计划生育基本国策深入农村千家万户，广大育龄群众婚育观念开始转变，但是，当前农村群众特别是贫困地区育龄群众的生育意愿与国家的生育政策矛盾仍十分突击。在这种情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，既是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。二、当前贫困地区人口和计划生育利益导向机制的形式当前贫困地区计划生育利益导向机制有以下五种表现形式：(一)实施计划生育系列保险主要针对农村已婚育龄妇女，探索建立以奖励(保险)为主的利益导向机制。保险的种类有独生子女两全保险、母婴平安保险、婴幼儿健康平安保险、计划生育手术人身平安保险和计划生育手术并发症平安保险等。(二)实施计划生育“扶贫工程”在各级党委、政府提出“计划生育是一个经济问题，抓计划生育就是抓经济，抓计划生育就是抓扶贫攻坚”的情况，各有关部门积极计划生育“三结合”，进行扶助计划生育贫困家庭脱贫工作试点，把扶助计划生育贫困家庭脱贫纳入扶贫攻坚计划，帮扶计划生育贫困家庭脱贫已经成为当前人口计生工作长抓不懈的一项民心工程、德政工程，在帮助计划生育家庭发展经济发挥了积极的作用。(三)建立农村独生子女奖励制度建立农村独生子女奖励制度，对农村自愿终身只生一个孩子的家庭给予优惠和奖励。各级党委、政府以不同形式出台了农村独生子女奖励政策，不同程度地对农村自愿终身只生育一个子女的家庭进行奖励，得到了广大农村群众的积极响应，农村申领独生子女父母光荣证的已婚育龄夫妇不断增多。(四)建立计划生育免费技术服务机制计划生育免费技术服务是当前优惠面最广的人口和计划生育利益导向机制，即农村育龄群众接受放环、结扎、计划外怀孕补救等计划生育避孕节育手术及查环、查孕、查病“三查”服务，育龄群众自己不拿钱，经费由政府承担。实行计划生育免费技术服务为提高农村已婚育龄妇女接受避孕节育手术的积极性，帮助他们尽早发现各种疾病，提高已婚育龄妇女生殖健康水平发挥了积极的作用。(五)开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点按照国家统一部署，自2003年底开始，贫困地区积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，即对农村年满60周岁的、符合规定条件的群众进行奖励扶助，每人每年可领取600元至800元的计划生育家庭奖励扶助金，这一政策得到育龄群众的普通欢迎。三、建立农村人口和计划生育利益导向机制取得的成效(一)进一步密切了党群干群关系积极探索建立农村人口和计划生育利益导向机制，帮助农村计划生育贫困家庭脱贫致富，使他们政治上感到光荣，经济上得到实惠，生活上有了保障。探索建立农村人口和计划生育利益导向机制，找准了实行计划生育与农村村民发家致富的“契合点”，群众的态度从“要我实行计划生育”到“我要实行计划生育”，发生了很大转变，计划生育干部和群众的关系得到改善，党群干群关系进一步融洽。(二)促进了农村群众婚育观念的转变多年来大规模帮助计划生育贫困家庭脱贫致富，加上农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实，农民的生育观念发生了很大转变，由多子多福向少生优生转变，由“存孩子”养老向少生快富、靠政府扶助养老转变，科学文明进步的婚育观逐步在育龄群众中扎根。(三)实现了人口再生产类型的转变通过长期坚持计划生育基本国策和不断建立完善计划生育利益导向机制并努力实施，当前农村贫困地区人口再生产也基本实现了从“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。(四)磨练出精干的计划生育工作队伍探索建立农村人口和计划生育利益导向机制，是新时期人口和计划生育工作方式方法的转变，是落实科学发展观和践行“三个代表”重要思想的具体体现，促进了计划生育工作模式由“惩罚多生”向“奖励少生，奖罚并重”两手抓的转变，磨练出计划生育精干的队伍，考验了计划生育队伍适应新形势的能力和计划生育服务人员服务意识、服务能力不断增强。四、建立农村人口和计划生育利益导向机制存在的问题计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，人口和计划生育利益导向机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足，这些问题和不足在农村贫困地区显得尤为突出。(一)各级各部门对实行计划生育利益导向的认识不足当前，各级各有关部门对人口和计划生育工作仍然存在浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变，对实行计划生育利益导向机制的重要性和必要性认识不足，尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。(二)落实计划生育利益导向政策缺乏资金支持落实农村计划生育利益导向政策，关键是投入。由于资金不足，已经落实的奖励优待资金额度都不大，对年轻人和其他经济条件较好的农村群众吸引力不大。随着农村推行税费改革，地方财政收入增幅将放缓，投入不足的问题将制约农村人口和计划生育利益导向工作的可持续发展。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。(三)现行利益导向政策优惠量小、覆盖面不广首先，现行计划生育利益导向政策所能提供的优惠量小，优先、优惠政策在实际操作中可高可低，甚至很多政策可给可不给，享受政策的对象实际得到优惠还没有足以吸引广大群众实行计划生育；其次是享受优惠政策有严格的条件限制，实行计划生育的群众中真正能享受到优惠政策的是少数，还有大量农村计划生育贫困户，尤其是独生子女伤残、死亡，独生子女父母伤残、死亡家庭亟需帮助。(四)部门协作机制不健全建立农村人口和计划生育利益导向机制，是一项复杂的系统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各级党委政府、相关部门协调配合。中华人民共和国人口与计划生育法以及各种地方性法规明确规定的涉及到建立计划生育利益导向的部门都在20个以上，但现实情况是，有关部门在实施扶贫工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中，各自为政情况比较突出，制定各种政策措施时并没有真正向计划生育家庭优惠和倾斜，即使有一些规定也是极为零星，很不够系统，“政策缺陷”现象仍然十分严重，人口计生部门提出的利益导向措施显得独木难支。五、进一步完善农村人口和计划生育利益导向机制的建议(一)建立稳定的计划生育利益导向建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制，把用于计划生育保险、实施“扶贫工程”、落实农村独生子女奖励、开展计划生育免费技术服务的经费纳入各级财政预算，并按一定比例逐年加大投入，做到“三个确保”，即确保报酬待遇、确保计生工作正常运转、确保建立利益导向机制经费落实。同时，争取上级党委、政府加大对少数民族地区的投入，支持“老、少、边、山、穷”地区开展农村人口和计划生育利益导向工作。(二)建立部门齐抓共管的协作机制建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的农村人口和计划生育利益导向工作协作机制，营造有于计划生育的良好“政策环境”。人口计生部门要牵头落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度；扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的帮扶工作；民政部门要对农村计划生育家庭实施救助,把农村计划生育家庭优先纳入社会保障试点；教育部门要对农村独生女入学给与降分优待，对农村计划生育困难家庭子女入托和入学给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位，要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政策措施，不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。(三)建立人口和计划生育公益基金基金的来源可由各级财政划拨、从征收的社会抚养费中划出一定比例、政府部门和社会团体捐助、企业赞助、个人捐助、发行人口和计划生育福利彩票等。公益基金可用于资助贫困独生子女上学，资助60岁以下独生子女伤残死亡的农村夫妇、父母伤残死亡的计划生育家庭、节育手术并发症家庭生活救济，发展生产。(四)建立科学的考核监督机制把开展农村人口和计划生育利益导向工作的情况列入年度目标考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以惩罚。同时，推行村务公开，实行社会监督，让农村群众、社会中介、新闻传媒参与进来，对各级党政、相关部门开展计划生育利益导向工作情况进行监督，确保职责任务落到实处。总之，人口和计划生育利益导向机制经过各级各部门多年的探索与实践，取得了一定的成绩，为促进人口和计划生育事业发展发挥着巨大的作用。尽管在具体实施过程中农村贫困地区遇到了许多困难和问题，给各级财政增加一定压力，但最终的受益者是广大实行计划生育的群众。因此，各级党委、政府必须把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”，以此推动人口和计划生育事业的持续、健康发展。参考文献：1、中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定(中发200622号)，2006年12月17日2、我国人口和计划生育利益导向机制的理论与实践，中国人口网，2006-7-17，于学军3、重庆市黔江区建立农村人口和计划生育利益导向机制的实践，中国人口网，2004-09-24，彭军 刘田耕