1论我国公务员考核制度存在的问题..doc

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公务员 ； 考核制度 ； 问题 ； 对策引言公务员是我们国家各级政府中管理国家事务以及提供社会公共服务的主体。公务员制度在现代国家的政治制度和法律制度中都占有很重要的地位，可以说是我们国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段，是政府价值目标的主要载体。一个国家公务员制度的完善与否体现的是它的行政公权力合理配置程度，它更代表着国家的法治化水平。而国家公务员考核是公务员制度中的最为重要部分之一，它可以为公务员的奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理措施提供一定的依据，也为国家公务员制度引入了竞争机制和激励机制。正文公务员考核是公务员制度的重要内容，更是政府实现公共管理和依法行政的一项重要工作。但从我国的考核制度和实践来看，还是存在着不少的问题，比如我国建立和实施公务员制度实践的时间相对较短，与美国等其他发达国家相比，无论是在制度构建，还是在实际操作中，都存在着一定的差距，其中所暴露出来的问题也是日益严重。虽然我国在制度设计和考核工作上都下了很大的功夫，各部门也制定了相应的实施方案，收到了不错的效果，但对于其中所存在的问题，我们还是要客观的面对。我国公务员考核的主管机关是各级公务员主管部门，而考核的对象是各级公务员，考核的主要形式是平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础，考核必须要按照国家和地方的程序和标准来进行，考核的结果是合理使用公务员的依据。为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建立高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，依据宪法，制定本法。我国公务员考核制度存在的问题1、考核结果准确性难以判断新规定第二章第四条中首先规定：“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”接下来的有关条款只是对德、能、勤、绩、廉五大考核内容作了些定性说明，缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足，操作起来比较困难，难以保证考核结果客观准确。2、考核流于形式 考核工作流于形式。现阶段我国一些单位和部门对公务员考核的认识不深，错误的把公务员考核等同于以前的公务员年终评价，没有认真的履行公务员考核的程序和方法，搞照顾和所谓的“平等”，让优秀等次轮流坐庄，有的领导为了照顾老同志干脆按照任职时间来考核公务员，从而造成了许多事实上的不公平。不少单位和部门不认真履行考核程序，存在着许多暗箱操作和一把手领导个人说的算的现象，有的甚至完全根据和领导个人的关系来考核评价，致使许多工作突出的公务员因人际关系不佳而落选，此外这样也容易导致部分公务员期望通过考核提升职务，贿赂上级领导，出现政府腐败的现象，使得考核工作流于形式。3、考核缺乏有效监督 我国现行的公务员考核制度主要是公务员关机部门和主管部门实施，这样的考核过程透明度低。现代的政府服务理念强调政务和政绩公开，以接受广大的社会成员监督，这也是现代法治理念依法行政的要求。而我国公务员考核制度在对考核过程缺乏家督，难以保证考核程序和考核结果的客观和公平、公正。社会的评价和监督体系在国家法治和行政管理中起着标杆和引导作用，某种程度上会直接影响对象的行为。公务员考核缺乏社会评价和监督，容易造成考核对象对考核结果不重视，与考核目的和原则不相符。4、优秀等次人员的比例确定不够合理新规定中第十一条：“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。”由于条款给定了具体的优秀人员所占的比例，在实际操作中机关单位为了不让名额浪费，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，只要有指标就会产生相应比例的优秀人员数量，结果把那些其实达不到优秀标准的人员评定为优秀等次，背离了考核的目的，削弱了考核的效果。5、公务员自身问题在许多单位和部门，公务员总是被动的接受考核，同时公务员对平时考核也没有足够重视，对公务员考核的认识不足，甚至部分公务员对考核的观念十分扭曲，这些显然都不利于调动公务员积极性。在公务员考核过程中，有些公务员平时工作实绩不突出但又想评优，于是拉开关系网，靠人际关系或直接贿赂拉拢考核领导以图评优；有些公务员平时表现较差，担心在考核中被评为不称职，拉关系以求可以评为“称职”，与平时表现良好的公务员同等一列，这就大大削弱了公务员考核的激励作用。对完善我国公务员考核制度的建议 既然我国公务员考核制度存在不少的问题，我们就应该行动起来，提出有效的建议来帮助完善我国公务员考核制度。对此我提出以下几点建议：1创新公务员考核理念无论是行政管理还是依法治国，都需要科学深入的研究分析公务员考核制度，广泛的吸收和借鉴其他领域及国外的相关理论和经验。在公务员考核中，引入企业的绩效考核相关的经验，将企业的竞争和淘汰机制中的有效部分应用于我国的公务员考核制度中，提高公务员考核的时效性，以提高行政效率，达到依法合理管理国家事务的要求。营造良好的公务员制度的文化氛围，摆脱传统的官僚主义做派，逐步形成赋予时代先进性和现代法治理念、程序至上的合法行政理念。树立科学开放的公务员考核意识，完善我国公务员考核的法律规定。2、优秀人员比例与工作完成情况挂钩我认为，新规定中无条件地规定了各个参加考核的机关单位优秀等次人员的比例，为机关单位不管工作优劣，一律按人数分配指标提供了法律依据，这明显背离了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，我建议考核确定的优秀人员比例应与单位工作目标完成情况挂钩。3、完善公务员考核的救济和监督机制现有的公务员考核制度在考核后的责任追究机制和监督机制上有很多不足，因此在公务员考核制度的改革过程中，要加强考核监督程序建设和责任追究制度的建设。1.建立社会成员监督机制。考核过程中，以特定的公务员服务对象和社会评测机构参与监督，保证考核的公开和透明。被考核对象如有异议不仅可以申诉，也可诉诸法律。公务员考核机构直接对考核过程和结果负责，建立起机关考核与社会监督有效结合的公务员考核监督机制，推进公务员管理与考核朝着健康方向发展。2.实行公务员考核结果责任机制。公务员考核的结果直接与公务员所在部门的绩效以及领导挂钩，实行领导责任制。让考核结果对整个部门的考核形成一体，针对不同类别，不同技术类的部门和岗位细分考核办法，依法实施层级各异的责任追究机制。这有利于考核对象及时对考核结果作出反馈，规范自身的行为。4、加强对公务员自身对考核的认识目前我国部分公务员对考核存在认识的不足，其中最主要的是公务员对考核的轻视，不认真对待考核工作，反而认为这是走形式。为此必须高度重视对公务员的思想教育，加强考核的制度化建设，进行目标化管理，简便考核程序，提高公务员对考核的认识，增强公务员的责任感，激发公务员在考核工作中的积极性和主动性。同时还要让公务员意识到考核对自身职业的重要影响，以提高公务员平时工作的积极性，认真对待考核工作，主动配合考核单位进行考核，从而提高公务员考核的整体水平。参考文献1.张柏林.中华人民共和国公务员法释义M.中国人事出版社,2005.2.人事部.公务员考核规定（试行）,2008.3.舒放,王克良.公务员制度教程M.中国人民出版社,2011.4.董杰辉.公务员考核等次研究J.合作经济与科技,2012.第432期.5.陈素霞.公务员绩效考核研究J.边疆经济与文化,2011.第3期.6.国家公务员暂行条例P.国务院,1993.7 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