试论城市化进程中消防安全管理的现状与对策.doc

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值得拥有-摘要：伴随城市化进程的推进和城市经济的快速发展，城市消防安全问题愈来愈受到普遍关注。城市消防安全管理作为城市管理一个重要组成部分，在保障城市发展、保护人民安居乐业等方面起到了不可估量的作用。本文以城市化进程的消防安全现状为切入点，结合曲靖市麒麟区当前消防管理工作存在的突出问题进行分析，试图从城市消防规划、消防设施维护管理、城市社区消防工作、专业队伍培养和消防宣传教育等方面提出了一些对策思考。关键词：城市化；消防安全；对策中图分类号：TU998.1文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0319-02随着我国改革开放的不断深入，经济社会迅速发展，我国的城市化正以惊人的速度向前推进。据统计，改革开放30年来，我国的城市化率从20%左右提高到44.9%。在城市化进行的快速推动下，大量人口聚集，人们消费结构、生产方式向多元化发展，公共场所、大型商场、娱乐和高层建筑、企业等场所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各种威胁城市安全的火灾隐患风险激增，为城市消防安全运转带来了新的压力。一、消防安全是城市化发展的重要保障城市是人类文明的标志，是社会政治、经济、文化的中心。伴随现代化水平的快速发展，城市人口、建筑、财富、生产生活集中的聚集效应明显，不仅表现在经济快速增长方面，而且也体现在消防安全需求方面。城市化是指指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。由于城市发展过快，带来了生产力要素过度集中的现象，城市人口稠密、建筑物集中、生产资料集中、财产密度大，给消防安全带来一系列负面效应，一方面增大了火灾发生的可能性，另一方面大大增加了灾害的破坏性，严重威胁城市的安全，甚至影响经济快速稳步发展。据统计，近年来，我国城市火灾发生起数超过10余万起，年火灾直接经济损失高达数十亿元，因此，准确把握城市化发展规律，深入研究城市化给消防安全带来的难题，采取有效措施，寻求科学对策，遏制城市火灾频发势头，为快速城市化进程提供消防安全保障，具有重要的现实意义。二、当前城市消防安全工作的主要任务火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，火灾事故是与人类社会密切相关的一种多发性灾害，由于其发生的不确定性和灾害的易蔓延性，火灾事故后果均较为严重。新消防法明确规定消防工作的总体任务是：为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。消防工作具有社会性和广泛的群众性，涉及到各行各业、千家万户。我国消防工作始终坚持“预防为主、防消结合”的方针，这一方针科学的阐释了消防工作主要包含“消”和“防”两个方面。“预防为主”就是在消防工作中要坚持把预防工作放在首位，积极动员全社会的力量，把防火安全措施、技术和管理工作落实在灾情事故之前，做到防患于未然；“防消结合”就是要把防火、灭火两方面工作有机结合在一起，在积极、扎实地做好火灾预防工作的同时，做到相辅相成、互为保障，同时不断加强公安消防部队、专职消防队、义务消防队等队伍的建设，做好城市整体消防规划和消防基础设施建设，从而提高灭火作战能力。三、麒麟区快速推进的城市化凸显消防安全瓶颈麒麟区是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、经济、文化中心，下辖3个镇、3个乡、5个街道办事处。“十一五”期间，麒麟区全面落实科学发展观，确定了“建设经济强区、构建和谐麒麟、奋勇争先排头”的发展基调，取得了经济社会发展的重大胜利，完成区域内生产总值315亿元，同比增长12.7%。在麒麟区快速城市化发展的大背景下，经济得到了快速发展，2010年实现区域内工业总产值453亿元，同比增长15%，其中，规模以上工业实现产值409亿元，同比增长16%；中心城区城市人口达60万人，城市面积增长到56平方公里，5年新增近25平方公里，辖区内已投入使用的高层建筑达141栋，在建高层达197栋，迈进了大城市行列。然而，随着麒麟区城市化进程的快速推进，现有公共消防设施却严重滞后于经济社会的发展，城市快速发展与公共消防安全需求之间的矛盾日益凸显。（一）城市消防规划滞后。城市消防规划主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等。目前，随着麒麟区城市化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多消防安全隐患。（二）市政消防设施缺乏，消防供水不足。麒麟区是一个典型的经过旧城改造而发展起来的，城市消防供水同样存在着普遍性问题。一是水量较小，压力不足。城市供水管道在建设时，往往只考虑了生产和生活用水，未将消防用水考虑进去，供水管网小，满足不了灭火所需的水量和水压要求。二是供水管道陈旧，年久失修。部分路段地下老管网未及时得到更新，且大部分与民用水、工业水混在一起，加之城区规模不断扩大，市区高层建筑及商业网点不断增多，用水量剧增，导致消火栓达不到出口压力的规范要求。麒麟区就曾出现过城区主干道南宁路市政消火栓长期无水的现象。（三）消防站建设、装备不能满足形势需要。随着城市规模的扩大，消防站责任区面积远远大于规定要求。城市消防站建设标准规定：消防站的设立标准应以消防队尽快到达火场，即从接警起5分钟内到达责任区边沿为一般原则，它的责任区面积约为47平方公里。按照规定，麒麟区投入执勤的消防站至少应有79个，但目前承担灭火和应急救援的消防站只有4个，无法满足5分钟到达责任区边缘的要求，由于消防站数量不足，导致责任区面积过大，长期超负荷运转。加之，主城区大队缺乏必要的举高类消防车，车辆、器材装备及消防队员个人防护装备配备不足，直接影响了灭火救援的战斗力。（四）消防监督、宣传工作覆盖面不广。一是由于警力不足，制约了公安消防机构和公安派出所的消防监督管理工作，阻碍了公安消防机构加强执法队伍、执法质量和业务建设的步伐。二是消防宣传氛围不浓。虽然公安消防机构在消防安全宣传工作方面做了大量的工作，但社会上仍有部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，不能把消防宣传摆在突出的位置，仍存在消防部门唱独角戏得尴尬局面，阻碍了消防工作社会化的进程。四、城市化进程中加强消防安全管理对策研究（一）加强消防规划的前瞻性和预见性在组织实施城市消防规划时应根据中华人民共和国城市规划法、新消防法和国家现行的有关法规和技术标准，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则，对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防通道、消防通讯等公共消防设施进行统一规划、统一建设，在坚持解决原有火灾隐患的同时保证不增加新的火灾隐患。要以制定“十二五”规划为契机，在掌握较确切详实的第一手资料上，给城市建设把好脉，并根据城市发展现状和远期发展规划为城市建设定好位，才能在城市消防规划中做到科学规划、合理布局。（二）加强对城市消防设施的维护管理通过近期消防安全专项检查发现，无论是市政消防设施还是建筑消防设施普遍存在“重建设、轻管理”的倾向。许多消防设施设备由于缺少经常性的检修与维护，变成了“聋子的耳朵”，既造成了原投资的浪费，又形成了严重的火灾隐患。中华人民共和国消防法规定，各单位必须按照国家有关规定配置消防设施和器材，并定期组织检验维修、确保完好有效。 （三）夯实城市社区消防工作城市火灾主要集中在居民家庭及一些“四小场所”，火灾原因主要集中在电气、用火不慎以及易燃易爆危险品管理不当等。虽然其火灾损失往往并不严重，但也给居民的工作、学习、生活带来了很大的影响。因此抓好社区工作对健全城市化进行的消防安全防范体系有着不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理网络。把社区所在机关、团体、企业、事业单位和居民住宅物业管理单位等纳入群防体系中统筹考虑，规范合理的社区消防工作机制。二是借助社区人力，加强义务消防组织建设。强化社区的机关、企业、事业单位消防保卫力量建设，建立专职或义务消防队伍，开展火灾预防、初期火灾的扑救和联防。三是实行动态型消防管理，积极开展自查、巡查，主动消除火灾隐患。开展经常性的防火检查，保障社区内的消防车道畅通，保障社区内的公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，定期对社区居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查和维护，及时消除火灾隐患。（四）加强专业队伍建设，提高城市应急救援能力加强消防专业队伍建设，提高社会抢险救援能力是快速城市化进程对消防工作提出的新需求。随着城市经济建设的飞速发展，城市各类灾害事故频繁发生，气象异常、地震、危险化学品泄漏、核放射事故、恐怖袭击、爆炸、火灾、风灾、洪灾、雪灾、道路交通事故等各类公共突发事件，给社会面的安全稳定和城市经济社会发展带来了严重挑战。（五）加强消防宣传力度，提高全民消防安全意识构建社会化的大消防格局，消防宣传至关重要，借助新消防法、云南省消防条例重新修订颁布实施的有利契机，积极推动政府开展影响力大、覆盖面广的消防宣传活动，促进全社会消防常识、法制意识的整体提高。一是加强经常性消防宣传教育工作。在组织各部门和消防志愿者开展消防宣传“五进”活动的同时，以群众喜闻乐见的形式，通过设立宣传栏、张贴宣传画、发送手机短信、出动流动宣传车等方式，广泛深入开展普法和传播消防知识为主要内容的各类宣传活动。二是扩大消防宣传覆盖面。充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，采取刊播消防公益广告、制作专题节目、宣讲消防安全常识等形式，积极营造社会关注消防安全的良好氛围。三是在“119”消防宣传日以及安全生产月等活动中，大力开展消防法律法规、消防常识宣传，并组织群众开展疏散逃生演练、进行消防知识培训，切实提高群众火灾预防能力和应急自救逃生能力。四是积极推进社会单位“四个能力”建设，推动社会单位自主加强对员工的消防安全教育。通过一系列宣传工作逐步形成消防安全齐抓共管、群防群治的良好局面。作者单位：曲靖市麒麟区公安消防大队作者简介：胡伟（1982 ），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟区公安消防大队助理工程师，硕士研究生，主要研究方向：消防安全与管理；李志军（1983 ），男，河南周口人，曲靖市麒麟区公安消防大队助理工程师，硕士研究生，主要研究方向：消防安全与管理。参考文献：1唐小飞.浅谈我国城市化建设进程中的消防安全现状与预防对策J.警察技术,2002,3.2秦志添.浅谈城市化进程中的建筑消防安全工作J.山西建筑,2007,9.3赵志葵.我国城市公安消防管理中存在问题的分析和对策J.科技信息,2008,10.4董飞燕.浅谈如何推进城市公共消防设施建设J.安全,2009,4.5邱跃林.麒麟区“十一五”经济社会发展成绩斐然N.云南经济日报,2010-12-28(B3).合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责