浅谈排污费征收管理中存在的问题、原因及对策.doc

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浅谈排污费征收管理使用中存在的问题、原因及对策

自20世纪70年代排污收费制度实施以来, 排污费在我国环境管理中发挥了基础性的作用，有力地推动了环保事业的发展。但是，随着我们经济的不断发展，加上生态环境比较脆弱，因此当前环境治理的难度很大。近期，笔者参加了由市人大交办的某市2010年-2011年度排污费征收、管理、使用情况的审计。通过审计，发现排污费征收管理使用中存在的问题较多，应引起有关部门的重视，采取有效措施，确保专项资金用于环境污染的治理。
一、存在的问题
（一）“应征未征”情况普遍存在
经审计，该市的10个县市区普遍存在排污费核定程序不规范，缺失核定资料，征收制度不健全，随意征收排污费的问题。有的没有申报就收费，有的申报但未核定，有的核定却与实际收费金额不一致，有的不按核定的实际污染物排放量收费，有的按协商数进行收费。
（二）挤占挪用排污费
一是用于办公大楼建设。经审计，某市财政局根据政府抄告单从排污费专项资金中安排1819.1万元用于环境污染治理无关的项目支出，其中环境执法监测大楼建设1729.7万元。
二是用于自身能力建设和办公经费不足。审计发现，个别县市将预算安排的排污费支出用于局机关自身建设，以及办公经费不足，例如某市财政局从纳入预算管理的排污费收入中安排了390.6万元给环保局，但只有31万元用于监测设备，其余均用于环保局自身建设和公用经费。
（三）以其他收费名义收取排污费
该市的个别县市存在以其他收费名义收取排污费的现象，有的一些正常经营的企业在当年没有收取排污费，而是收取了罚没款，有的是以监测费的名义收取了排污费。
（四）收缴排污费存放财政过渡专户中，并违规列支
审计发现，个别县市未将收取的排污费全部缴库，而是将一部分存放在财政过渡专户中，然后再缴入国库，造成排污费的上缴不及时。此外，还有的县市直接在财政过渡专户中列支其他费用，例如某市2年结余合计260.3万元未按规定缴入国库，用于环保局行政运行经费、政府调控、以规费收入的名义缴库等列支171.1万元。
二、产生问题的原因
（一）征收管理薄弱
部分环保部门排污费征收管理不规范，随意性强，管理薄弱。排污申报、核定制度不够健全, 没有按规定设置排污费征收台账，在排污费征收过程中，部分企业没有登记排污申报文件、排污核定通知单、缴费通知单等资料，不能准确的反映各期应征排污费。
（二）排污任务压力
一是上级部门年年下达排污费任务指标，环保部门为完成任务将任务数分解到企业，以任务数核定应征数，加上协商收费、企业因经营困难无力缴纳等因素造成排污费少缴、漏缴；二是为防止下年任务数过大，个别县市环保部门将当年收缴的排污费存放财政过渡专户，下年再上缴，造成收缴不及时。
（三）经费保障不足
有些县市财政比较困难，原本应由财政预算安排的资金无法保障，难以保证环保部门的需要，致使返还的排污费收入用于环保部门的公用支出，没有用于防治污染等专项支出。由于财政拨款不到位，经费保障不足，导致了一些地方出现了挤占排污费的问题。
（四）地方财政调控
实行排污费征缴系统后，系统自动对收缴的排污费按比例分成，不能人为控制缴库级次，个别地方财政部门为便于滞留排污费或用排污费资金调控，将上缴的排污费放在财政过渡专户。
（五）地方利益驱使
由于罚没款、监测费等事业性收入财政将全额返还，因此以罚没款、监测费名义收取排污费，可以少上缴中央、省级分成的30%部分。
三、对策及建议
（一）健全排污收费管理机制
各级环保和财政部门要严格按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收缴使用管理办法》等的要求，采取有效措施，规范排污费的征收管理工作。一是要完善排污申报登记和排污费核定制度，收费额应以实测数据进行核定，杜绝未征、少征排污费。二是要规范和严格财政管理制度，修改完善非税收入征收系统，清理撤销排污费征收过渡户，规范收缴入库工作，做到按规定就地及时足额解缴排污费，防止挤占、挪用和拖欠排污费问题的发生。三是加强基层环境监察队伍建设，提高环境监察执法人员的政治素质和业务水平，加强基础装备建设，形成快速、高效、准确、有力的执法力量，提高其执法水平和执法力度。同时，加强排污费征管有关法律、法规的宣传，提高排污单位自觉缴纳排污费的意识。
（二）提高财政预算保障能力
各级财政部门要根据环保机构的工作需要，结合当前环保部门所面临的形势和任务，将环保部门的在编人员经费以及必要的公用经费和专项工作经费，全部纳入财政预算，同时，要增加能力建设和项目建设的支持投入，中央、省要对贫困地区环保经费给予必要的支持，保证经费足额安排，切实从源头上杜绝挤占、挪用排污费现象。
（三）切实加强排污费资金管理
各级环保、财政部门要进一步加强和规范排污费资金的使用管理，排污费资金必须全额纳入财政预算，作为环境保护专项资金进行管理，并按国家和省有关规定，严格环境保护专项资金的支出范围，实行专款专用，严禁截留、挪用或转作他用，提高排污费的使用效率，切实发挥资金效用，保证污染减排效果，真正促进污染防治工作。
（四）加强监督，杜绝违纪问题发生
各级财政、审计、监察部门要加强监督检查，发现问题，严肃处理。对弄虚作假、私设过渡性收入账户滞留不缴、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或少收排污费等违反财经纪律和财务制度的行为，给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。通过执法机关严格执法，确保排污费及时足额收缴入库，确保环保资金规范安全有效使用，切实发挥排污费在发展环保事业中的重要作用。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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