高职院校院系两级管理的角色转变.docx

高职院校院系两级管理的角色转变 摘 要:由于升格后的高职院校规模扩大，原来的一级管理模式已不适应，如何建立和谐、高效的院系两级管理体制，尽快完成院系两级管理的角色转变是关键。院领导层应变组织者为促进者、支持者和决策者；学院职能部门应变执行者为指导者、协调者和监督者；系（部）应变“等、靠、要”的被动执行者为管理的主动创新者。关键词：院系两级管理 角色转变 管理机制 管理模式近几年，随着高职高专院校的规模扩大和结构调整，对内部管理体制改革提出了新要求，特别对刚刚成立或由两校合并升格不久的高职院校来说，原来的一级管理模式已不适应，必须向高校普遍实行的二级管理体制过渡。但这一过渡漫长而艰难，常常出现应由系（部）解决的问题，总要请示或依赖学校解决；而学校一级职能部门也还是插手本该系（部）承担的管理工作，院系两级之间职责不明、相互推诿的问题依然存在。如何真正使管理重心下移、权力下放，建立和谐、高效的院系两级管理体制。关键是转变管理理念、尽快完成院系两级管理的角色转变。一、院系两级管理的几点思考1、选何种管理模式高职院校采用何种管理模式，是否模仿大学的管理模式，采用“院系教研室”模式还是“院系”模式，这并不重要，关键是要改变原中专校的一级管理模式，寻找符合高职院校特点的管理模式。既不能完全沿袭原中专校的一级管理模式，又不能照搬照套高校的管理模式，从管理机构上看，各高职院校虽然都成立了系（部），但在管理运行中还依然采用学院一级管理的模式，这样的管理由于专业、学生数量增加，管理对象增多，加大了学院职能部门管理的工作量，学院权力过分集中，不利于调动各系（部）与广大教职员工的积极性与创造性，不仅会导致管理效率低下，而且不利于学科、专业的发展，甚至影响到学院的办学水平和竞争实力。因此，高职学校必须大胆改革，探索出一条具有职业特色的办学之路出来。无论采用何种管理模式，都应充分发挥系（部）的作用和功能，促使他们主动抓教育教学的同时开发产业，抓教研，找市场，找准本系产学教研的结合点，变学院一级管理为院系（部）两级管理运行机制。学院尽快明确院系（部）两级管理的职责与权限，形成行之有效的院系两级管理体制的改革方案，促使管理工作科学化、规范化，已刻不容缓。2、建立科学的管理体制高职教育虽然起步晚，但发展快，如何建立一个院党委行使决策权力，院长行使行政管理权力，教授、专家行使学术权力的管理体制，实现权力的科学、合理、有效配置，也是高职院校管理体制改革的重要课题。首先，院党委是高职院校的统一领导的最高决策层，高职院校的人才培养目标定位、办学方向、办学规模、办学特色和创新、为学院发展制定长远规划等院校重大问题由院党委决策，保障院长依法独立负责地行使职权，但不意味着事事都要拿到院党委会上讨论，变成一个繁杂的议事会。其次，高职院校也应重视科学研究，虽然经办高等教育的历史不长，各方面的条件比较缺乏，但必须改变过去轻科研的做法，创造条件，营造科研环境，培训一支科研队伍，发挥学术委员会、教育教学指导委员会等学术组织的积极作用，构建学术权力和行政权力两条管理主线并举的管理体制。再次，精简学院一级机构，理顺关系，加强服务，提高办事效率。学院下放权力时，不搞上下对应，职能部门可有可无的撤，能合并的合并。特别是要把那些过多地集中在职能部门的权力移置到系（部），并大力削减职能部门及其工作人员，一部分机关人员充实到系（部）。3、理顺学院、职能部门、系（部）的三者关系学院发挥各职能部门积极性和创造力，职能部门一方面，也可以说是学院领导层的秘书机构，为学院领导层提供信息与决策建议；另一方面，又是执行学院决策的组织、协调和监督部门。机关职能部门的职责要从学院某一方面权力的代表者、执行者，转变为以调查研究为基础、提出建议为学院领导服务，铺路搭桥、排忧解难为系（部）服务，并进行监督和协调。学院负责全院大政方针、事业规划、人事、资源与经费划分等，行使宏观管理权力；系（部）则可在其内部组织教学、科研、学生管理等，拥有自主决策、自主管理的微观管理权力。职能部门行使教育管理权力，掌握工作动态，审核报批事项，协调系（部）横向管理、监督考核、调控保障等。系（部）则接受职能部门的指导和监督，同时重视发挥自己在工作中的基础性、主动性和前瞻性作用，加强教学日常管理、评估，重点学科建设，师资队伍建设，科学研究和产学研结合工作，及专项经费的管理使用等。二、院系两级管理的环境营造1、更新管理理念树立管理是服务的理念。首先，树立学生是顾客、院长与教职工是服务者，强调院校的工作以学生为中心、提供的是教育服务等新的教育思想观念。改变 “机关作风”。其次，学院职能部门与各系（部）之间也是互为顾客。对顾客的理解应是广义的，顾客不仅存在于组织外部，也存在与组织内部。按全面质量管理的观点，“下一道过程”就是“上一道过程”的顾客，为此职能部门与系（部）之间也有个服务意识和服务质量的问题。第三，要强调“持续的质量改进”，建立一个自我完善和改进的机制，形成闭环管理。树立以人为本的管理理念。任何人在感情上都需要尊重、信任和理解，知识分子在这方面尤为突出，教职工受到尊重、信任和理解时，他们才会“士为知己者死”，才会自觉遵守规章制度，自觉接受约束。要从调动教职工的积极性、能动性着手，采取多种激励手段，如目标激励、荣誉激励、信任激励、情感激励等。多为教职工提供发挥才能的机会，多给教职工一些“感情投资”。不仅要激发教师学术、科研和教学中的积极性和主动性，而且要确立广大教师在民主管理中的地位和作用。让大批优秀教师参加到学院的各级决策、管理、咨询、学术机构以及民主管理和监督机构中，切实发挥教职工参与学院管理的作用，使学院在决策和管理方面更加科学化和民主化。2、引入ISO9001国际管理标准ISO9001质量管理体系已为世界上越来越多的高等学校所采用，1996年起，我国航海院校按照国家海事局的要求，纷纷建立起的质量管理体系。实践证明：对提高管理质量起到明显的效果。实现了管理模式的突破，“质量管理体系”强调过程管理，从管理形式上的规范化入手，并以检验为手段来加强过程的严格控制并对体系本身进行监控，及时解决出现的问题，以防止过程中任何环节的不规范行为，从而保证了教育教学的质量。这种严格的过程管理克服了以往“规定多多、实际不做”、“相互推诿”等缺陷，使抓质量真正落到实处，真正做到“办事有程序，管理有依据，评价有证据”。高职院校有必要引入ISO9001质量标准，建立质量体系，使院校的管理工作更趋制度化、程序化、规范化和文件化。做到事事有人管，件件有着落，无记录无行动。但切忌将企业应用ISO9001标准的范例直接硬搬到院校的教育教学过程。要结合自身的特点，将院系工作分为若干个直接影响教育质量的过程，确定各个过程的合理接口和职责权限。抓住教育教学过程的每一个环节 ，并对各环节之间的“接口”进行控制，保证高质量教育的实现 。3、建立科学的系（部）管理的考核机制系（部）的管理采用过程管理和目标管理相结合。教育教学日常管理进行过程管理，行政管理实施目标管理。实施目标管理，学院对评价系（部）工作的考核，以其是否实现或超额完成目标为标准，不但要有量的考评，而且更需要有质的考评。学院不干预系（部）管理过程，给系（部）提供一个宽松、自由的环境，充分发挥他们的聪明才智，使他们自觉履行自己的义务，承担起自己的责任，加倍努力去实现目标。三、院系两级管理的角色转变1、院领导层要由组织者变为促进者和决策者实施院系两级管理，就要改变原来学院一级管理时，什么工作都要学院领导层动员、组织安排与检查的现象，避免院领导过问得多，该项工作就完成得好一些，反之，该项工作就完成得慢、差甚至不能完成。实施院系两级管理，要求学院领导层把管理的重点由讨论事务的具体细节转变到以教育创新为出发点的学院宏观管理。通过推动管理体制的改革和创新，明确学院的战略目标，制定学院发展规划、改革计划等有关学院发展的大事。理顺学院管理部门之间关系，调整结构，转换机制，优化队伍，改善待遇，调动广大教职工的积极性，提高学院的教育质量和管理水平。找准和解决制约学院发展的主要矛盾，确定学院发展的重点，面向市场需求与竞争，坚持办学特色，输送更多的高素质人才。2、院领导层要由指挥者变为指导者和支持者原升格前的一级管理模式中，中层领导工作习惯于找上级领导拍板，不敢承担责任。可在升格为高职院校后，这种习惯还在，这对实施院系两级管理是非常不利的。当然学院要放权但又不是简单地放任，而是根据学院总目标要求分解任务，并通过学院相关职能部门对系（部）管理进行协调。如果学院一级权力过于集中，则各系（部）缺乏活力；如果学院全面下放权力，又可能出现调控能力削弱。因此，学院在实施管理的过程中，对各系（部）进行指导，对系（部）管理中出现的问题采取应急措施，以防止学院管理中某些环节的失控，及时解决各系（部）单打独斗，相互配合不顺，教职工片面追求经济利益不讲办学效益等问题，促进各系（部）管理的有序进行。同时学院在制订计划、方案时，要为各系（部）留出足够的发展余地，充分调动各系（部）的积极性。在改革中要向各系（部）让利，放水养鱼，扶上马后再送一程。尤其是各系（部）的科技开发、产学研合作、培训办班等社会服务项目，学院要给予全力支持，为各系（部）撑腰。3、学院职能部门由管理执行者变为指导者、协调者和监督者原升格前的一级管理模式中，可以说学院的大事小事都是由职能部门来执行，教学部门的中层干部实际上相当于教研室主任，造成学院管理计划经济色彩浓厚，师生员工积极性受到抑制，院（系）自觉性、主动性不高，其压力、动力不强，因地制宜开展创造性工作甚少。进入高职院校了，职能部门的这种大包大揽的做法已显然行不通了。职能部门要把教育教学日常管理权力下给各系（部），增强系（部）的责任感，充分调动和发挥系（部）的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。学院的职能部门从具体而繁杂的事务堆中解脱出来，扮演规范管理、有效指导的监督和协调的角色，承担收集信息、审批重要教育教学文件、组织重大教育、科研活动、指导和协调系（部）工作、有效地控制和监督考核、调控保障等宏观管理工作。集中精力研究部署全局的改革和发展工作，使学院的整体管理更具有全局性和前瞻性。4、系（部）由“等、靠、要”的被动执行者变为管理的主动创新者目前，有些高职院校的系（部）这一级没有用人权、财政权和教育教学业务指挥权，所有这些权力都集中在学院及其职能部门，而系（部）这一级的机构，就是一个办公室，系（部）主任成了受多个职能部门指挥下整天忙于繁杂事务的“大管家”，系（部）遇到矛盾和困难就上交，习惯“等、靠、要”的做法，这一现象急需改变。系（部）处于教学、科研等学校工作的第一线，对自身各方面情况非常了解，这比职能部门直接处理事务，效果会更好。学院在下放管理自主权时，给各系（部）微观管理执行权。切实扩大系（部）的自主权，推进管理重心下移，如一部分经费审批权、教学管理权、人事管理权和学生管理权等。让系（部）掌握绝大部分行政权力，真正成为管理实体。这一角色的转变，能减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化。会大幅度减少那种因权力集中在学院职能部门而容易形成的时而推倭、扯皮，对基层情况不甚清楚，造成运转不灵、矛盾较多、效率低下的状况，同时也促进职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层。系（部）既是教学、科研单位，又是一级行政组织。建立以系（部）管理为中心，是实现学院管理机制改革的最主要依托。Reference:1王前新，卢红学高职教育教学质量构建机制与保障体系J职业技术教育2003.12中山大学陈发美陈昌贵董艳芹合并高校内部管理模式之多角度探析J现代教育科学2004.13美保罗S麦耶斯主编，蒋惠工等译：知识管理与组织设计，珠海出版社，1998年版。(作者单位:江苏海事职业技术学院) -全文完-