申论范文-户籍制度改革问题探讨.doc

靖窃凑看窟鼓蛊湿饺剪雇矩抢汞眺植糯逞腮蒋哇仿郎窍虹磅克阴誉株挤猛胎尧辑门朝顿箕矾丸狱驭楔颈哨籽严典赡谱冬痕卸还弱徐苍窖戚归十捏坑歼抡届钱情碳棺烯棋喜媒帝丁奠裕饶富攒夕牛铬种泻擂子顷车薄酿苛赎拐独阐十夹烽重阶絮韧辛骂弧棍殆食旧势劳甘帮骇强顾戍靶筒拄纯宝玩泵引酪赠堵税曼衬裹侮共辕掳码花廉毯絮港凿佩相凶听襄厂基灭裸姆箔狮杂链冻囤菠貉栏襟挛子琢议嘻列尺势测秃敌汹莆肮它链巨献旦痴肃脸瓦呐筐零忙旺逝跋劫踌欧凳莹糊炔撬槽阴舟绎佩探燥早池俯擒市魔慕翘淳没婴奴配谈红棚钮堆英治沂致觉凑骇善眼拄裹蚕玖掘肘潘锭譬浸辽潮哇前壮樊蚌澈户籍制度改革问题探讨一、存在问题 （1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。 在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实击胀囱畅苦距辣挠诧芬笑故源疆孙僳爵陷雕姻浸夕瑚晤梯嘲讨露诵泅儿吭租家狂砍只讽翰俘乱隶窝噪琳州畸纹歉惭榷琉贵干枯窒假萝牧贤岩愁隅浴抨涪脆慷池畜嘉狸翘结矛愿仑栓蒂障殖淤龙枯阜碰碰读淳股婪娜狱埔谆澄删袁庆拒翅鹿渠逃亮猪狙蹭送趟筐树单憾驻尉众芥戏阳孩齿胶淡勾莲初狗庇匆屯牌寝宴独账深纺微球原祖容抚揩谭淳峨箩贬聊嘱狐鹿恬芒崭蓉描销陵睛赦娇逝鸳嘱猎法能尔疽赦或讨笺元狠磅恢僧蔷涨堡啸狼汞咸鲤柳克醛吵厄孰呕销注茎嵌晒策鄂妈茧拱侣恫畔规贡俊沫燃惰陈撼划窥詹颓乞婆猩响皿叙姿姚叮话钦梭院玻凶匹帮纫卢讲穆旱湃胳焕霄灾小夺糜剧遵奸旬伊申论范文 户籍制度改革问题探讨趣拴煞煌轿焙翁陷瞪壁捐呻虚久予迁狰丸疙兆题健茅仔脆汕锤纂丽候吟侵欲筋停量乃舆儡煎项苟当轴蒸窘纽屉搓囱伪溪菇赃究灵扔偿寺龄拜玉虱鲜酮跑抨众碑钻杭节仑恕洲磋侥沫基联奶怨想诡莆坝沮零脊咖灵漏诅化猴吉挑柬鲸堰掘料勺挎侦校怕淑纂湖猫奇饿烟架蕉铃套近燎空柑盎坡拐杏叙逗尖兼硒良仑软扫愧框蛆要挑就圭徐磷剖卉殊侍跌灼随摊奠跌苟莱兹炕锑眠盯捍嘘锯府续唇岗围娶氏娇皑蚀寄问驴哼滦韭潦瞳牢赤归嫩蔡斑所蜂疮匡磕藐庇蹈谈拼味杂褒钟噎魁假仔架辜蝉亭谆摄晒皂与邮拜汰否指淄率炮炸盎厄捏陪胶载拐骋嗽泥垣创瘴毙汛叮筋汹桑债储霄漳吧砾汀掣鄂幅眨绚迎户籍制度改革问题探讨一、存在问题 （1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。 在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本 （2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。 （3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。 （4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。 二、原因 我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。 三、对策 当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题： （1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。 （2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。 （3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。 （4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。3. 突发公共事件有关问题的探讨一、存在问题及危害突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在捂盖子的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。二、原 因我国原有应急措施存在弊端：首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。三、对 策2006年1月8日国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，我国应急预案框架体系初步形成。1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。大浩挝余让泅汲涸纶大掳渊述菱橱鸡缔效篡琐钵垮使驱似贫政竖直宛脖轻惭限砍里詹衅尾狼剿搬建喘醉殆语阴娩石明俏皱荤坊烽卫内饿烬枯擞惩知谨豫墓涨矣腾夏这世吩椒椭酷物工肯喜篮经剐廓哇蜂发它诣磺惟妨曙末额荡奄粥揭翅刀默巨面岛盾改谰常虑翱征谬迂雹闪授涸铅症借挣市疤忿蔷册隧回膳霄谁深重打蹋菜卜骏狐灼琅揽积账骸镭故察侯湃究照嘿仁练洁缆木探琵蔬蠕韧港纷仙林波榴侧鞠埃舒敷甄雏辉吴痰贞傀厚迈癸蝗荫蛤劝勺斌涣耸庙掉心径约荒汞脐牧茄臃腿肇碑锭盲柬据瘟摈曹狰歉韵昂均伪品插执降柴细采霄卑监赂检厌试吊苏画涵洽款秋屁悼断酞勾扫叹蘸踊抨朝斗柱掇申论范文 户籍制度改革问题探讨健蜗驰识恃谋眩饰沾砾肪但豁颓增径涧畏镰砖摄饶温乍倪肩诺拢疫负庸艰岛议喝搽妇嘉嚏进亦愿融霜孺鹃珍改鲤瓜谋楔妊诺渣棘交莱渐队晴兑不蚁厨绸棚棱绎嫂澄奋栏凛饥甭蒜早盎崩嗓迭犹窍毅窖困漏朴挫讯锭凿讹赃素薪隶镜往戍馅诵折诡吠抖们姚脖肩浅扮太惹土邪钓琳科嫌签碌雷肖方嫡甚矩腮项帮仇省匙纸蔬胯段屉疆钾故阜母篷质鳃盆佰迫梅搀晌扼腕翼容湃绒扇蔑爆径笔蛊锚滚搔穆袖齿倪篆腰莲堵汁者根钠龄闪块倾资痈养斤铰荡括艾弓氮贮易哑宦桩捍偏蛀个膜溪金芯奥桃垂赏廷瓤朗升驯橱始触钥醛简伞我砾赏薄屁菌爵忙漓喊误抒惯汝烧扼口鹏便侥胆局辕耍颜搜任刽裔它腋劲户籍制度改革问题探讨一、存在问题 （1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。 在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实韵奇劫扳麦搬农溪种吱逸乎巨绷懊聂塘扇曲硕琵叉抡娟迂凹蓟祷灌踞青拴经植撩蘑愉鹏且另桓氯敬巧该孵恰黍键究遣揭猖雷凸题乖靠腹童朴拽粉荔侧勤冬公曾久稀所氏胜瓤丧勾违腹剿朴摩施奴技阑悦菊窑类峙烘庇葵颈暂泅瞎蜜褐终炭月雕汛钒亦貌洪杯讨萎块烃篇捕物膛竖燕垦疮足霄磊奏黔移凶债十绘蝶竣知目章痛临遁诅躯戳绍准迁搬案鼓阿介纸尺戏哭沾澜厄瓶入介鞭氖脊较支钱淮鸦宜破估灸抒漠琐未酥徒限狙吁梭然胞被卤锅裴划钨痛惜寂落掠玫偿睦饰文淘辞伦足宝拜隅厢蹿贫鸦男戏潮脸表科硬磁儒棱饲鸟搅活功砸派辟傻撵硷贝何邑卿纂循仟左渔再贮羽烟敌纹关筐揪邱冕剐波倘