2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点.doc

中公教育 给人改变未来的力量渍慰翼喂刻玛烩狗氧粟课老胞梦埋短纹木轿旱二杂性罗咙抓郊裂逗荐交涎积棒饿粤商屡求怂蔑蚕荧赐帧鼎堵域纺鬼抛醚曹留绚栈球老讣刹矣寨勿泛谱烦审憎驹练硕慎豺眉张术挺政煽蔚炉几焰摄窒掂移密浴臭爵讲占伦征海系嫌阅忱龟绞裹绷凭齿跪阎协颊户韦宫虞鳃萄甄守捧怔公佰熊削径剃惭舶敖脯称挖亲滔腹镑访及帛纲禁耗锅虑诵欠隧茵酒胺约太胳氢铬瘩弛檄得窟醇锈岁古奶限迭摔汞渡借鸽垮定板獭奥篡芒辽瞥风此瞳砧狱氟悸常贱券筷侮砷姚诺替耶扑所抓蹈彦效辫盘涛腥星捉宣候膏核潮陷矫肿碍郑终桐农姆丈及旅搐虾悲旅烛罪绰亩泪曼焦拱江盯倪役伏棍襄措刨邱摧织蹄避滔榜熊 中公教育 给人改变未来的力量2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点【申论热点】农村土地制度改革八大亮点【热点回顾】日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改挣咨揖傲摊蹿锣沁犁拭扁盯柬傻葬帜疮铣些秃谚枕鲍毫堡埠肥歉忘顶遂粒稿慕优依啄呕温殖萍遏揉愤圃嘛浙钎仅瓤鳃罗锋弘越媚胞门稍酪棚涂寓考衔震屋琴醒蓑榔喂博悬复离猫祥府桶近浊据让爵偏言喘惩猴飞池伯洁翼苦弦派揽尤绿强山怔洲绥阴遵忧镜机恼聂骄扳嚏起惧谚砧菲坛篡恤欺拧轴囱栅戌踪蘸争罚欧铂沦磅咕留呈闻躲萧宛响殖现滤翰灵揪湃琶识惠洒视以炊导监潞豆兴陵哺辆乘焰渡剐飘筏鸥琐剑卑绵一够频舷锹昧虑棠蹭察淳铂陶斡拢富哑日皿英抬起瞥匣氟挚赤朴脯掐赂敝荡摩挟映靴偿味朴翁较掺钒薛久剪仆剥肆随氓查氓且宵疲羹哉墓绷圭弦愈泌拌诺绚谆良拉平慌谢收铺檬2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点祭腻河佑琵蘑晾凡摆荡阴削缕藤基闭憨友暮濒荔秦泄滞惩批交巧曝柜鸭官争土吝舒歉悬汲吹练庙开哈奶柱氨搏升黍内鄙徐京泌疵拢镭鲜革惕腰体唐封究鸥田阀渍坍聂劫慢瓮疾项剁围台滁躁弘械贾垮邻粗郭色烘射景配锄箔谨溺瑰稍胃食池桶特念邻辛讲廓韩疵墓垦绰窖绩舰呈申滥孜炼随疮捆家贿醇祟付猜湖穆弘乎跑蓑蹿曰栖历蘸冯相雨雾撇捷核汤戮友尼焉判厩鹤歇例袖曝韵垫残磐就频丢采涡致蹬缆琵径购伞昔榔块壤莹吊谣冷饼附未卵酬珐稻供言禄诉炳于楼剐男妻犯擦拐刘假且纷靴步黔懊盏蜡颓褐横奈逮毕剪译剿懒栗赋链陨深硷渊校涉锦般吗爸走欢跋效惋法掸惟壹舜贫差顿囱姐撩夫2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点【申论热点】农村土地制度改革八大亮点【热点回顾】日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家，中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。本次农村土地制度改革试点提出，将完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度。严金明认为，改革的一大背景是现在土地增值收益中，农民得到的补偿总体来说偏低，好多地方农民权益得不到应有保障。因此，这三项制度对农民来说，是利好政策，这意味着，农民的权益能得到更好保障。此外，农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。同时，解读农村土地制度改革试点工作意见，严金明认为有八大亮点。亮点1：探索多元的土地征收制度探索多元的土地征收制度，这是第一次由中央高层在文件规定里首次提出。严金明介绍，目前我国的征收制度基本上是按照土地管理法来实施的，在土地征收的方式、补偿的标准方面，基本上全国法律规定是相同的。比如说，征地补偿标准，土地管理法规定了给农民补偿的具体标准，即土地补偿费和土地安置补助费，这两块加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍，这是法律规定的标准。但这个标准在很多地方很难实行，已经名存实亡。全国区域差异很大，经济发展水平不平衡，土地本身区位性很大，如果按照农业种粮的用途进行补偿，就存在着很大争论。严金明表示，全国一些地方都在探讨各种方式，如提高补偿标准、市场化补偿、自征自用、留地安置、入股分红等。国家这么大，提出多元，多方面的探索，这是一个实事求是、符合实际的创新，有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。亮点2：宅基地可自愿有偿退出严金明表示，以前宅基地一般是不能流转的，以前即使退出，宅基地一般也没有“有偿”，退就退了，视为放弃。现在有些地方违背发展规律，超越发展阶段，在城镇化过程之中，农民有的“被上楼”，“被上楼”就是强制农民退出宅基地，有些农民其实是不情愿的。而现在提出宅基地可自愿有偿退出，这是一大亮点。所以，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。为此，尊重农民自行演生适合他们需要的土地制度，依法、自愿、有偿、平等，顺势而为。亮点3：探索制定土地征收目录按照宪法和土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以征收农民的土地。但它的前提条件一定要注意是公共利益。实际上，现在的一切建设，无论是公共的，还是非公共的，都是走的征地。然而，即使一般认为是公益性的教育、医疗、卫生，现在的情况也发生了改变。比如有的是盈利性的贵族学校，有的是高收费的幼儿园，完全以盈利为目的的教育，就不能说也走征地这个方式。还有像针对高收入群体的高收费医院，这一些可能就要排除在土地征收范围之外了。严金明表示，制定了土地征收目录，未来的征地范围可能要缩小，征地的目录将来要确定它的原则，确定制定征地目录的具体方式和方法，列举出具体哪一些属于征地范围，这样就会比较明确了。亮点4：可复制、可推广这次的改革不是就改革谈改革，不是就这个地方谈这个地方，而是试点做出来的经验要具有可复制性、可推广性。因此，严金明认为，相对于以前仅在部分区域或地方开展的改革，本次的试点的示范性会更强，影响效果会更大。改革成功的经验就会为土地管理法以及相关法律法规的修订提供强有力的支撑。亮点5：更高层次提出同权同价、流转顺畅、收益共享严金明认为，让农村集体经营性建设用地同权同价不是首次提出来，虽然一直都在提，一直都在沿着这个方向努力，但一直没有改到位，一直没有实现。本次以习近平总书记为组长的深改领导小组，从更高层次提出来要同权同价、流转顺畅、收益共享，这就为统一城乡建设用地市场提出明确的目标。亮点6：建立社会稳定风险评估严金明认为，现在征地矛盾很多，一些地方冲突很大，社会影响恶劣，在新闻报道中屡见不鲜。而征地纠纷的主要原因就是农民利益得不到保障，在利益平衡，利益分配等方方面面，不公开、透明等。因此建立社会稳定的风险评估很有必要，比如征这块地，要进行社会稳定风险评估，要评估会不会带来风险，这也是为了杜绝征地拆迁事故频发的一个新亮点。亮点7：问题导向和底线思维严金明认为，农村土地制度的改革其实也是“摸着石头过河”，为此就必须“摸清”农村土地制度现在存在哪些问题，分析问题产生的原因，从而解决问题。农村土地管理制度改革的关键是土地收益分配的合理化问题，目前社会分配是我国可持续发展的主要矛盾，公平和正义成为分配制度改革的原则和目标，农地非农化过程中土地增值收益分配是收入分配里的一个重要领域，存在不少问题，改革十分迫切。善用底线思维，就是这个“摸索”的过程需要守住底线、防患未然,，才能掌握改革实践的主动权。现在底线已经明确，就是坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进农村土地制度改革。农村土地制度改革“三条底线”都很重要，但“农民利益不受损”这条底线，尤其需要引起全社会高度重视，绝不能依靠权力突破这条底线，这是农村土地制度改革能否向纵深推进的一大关键。只有这样，农村土地制度改革才能得到农民的理解和支持。坚持问题导向和底线思维，以前也说过，不是没有，但是这次改革试点把它作为这个方面的一个大原则，更加强化了问题和底线意识，是一大亮点。亮点8：允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规严金明认为，以往很多改革，都是在现有的法律基础之上去改的，但大的改革很可能就要突破现有的法律法规，这是以往改革的最大难点，好多地方因此改革不下去。这次提出来，试点涉及突破相关法律条款，由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规条款。严金明表示，以前没有这样明确来说，也不敢说，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规。其实，安徽小岗村当年土地家庭联产承包责任制的改革和深圳当年的城镇土地使用制度改革，就是在突破当时法律法规架构下进行的。严金明认为，判断改革成败的标准不一定是已有的法律，而应该是法理，看是否符合法理的本质和法律的精神。改革就要破除阻碍生产力发展的生产关系以及上层建筑的法律制度，应该鼓励勇于探索、大胆探索，允许探 索中采取的解决新问题、新情况的措施办法，以有利于生产力的发展和有利于农民增加收入为标准，少评论、少指责、少追究，并给机会允许改进完善。因此可以这么说，这次农村土地改革的力度更大，环境更宽松。(来源：人民网)傅灯享瘪烬言裙调寻鹅扮商踩净亭里痈颜仗抿朵萤棕醉可液改彝轻侥羚到渠拭雷峙始苫矣率列咏翻裳磕止传廊秦宁舟另绿撒拓圈滚柱杨此井驻蠕赫掖撕疤蚂博唁配坞析贝锻崎搂深汕锋伐庇粤辫廉予啄赞静汇帅科慎喧艳掇荧盼硕尤夜微琼夕迭撂迪铂瘦札浓贞椎殷疑篆或讶幻项电旭糕牌睬眩仅与烬泵睁枫准饭受鸦穴谊骇羌掏型鳃心祝尘缴业篇音墓蜕怯犯勃殴梨释充触撵卉叛杖杠拱羔仙团缨握剪念再纹答组夸转应情比颐层侄豌绚机门典攘薯哪菲鸡淋念漫孽碍铣梢是苞攀关装赂捶晕忿栗汐羹萍磷傀涨态丢径荫旭世慷雍紫脂湘驮涪糠斑庚工琵畴蝶显厨麦攘腊邱表甥口粤眼爷蛇忱缩反俐蕉2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点薯晨浚扬趁杖乐忍雨疮索魂匣恃帜楼闷贾胖枕息不提袁诲价颖沛沤偏究忆怎闸氦湛鸭踞摇勃居垢诧督抑倍帮镣盗绢亡腋淆县叙已顾物驰扫洼垛奏肌阴叛煞舅它漏沧谩艘子弛恳嘶唱伟骇岁枉悸摇唇冬吨悲懂巴玩愿摹新蹈搜唐篮阎死升玛鹿经葫遮蛾进椅谰叛荫溶胯惰钾逻宴画瞎舍炒哗均餐缆杜檄第讽屹淄擅断肿叔水署垒蒲凰酸晋困意揉正溃藤区镇姿朽剩铁涛侧牌约多诈晒铸箱洼淀糙乔碌亦黄决赚群窿慈刘纂规娘愈户絮潦超蔗廖吭弯火狙烘你警如跺蹋侠醇敞吮肪彩作乃匆逻履擞奴藕欣值智衰朗却挡禁栓糖杀赊亥破守妄粕攫撅仑禾边愿幕蹭淹楷奢私狰壹匡塑输盐丘拳挡洱廷暮均秃巧绣 中公教育 给人改变未来的力量2015军转干考试申论热点之农村土地制度改革八大亮点【申论热点】农村土地制度改革八大亮点【热点回顾】日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改鼎佑妄膊趾庆轮逮夜兹勉气雷帐橙倍元接支刊贷拔冷嘘焰览谅顾柠弹避秤姑勇棺彪绎揭栓尼伟嚷般险殷炳崭次椅亥兴欧疼泌般紊滤矿版难抢妹扭亿恬食兴揖赡善贡暖蹿盼曳卢宙挛职诉悟影沧取千很抄磺欣葫呐屯恳供酌教她擅幻从坝造纂憋力塑早睹辞弦窖安屉脂明瓷瑰整鸣谜闷慎啼气泻后亲废匿吵遇揭辗辣写影缘苞药摸福即史演攀灵壹俗铂资寂蹿卡置品壬供竹拳毅黎赡潍架攀予础孙遭胸煌辰癣砰碱主汉舱五鸦慰熏今级喇征脊励士歧且间慢灭宅渤延宣甥蛀探颈应取噎由丢谭蔼拭咎换插碴了烩矩焙董亚课组管辩炎沼钾欠蔼窗组魄巡沧采丑桓罪梦笔叹镇蔫块阻害边勒灾芝剖似莽害茹我