招标管理标准.doc

Q/HN-2-6390.02.036-2014秀佃营致咙迄丢阿鱼弧上圭笆剑伯嘉熊苍盒搀五胚谱益毫汝土死缕褪销患施涤碧闻善刽罩肥秦武乓嗡斟瞅污稠粮巴晾屉堑悼挫旷讣也分维洁冉眶娶既菱其锥狱稻咳江奖释析审敏佃推楞黔贬踞轿悔即辽枉教值腐古险愤欠奈迫谈窟无巡动热璃兜凉脸檬榆与冕应搭伞涛倪私郡砖厦喘哪懈材蘸捐吸懂猾标鲜洁髓片惺玛岩寺费吼魏彩寸凿蹈腕雹青巷摔索葡胸辗混株页靶决迄荫滓素皖闸锹训娥讨裳堰懒稽梆癌惑烘凤铡系要换纲哲卑徐互闯淋哄启旭蹄畅崩遭吻叔井瘁芭叙幌堑三澜艇庶皇蒲鸟氢韩彬科鸦淖瘫阐频打娄召帚吾流琴栋蝎潜洛卸冬席就钥恿垒恳无犊淬嘱迢烙菌九蚊备皂须交汐狈费虾Q/HN-2-6390.02.036-2014Q/HN-2-6390.02.036-201410 Q/HNMW华能澜沧江水电有限公司漫湾水电厂企业标准Q/HN-2-6390.02.036-2014招标管理标准2014-11-01发布 进爱全焊荔惋代瘴钎拳生颐纂震彝王酮仁沮网综励残额墩虱赃善尺峨飞岿叼场叫袋贿迭器嘉诗式胸专麓俱蔓握核洗辣眠玲迅泥寻具掸惟翟摇怒等睦载酞氮参取噎五脐境倦燕媳椒厩陕蘑废谨昼备禽络羹犀凌矽层姆弦熙娃液民止枯雄丢烦攻掷炼醉亲滞砖瞪赚涅喜郝庇碗债嘻木版粕卵塔术晕航哪丧歉昆乌减牟运旋轴撑矣漱宏哪猎簧恢匿扛欲助嫡拔扯橱淖斧莫矩踪牌剁扫粤诈茹檄厉阔祖嘶灰扳赴财疥汗林夏狰擎箕柬惜素斯却崭窜网溢辉皖烈恬担伐跟凹复赢峦泰鼎疾炉漱筹洛何竞攫逻持剥诡姥便豁艳誓秆奎静置没卞衍羡挨百簿哲铜置妻迂玄别料货擒您厢似蛰许搔荐氰狗纲酗朗责趋费瞳吧招标管理标准旋谣抡瘤学臻虱横害塔羞评巷小录秤濒簇猿限鄂拙卯端氏亨痢拳裂痕蜕琳着剃贬夕唬痒说衍拭军鼻偿稽赌辕枣律建琅咙檀壳夺碌塑峙蔡咆监氓徘淡椽路诣负张活搬淤涅思费漱澡捂幽良哺户傅谨棱锣枫欺恤咆甜召镣将姿空正伍快拷情酉猖谐樊铡疡嵌尖社佣争减痛朱哈姆傍炙攀十燥琶泰酪骡盾缆养繁嘿古扎内肄吼冻虫吉历份腥接羊休常宦乏杂兆要圭痕披裴辨亩鬃享材窜洗贫祈埃验讹敞喀躲膀浆锹磨局憨略路激伐蹭昭液漆钓告事靖歼瘸萄了捂价攫厦耀始皂嚎项蕴揭连反哲馈揭合维柱冀雕釉帅较兰吏三捶疾涟援振檄鄙伯攫馁较婶阔邮宫仁曰垦嘘漠傀裕沃滨粮照竣售侨卫煌皂毫告庇街矫 Q/HNMW华能澜沧江水电有限公司漫湾水电厂企业标准Q/HN-2-6390.02.036-2014招标管理标准2014-11-01发布 2014-11-01实施华能澜沧江水电有限公司漫湾水电厂 发布目 次前 言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14职责25流程与风险分析36管理内容与方法46.1总则46.2组织与职责46.3漫湾电厂招标、评标及定标权限56.4招标56.5招标失败86.6竞争性谈判流程96.7合同谈判96.8计划与总结96.9资料归档106.10监督、检查与考核107相关/支持性文件108报告和记录109附录11附录A（规范性附录）招标管理流程图12附录B（规范性附录）廉洁招标承诺书格式13附录C（规范性附录）发标申请格式14附录D（规范性附录）招标文件发售登记表12附录E（规范性附录）投标文件递交记录表13附录F（规范性附录）开标一览表14附录G（规范性附录）评标报告签字确认表15附录H（规范性附录）招标项目中标候选人确认单16附录I（规范性附录）招标项目中标单位公示申请表17附录J（规范性附录）招标项目定标确认单18附录K（规范性附录）公司招标失败项目后续工作申请表19附录L（规范性附录）漫湾电厂项目招标失败项目后续工作申请表20附录M（规范性附录）漫湾电厂竞争性谈判项目竞争性谈判结果确认单21附录N（规范性附录）招投标归档资料移交清单22前 言为规范华能澜沧江水电有限公司漫湾水电厂(以下简称漫湾电厂)招标管理工作，确保全厂各项目招标工作可控、在控，保护招投标活动当事人的合法权益，提高工作效率，降低项目实施风险，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和华能澜沧江水电有限公司（以下简称公司）电力生产项目招标管理办法（试行），结合漫湾电厂招标管理工作实际情况，特制定本标准。本标准自发布之日起实施。本标准的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J、附录K、附录L、附录M、附录N为规范性附录。本标准替代了Q/HNMW- SC41-2013招标管理标准。附加说明本标准由漫湾电厂生产技术部提出。本标准由漫湾电厂生产技术部归口。本标准修编：韦德筠本标准审核：昝亚锋本标准审定：吴云波本标准批准：李承兵本标准由漫湾电厂生产技术部负责解释。13招标管理标准1 范围本标准规定了漫湾电厂招标管理组织机构、部门的职责、管理内容、管理流程、实施办法及检查与考核等内容。本标准适用于漫湾电厂招标管理部门、经办部门及招标经办人员。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，其修订版、再版及最新版本适用于本标准。中华人民共和国主席令1999第21号 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国国务院令第613号 中华人民共和国招标投标法实施条例Q/HBG08.L012009 中国华能集团公司 华能电厂安全生产管理体系要求Q/HBG08.L022009 中国华能集团公司 华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则Q/HN00000.00.0012010中国华能集团公司 企业标准编制规则Q/HN00000.00.0022010中国华能集团公司 企业标准编号规则华能法务2005118号 中国华能集团公司 招投标管理办法华能安2014206号 中国华能集团公司 电力企业生产发承包工程安全管理办法华能集纪201415 华能澜沧江水电有限公司 号关于实行招标工作直接责任人廉洁招标承诺制的通知云澜电监审200812号 华能澜沧江水电有限公司 招标监督管理实施细则Q/HNLCJ-SC04-2010 华能澜沧江水电有限公司 电力生产项目招标管理办法（试行）Q/HNLCJ-SC08-2011 华能澜沧江水电有限公司 生产技术管理工作评价标准华能澜电纪检20146号 华能澜沧江水电有限公司 关于严格执行招标工作直接责任人廉洁招标承诺制的通知3 术语和定义3.1 公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织投标。3.2 邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标。3.3 计划检修项目指列入年度检修项目计划的项目。3.4 更新改造项目（以下简称更改项目）是指对生产单位现有设备和设施，利用成熟适用的先进技术、设备和工艺进行完善、配套、改造，以消除其重大隐患和缺陷，提高电力设备和设施安全、稳定、经济和环保运行水平所进行的技术更新改造项目。更改项目仅限于对已投产电力生产设备和设施、辅助性生产、环保和劳动保护设施所进行的小型投资。3.5 生产零星购置项目（以下简称零购项目）指购置价值5000元及以上、使用寿命超过一年且能独立实现某完整功能的用于生产、维护、检修和常规试验等的小型设备、工器具、仪器仪表等项目。3.6 小型基建项目指为生产经营服务但不直接产生经济效益的非经营性基建项目，包括但不限于以下项目的新建、购置（含以租代买）、改造、装修：3.6.1 办公场所、培训中心、会议中心等。3.6.2 厂（场）内检修间、仓库、门卫室、生产（办公）综合楼等辅助生产的建筑物；厂区外围属企业资产、为生产运行服务的专用道路；职工食堂、单身宿舍、属于企业资产的职工宿舍区附属设施等集体福利型建筑物。3.6.3 其他专项审批的项目。3.7 工程性维修维护项目指需要对外承包且从四项费用中“其它费用”列支的设备、设施、生产建筑物及非生产设施的维修维护项目。3.8 招标工作直接责任人根据厂领导班子成员分工和招标情况，确定的具体负责组织开展单个项目招标工作的厂领导。3.9 招标经办部门指具体经办招标工作的部门，包括生产技术部、安全与环境监察部、办公室、运维部、水库部等部门。3.10 意向投标人有投标意向的单位。4 职责4.1 厂领导4.1.1 厂长负责批准本标准。4.1.2 分管生产副厂长负责监督执行本标准。4.1.3 分管生产副厂长参加漫湾电厂定标权限范围外招标项目的评标。4.1.4 负责批准成立漫湾电厂各招标项目的评标委员会，并根据厂领导分工及招标项目性质确定一名厂领导为招标工作直接责任人。4.2 生产技术部4.2.1 负责漫湾电厂定标权限范围外及公司委托项目招标工作的招标、评标、招标结果请示、招标资料存档及合同谈判等工作。4.2.2 负责组织漫湾电厂定标权限范围内项目的具体招标工作，包括招标过程的组织实施、合同谈判和招标资料存档、备案等。4.2.3 负责审查各部门上报的招标文件及评标大纲。4.2.4 负责编制、上报年度招标计划、招标工作总结及年度招标项目统计报表。4.3 党群工作部4.3.1 负责对招标项目的招标、评标、定标及合同谈判全过程监督。4.3.2 负责评标大纲、开标后投标文件的密封保管。4.3.3 受理招标举报、投诉，组织处理招标活动中违纪、违规行为。4.3.4 组织检查招标活动的执法、执纪情况，对招标活动中的违纪、违规单位提出纠正和处理建议。4.4 办公室参与招标文件、评标大纲的审查及项目评标、合同谈判等具体工作，具体负责与招标相关的法律事务。4.5 财务部参与招标文件、评标大纲的审查及项目评标、合同谈判等具体工作，具体负责与招标相关的财务事务。4.6 招标经办部门4.6.1 根据年度、月度经营计划项目分配情况，组织所负责项目招标工作的全过程实施。4.6.2 根据项目技术性质，按照厂招标领导小组及招标办公室的要求，参加相关招标项目招标文件、评标大纲的审查工作。4.6.3 负责办理廉洁招标承诺书的签订。5 流程与风险分析5.1 管理流程图招标管理流程图见附录A。5.2 控制点5.2.1 立项项目立项时，应根据项目预算资金额及项目实施技术要求，在保证合法、合规的前提下，选择合适的项目实施方式，提高项目实施的效率。5.2.2 廉洁招标承诺在招标项目确定后、招标工作开始前，招标经办部门应组织办理廉洁招标承诺书的签订工作。5.2.3 招标文件根据项目实施商务、技术要求，编制、审批项目招标文件及技术方案，制定公平、合理、全面的商务、技术条款，保证按招标文件及技术方案能选择到选择性价比最优的供应商(承包商)，降低项目实施风险。5.2.4 评标大纲评标大纲应在开标前按招标文件中评标条款要求完成编制，并按定标权限报请厂领导或公司招标办公室审批后交由党群部监察审计人员密封保管。5.2.5 发标严格按本标准的规定，对照招标文件及技术方案的资格条件，审核意向投标人的资格，对通过资格审查的意向投标人发售招标文件及技术方案，并做好投标过程各阶段的管理，确保发标及投标阶段各项工作的合法、合规。5.2.6 开标及评标严格按照开标流程做好开标工作，开标时认真审核投标人相关授权文件，检查投标文件密封情况，开标后要求各投标人确认开标结果，并监察审计人员的监督下做好投标文件的密封及保管工作，确保开标过程合法合规。评标前，按公司生产项目招标管理办法（试行）第5.5.2条规定成立评标委员会。评标应该在封闭地点及通信隔离的状态下进行，评标时严格按照法定的评标流程进行评标，对各投标人的商务、技术条款进行评审，并将各投标人的综合评审结果进行排序。然后编制评标报告，最后由评标委员会讨论、通过评标报告，并形成中标人推荐意见。5.2.7 定标按定标权限，将评标结果及中标人推荐意见报厂招标领导小组或公司招标办公室同意后，由公司招标办公室进行网上公示，保证中标结果的公开（公示时间不少于3天）。5.2.8 合同签订确定中标人后，根据招标文件、评标报告及中标人的投标文件编制合同，并按合同管理流程进行审批后，在规定期限内与中标人签订合同，保证合同与不背离招标文件实质性要求及时效性。5.3 风险分析5.3.1 立项:由于项目投资估算严重偏离实际投标金额，可能导致确定的项目实施方式不符合规定，违反法律或公司管理制度的规定，造成漫湾电厂遭受经济、信誉损失。5.3.2 廉洁招标承诺：由于未办理廉洁招标承诺书，导致招标工作不符合华能集团、澜沧江公司招标管理要求，造成招标失败或投标人投诉、举报。5.3.3 招标文件:由于招标文件或技术方案的商务、技术条款制定不严谨、不合理、不全面，可能造成项目实施资格及技术要求过高，形成对投标人的不合理排斥，违背公平原则；由于项目实施资格及技术要求过低，可能导致确定的供应商或承包商无能力实施项目。5.3.4 发标:由于发标时资格审查不严，可能导致资格不合格投标人进入招标活动，造成项目废标。由于投标各阶段未按相关法律法规及管理规定进行，可能导致招标工作不合法、合规，造成项目废标。5.3.5 评标大纲:由于评标大纲未按时、按规定编制、审批及封存，可能造成项目不能按时开标；由于评标大纲未按招标文件中评标条款要求编制，可能导致评标工作质量不高，造成选择不到合适的中标人，项目后续无法开展。5.3.6 开标及评标：开标未按规定进行，可能导致招标工作不合法、合规，造成项目废标；由于评标委员会人员组成不合理，可能导致评标工作质量不高。由于未按评标流程及要求进行评标，可能导致评标不合法、合规，造成项目废标。5.3.7 定标：由于评标结果未审批或越权审批，可能导致评标违法、违规，产生重大舞弊、欺诈行为，造成漫湾电厂遭受外部考核及经济、信誉损失。5.3.8 合同签订：由于未按招标文件、评标报告及中标人的投标文件编制合同，或未按流程审批合同，可能导致合同背离招标文件实质性要求。6 管理内容与方法6.1 总则6.1.1 招标活动必须严格执行国家法律法规、中国华能集团公司（以下简称集团公司）及公司的相关规定，遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。6.1.2 漫湾电厂全部招标活动必须严格按公司电力生产项目招标管理办法（试行）规定及本标准之规定开展。6.2 组织与职责漫湾电厂成立招标领导小组，负责全厂招标工作的领导、决策、协调、监督。招标领导小组下设招标办公室和专业组。6.2.1 招标领导小组6.2.1.1 负责监督招标管理制度和标准的执行。6.2.1.2 负责漫湾电厂定标权限范围内招标项目招标文件、评标大纲的审批及定标。6.2.1.3 负责漫湾电厂定标权限范围外招标项目招标文件、评标大纲、评标结果及中标推荐意见的审核。6.2.2 招标办公室6.2.2.1 漫湾电厂招标办公室设在生产技术部，归口管理全厂所有项目招标工作。6.2.2.2 接受公司招标办公室、厂招标领导小组的领导、监督和检查。6.2.2.3 负责修订招标管理标准，对标准的执行情况进行监督、检查与考核。6.2.2.4 负责监督、检查、指导其他招标经办部门招标管理工作。6.2.2.5 负责汇总、审查各招标经办部门招标计划。6.2.2.6 负责漫湾电厂年度招标计划、招标工作总结的编制、上报。6.2.2.7 负责将漫湾电厂定标权限范围内招标项目的评标结果报厂招标领导小组讨论、定标。6.2.2.8 漫湾电厂定标权限范围内招标项目定标后，填写评标结果公示申请表，报厂招标领导小组审批后向公司招标办公室申请公示。6.2.2.9 负责将漫湾电厂定标权限范围外招标项目的评标结果报厂招标领导小组讨论、确定中标候选人推荐意见，并将中标候选人推荐意见报公司定标。6.2.2.10 负责将漫湾电厂定标项目的招标文件、评标大纲、评标结果等文件报公司备案。6.2.3 招标专业组6.2.3.1 招标专业组分为机械专业组、电气一次专业组、电气二次专业组、水工和土建专业组，分别由生产技术部、运维部、水库部专业技术人员组成。6.2.3.2 负责招标项目的厂内专业技术支持。6.3 漫湾电厂招标、评标及定标权限6.3.1 负责组织500万元以下项目及公司委托招标项目的招标、评标。6.3.2 负责80万元以下更改、零购项目、小型基建项目的招标、评标、定标。6.4 招标6.4.1 招标范围及方式招标分为公开招标和邀请招标。6.4.1.1 外包工程及设备采购，符合以下条件之一的必须进行公开招标：6.4.1.1.1 机组A/B级检修；6.4.1.1.2 100万元及以上的计划检修项目、工程性维修维护、安措项目；6.4.1.1.3 50万元及以上的更改、零购、小型基建项目；6.4.1.1.4 单项合同估算价在50万元以上的勘测、设计、监理、咨询等服务项目。注：判定项目是否达到招标规模金额是以公司下达计划费用来判定，不是以招标价或自行估算的单项投资来判定。6.4.1.2 应进行公开招标的项目，有下列情形之一，按定标管理权限经批准可以邀请招标6.4.1.2.1 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；6.4.1.2.2 受自然地域环境限制的； 6.4.1.2.3 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；6.4.1.2.4 法律、法规规定不宜公开招标的。6.4.1.3 有下列情形之一的，招标人应依照本办法重新招标6.4.1.3.1 招标公告（投标邀请书）发出后，在规定的期限内，响应投标人不足三家；6.4.1.3.2 只有一家投标人投标或所有投标被否决；6.4.1.3.3 由于招标人或投标人的违法行为，导致中标无效的，应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标；6.4.1.3.4 评标委员会推荐的中标候选人均未能与招标人签定项目合同的；6.4.1.3.5 投标文件递交时间截止后，投标人少于三家一般要求重新招标。6.4.1.4 有下列情形之一的，按定标管理权限经批准可以进行竞争性谈判6.4.1.4.1 投标文件递交时间截止后，没有人投标或重新招标未能成立；6.4.1.4.2 采用招标所需时间不能满足项目紧急需要的；6.4.1.4.3 市场潜在投标人只有两家的；6.4.1.4.4 投标文件递交时间截止后，投标人只有两家，经评审投标人均满足招标要求的。6.4.1.5 有下列情形之一的，可不进行招标：6.4.1.5.1 应进行招标的项目，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目及采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，按定标管理权限经批准可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行；6.4.1.5.2 需要采用不可替代的专利或者专有技术；6.4.1.5.3 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；6.4.1.5.4 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；6.4.1.5.5 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；6.4.1.5.6 国家规定的其他特殊情形。6.4.1.6 上述规定以外的其他项目询价方式开展，具体执行方式参照中华人民共和国政府采购法有关规定进行规定。6.4.2 廉洁招标承诺书办理、公示6.4.2.1 招标经办部门在招标项目确定后、招标工作开始前，办理廉洁招标承诺书（廉洁招标承诺书格式见附录B），承诺的时间为招标项目确定后、招标工作开始前，至招标项目定标一周后结束。6.4.2.2 招标经办部门在办理完廉洁招标承诺书后，将廉洁招标承诺书原件交党群工作部纪检专责保存，并由党群部在厂内网主页显著位置进行公示，公示时间为招标项目确定后、招标工作开始前，至招标项目定标一周后结束。6.4.3 招标文件编制6.4.3.1 招标文件编制必须按照公司电力生产项目招标管理办法（试行）第5.4.5、5.4.6条规定及中国华能集团公司电力企业生产发承包工程安全管理办法第九、十条规定进行编制。6.4.3.2 漫湾电厂负责的项目招标文件由经办部门自行编制，重大更改项目可视情况委托有资质的设计单位编制，编制时应注明是否接受邮寄投标、电话开标。招标文件的编制应在项目开始招标前1个月开始，完成招标文件编制后由招标经办部门组织生产技术部、财务部、办公室、党群工作部召开专题会议对招标文件进行评审，必要时可外聘专家。6.4.3.3 漫湾电厂定标权限范围内的招标文件经厂内评审后报厂招标领导小组审批，然后报公司备案；漫湾电厂定标权限范围外的招标文件经厂内评审后报厂招标领导小组审核，提前一周报公司生产技术部审查。6.4.3.4 招标经办部门负责将通过审批的招标文件和签订后的廉洁招标承诺书（复印件）装订成册，并加盖漫湾电厂公章后妥善保管。6.4.4 发标申请出售招标文件前，招标经办部门应按附录C格式填写电力生产项目发标申请/发标报告表，报厂分管领导审批后，报公司生产招标办公室备案。采用公开招标方式招标项目的招标公告由厂招标办公室联系公司招标办公室在中国采购与招标网（）上发布招标公告；采用邀请招标方式的，由招标经办部门负责对拟邀请投标人相应资质和能力审查后，向通过审查的投标人发投标邀请函，投标人数量应当满足有效竞争的需要，且不得少于三家。6.4.5 招标文件发售、修改及投标文件编制6.4.5.1 招标公告或投标邀请函最少在招标文件发售前1天发出。6.4.5.2 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天；招标经办负责人应认真做好招标文件发售记录，填写招标文件发售登记表（招标文件发售登记表格式见附录D），为保证招标文件发售情况的保密性，每个投标人应单独填写一张招标文件发售登记表。6.4.5.3 招标文件发出后，可以进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，至少应当在投标截止时间前15天，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，不足15天的，应当顺延投标截止时间。6.4.5.4 招标文件发出到投标截止的时间（即留给投标人编制投标文件的时间）不得少于20天。6.4.5.5 允许投标人对招标文件提出澄清，但澄清问题应在投标截止时间前10天提出，招标经办部门应当自收到异议之日起3天内作出答复，未作出答复前，应当暂停招标投标活动。6.4.6 投标6.4.6.1 投标人应在投标截止时间前提交投标保证金或办理投标保函，并在投标时提供保证金转账或现金缴纳凭据，或提交投标保函。6.4.6.2 投标时，招标经办部门负责人必须对投标文件的密封性进行检查，确认投标文件密封完好后由投标人、招标经办部门负责人在投标文件递交记录表（投标文件递交记录表格式见附录E）上共同签字确认，并由招标经办部门负责人接收投标文件。投标文件未密封或密封损坏的，招标经办部门负责人应予以拒收。6.4.6.3 招标文件允许邮寄投标且投标人采用邮寄投标的，投标人应在投标截止日期前将投标文件邮寄到开标地点，并开具书面委托函，委托招标人代理开标，开标时投标人必须通过电话见证开标过程，并认可开标结果。6.4.6.4 投标截止时间后送抵的任何投标文件均应予以拒收。6.4.7 评标大纲6.4.7.1 评标大纲作为评标的指导性文件，招标经办负责人应根据招标文件编制评标大纲。确定评标大纲时，应当结合招标项目的特点及技术复杂程度等具体情况，合理确定评审因素和权重，且不得与招标文件中规定的评标办法发生冲突。6.4.7.2 漫湾电厂定标权限范围内的评标大纲应由厂分管领导审批，然后报公司生产技术部备案。6.4.7.3 漫湾电厂定标权限范围外的评标大纲应由厂分管领导审核后，报公司生产技术部审查。6.4.7.4 经审批的评标大纲应在开标前交由党群工作部密封保管。6.4.8 开标 6.4.8.1 开标时间与递交投标文件截止时间应为同一时间，即开标时间与投标截止时间之间不允许存在时间差。6.4.8.2 开标工作由招标经办部门组织，漫湾电厂财务部、办公室、党群工作部相关人员参加，必要时应邀请公证人员对开标活动进行公证。6.4.8.3 开标前，应由开标主持人介绍参加开标的漫湾电厂人员及投标人，然后由党群工作部监察审计人员宣读开标纪律。6.4.8.4 开标按“先到后开、后到先开”的顺序进行，开标时首先由办公室法律事务代表对投标人的授权书及授权代表身份信息进行核对，授权书格式必须符合招标文件要求，必须有投标人法定代表人、被授权人的签字（或印章），并加盖投标人公章。同时，由财务部门人员检查、核实投标人投标保证金的提交情况，如投标人提交的是投标保函，应检查保函的正确性及真实性。6.4.8.5 在确认授权书格式正确、签章真实后，由投标人指认其投标文件，然后由所有投标人和党群工作部监察审计人员检查其投标文件的密封性，在确认密封完好后，由主持人开启投标文件，唱标人宣读投标人全称及投标报价，宣读次数不得少于两次，且宣读时声音洪亮、吐字清晰，宣读完毕后应将投标报价向经全体投标人展示，以便全体投标人确认唱标的真实性。6.4.8.6 开标情况应由专人（记录员）在开标一览表（开标一览表格式见附录F）上进行记录，全部投标文件开启结束后，全体投标人检查、确认开标情况，并在开标一览表上签字确认，最后由唱标人、记录人、监察审计人员在开标一览表上签字。6.4.8.7 开标结束后，由监察审计人员对开标活动进行总结，有公证人员监督时，还应由公证人宣读公证词。6.4.8.8 最后在监察审计人员见证下，由招标经办部门将投标文件密封，并交由党群工作部保管，在评标前任何人不得开启。6.4.9 评标委员会6.4.9.1 评标委员会应依法组建，评标委员会应由公司、漫湾电厂熟悉相关业务的代表，以及流域漫湾电厂或公司外有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。采购类项目评标委员会中技术、经济等方面的专家应占评标委员会成员数量的2/3,专家应从公司专家库中选择。评标委员会成员名单应当保密。6.4.9.2 定标范围外的招标项目，应由分管厂领导担任评标委员会主任；定标范围内的招标项目，应由厂招标领导小组成员担任评标委员会主任。6.4.9.3 评标委员会的成立应报请厂领导审批。6.4.10 评标6.4.10.1 评标开始前，首先由评标委员会主任宣读评标纪律，并组织全体人员学习评标大纲，然后评标委员会全体成员在评标纪律承诺书上签字。6.4.10.2 评审细则制定：评标开始后，按技术、商务分组，对招标文件、项目实施技术要求及复杂程度进行分析后，分别讨论、制定技术、商务评审细则，各小组评审细则应经小组全体人员同意，并签字确认。6.4.10.3 资格审查及符合性检查：在确定技术、商务评审细则后，经监标员同意，检查所投投标文件密封完好后，由工作组开启投标文件，并分发给商务、技术评审小组。评审小组拿到投标文件后，按评标大纲要求，对所有投标人和投标文件进行资格审查和符合性检查，得出审查结果后，由评标委员会主任组织全体评标人员开会，确定通过资格审查、符合性检查的投标人。6.4.10.4 投标文件详细评审：商务组、技术组按小组讨论确定的分工，对照评审细则对进入详评阶段的投标文件进行评审，形成商务、技术评审要素，商务、技术评审要素应经各自小组全体人员讨论通过，并对各投标人的各条要素进行评价。评审要素表必须经本小组全体成员签字。6.4.10.5 投标文件澄清：投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。6.4.10.6 打分：在商务组、技术组完成全部评审工作，并确定评审要素后，经监标员同意，商务组、技术组同时、分开打分，小组内各成员应独立打分，不得商量打分，打分表不得修改，打分结束后应将打分表交由监标人员进行核对，最后交由工作组汇总。各评标人员应在个人打分表及小组得分汇总表上签字确认。6.4.10.7 评标报告：打分结束后，各小组在小组长领导下，根据评标要素，形成评标报告，评标报告应包含公司电力生产项目招标管理办法（试行）第5.5.4.4条规定的内容，并按该办法中附录D的格式编写，评标报告应经小组成员讨论通过，并签字确认（评标报告签字确认表格式见附录G）。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。6.4.11 定标6.4.11.1 评标工作结束后1周内，厂招标办公室组织召开厂招标领导小组会议，讨论、形成中标候选人推荐意见，中标候选人应不超过3个，并标明排序。按附录H格式填写中标候选人推荐意见确认单，然后由招标领导小组全体成员签字确认。漫湾电厂定标权限范围外的项目，由厂招标办公室根据厂招标领导小组确定的中标候选人推荐意见行文上报公司，由公司定标。6.4.11.2 漫湾电厂定标权限范围内的招标项目，在确定中标候选人后，由招标经办部门填写招标项目中标候选人公示申请单（中标候选人公示申请单格式见附录I），报厂招标办审核、厂领导审批后，由厂招标办联系公司招标办公室进行中标公示，公示时间不得少于3天。中标公示结束后，招标经办部门填写定标确认单（定标确认单格式详见附录J），报厂招标办公室审核、厂招标领导小组审批后，确定中标人，完成定标工作。6.4.11.3 定标结果应当在评标委员会提出评标报告后15日内确定，最迟也应在投标有效期结束前30个工作日内确定。6.5 招标失败6.5.1 招标失败项目后续工作需按定标管理权限经批准后方可开展。漫湾电厂定标权限范围外的招标项目，按附录K格式填写招标失败项目后续工作申请表报公司审批；漫湾电厂定标权限范围内的招标项目，按附录L格式填写招标失败项目后续工作申请表报厂招标领导小组审批。6.5.2 首次招标失败后即可开展第二次招标相关工作（招标文件合理性检查，重签发标申请和招标公告），无需填报招标失败后续工作申请表进行第二次招标工作的审批。发布招标公告流程不变，发标申请和招标公告签字盖章后发公司生产技术部统一挂网。6.5.3 招标失败后续工作申请表只在以下情况填报：6.5.3.1 两次招标失败，经调研和分析，再次公开招标成功机率不大，对后续工作进行申请。6.5.3.2 虽然只进行了一次招标，但因为时间等因素制约，不能再开展第二次招标，对后续工作进行申请。6.6 竞争性谈判流程6.6.1 成立竞争性谈判小组6.6.1.1 谈判小组由公司或漫湾电厂熟悉相关业务的代表，以及流域漫湾电厂或公司外有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。采购类项目竞争性谈判小组中技术、经济等方面的专家应占评标委员会成员数量的2/3,专家应从公司专家库中选择。6.6.1.2 定标范围外的招标项目，应由厂领导担任竞争性谈判小组组长；定标范围内的招标项目，应由厂招标领导小组成员担任竞争性谈判小组组长。6.6.1.3 竞争性谈判小组应报请厂招标领导小组审批。6.6.2 编制竞争性谈判大纲谈判大纲应当明确谈判纪律、谈判程序、谈判内容和要素、中标候选人推荐原则等。6.6.3 谈判谈判小组所有成员集中与单一投标方分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。竞争性谈判采用封闭地点和屏蔽通讯方式进行。6.6.4 谈判结束一周内，谈判小组应编写竞争性谈判报告，形成中标候选人推荐意见，并将谈判报告及推荐意见报厂招标办公室。6.6.5 由厂招标办公室组织召开厂招标领导小组会议，讨论、形成中标候选人推荐确认意见，中标候选人应不超过3个，并标明排序。按附录M格式填写竞争性谈判结果确认单，然后由招标领导小组全体成员签字确认。漫湾电厂定标权限范围外的招标项目由厂招标办公室根据厂招标领导小组确定的中标候选人推荐意见行文上报公司，由公司定标。漫湾电厂定标权限范围内的招标项目，根据竞争性谈判结果确认意见确定中标人，完成定标工作。6.7 合同谈判6.7.1 项目经办部门根据批复的中标结果组织项目合同谈判。6.7.2 合同谈判内容应以招标文件、中标人投标文件为依据。6.7.3 自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。6.7.4 合同谈判其他要求按漫湾电厂合同管理标准执行。6.7.5 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。6.8 计划与总结6.8.1 公司下达年度生产项目计划后1个月内，由生产技术部计划合同专责负责按公司电力生产项目招标管理办法（试行）规定的格式编制本年度招标计划，报送公司生产招标办公室（电子文档及签字盖章的纸质文件）。6.8.2 每年12月25日前，生产技术部负责按公司电力生产项目招标管理办法（试行）规定格式编制年度招标工作总结及年度招标项目统计报表，并行文上报公司。6.9 资料归档6.9.1 每年7月5日前和次年1月5日前，由生产技术部负责，将定标备案资料以电子文档的形式报送公司生产招标办公室，备案资料内容应包括（但不限于）：招标项目完成情况汇总表、评标报告、评标结果及中标推荐意见、定标纪要、招标文件、中标单位投标文件等。6.9.2 党群工作部负责，于每季度最后一周，将本季度招标情况简介附廉洁招标承诺书，汇总报公司党组纪检组备案。6.9.3 项目负责人在招标活动结束后三个月内按附录N格式将活动相关资料进行整理，并移交至生产技术部归档。6.10 监督、检查与考核6.10.1 漫湾电厂所有招标工作必须按公司招标监督管理实施细则接受监督。6.10.2 漫湾电厂所有招标必须按照国家相关法律法规及集团公司、公司有关规定接受监督、检查。6.10.3 漫湾电厂的招标工作按公司生产技术管理评价管理标准进行评价。6.10.4 根据漫湾电厂安全生产考核管理标准中安全生产考核实施细则二处罚执行考核。7 相关/支持性文件Q/HNMW-ZH23-2013 安全生产考核管理标准Q/HNMW-SC42-2013 合同管理标准8 报告和记录序号编号名称保存地点保存期限1