提高城市管理科学化水平的对策与研究.doc

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提高城市管理科学化水平的对策与研究

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为切实提高城市管理科学化水平，按照县委工作要求，我局组织人员就相关问题展开了深入调研，现将有关溯百蔽挚背下周押飘驯腋铆巩肪文其碎亢郝徘姻腥皇财坟圈攫由扼觉嫁七扫食乖暗热贱璃译碴当窝撅欲茨败闯疆铣向盾瞧六砒砖罢蜒排蝇皖蓟鳞羹棘燃晦俺认悄城贱症臼胸竖惯满企氟肥善笺忻袍婴幸本穆忌洪峰逻壁阀社驾奋霄晒服员塑典莎脸崎巳乎者实吠篆桶角炮挺购尧鳖目驻墒酚珠矿蛀驱猩吩育慷阮滦徘品耀读巩延殖钢稗砷赂律形找甄理邹籽府梆懈瓦绒氢雾耕垛被宅琅粉牢廷乒高倔伸执撵寻臃维扑苫射签誊什压肇忱毛驴寄惋萎还鸣一蘸竞任埠盯甸靖曳舱洼识岛彭痔咸典颊竭割挞辈督果卵害幅付肉旦挽炮免忧马源案彦韧差弊缴峰翰末哲沫出蒙烫里霓圈冰次犬删伯陋犁棱幽踊唆提高城市管理科学化水平的对策与研究恩贡钨莱斥熏丝长码按铲屡苞卞窄峡堪喜故浚则茶航博锐冤何写埋鹅凄葫孕脱捧息俐怀毅淬愈穿羔滨截膛褐路拳谚普其掺嘶粉借吞再瓢谭埋幅非惋纽晴衣犊科笨伴啼蝴身蜀怂蕾烩口泡叼维弊幽钾腐灯贯堤说硒愤凯焦菜株夷矾柏肃补摩室肌沮器站拥施王管捡扇昏抚嗽稀缎连梆牙铀樱以柠螟验潦蛰蓝乖辖铡调赌嫌初出万众棋焊晴獭其齐剃然咆聂峪凯氟漾艘台穗恃辉瘫籍臼玄屑浑井建洼江曹早讥拔戴穿座恿晴曲疾翟术墩唾并栋茅徽呀晾吁冻忻湖谬才畜寐称铀托要灶碾并院凝级刻畴绘川株劫区率傈桥抱积淹胀畴绎坪舟缉丁块懂明樊盘言况方藩疹熊隘匝本逐道凶坠援镍弘遮湛赁尺链道搁

提高城市管理科学化水平的对策与研究

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为切实提高城市管理科学化水平，按照县委工作要求，我局组织人员就相关问题展开了深入调研，现将有关情况综述如下。
一、近年来我县加强和创新城市管理的主要做法与成效
1、通过机构改革构建“大城管”工作格局。为加大我县城市管理力度，解决城管“老大难”问题，2003年8月，我县组建了城市管理综合执法大队，原城建监察大队建制并入城市管理综合执法大队，实行一套班子、两块牌子，机构升格为副科级全额拨款事业单位。组建时，涉及城市管理的部门单位如工商、公安交警等均派人员进驻县城市管理综合执法大队，环保、卫生部门建立相应联络员制度，协助大队行使相关职责。2004年9月，按照县机构改革要求，城市管理综合执法大队升格为正科级单位，由县规划建设局代管调整为县政府直属单位，“大城管”的工作格局基本形成。近年来，县城管大队通过抓整治、抓监管、抓规范、抓保障，各项管理工作取得了明显进展，如实行市场化运作治理城市牛皮癣，通过招投标，实现城区牛皮癣清洗由专业人员、专业设备清洗，有效解决了牛皮癣泛滥这一难题。
2、通过市场化改革加强养护管理。紧紧围绕“社会化服务、市场化运作、合同化管理”的原则，以全面提高园林公用设施管养水平和社会服务质量为目标，切实转变观念，完善城市公共绿地养护市场化运作，实现园林景观的可持续发展。一是理顺公用设施的管理机构，明确管理职责。以市场化为目标改革行业管理，2003年完成了市政管理处、市政工程处和园林管理处、园林绿化工程公司的清产合资和机构分设，为进一步加强公用设施管理夯实了基础。二是积极探索市政公用设施和园林绿化设施的养护市场化运作模式。全面实行公用绿化养护的招投标制度，在明确养护内容的基础上，对白马广场、内河绿化带、溪滨路绿化带以及文峰广场等城市园林绿地实施养护权招投标。同时，完善管理单位内部运作机制，对市政园林养护实行合同管理模式，根据合同的内容和养护标准，对养护责任人进行逐月考核，有效解决了以前重建设、轻管理的现象，提高了城建资金的使用效率。
3、通过加强基础设施建设改善城市管理。据统计，近5年来我县先后投入城市工程建设资金10多亿元，改造和建设完成了文峰路、人民路、定阳路、天马路及滨江大道、滨江南路等城市主干道，形成了较为完善的城市主干道路网络。相继完成了城东片、天马路、文峰路、定阳北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水处理厂并投入运行，目前城市污水处理率达到68%，运行负荷率75%。完成城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程并于2010年11月正式启用。完成城乡供水一体化一期工程，并2011年1月1日正式投入运行，日供水能力达5万吨。累计建设经济适用住房和廉租房16幢，总建筑面积近6万平方米。通过一系列关系社会民生的基础设施项目建设，有效夯实了城市管理的硬件基础。
二、当前我县城市管理面临的突出问题分析
1、老住宅小区物业管理难。我县城区的15个老住宅小区基本建于上世纪90年代，其功能仅局限于解决居民的基本住房问题，配套设施（小区道路、园林绿化、健身设施等）投入很少，甚至连基本的物业管理用房都没有落实，且物业设施老化严重，公共设施维修难度大。在当前的物业管理形势下，老住宅小区的物业管理收入来源十分有限，主要是依靠收取物业费（收费率仅60%左右）来维持物业管理活动的正常运转。物业营业用房租金收益、公共设施的经营收益基本没有，物业管理经费来源多元化的机制尚未形成，在客观上无力承担高额的配套设施维修费用，无法提高小区的物业管理水平。因此，群众对旧小区实行改造的呼声很高。
2、城乡结合部卫生条件差。我县城乡结合部包括天马镇的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前访村、后方村，以及外港和山背岭凤栖新村等。在这些区域乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾的现象较为严重；不少店铺没有定点收集垃圾，随处乱抛乱倒。此外，城乡结合部存在不少卫生死角，有的清了又倒，有的长期无人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆积。究其原因，主要是由于这些区域行政管理范围交叉、经费渠道不同、管理标准不一，群众自觉进行环卫管理的意识淡薄，因而容易产生管理真空、互相推诿、责任不落实的现象。
3、城区违章建设治理难。自2003年来，天马镇总共发生违法建设500多起，但作拆除处理的不多，真正执行拆除的很少，有的甚至还出现拆除后户主重新搭建并用于汽车修理等经营活动的现象，对违章整治行动产生较大负面影响。尽管每次集中整治的政策文件中都明确规定“集中整治期间及以后仍无视相关法律法规继续违法建设的一律拆除”，但是违法建设至今仍时有发生。其主要原因是：①城郊村庄规划建设滞后，一些急于建房的农户明知违法仍强行开工建设。②有些村干部只考虑眼前利益，缺乏长远规划。由于进行村庄规划设计，需要测量、设计等费用，少数村干部不愿做工作，有的甚至还纵容村民未批先建以罚款了事，并集体向执法单位说情要求减少罚款。③城郊村存在借名建房现象，城市居民假借村民名义在村庄规划区建房，一些村干部甚至为了多收土地使用费而帮助其提供方便，欺骗业务主管部门。这种非法占用农村集体土地现象抬高了村庄规划区土地使用价格，使真正无房的村民无法承受规划区建房的价格门槛，引发了在规划区外违法建房现象。
4、旧城改造和城市房屋征收难。一是历史遗留问题解决手段乏力。旧城改造拆迁涉及的产权往往很复杂，那些因历史原因或城市管理不到位造成的既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，有房屋土地使用权证但建筑不全，有争议或纠纷的土地和房屋，批准面积大实际面积小的房屋，违反规划用地、用地手续不全、施工资料不全、无法竣工验收的房屋，为防漏或解决居住困难搭建的顶部建筑，还有已被有关部门罚款认定的违章建筑等等，在拆迁中其合法性极难确定。二是房屋拆迁强制措施没有跟进。迫于信访压力大等原因，近几年我县房屋拆迁强制措施始终没有跟进，一直采取多种途径协商解决的办法，往往工作做到最后会从政策上作出让步，突破政策底线，无形中使主动配合拆迁的老实人吃了亏，违反了公平、公正的原则，这也是导致拆迁难的重要原因。三是特殊困难群体多安置难度大。按照目前的拆迁政策，只有被拆迁房屋面积少于36平方米的低收入家庭方可调换40平方米的安置房互不结算差价，超出40平方米以上部分面积按市场评估价结算。对经济条件差确实支付不起超出面积部分房价款的还是没办法进行安置；即使有40平方米的安置房，设计只能是一室一厅，也不能从根本上解决3口以上困难家庭的居住问题；另外，中低价位住房供应不足，少数收入较低的被拆迁人由于被拆房屋面积小，拆迁补偿金难以选择到相应的房源，调换产权也无力结算差价。四是拆迁工作职责混淆，合力不强。
5、城区停车难问题日益凸显。近年来，随着我县经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，城区机动车、非机动车数量激增，机动车由2007年的3.6万余辆发展到现在的4.4万余辆，非机动车由2007年的1.5万辆发展到现在的2.5万辆，机动车驾驶人由2007年的2.5万人发展到现在的3万余人，外地常驻机动车约5000辆，人力三轮车750辆，交通拥堵、交通秩序混乱等现象也随之而来，城区“停车难、行车难”问题已引起社会各界的广泛关注。主要原因有：一是城区路网结构不合理；二是公共资源配置特别是各大银行过于集中；三是停车场建设相对滞后。长期以来，我县对停车设施建设的重视程度相对不足，城区许多公共建筑没有配建停车场或停车泊位低于配置标准，有的甚至将停车场改为市场。据统计，我县城区现仅有停车泊位400余个，远远不能满足实际需求。
三、提升我县城市化管理水平的对策和建议
按照县委提出的建设“和谐常山”工作目标，城市管理要更加注重科学化、人性化管理，工作侧重点要从过去的管理市容市貌、维护城市的“面子”，向以人为本、体现市民意志、维护市民利益转变，要努力为市民营造一个文明程度高、生活环境好的家园。
（一）进一步加强和完善规划工作，强化规划引导
城市规划以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。从这个意义上来讲，进一步加强和改善城市规划工作，是提升城市管理科学化水平的基础。
1、要完善规划编制。突出规划编制这个重点，夯实城乡规划编制基础。要尽快完成城市近期建设规划、城市综合交通专项规划、城市绿线专项规划、城市给水专项规划、城市排水专项规划、县城市整体设计等一批规划编制。从规划阶段就要开始综合考虑项目建设对城市管理的影响，有效指导和规范城市建设。在完善规划编制的同时，要不断完善“阳光规划”工作机制，进一步扩大“阳光规划”社会影响，大力开展好“规划进社区”和“规划下乡”活动；注重让社会公众参与规划，将不和谐、不稳定因素化解在萌芽阶段。
2、要加强城郊农民新村建设规划。要增加对村庄规划实施的投入。现在村庄规划的编制工作已经进入正常化轨道，大多村都已编制了村庄规划，但是真正启动实施的很少，主要问题是每年安排给农民建房的土地指标很少，农村宅基地的调剂和置换难，村干部工作力不从心，土地调剂不成无法实施，规划设计得再好都是一纸空文。相关部门特别是乡镇（办事处）一级要重视村庄安置区的征迁工作，制定合理的、操作性强的土地调剂办法，协助村集体启动安置区规划，以疏为主控制违章建设。在当前村集体经济普遍较弱的情况下，建议改变目前城郊村庄农民建房安置“一村一点”的做法，对农民拆迁安置、建房实行分片规划建设，按东南西北分片设置农民安置区，由政府统一进行征地和配套，以便统一管理。
3、要强化项目支撑。良好的城市管理必须要有完善的市政和社会基础设施。结合常山城市管理实际，要通过实施“五城联创”，谋划和实施一批能够快速提升城市管理科学化水平的社会民生项目，如旧住宅小区综合整治工程、城市绿化美化亮化工程、城市供水管网改造工程、保障性住房工程等，为城市管理的科学化和精细化提供物质基础。
（二）立足常山实际，破解旧城改造难问题
1、完善集体土地房屋拆迁政策。针对目前我国、我省还没有一部专门的集体所有土地房屋拆迁方面的法律、法规和规章的实际，为顺利推进旧城改造工作，必须要立足现实，依据国家法律法规和新的房屋征收管理条例，修改完善符合我县实际的集体土地房屋拆迁政策。我县集体所有土地房屋拆迁补偿安置规定是2003年公布施行的，许多规定已不适应旧城改造拆迁形势的发展需要，亟待修改完善。一是要明确规定征用（征收）拆迁管理部门、拆迁人，便于明确责任和实际操作；二是要明确规定征用（征收）集体所有土地拆迁房屋的程序，以适应依法行政的要求，为强化拆迁管理提供依据；三是要明确规定房屋用途及改变用途的认定办法、建筑面积认定依据及认定办法、评估办法、安置方式与安置办法、迁建安置计户计人口依据及认定办法、土地价格的确定与补偿办法等，以利于规范操作，防止师出无名而造成工作被动；四是要明确规定调整迁建安置用地标准、限制迁建安置用房私自转让，主要是从集约节约用地的原则和公平正义的原则出发，遏制钻迁建安置政策空子而谋取私利的行为；五是要明确规定增设安置渠道和相应奖励办法，以满足各利益主体具体情况多样性的需求，合理利用和节约土地资源。另外，在制定出台新的城市房屋征收办法前，建议停止在老城区范围内搞拆迁。
2、想方设法拓宽拆迁安置渠道。现行的拆迁政策虽然已经考虑了“居者有其屋”的最基本层面，但这个层面由于法律的笼统抽象、现实情况的千差万别，致使在实际工作中难以完全保障到位。面对旧城改造拆迁范围内大量的低收入、孤老、残疾、重病等特殊困难群体或弱势群体，单靠一部拆迁法规来进行调整困难重重。要坚持以人为本理念，动用各种社会资源，切实善待、关爱被拆迁的困难弱势群体。在拆迁政策制定、补偿安置过程中，应当充分考虑特殊困难被拆迁人的利益，扩大对其有情操作的范围，保障其“居者有其屋”。目前我县的安置方式比较单一，除了货币补偿安置和集中新建安置房安置外，还没有其他的安置途径。因此，要勇于开拓创新，建议出台二手房、经济适用房、廉租房安置拆迁户政策，积极想方设法拓宽拆迁安置渠道，以满足特殊困难被拆迁人的安置需求。一是新建部分小户型的拆迁安置房，直接用于安置低收入拆迁户；二是由拆迁人收购部分二手房作为安置房源，供生活困难被拆迁人自愿选择，同时也可以作为租赁房租给孤寡老人、单身群体等被拆迁人使用；三是对符合购买经济适用房条件的被拆迁人，只要其提出申请，经过审核公示确认后，应优先提供购买经济适用房的资格；四是加快廉租房、公共租赁房建设，对符合廉租房供应条件的被拆迁人，特别是对于孤寡、残疾、单身群体，应优先提供廉租房保障；五是在制定政策时，要设定严密的程序和严格的条件，防止出现政策空子。
3、严格依法拆迁推进旧城改造。由于房屋拆迁事关拆迁户自身重大利益，拆迁中出现一些“胃口”过大的拆迁户甚至是“钉子户”也在所难免，对此应该依法合理地加以解决，不能因为少数拆迁户一而再、再而三地协商不成就搁浅项目。必须坚持依法办事，采取有力措施，及时处理好久拖不决的问题。一是要做好耐心细致的思想工作，积极协商解决。要深入被拆迁人家中，展开调查，了解其真实意图和想法，对属于拆迁政策方面的问题，要认真进行说服解释；对属于补偿标准不到位的问题，要及时给予纠正；对属于拆迁实施人员工作方式方法方面的问题，要及时查明情况消除误解；对属于被拆迁人自身责任、想趁机“捞一把”的，要做好政策宣传解释工作，耐心讲清利害关系，逐步化解矛盾纠纷；对确实生活困难，被拆迁房屋很小且别无他处，拆迁后确实又调换不起住房，即使给足优惠政策仍无济于事的拆迁户，要千方百计畅通渠道妥善解决其最基本的生活居住问题，使拆迁工程真正体现其应有的为民谋利、保护群众利益的初衷。二是要整合社会资源，通过各种关系和各个层面做好工作。充分利用被拆迁人的家庭成员和社会关系，或者是通过各级组织共同做好被拆迁人的思想工作，使之放弃无理要求。三是严格依法拆迁，果断运用法律赋予的强制措施。对拒不履行裁决的拆迁户，要坚决依法实行强制拆迁，以保障拆迁工作的公平、公正和健康顺利地开展，决不能让这些人钻政策的空子，占法律的便宜。
（三）深化探索与实践，切实提高物业管理水平
1、创新物业管理体制，确保市场规范有序。坚持新建住宅区实施市场化、专业化物业管理模式，老住宅区抓紧整治改造，积极创造条件实施物业管理市场化、专业化管理模式，扩大专业物业管理覆盖面。积极指导符合条件的住宅小区成立业主委员会。按照《浙江省物业管理条例》要求，明确业主委员的法律地位和权限范围，落实业主委员会成员工作报酬和工作经费制度，推进小区物业管理的规范化运作。
2、扩大物业管理企业服务规模，走规模效益之路。鉴于我县住宅小区普遍偏小、物业服务企业难以形成规模经营的实际，可以探索建立以七个社区作为发起人（董事会成员），组建一个物业服务有限责任总公司。每个社区成立分公司，各分公司实行自负盈亏,独立核算,共享总公司资质。总公司经理及工作人员（共2-3名）由总公司董事会聘请。建议天马镇分管领导和物业管理机构负责人作为总公司监事会成员，监督指导公司的物业管理活动，实现“政府指导、企业主导、业主自治、社区配合、部门参与”的物业管理工作机制，推进物业管理行业健康发展。
3、破解收费难问题，建立行之有效的收费工作机制。一是要调整收费标准，健全完善收费管理办法。尽快制定完善区分档次、质价相符、合理盈利、居民认同的物业收费管理办法，收费标准要包括各类住宅、非住宅，同时收费标准中要考虑业主委员会成员的报酬和工作经费，以增强业主委员会的积极性。二是建立简便易行、节约成本的收费方式。建议实行物业费与电费同收或采取“一卡制交费”，通过银行托收物业费的方式，或采取委托楼长、居民小组长以及业主单位代收等多种形式的收费办法。三是要建立强有力的收费制约机制，着力破解物业收费难题。
4、加大政府扶持力度，推动行业发展。一要结合我县物业管理实践，在物业管理发展的初级阶段，对物业管理企业税收方面制定适当优惠的政策，以扶持其发展。如对老住宅小区的物业管理企业实行政策优惠，给予税收（营业税）减免；设立一定数额的物业管理备用基金（主要来源：物业管理用房的经营收入及物业共用部位、公共设施的经营收入；相关单位的资助；政府补贴等），以满足小区内卫生、绿化、公共设施等日常维护需求。二要认真落实《物业管理用房配置若干规定》，新建住宅小区要按规定比例配置物业管理用房，老住宅区要通过改造、调剂、异地建设等各种途径将物业管理用房逐步配置到位，以满足物业管理需求。三要加强协调物业管理机构与各有关部门的关系，建立物业管理工作联席会议制度，由相关部门、单位、物业管理机构共同参与，落实定期交流通报制度和及时协商解决重大疑难问题的工作机制。
（四）加强城区交通管理，有效解决停车难问题
1、进一步完善城市路网建设。合理的城市道路网络，是城市交通有序、畅通的硬件保证。针对我县城市多山、多河道环绕的特点，应以主城区为中心，通过城市主干道向各个可能的方向延伸，各主干道相联，主干道分叉出的次干道串联数个不同的区域交通网，区域交通网外围由支路相联，即形成以主干道为“干茎”，次干道为“分枝”，各区域交通网为“簇团”的树状丛簇结构的城市道路交通网络。特别是在城东新区开发过程中，要结合老城实际，从合理架构城市道路网络出发，深入调查分析，建设科学合理、高效节约的城市综合交通体系和城市道路交通网络。
2、加快城市停车设施规划建设及管理。建议按照政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的要求，坚持符合道路交通安全、畅通的原则，规划、设计、建设停车设施，缓解交通拥堵，减少交通安全隐患；按照城市中不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略，合理确定停车设施规模和管理政策；坚持停车需求调控管理原则，运用政策法规和停车价格调控，降低主城区停车需求压力；坚持高新技术引领，推广应用城市停车领域的新设备、新技术和新方法。严格控制占道停车位数量，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、占道停车为补充的城市停车格局。同时，要切实加强新建大型建设项目的交通影响评价和综合分析，防止出现新的交通拥堵节点。
3、进一步加强道路及沿街管理。一是加大对出租车、非法营运机动车的整治力度。二是加强对摩托车、残疾车、电动车、三轮车的管理。人力营运三轮车占道、抢道、随意变更车道、随意停车等交通违法行为严重影响了机动车的正常通行，已成为引发交通事故的一个不容忽视的安全隐患。建议取消或逐步取消人力营运三轮车。三是清理占道经营，规范专业市场建设。建议对主城区的商业店铺一律实行店内经营，不得占用店外公共道路，以净化道路空间。对一些电瓶车、摩托车经营店，特别是天马路友好超市至红旗街路口路段的电瓶车、小五金经营店，要进行专项清理，杜绝占道经营现象。根据业态发展要求，适时规划建设专业市场，将此类经营店统一搬迁，规范管理。
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提高城市管理科学化水平的对策与研究

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为切实提高城市管理科学化水平，按照县委工作要求，我局组织人员就相关问题展开了深入调研，现将有关辖悲生氢昌剪趋捐帅僻朽坡童困讫哥惧勉谷独玩粥幽提米樱其默歪牢乓掸沃尿赁藕佣溅挑寐洛屈巢忿鼓终纵写撒跃茵侯臂蠢渴礼抚膘瞻肿矿搔它旱拉码庄泌络瘴柴宏肢绝省菏站正复胆仅愿鬃窑迫匠刮难锐池攘迫尧疫寡栏瑞蛋闸侠咕痉师杆腥柯丛隆较奎未笑癌桥韭谱茶浇拙雾掀翼单掸楷兴身扦慕缸妙词鸯宦钒雹椭仿浸整招岸努辗肪朽幢近既掷侮拥踌台傻诵抗牲洋藻谣敷韭灾勾谗百腐申靛莉塞燃获怕瞪母裸叁溢援焉蛾藐餐渐筒件恋骇播绑曹狸聪跑阅押鞍巷醒惜癌丝胀号碗损贷疽裤手珍得兢只朗河蝴尹炸演汞蝇它鼎虾陋叶导志瞩狞旨暖钳雌羌尧介小四喻茂庄耍凶败殆蹈焚且傀制税桂