行政事业单位国有资产管理2.doc

精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

行政事业单位国有资产管理
加强行政事业单位国有资产管理，对于以下方面具有重要的现实意义。
l 健全国有资产管理制度
l 完善公共财政体制
l 优化政府资源配置（不同规格、不同功能、不同使用寿命、不同价值的资产将根据部门与单位的特点，被用于不同的部门与单位）
l 提高资产使用效率（使得有限的资源发挥最大的效用，不出现或少出现资产下闲置现象），
l 降低行政事业运行成本
l 理顺收入分配关系（资产的使用状况决定收入的分配情况）
l 加强党风廉政建设（防止贪污、腐败）
l 促进社会事业发展
第一部分 行政事业单位国有资产管理的目标、任务和原则
一、行政事业单位国有资产管理的目标
（1）按照各类国有资产管理体制和制度的要求 （2）建立与公共财政体制相适应的
（3）国家统一所有（国家的终极所有权）（4）政府分级监管（政府代行资产管理权）
（5）单位占有使用（单位行使使用权）的资产管理体制
（6）目标：实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标
1.归属清晰 行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有财产。
2.权责明确
（1）国家、各级政府、主管部门、使用单位的责任划分（2）主管部门与财政部门的责任划分
（3）国有资产的使用与管理权限划分
3.配置合理
（1）公共资源具有稀缺性特征（2）资源配置的有限性与有效性
（3）单位规模、所处行业、业务性质等决定了资源配置的状态
4.处置规范 由谁审批、报谁备案、处置后如何进行账务处理等
5.运作高效 提高国有资产的使用效率与效果
二、行政事业单位国有资产管理的主要任务
行政事业单位资产管理的主要任务是：
1．建立健全各项规章制度。
2．推动国有资产的合理配置和有效使用。
，尽量避免出现结构性失衡；②要按照物尽其用的原则，避免无计划、轻管理、不维修、提前报废、任意处理、闲置等不良现象坚持有偿使用的原则，实现国有资产的保值增值
3．保障国有资产的安全和完整。
保障国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，是行政事业单位国有资产管理工作中的一项基本任务。
三、行政事业单位国有资产管理的原则
1．资产管理与预算管理相结合2．资产管理与财务管理相结合3．实物管理与价值管理相结合

第二部分 行政事业单位国有资产管理机构和职责
一、财政部门
各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。
其主要职责是：
1．贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
2．根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的制度、办法，组织实施并对执行情况进行监督检查； （1）研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准
（2）审批资产配置预算、资产处置和产权变动事项
3．负责

（3）负责组织产权界定
（4）产权纠纷调处
（5）资产统计报告
（6）资产评估
（7）资产清查等基础管理工作
4．负责

（1）本级行政事业单位出租出借国有资产的审批
（2）负责本级事业单位利用国有资产对外投资、担保事项的审批
（3）负责事业单位转企改制中国有资产的监督管理
（4）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业国有资产的综合监管，包括企事业单位改制工作中涉及的国有资产处置、国有股权设置等事项的审批
5．负责本级行政事业单位国有资产收益的监督、管理；
6．建立和完善本级行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；
7．对本级行政事业单位和下级财政部门的行政事业国有资产管理工作进行监督、指导、检查。
二、主管部门
主管部门负责对本部门及所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。
其主要职责是：
1．依据国家和省有关行政事业单位国有资产管理办法制定本部门及所属行政事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查；
2．组织本部门及所属行政事业单位国有资产的清查、统计及日常监督检查工作；
3．审核（不是审批）本部门所属行政事业单位利用国有资产出租、出借等事项，审核有关资产购置、处置事项以及本部门所属事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项；
4．负责本部门所属事业单位改制方案的审核报批工作；
5．负责对本部门及所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的汇总报告和监督考核。
三、行政事业单位
行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
其主要职责是：
1．依据国家和省有关行政事业单位国有资产管理办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
2．负责本单位资产采购、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作，保障国有资产安全完整；
3．负责
（1）办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项和事业单位对外投资、担保事项的报批手续，
（2）对出租、出借、对外投资资产实行专项管理，承担保值增值的责任，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
4．负责与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办的企业国有资产的具体监管工作，承担保值增值的责任，并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，向主管部门和同级财政部门报告有关国有资产管理工作；
5．负责按照企事业单位改制的相关政策，制定事业单位转企改制和下属企业（经济实体）改制方案，按规定程序报经批准后组织实施。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产实行全方位有效管理的良好局面。

小 结

第三部分 资产配置
一、行政事业单位国有资产配置的涵义
行政事业单位国有资产配置是指：
1.财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要，
2.按照国家有关法律、法规和规章制度的程序，
3.通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
（1）资产配置主要立足于行政事业单位的资产增加，
（2）规范和控制的重点是行政事业单位的资产形成；
（3）资产配置主要指非货币资产，重点在于固定资产；
（4）资产配置的主体是财政部门、主管部门、行政事业单位；
（5）资产配置的方式主要是购置、调剂。
二、行政事业单位资产配置的原则
1．严格执行法律、法规和有关规章制度。2．与本单位履行职能需要相适应。3．科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制。
在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计成本。增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。
三、行政事业单位国有资产配置条件
1.现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要；
2.难以与其他单位共享、共用相关资产；
3.难以通过“花钱买服务”的方式代替资产配置，或者采取“花钱买服务”的方式成 本过高（班车外包服务与班车购置）。
四、行政事业单位国有资产配置标准
1.资产配置标准是衡量行政事业单位资产配置是否合理的重要依据。
2.财政部明确了财政部门应承担起“研究制定本级行政事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准”的职责。
3.资产配置标准的制定应把握以下几点基本原则：
（1）分类制定。
①资产配置标准应按照不同行业、不同类型、不同地区等多种类别来分别制定；
②各类资产配置标准中还应包括平均标准、上限标准、下限标准、最优标准等多种类型，以保证其科学合理、客观公正，并与不同的管理需求相适应。
（2）以资产信息报告和资产使用绩效为基础。
①建立和完善资产信息报告制度和资产使用绩效评价体系是制定资产配置标准的基础和前提
②配置标准应该在全面收集资产实物量、价值量信息，科学评价资产使用绩效的基础上测算生成
（3）为预算管理精细化服务。
标准由各级财政部门制定、颁布，并定期修订
各级财政部门要结合
①当地经济
②和行政事业发展实际情况
③及行政事业单位履行职能需要
④逐步建立和完善本级行政事业资产配置标准体系。
在行政事业单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的，主要是房屋、土地和车辆。

强调的问题：
①行政事业单位国有资产配置符合规定配置标准的，要严格按照标准配置；
②对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。
③能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。（优先考虑）

五、行政事业单位国有资产的调剂
1.资产调剂是优化行政事业资产配置的重要手段，是对预算配置资产的补充，事实上是一种资产的无偿划转行为。
2.资产调剂的主体是主管部门和财政部门。
3.资产调剂对象：
①长期闲置不用的资产②低效运转的资产③超标准配置的资产
4.资产调剂原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。
六、行政事业单位国有资产配置程序
1．行政事业单位向财政部门申请用财政性资金购置资产的，按照下列程序报批：
（1）行政事业单位应当在编制部门预算的同时，
①按照财政部门预算编制的要求
②根据单位存量资产的质量、结构和分布情况
③结合资产配置标准
④提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置预算
⑤经主管部门审核汇总后，报同级财政部门审批
（2）财政部门根据：
①年度财力状况②本级资产配置标准③行政事业单位资产存量状况
④对行政事业单位的资产购置预算提出审核意见并据此安排年度资产购置预算资金
⑤经汇总平衡后，编制年度资产购置预算草案，按规定程序报经批准后形成年度资产购置预算，由财政部门在批复部门预算时一并批复下达
（3）行政事业单位应按照财政部门批准的资产购置预算组织实施，不得办理无资产购置预算的资产购置事项。
（4）行政事业单位年度预算执行中，需增加或调整资产购置的，也按上述程序报经批准。
（5）经由财政部门审批同意的资产购置预算原则上应于当年执行完毕；因特殊情况需跨年度执行的，经财政部门核实同意后可转入下一年继续执行。
2．行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的，由主管部门审核后，报同级财政部门审批（上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入账后报同级财政部门备案）。
3．对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报同级财政部门备案。
4．行政事业单位必须明晰资产权属，及时掌握资产使用状态，单位之间不得互相无偿占用对方资产，因工作需要确需无偿占用的，应报同级财政部门同意。
5．行政事业单位配置列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续；行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
6．行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时办理账务登记。
第四部分 资产使用
一、行政事业单位国有资产使用的涵义
行政事业单位国有资产的使用是指行政事业单位对本单位国有资产的自用、出租、出借、对外投资和担保等行为。
1.行政事业单位对本单位国有资产的自用行为又称为内部使用；
2.出租、出借、对外投资和担保等行为又称为外部使用。
二、行政事业单位国有资产使用应当遵循的原则
1．保证国有资产的安全完整。
2．着力提高资产使用效率。
3．外部使用履行严格审批程序。
三、行政事业单位国有资产使用具体管理
1．行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为
2．行政事业单位对资产应当定期或者不定期进行盘点，
3．行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。
4．行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。
5．事业单位国有资产对外投资、担保的应当以不影响本单位完成正常事业计划为前提，必须进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
6．行政事业单位国有资产使用收益管理。
行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

第五部分 资产处置
一、行政事业单位国有资产处置的涵义
行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。
二、行政事业单位国有资产处置的方式
无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。
三、行政事业单位国有资产处置的原则
1．行政事业单位资产处置遵循公开、公正、公平的原则。
公开
即信息公开透明，避免“暗箱操作”
公正
即严格履行规定的程序
公平
即对每一个购买者给予相同的待遇，不能有歧视和特殊的优惠
2．行政事业单位国有资产处置应严格履行审批手续，未经财政部门批准不得擅自处置。

四、行政事业单位国有资产处置的范围
根据国有资产管理的政策规定，国有资产处置的范围，主要包括以下几个方面：
1．闲置资产。
2．因技术原因并经过科学论证、确需报损、报废、淘汰的资产。
行政事业单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面（行政事业单位的固定资产未要求计提折旧），3．因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原生的产权或者使用权转移的资产。
4．盘亏、呆账及非正常损失的资产。
盘亏
是指资产经过清查盘点后，其实际数量、低于账面数量、价值
呆账
是指行政事业单位无法收回或收回的可能性的资产
非正常损失
是指因管理不善，自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失

5．已超过使用年限无法使用的资产。
6．依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
五、行政事业单位国有资产处置程序
1．申报
行政事业单位资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，填写《行政事业单位国有资产处置申报审批表》，并提供相关材料，向主管部门申报。
主管部门对行政事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核后，报同级财政部门审批。单位国有资产处置审
2．审批
财政部门对资料齐全、理由充足且符合有关规定的申请，出具批复文件，重大事项报同级人民政府审批。
3．评估
行政事业单位处置国有资产经财政部门审批后，根据规定需要评估的，必须委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果按规定报备案或核准。
4．处置
行政事业单位依据财政部门的批准文件，办理资产处置的相关事宜。国有资产公开处置主要方式有：拍卖、招投标和协议转让。
5．备案
资产处置后，行政事业单位应及时进行账务处理，定期将处置结果报财政部门备案。财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复，是重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是行政事业单位调整相关会计账目的凭证。
六、行政事业单位国有资产处置收入管理
1．国有资产处置收入的主要内容
处置收入，是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括：
出售实物资产和无形资产的收入；
置换差价收入；
报废报损残值变价收入；
保险理赔收入；
转让股权；
土地使用权收益等。
2．国有资产处置收入管理
行政事业单位取得的国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理。
其中，对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于事业单位收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第六部分 当前行政事业单位国有资产管理的主要工作
一、完善制度建设
二、抓住关键环节

一是要严把资产入口关。
二是要加强使用管理。
三是要严把资产出口关。
三、规范收益管理
四、建立信息系统 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------