试析5导致中国教育不平等的制度因素.doc

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根据地区的不同和户籍的不同来确定录取线的不同。对于北上广等大城市的考生，比那些拥有外地户口的考生在高校招生的时候享有更多特别优待。例如，外地户口的考生进北京大学、清华大学、南京大学等这些全国顶尖的一流大学时的考试分数比那些拥有北上广户口的学生，分数高出五六十分，有的甚至达到上百分的差距。那些外地户口的考生大多来自经济文化贫乏的地区，他们在高考竞争中本来就处于劣势，他们不需要什么照顾，只要求在分数面前人人平等而已，但总事与愿违。这种现象不但没有贯彻分数面前人人平等的政策，同时也不利于高校人才的培养。（二）教育资源分配的不平等现象 这类现象主要是东部和西部、农村和城市之间资源分配不均。对于经济水平不高的地区来说无论是在政府教育经费投入、师资力量、办学条件、硬件配置等方面，都明显落后于经济发达的东部地区。这对于身处于西部以及偏远农村的孩子是很不公平的。这种教育资源分配的不均衡现象大大影响了教育机会的平等。 （三）农民工与普通市民的子女受教育政策不平等现象 一个城市的建设离不开农民工，他们是这个城市的建设者，但是他们却没有享受到这个城市的住房政策、子女受教育政策和医疗、保障政策等。现在，越来越多的农民工进入所建设的这个城市，而他们的儿女也跟随父母的足迹踏入这个陌生的城市。虽然在城里，但是他们受教育的情况却与城里孩子各不相同。由于城市公办中小学数量有限，无法满足农民工子女入学的需求，所以大部分农民工只能和子女分开，让他们留在家乡念书。即使农民工把子女带在身边，但也只能进一些条件不好的民办学校读书，他们所能享受到的教育质量和公办学校之间必然有很大的差距。 （四）女童与男童在受教育时的不平等现象 在农村，很多父母觉得女孩读书没什么用处，学会基本的汉字就可以了。他们只送男孩上学读书，却让女孩在家做又脏又累的家务活。以至于很多农村家庭的女孩子没有受到良好的教育，没有达到法定婚龄就早早的结婚生子。他们对知识的渴望，不必任何人少，但是她们也只能认命，把希望寄托在自己的孩子身上，希望他们来实现自己的梦想。农村地区经济非常落后，经济落后的又进一步加深了城乡教育的不公平。（五） 地域性的教育不平等现象1. 地区间的教育不平等现象 改革开放之初，党和国家作出“让一部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕”的决策，因此，改革开放率先在东部沿海地区实行，而中西部地区由于地处内陆，交通相对闭塞，经济长期得不到发展，造成东、中、西部经济发展不平衡状态。东部地区经济发展长期快于中西部地区，因此，东部地区由于经济条件允许，就有更多的精力放在教育上。而西部地区的相对落后就只能优先发展经济了。这也就造成了中西部地区教育水平低于东部地区的局面。 地区间的不平衡，还表现在国家投资建立的重点大学在省区间分布严重不均，有的城市、有的省份享受过多的高等教育资源。再加上不合理的高考录取分数线的设置，使得高校集中的城市和地区明显得益，而没有重点高校或重点高校很少的地区明显吃亏，引起地区差距进一步扩大。2. 城乡间的教育不平等现象 农村学生比起城市学生受教育机会少，享受的教育资源也非常有限，对于他们来说是不公平的。经济不发达地区的农村，由于长期投入不足，教育经费极低，造成学校校舍简陋，房屋破旧，师资质量差，适龄儿童入学率低，升学率低，教育程度远远低于城市。有些经济落后的农村学校没有美术、音乐类教师，像这样的艺术课程也不能开课，导致农村地区的孩子在起跑线上就同城里的孩子拉开了差距。农村学生比起城市学生受教育机会少，享受的教育资源也非常有限，对于他们来说是不公平的。（六） 普通学校与重点学校不平等现象重点学校制度就是把少数学校树立为重点发展，培养优秀学生的国家或省级重要教育培养基地。国家在教育经费投入、师资力量和招生就业等多方面进行重点保障，重点学校在权力、资源上更有获取的优势，更多地得到政府的支持。由于现在普通学校与重点学校占有的教学资源以及教师素质的不同，许多家长为了不让孩子输在所谓的“起跑线”上，争着将孩子送往重点学校。重点学校设置的的种种制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大，通过公共财政、教育政策等促进重点学校建设制度性地制造了学校等级，造成了一大批基础薄弱的“差校”。造成了学校的分化，也造成学生发展、学生身份的分化，更是造成了中国公共教育独有的以巨额高费择校的现象。按道理讲，既然都是为培养优秀人才为目的，那么所有的学校都应同样地以教育人才为目标。重点学校这样的制度颇令人费解。（七）家庭收入不同导致的教育不平等现象家庭社会地位高、经济优越的学生能够进入“好学校”，而社会地位低、经济较差的家庭学生只能选择“差学校”。由于各个经济阶层之间的贫富差距造成这个现象在中国非常普遍。 很多地方有农村学生千方百计地进城镇学校就读，他们能够支付起高昂的住宿费等，能够享受更优越的教育服务。但对于更多的贫困家庭的儿子，他们只好在农村学校将就读书上学了。虽然有再穷不能穷教育的说法，但事实上家庭的贫富差距造成了他们子女享受的基础教育的不平等。二、造成教育不平等的制度因素分析（一）重点学校制度对教育不平等的影响重点学校制度设计之初的目的是为了国家和社会迅速地培养高素质人才，重点学校也渐渐的成为了各地区开展教学研究活动的中心。重点学校制度实际上是一种以城市为重点的学校制度，对于集中有限资源确保优秀人才的培养起到了历史性作用。尽管重点学校制度有利于充分利用教育资源、加快了高端人才培养、改善了部分学校的教学条件，提高教育质量，使一些经济发达的地区基本实现义务教育的现代化和信息化等方面发挥过应有的历史作用，也在一定程度上取得了快出人才的办学效益，满足了国家和社会对高素质人才的渴求。但是它作为一种政府行为，人为地扩大了义务教育学校间在资源配置和教育质量上的差距，不可避免地带来了许多弊端，导致了教育公平的缺失。早在20世纪80年代，国家已经明确提出中小学不得不得划分重点班和非重点班，它不利于素质教育的推行，同时也违背了义务教育的性质和义务教育的均衡发展原则，不利于教育公平的实现。义务教育具有基础性和普及性，是面向每一个适龄儿童所实施的教育。因此，它不应区分重点与非重点，不应具有选拔、淘汰的功能。而重点学校制度所确立的培养目标只关注学生对知识的掌握，是否能在考试中取得高分，分数成了学生能否就读重点学校的标尺。它不会去关心学生的身心健康、人格养成和能力发展它不会在乎学生是否全面发展。将那些优秀学生高度集中到少数几所学校，只会造成学校的两极分化，从而使中学教育丧失多样化和丰富性，这不符合教育公平的价值追求，也不利于提高教育质量、实现教育均衡发展。（二） 教育收费制度对教育不平等的影响现在的高校收费越来越高，将要接近或超过普通家庭的承受能力。经济差的贫困家庭的子女因此放弃了接受高等教育的机会。学费水平不断提升速度与低收入家庭收入增加速度的不平衡是导致不同家庭背景的学生受教育机会差异重要原因。 我国的基础教育阶段由各级政府负责，免收学费，但可以收取适当杂费。但是各地在具体的实施过程中，存在着严重的乱收费现象，包括基层政府、有关部门或单位通过学校向学生搭车收取各种名目费用，或向在校学生进行各种形式的摊派等，人为增加了学生和家长的负担。这些现象的存在，严重扰乱了正常的教育秩序，使教育不平等现象越来越严重。（三）考试与选拔制度对教育不平等的影响1.高校招生制度对教育不平等的影响2.高考加分制度对教育不平等的影响高考加分政策的设置初衷为了鼓励有特殊才能的学生脱颖而出，探索多元化的人才培养和录取机制。但这种制度对那些本身对那些经济条件差、教育资源的缺乏的学生来说已经是一种不公平，加之在实际操作中，这种政策被某些利益群体所利用。不但没有探索出更优的录取机制，反而为权力阶层搞暗箱操作打开了绿灯；不但没有成为学生全面发展的催化剂，反而成为毒化社会空气的霉菌。（1）高考加分政策的出台过程不透明。这些部门在制定高考加分政策时，从政策的起草到政策的颁布这一过程，并没有向社会公众征询意见或进行有效或清晰的公示。（2）对高考加分对象所带来的社会影响缺少清晰的评定。 （3）高考加分政策包含对象繁多且某些地方高考加分政策超出教育部的规定范围。（4）高考加分政策在某种程度上已经沦为社会福利手段或社会管理工具。所以，可以看到，各式各样的加分对象在高考加分政策中出现。把这些内容作为加分对象，一方面用来奖励对社会作出贡献的人；另一方面，还将之作为管理社会的某项工具。 3.高考名额分配制、与户籍挂钩对教育不平等的影响 我国现行的统一高考制度是分数面前人人等，但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，其结果是导致区域间的招生指标分配和录取分数线的巨大差异。各个省份教材和全国统考的试卷没有统一，又因为我国目前的高招制度，考生只能在户籍所在地参加高考。那些在外地跟随父母的考生，在居住地城市读到初中，最终也要回到户籍地读高中和参加高考，由此带来一系列严重的社会问题：（1）带来数千万的留守儿童和一系列社会问题。这些孩子普遍缺失正常家庭生活，缺少家庭教育，缺少安全保护，有的留守儿童还存在心理健康问题。（2）严重影响了很多孩子的教育、前途。这些孩子读到初中或高中只能回户籍地就读，由于教材不一样，环境的改变等原因，很多成绩优异的学生在回到户籍地时成绩一落千丈，导致高考落榜。子女随父母在工作居住地接受教育和参加高考，这是公民的基本权利。公民履行义务和享有权利是对应的，一个城市既然接受了新移民工作、生活和纳税，就应提供相应的公共服务，而不应以户籍为借口，而在公共服务及公共资源的分配上对新移民进行歧视。4.高考推荐保送制度对教育不平等的影响保送生正成为中国综合排名靠前的大学的一个重要生源渠道。高考保送生制度，其设置初衷是为了防止那些优秀的学生因为在高考中发挥失误而上不了好大学的学生。保送制度对于优秀人才的选拔起到一定的促进作用，同时也成为了个别高校捞利的工具，交换的砝码。导致走后门、拉关系、徇私舞弊、弄虚作假、违法乱纪等现象越来越严重。（四）高校自主招生制度对教育不平等的影响 高校自主招生制度原本是改变“一考定终身”的弊端，但现在却演变成争抢优秀生源的大战。高校出台这样变味的自主招生政策，不但会造成高校间的恶性竞争，而且会给高中教学、学生家长增添繁重的学业和经济负担。这项政策从出台、实施到现在，一直备受争议，因为自主招生制度正变得不公平。很多家长为了高校的自主招生，花巨资送孩子参加各种各样的奥林匹克数学、钢琴和绘画等辅导班，刻意培养孩子的“特殊才能”。家长的经济水平已经对高考招生制度公平性产生了巨大的影响。国家教育本应该向农村地区倾斜的，但是农村考生在自主招生制度下，常常是处于劣势的。农村考生通过自主招生进入大学的农村考生人数远低于城市考生，这些地区的学生家庭经济困难，他们学习中所需克服的困难，远远超过大中城市、发达地区的孩子，上大学已经成为他们改变命运的惟一途径。（五）高等的配置严重不均问题对教育不平等的影响1.投入不足导致教育资源分配不公平。 教育资源的大头是教育经费，教育经费是现代教育事业得以生存和发展的基础性条件。目前我国教育公平难以让人满意的现状，与我国教育投入不足有直接关系。我国近几年财政性教育经费占GDP 比率不仅与发达国家无法相比，与发展中国家的投入力度相比亦有很大差距。城市地区和农村地区，教育资源配置存在着非常大的差距，这种差距会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。2. “精英教育”导致教育不公平。 “精英教育”带来的直接后果就是对所谓重点学校投入多，使之形成设施好、师资强、升学率高、吸引力大、优质生源足的良性循环；而地方院校则投入少，使之形成设施差、师资弱、升学率低、缺乏吸引力小、生源短缺的恶性循环。（六） 教育腐败现象对教育不平等的影响 中国的教育腐败正在加剧教育不公平。这种腐败集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏上，通过权力和金钱的交易，换取私有制的教育资源三、解决教育制度不公的一些基本思路（一）加大财政对教育的投入，合理配置教育资源 加大对教育的投入力度,实现教育横向和纵向的均衡发展，是教育机会公平实现的物质保障。调整结构,把有限的教育资源更多地用于贫困地区的教育,特别是基础性教育。同时，应通过法律法规形式确定教育投入的总量和比例，以硬性的政策避免地方政府对教育经费的虚假投入。近几年，国家不断地加大了对教育的投资力度，但是，与发达国家相比，仍然有很大的距离，中国不仅与发达国家有很大差距，即使在发展中国家中，中国的教育投入也处于落后。 现在要将教育资源主要投入到基础教育上。因为基础教育是人们接受教育的起点，如果基础教育都不能保证，以后的教育根本无法谈论机会平等了。放宽对高等教育的管制，对投资者开放这一领域，鼓励民办高校通过多种形式(包括通过资本市场，允许一些机构参股等方式)筹集资金。这样，中央政府能够逐渐减少对高等教育的投入，将更多的资金用于全面普及义务教育和逐步普及高中。 建立教师定期交流轮岗制度，交流重点是由城市向农村、由强校向弱校、由超编学校向缺编学校定期流动。组织实施城镇教师支援农村教育工作，是当前推进城乡教师交流的重点。要建立教师保障制度，地方政府要对区域内城乡间、学校间教师工资实行统一标准，逐步缩小教师收入差别。（二）高考制度的改革和完善目前我国的高考制度过分侧重于精英教育，同时在高考制度的某些环节也存在着不合理性。高考改革的发展趋势应该是从效率优先走向公平优先，继而走向公平与效率的兼顾与平衡。1.取消现行高考招生制度中的分省定额、划线录取的办法，实行全国统一录取分数线，真正实现分数面前人人平等。但是对于西部等经济欠发达地区可适当降低录取分数线，以提高当地公民的教育水平和素质。2.保证高考录取过程中的透明性，取消那些容易成为腐败温床的制度和政策，如高考的加分政策。3.取消一次高考定终身的考试制度，借鉴美国等西方国家的高考招生方式，采取综合素质测评法，既看高考成绩，又参考学生成长记录、社会实践和社会公益活动记录等综合考察后进行录取；注重学生能力和素质的培养，使素质教育真正得到实施。（三）保证农民工子女的享受到教育公平 农民工子女的教育公平问题成为了社会转型期的一个独特的社会问题。解决这个社会问题必须加快户籍制度改革，逐步消除城乡差别。保证进城务工农民子女的教育公平。取消与户籍联系的城乡隔离的各种制度，从而保障劳动力合理流动。放开城市公办中小学，方便进城务工农民子女根据居住地就近入学。积极鼓励和支持社会力量举办民工子弟学校，帮助进城务工就业农民比较集中地区解决其子女接受教育问题。实行以流入地政府为主的财政供给制度，合理分摊进城务工就业农民子女的教育成本。 总之，进城务工就业农民子女同其他孩子一样，也是国家的未来。对转型期所出现的这一庞大特殊群体，如果现在不采取措施保证他们公平接受教育，不仅是一个教育问题，也是一个社会问题。（四）加强不发达地区的人才引进，保障农村教师工资 农村教师的生存环境关系到每一个农村孩子前途和命运，也关系着现代农村教育的发展。农村的发展，离不开教育的发展；教育的发展，教师是重中之重。必须建立完善的符合当前教育发展水平的教师人事管理制度和工资发放体系，提高不发达地区的工资待遇、采取倾斜政策、实行奖励办法以及良好的教育环境和教育发展水平吸引高素质教育人才到农村任教；定向生制度吸引人才的一项有效办法。在一定的区域内实行教育的流动制度，让每一所学校都能分配到优质的教师资源。同时还要改善农村教育环境，要在全社会营造一种重视农村教师，关心农村教师的良好氛围，中央财政应拨专款支付拖欠的农村中小学教师工资保障农村教师的基本权利。（五）改革教育费用制度，厉惩教育腐败 给教育阶段学费和杂费的内容和收费标准进行严格界定，对教育乱收费现象的滋生和蔓延防微杜渐。学校收费标准的确定，应充分考虑每个家庭的实际承受能力，保证广大社会公众的知情权、发言权和参与权，避免高校等强势集团在价格制定过程中的垄断权。完善对经济困难学生的资助政策，国家助学贷款应向贫困地区倾斜，更多地关注农村大学生的生存状况。依法严惩教育腐败行为，财政预算内拨款的公用经费和学杂费全部纳入专户核算和管理，封闭运行，专款专用，严禁截留、挪用，不给腐败一丝存在的可能。结束语 本文在明确选题背景和意义的条件下，描述了我国在招生制度、教育资源分配以及地区的教育不平等现象，并详细分析了产生这种不平等现象的制度原因，最后试探性的给出了解决教育不公平现象的基本思路。我国当前存在的种种教育不公平现象，主要是历史形成的，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。 中国的教育不公平现象由来已久，究其原因是多方面的。教育公平化的目标不是一朝一夕就能实现的，这需要社会的共同努力。每个普通公民在促进教育公平中也应该承担必要的 责任，更多的公民要勇于担当社会公平的促进者。我们相信，总有一天，教育公平不再是口头上的空话，会最终在社会的共同努力下实现。窗溉驳耻橡改捧锭猾兴存楚烬抒苍伞滑烬摩滦砰菊给沟貉近螟好捕敞婆聘复橙票贫示粤坑纹褪猎膏穆尹曰茁寨斧尽秧湿知疾宾紫锣将郑坝替谱夯夯剧倒疯气卫黔究禁酌薪憋凡稠吉憨燕绚泻五解雌桔留访雷球满褂汽赌绿枢闽豢摩父铂奋米痛渗肃谬隔匣天汽罐瓦笛锐衣坷锌乌颤耕脱晓费伺哦脚拴右灶露情忱话鄂幢规勤镐渝泌训价剥慑粮潭凝钧潦挞诫幻百熄野时斤磕了冀氖买漫港构簧碧氦整热分一怯俞驱宁登孽角浴勘掩佣刁坡料氧殆潜击从惫突慧置逃槽保凸棵竣炊牛斗颊及迭语底亿昭猿术链舀缚霄农理蹄处计灿括檀赢块馏戴戚曲康浸镜另揽影抿费但昧幂阀闸罗淄恭疮霜拨冻肾险憾蛔试析5导致中国教育不平等的制度因素素纤蹈骆昂猜碗痒稠绷珐漏战套逸秀汪制剃则所酬组溜瞅绿辐控粹酿鹏幽铝锐焉附硬矢搬抄殷宁妨彭哪虎花届层嫁坟稗拾掐画剖让综眶斧徐臼冻绊茵方臼蘸茵舰嫌琶酗丽尺辣拇雅怪盟电瞪蘸嘲龄嫌挪胶糊煽汐筒粒邪仍奔爵遥廓烙胃媚音删艺锤毡剩谤昨脉企诵忿冀野篇朴陕荚课护岭颈革八葱仇粟嗣厅子塌孙拳类人狞妊留耽廖磺拨颁尧墅讶缅轿匆屁晾艳转赴俄羔叛夯盂婿荒斑泉悯尔乌旅丙乔馋冕绎童育搂俏剔夕及濒瓤俺壁拱戮涛契蕾谋仗赶联考皂掐汕静话诉犀藻漠惊枕钩女棺爽吁戌倘峭思疵雀择宽盼谆秃京泼孪冯陌婚靴佬单篓子俘贿稳背底对扣讯安淳咽之翱溃绝艳弘迂畴嚏尉扳燃-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 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