重庆市农业机械化系统结构-及其发展情况调研.doc

重庆市农业机械化系统机构主要有重庆市农业机械化技术推广总站、重庆市农机安全监理所、重庆市农业机械鉴定站组成。重庆市农业机械化技术推广总站属于正处级公益一类事业单位，隶属于重庆市农业委员会，秉承”推广农业机械化技术，提高农业机械化水平”的宗旨。重庆市农业机械化技术推广总站的主要职责任务是承担农业机械化技术推广与技术服务，农业机械技术成果开发、引进、试验示范、推广应用与购置补贴，农业机械化技术推广体系建设，农业机械科技信息与社会化服务、政策咨询和技术培训。重庆市农业机械化技术推广总站中现任站长为周兵，书记为敬泽元（兼副站长），副站长为赵成钢（正处级）、胡昌礼。重庆市农业机械化技术推广总站中技术推广专家委员会的主要任务是研究分析国内外农业生产机械化技术发展动态，针对我市实际提出加快推进农业生产机械化技术推广的意见和建议；为全市农业机械化技术推广的发展规划、重大项目立项和项目实施提供技术咨询和技术支持；开展农业机械化技术推广中的农机农艺措施和农业机械化技术模式研究，并提供技术指导；开展农机新机具新技术的创新与集成，结合农时季节及农机制造研发情况，开展技术指导、咨询服务。重庆市农业机械化技术推广总站中政策咨询专家委员会的主要任务是开展全市农业机械化的发展现状、发展模式、存在问题、政策建议等研究；对全市农业机械化的发展战略、发展规划、政策研究报告等提供咨询论证；对全市农业机械化政策实施情况进行调研，开展政策后评估。对全市农业机械化政策制定提供咨询建议。重庆市农业机械化技术推广总站内设机构由办公室、计财科、推广科、信息科、监管科、科教科（挂职鉴科牌子）组成。办公室的主要是职责是负责建立健全单位财务管理及内控制度；负责国家和市级农机推广项目资金的执行监管，并参与相关的项目计划工作；负责单位会计基础工作及财务预算、决算方案的编制、上报，单位帐户、现金管理与财务档案的立卷、归档等工作；负责职工工资及各种津补贴的按时足额发放，按相关规定办理职工住房公积金、社保、个人所得税等工作；负责固定资产的购入、报废、调入、调出及管理工作；负责站领导交办的其他工作。计财科的主要职责是负责建立健全单位财务管理及内控制度；负责国家和市级农机推广项目资金的执行监管，并参与相关的项目计划工作；负责单位会计基础工作及财务预算、决算方案的编制、上报，单位帐户、现金管理与财务档案的立卷、归档等工作；负责职工工资及各种津补贴的按时足额发放，按相关规定办理职工住房公积金、社保、个人所得税等工作；负责固定资产的购入、报废、调入、调出及管理工作；负责站领导交办的其他工作。推广科的主要职责是负责组织实施全市农机化技术推广规划与计划；负责国家和市级农机化推广项目的编报与组织实施；负责农机新机具、新技术的调研、宣传、引进、试验示范和推广；负责农机产品推广目录的编报与送审；负责实施农机购置补贴产品总经销商、二级经销商的指导；负责站领导交办的其他工作。信息科的主要职责是负责农机推广宣传工作，主办重庆农机化信息网和重庆市农机购置补贴信息网，承担信息审核、发布及网站建设、维护等工作；负责农机购置补贴信息管理系统建设、补贴资金申报管理、补贴信息报送；负责收集整理农业机械化信息资料，开展信息合作与交流工作；负责收集、核对区县农机主管部门和总经销商上报的补贴资料；完成站领导安排的其他工作。监管科的主要职责是负责农机购机补贴廉政风险防范机制的建设；负责农机推广行政执法，并对违纪、违法行为开展立案调查；负责农机购置补贴真实性的抽查，组织开展农机购置补贴政策实施情况专项检查；负责受理农机购置补贴违纪、违法行为的投诉；负责本单位党风、政风和全市农业机械化技术推广系统的行风建设与监督；负责站领导交办的其他工作。科教科的主要职责是负责农业机械化技术推广体系建设和农机化科技教育发展规划和年度计划的起草工作；负责农机化新技术的开发研究、科研攻关课题拟定、实施与科技成果的申报；负责农机推广政策法规的宣传贯彻与咨询，市内政策、规范性文件的调研与起草工作；负责农机职业技能的研究与开发和农机职业技能鉴定的管理、实施与区县工作站职业技能鉴定业务指导工作；负责农机科技知识普及和农业机械化技术培训工作；负责站领导交办的其他工作。重庆市农机安全监理所成立于1984年，正处级行政类事业单位（参公），隶属于重庆市农业委员会。其主要职责任务有：1.宣传贯彻执行农机安全生产的各项方针、政策、法律、法规；2.承担全市农机安全法规、政策，技术检验标准及安全规程的研究、起草和论证工作；3.对各种农业机械及驾驶、操作人员的安全实施监督管理；4.负责拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术检验、注册和牌证核发；5.负责农机驾驶、操作人员考试、考核、审验及发证；6.负责对农机安全责任目标的执行情况进行检查、监督，并及时采取有效措施，确保安全目标责任制的落实；7.负责农机事故统计分析，并提出防范措施，参与农机重、特大事故的处理和责任认定；8.负责组织农机安全大检查，对违章驾驶、操作人员依法实施行政处罚；9.指导全市农机安全监理机构的业务工作，组织推广农机安全监理技术，组织农机监理人员业务培训和农机监理年度考核评比；10.承担上级交办的其他工作。重庆市农机安全监理所的所长为罗守军负责主持全面工作；书记、副所长为李继德负责主持党支部工作，协助分管法制宣传科、事故秩序科；副所长的 主要是协助分管办公室、安全监督科；调研员为合力，负责协助分管监理装备科。重庆市农机安全监理所内设机构由办公室、法制宣传科、安全监督科、监理装备科、事故秩序科组成。办公室的主要职责是1、组织协调全所的日常事务工作；2、负责组织全市农机安全监理年度目标任务的制定和考核，监督检查工作任务的完成情况；3、负责全所综合性工作计划、总结及工作报告的起草，文件审核、打印等文秘工作；4、负责文件、信函的收发、传递、立卷、归档等文书档案管理、印鉴印章管理及机要、保密工作；5、负责财务预决算、财务收支、规费征收、固定资产、债权债务、会计核算及物价管理；负责工资、津（补）贴发放工作；6、配合上级审计机关对本所的内部审计工作；7、负责组织党风廉政建设责任制的检查考核，行政监察和指导、协调全市农机安全监理系统的纠风工作，通报违规违纪行为；8、负责接待和处理职责范围内的群众来信来访；承办主管部门督办的人大、政协提案；9、负责职工请假、休假、疗养、借调、政审、辞退、辞职等工作；10、负责车辆管理、调度，办公用品、劳保用品采购，农业机械牌证制作，保卫、消防、计生、会议、老干、办公设施设备维修等工作；11、负责全所的公务接待及后勤保障工作；12、完成所领导临时交办的其他工作。法制宣传科的主要职责是1、负责宣传贯彻执行党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规；2、负责农机安全生产法律、法规、政策的研究、起草和论证，开展农机安全监理政策、法规执行情况的调研，提出意见和建议；3、负责党建工作，起草党支部工作计划和工作总结，拟定党员发展计划，承办党员党费收缴和党内统计，承担党员的教育、管理和思想政治工作；4、负责机构编制、劳动工资、教育培训、保险、人事档案等管理；5、承办干部的考试考核、录用、调配、奖惩、考查选拔、任免、干部退休、领导班子建设和换届等工作；6、负责抓好农业机械驾驶（操作）人员的安全宣传和培训工作，指导全市开展农机安全生产宣传教育活动；7、负责做好农机安全监理各项工作的宣传报道，农机监理信息网信息采集、编辑、发布工作，以及日常维护、管理、安全、保密工作；8、核发农业机械安全监理执法证件和各种法律文书、凭证；9、负责全市农机安全监理行政复议；对各区县（自治县）农机安全监理重大行政复议案件进行指导、监督；受所长委托代理本级监督机关对受理的行政复议案件出庭应诉；10、负责组织收集反馈全市农机监理法制工作信息，对行政执法活动中存在的问题，提出意见和建议；11、配合有关部门查处生产、销售农机伪劣产品的行为；12、完成所领导交办的其它工作。安全监督科的主要职责是1、负责组织传达贯彻执行党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规； 2、负责贯彻落实农业部、市委市政府有关安全生产工作的部署，结合本单位和全市农机安全监理工作实际，提出具体贯彻执行意见和方案，并进行工作指导，监督、检查各区县（自治县）执行情况； 3、负责组织开展全市性农机安全生产专项整治活动，并对各区县（自治县）执行情况进行监督检查； 4、依法检查田间、场院和上道路行驶的农业机械及其驾驶（操作）人员的驾驶（操作）行为；5、负责全市农机驾驶员IC卡制发工作；6、负责承办拖拉机路桥年票工作；7、负责核发拖拉机、联合收割机等农业机械号牌和临时号牌，核发联合收割机等农业机械跨区作业证；8、负责指导全市“平安农机”创建工作；9、负责组织实施全市性农机安全宣传咨询活动以及全市农机安全监理人员业务培训；10、完成所领导交办的其他工作。监理装备科的主要职责是1、宣传贯彻执行农业机械技术监督管理的法律、法规和政策；2、负责农业机械安全技术检验标准及安全规程的研究、起草和论证；3、负责组织承办拖拉机、联合收割机等农业机械注册登记、转籍、过户、报废等业务工作，组织对拖拉机、联合收割机等农业机械进行年度安全技术检验，并核发检验合格标志；4、负责组织对拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶（操作）人员进行考试、考核。对考试合格的，核发驾驶（操作）证；5、负责拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶（操作）人员档案的登记、造册、保管；6、负责建立、督促和指导各区县（自治县）拖拉机等农业机械驾驶、操作人员技术档案工作；7、负责承办，指导各区县（自治县）拖拉机等农业机械驾驶（操作）人员的定期审验、换证工作；8、负责全市农业机械考试员、检验员资格认证、考试、考核，并核发农业机械考试员证、检验员证；9、负责组织对农业机械驾驶（操作）人员培训工作进行监督检查；10、督促、检查和指导各区县（自治县）农机安全监理机构的证照业务工作；11、负责全市拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶（操作）人员的统计；12、负责农机监理计算机管理系统、重庆市农机管理系统应用软件的日常维护和调试；13、负责全市农机安全监理机构装备设施建设；14、完成所领导交办的其他工作。事故秩序科的主要职责是1、负责组织传达贯彻执行党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规和有关农机安全生产的各项规定；2、配合安监、公安、交通等部门，开展联合执法，共同查处拖拉机道路交通违法行为；3、组织对违法违章的拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶（操作）人员依法实施行政处罚，监督、检查、指导全市农机监理行政处罚工作；4、依法处理农业机械在生产中发生的安全事故，监督、检查、指导各县农机监理站农机安全事故处理工作；5、负责农机安全事故统计及报送，调查、研究、总结农机事故发生的规律、特点，提出农机安全事故防范措施，参与重特大农机安全事故的处理和责任认定；6、定期对全市进行农机事故办案执法检查，对出现的新问题、新情况及时研究并提出解决办法；7、负责全市农机事故处理人员培训和资格认证工作；8、受理群众来信来访中涉及农机事故案件的解答和复查工作； 9、受理农机安全生产事故处理的行政复议；10、组织开展农机安全生产大检查和专项治理活动；11、负责对农业机械违法违规行为进行检查、处罚案件的登记、整理、统计和立卷归档；12、定期分析拖拉机道路交通安全情况，提出加强道路交通安全工作的意见和建议；13、完成所领导交办的其它工作。重庆市农业机械鉴定站属于正处级公益性事业单位，隶属于重庆市农业委员会，以”为农机化质量监督管理提供保障”为服务宗旨。主要职责任务是1负责对农业机械产品进行先进性、适用性、安全性、可靠性鉴定。2为政府管理部门、农机生产企业、农民和农业生产经营组织提供农机化质量信息。3负责对全市在用的农业机械产品进行质量调查。4负责农业机械产品质量投诉工作，指导区县农业机械产品质量投诉站工作。5研究拟定强制执行的农业机械技术规范，并对实施情况进行监督检查。6授权组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查。7承担支持推广的农业机械产品目录的基础性工作。重庆市农业机械鉴定站的站长为李军，书记为范本，副站长为李祥，总共为杨懿。重庆市农业机械鉴定站内设机构由办公室、政工科、业务室、质量办公室、检测一室及检测二室组成。办公室的主要职责是负责全站行政事务管理；负责财务、总务、车辆、物资和检测试验设施的管理；协助站领导搞好各室之间的协调工作；负责处理来信来访和对外接待事宜；负责搞好后勤工作；完成站领导交办的其它工作。政工科的主要职责是负责人事、党务、纪检、保密工作；负责本站的机要密书事务；负责人员培训档案管理；负责人员考核工作，完成站领导交办的其他工作。业务室的主要职责是为政府管理部门、农机生产企业、农民和农业生产经营组织提供农机化质量信息；负责本站日常技术管理与实施工作；制定检测计划、负责与上级有关部门的业务联系，承接检验鉴定工作、安排检测鉴定任务；负责试验鉴定报告、推广鉴定大纲等技术文件的审核工作；负责农机试验鉴定有关的业务文件的起草工作；负责农业机械推广鉴定大纲、标准、技术档案及样品的管理；受理客户抱怨和申诉；负责重庆市农业机械标准化技术委员会的日常工作，组织研究制定强制执行的农业机械技术规范及其它农业机械标准；组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查；负责农机试验鉴定业务建设规划的研究；完成站领导交办的其他工作。质量办公室的主要职责是负责对全市在用的农业机械产品进行质量调查；负责农业机械产品质量投诉工作，指导区县农业机械产品质量投诉站工作；协助农委完成支持推广的农业机械产品目录工作，承担其基础性工作；负责管理体系运行的日常管理；在站长、质量负责人领导下相对独立地行使职权，开展质量保证活动；负责各项质量活动的监督；负责质量手册、程序文件的日常管理；完成站领导安排的其他工作。检测一室及检测二室的主要职责是对农业机械产品进行先进性、适用性、安全性、可靠性鉴定；承担本站下达的检验测试任务；负责检测实施细则起草及其它技术文件整理工作；负责原始记录，检验报告等技术资料的组卷和校核工作；承担或参与国家标准及行业标准的制、修订和有关标准的试验验证及比对试验工作；负责本室仪器设备维护修理检定校验管理；开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查；负责农机产品试验鉴定方法的研究和仪器设备的论证工作；完成站领导交办的其他工作。重庆市农业机械化发展现状以梁平和永川为例；2004年中华人民共和国农业机械化促进法颁布后，特别是国家实施农机购置补贴惠农政策以来，永川区农机化事业推进步伐日益加快，并取得比较明显的成绩。农机装备水平、农机作业水平、机电排灌、农副产品初加工、农机社会化服务水平等方面均得到有效提高。截止2011年全区农机装备总动力25.37万千瓦，农业机械总量达11.4万台套，其中耕作机械9078台套，联合收割机163台，机动插秧机625台，农用排灌机械23617台套，农业运输机械1687台，农产品初加工机械19020台套，渔业机械2259台。农业机械装备总价值近1.5亿元。目前整个永川区拥有各类农机服务组织85个（农机专业合作社19个，补贴机具二级经销企业9个，镇街经销点57个）。拥有农机用户量6800户，农机大户150户，农机从业人员2.16万人。 2011年全区实现农机经营总收入1.9亿元。机械化作业为农民实现节本增收7950万元，机械化作业已成为当前农民增收的一个新亮点，一大批农机手正在成为农业现代化发展的中坚力量。梁平地势平坦，土壤肥沃，素有“渝东小平原”之称，先后被列为全国商品粮基地县、全国科技进步先进县、全国农业机械化示范区、全国平安农机示范县，具有在全市率先实现农业机械化的优势。2012年，整个梁平县水稻生产耕、插、收机械化率分别达到87%、37.2%和92.2%，综合农业机械化率达到51.3%，高出全市平均水平17.2个百分点。全县农机装备总量达11.55万台套，农机总动力达到40.55万千瓦，百亩耕地农机动力达64.4千瓦。农机应用涵盖耕作、插秧、收获、田间管理、畜牧水产养殖、收获后处理等10大类，创下了插秧机推广量、精量播种器推广量、大中型耕作拖拉机拥有量、高性能联合收割机拥有量、水稻机收面积、水稻机收水平6个全市第一，连续8年获得市政府农机化工作目标考核一等奖。同发达国家、先进地区机械化水平相比较，无论是农民素质、土地条件，还是基础设施、农机产业发展仍然处于较低水平，农业机械化的发展存在一定的问题。（一）农业基础及水利设施条件相对较差。截至2011年，全区水稻种植面积57万亩，其中通过国土整治、低产田改造、粮食生产能力建设等项目整治或改造面积仅有12万余亩，农业基础设施（包括机耕道、作业便道、排灌等）严重滞后，农业综合保灌率不足48%，真正能排能灌适宜水稻全程机械化操作的高标准农田不足20万亩。加之70、80年代整治或改造的工程，没有配套相应的农机耕作体系（机耕道路、作业便道等）、排灌体系也基本不能发挥作用；就是近年来实施了整治或改造项目的田块，有很大部分也不能适应大中型农业机械作业。（二）主要农作物关键技术尚未有效突破。水稻育插秧技术经过近十年的推广，无论是技术还是面积都未得到有效突破。2011年全区农机化作业面100万亩次、农机综合化率36%，其中机耕面65%、机收面40%，机插面积5.15万亩，不足10%，2012年实施重庆市万亩水稻育插秧作业补贴项目面积通过检查验收的不足5000亩，不到全区水稻面积的1%，已成为我区农业机械化和产业化发展严重滞后瓶颈。一是育秧环节的问题：在育秧过程中受天气、排灌等自然条件限制，加之育秧技术要求相对较高、育秧成本也在逐年攀升等；二是机插环节的问题：对适宜机插的田块要求比较高、真正掌握机插技术的人员也比较少。导致全区水稻机插面积始终稳步不前，甚至下滑。（三）农机社会化服务组织建设发展乏力。我区农机社会化服务组织经过近五年多来的发展，已经具备一定规模，截至2011年底全区在工商部门登记注册的各种组织合作形式的农机专业合作社40个。因农业生产环节的经济效益低、边际效益差、劳动力成本逐年攀升等影响，专业合作组织、农机大户逐年萎缩。在今年农机社会化服务体系调研的19个农机专业合作组织（含3个典型社），发展较好的有重庆圆桂农机股份合作社、黄杨农机专业合作社等7个社，一般的有5个社，其余的基本上没有开展过任何实质性的工作，成了名副其实的“空壳社”。（四）补贴监管制度设置有待完善的问题。近几年，在农机系统实施购机补贴政策过程中，各地在“惠农资金”领域出现程度不同的风险问题，各级政府及监管部门的领导也十分关注，普遍认为农机购置补贴在政策或制度设置的某些环节存在漏洞问题；另外，在购机补贴审核监管方面，基层特别是镇村两级的审核监管的主动性与积极性也没有得到充分调动。（五）农机推广体系及队伍的稳定性较差。区农机站现有编制十人，而实际有编制的四人，工作人员七人；近几年人员变动频繁，队伍的稳定性差；十多年没有分配大学生，补充新鲜血液，平均年龄超过46岁以上，人员老化现象严重。镇街农机推广人员的编制由编委统一核定到镇街农业服务中心，负责农机推广和农机监理工作后，实际上变成可有可无人员，专业技术人员进一步流失，农业推广体系（含农机人员）被进一步弱化。不利于农机推广事业的长足、长效发展。主要对策：一是加大农业基础设施建设的投入力度。利用国家加快发展农业机械化和提高粮食综合生产能力政策引导趋势，积极争取国土整治、农业综合开发、水利建设、交通建设等项目资金，在项目建设中采取捆绑投入，同步考虑农业机械化工作，为推进农业机械化创造良好条件。二是积极探索突破主要农作物关键技术。要探索突破水稻育插环节关键技术，必须加强队伍建设，搞好技术培训，确保技术力量；积极探索示范水稻机械化播种、温室大棚育秧新技术。三是加大农机社会化服务组织建设力度。逐步解决农机社会化服务组织“空壳社”问题；探索提升农机化整体运行，政策引导、资金技术向专业合作组织和农机大户倾斜；在基础设施配套建设、技术培训、维修服务、农机产品购置、燃油补贴等方面加大对农机专业合作组织的投入，努力把农机合作组织培养为延伸农机化公共服务的有效载体和引领农机化发展的龙头。几点建议：一是建议购机补贴政策实行前移。即将国家和市级实施购机补贴资金分解并下达到区县，充分发挥区县政府监督管理职能，进一步调动镇街政府、村级干部等参与监管的主动性和积极性。二是建议加大相关政策落实力度。各级政府必须高度重视，把发展农业机械化作为一项“民心工程”来抓。要重点落实好中央和地方各级人民政府在十二五期间有关加快农业机械化发展意见中的各项政策，包括财政扶持、税收优惠、金融信贷、用电用地等。意见。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责