行政政法与教科文处2007年工作总结.doc

行政政法与教科文处2007年工作总结

2007年行政政法与教科文处在市局党委的领导下，按照科学发展观的要求，坚持依法理财、科学理财、面向部门、面向基层，积极保障与加强管理并重的原则，以“三个三”工作措施为抓手，深化财政预算管理改革，切实保障行政政法和教科文事业的支出需要，着力调整和优化财政支出结构，健全和完善有关财务制度，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。根据市局党委确定的工作要点和工作目标，我们主要做了以下几方面工作。
一、落实各项经费投入政策，保障政权运行，促进事业发展。
按照“保证重点，兼顾一般”的原则，调整支出结构，提高行政政法经费保障程度，加大教科文事业投入，保证重点支出和法定增长，切实巩固政权建设，维护社会稳定。
（一）加大对教育的投入力度和支出管理。
一是认真编制2007年度教育预算，确保教育法定增长。按照《嘉兴市市属学校预算管理办法》，从有利于财政教育预算管理，有利于调动学校积极性，有利于促进教育事业稳步发展出发，合理编制学校部门预算，确保各学校和教育事业单位正常运行。
二是贯彻落实义务教育经费保障机制改革，参加全省义务教育经费保障机制改革培训，及时上报农村义务教育经费保障月报表。经多方研究，制定出台了《嘉兴市义务教育经费保障机制改革实施意见》，规定2007年春季学期起学校取消一切服务性收费和其他代办费，并将我市义务教育阶段公用经费定额保障提高到小学330元/生，初中430元/生，比原市属标准分别提高了90元/生和80元/生。
三是继续实施农村中小学“四项工程”和“名师工程”。按照“四项工程”实施办法，与教育局联合对两区基础教育布局调整项目进行实地验收，共拨补两区专项经费500万元。修改完善了《嘉兴市名师工程专项奖励经费管理办法》，增加了对学校增加对学校培养名师名校长工作的奖励力度，提升我市优秀教师的整体水平。
四是进一步加大对农村义务教育的转移支付力度。（1）实施贫困学生助学制度和义务教育免杂费政策。补助三区义务教育免杂费1061.79万元，其中南湖区563.3万，秀洲区436.36万，经济开发区62.13万。（2）补助两区提高农村教育水平700万元，专项用于提高农村基础教育教师工资福利待遇，以进一步缩小城乡教师收入差距。（3）补助两区薄弱学校建设经费150万元，支持区对义务教育基础设施建设，改善农村办学条件。
五是出台《嘉兴市本级民办学校财政补助暂行办法》，对符合条件的市本级民办的义务制教育学校（含外来人员子女学校）和高中段学校给予100-500元/生.年的补助，其中市级财政承担30%。2007年市财政安排专项资金430万元。
六是加大对职业教育的投入。增加配备职教设备，增强职业教育生存力。（1）全面贯彻实施职业教育六项行动计划，参与我市六项行动计划的制定，积极上报申报资金项目，扩大对职业学校贫困学生资助面，提高职业教育培训基地建设和职教师资培训经费投入力度。（2）安排中职园一期建设资金12400万元，确保一期建设顺利进行，目前该项目已基本完成。（3）开展对嘉兴职业技术学院基本建设项目经费的调研。通过对嘉职院一、二期建设资金的疏理，列出学院建设资金使用中的问题，并提出解决意见。（4）安排南洋职业学院三期建设贷款财政贴息115万元，增加安排体育馆项目200万元，扶持民办高等职业院校发展。配合做好同济大学浙江学院建设经费配套，扩大嘉兴教育资源（5）配合出台了《嘉兴市乡镇（街道）成人文化技术学校规范化建设和管理试行办法》，为下一步建设三级教育网络打好基础。
七是加强对高等教育的投入。根据省政府、市政府关于做好高等学校学生食堂稳定工作的要求，安排嘉兴学院、嘉职院等五所高等院校学生食堂补助经费37.71万元。安排嘉兴学院国家助学金164.5万元和平湖新校区落成20万元。
八是做好教育债务清理和还本付息工作。根据省厅的要求，11月份布置县（市、区）对基础教育负债情况进行全面调查。2007年通过资金筹措和调度，共归还教育债务本息14242.87万元，大大减轻以后的偿债压力。
九是做好市属义务制学校移交工作。根据市政府会议纪要，市实验小学、实验初中自9月起移交南湖区管理，
（二）加大科技投入，支持企业科技自主创新。
加强与科技部门的合作，及时下达科技项目，并将科技发展资金国库直接支付与财政国库集中支付改革有机结合，保证科技资金国库直接拨付渠道的畅通，以充分发挥资金使用效益。
一是增加科普经费投入。全市人均科普经费达到0.48元，同时根据《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型省份做出新贡献的意见》（浙委[2007]59号）精神，“针对我省外来务工人员众多的现状，将外来务工人员数纳入各地科普经费人口计算基数”。我市现有外来务工人口140万人，因此2007年追加安排外来人口科普经费33万元。
二是大力加强科技平台与创新环境建设，2007年度科技发展资金中共安排6160万元，其中信息产业发展资金700万元、科技发展资金2460万元、自主创新资金2000万元、中科院嘉兴中心成果转化资金1000万元。资金主要用于，加大科技平台和创新环境建设、提高自主创新能力建设和大院名校科技成果在本地产业化。
三是加快科技孵化器发展政策的研究，制定出台鼓励自主创新，促进孵化器发展政策。对政府主办、主要利用银行贷款建设的科技企业孵化器，各级政府科技发展资金要集中予以支持，工业发展资金要给予连续两年按投资额5%的贴息补助。安排专项资金扶持科技企业孵化器对外开展招商引资、招才引智和科技合作交流工作，以及服务功能和办公条件的改善等。
四是在资金上集中力量办好清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等共建的科研机构，努力使其成为全国一流的高新技术研发和科技成果转化基地。注重技术、产品成果转化，产生经济效益。积极支持和推进嘉兴科技城建设，加强以乌克兰、俄罗斯等独联体国家为重点的国际科技合作与交流，加快海外科技成果转化和科研机构引进步伐。
（三）制定促进文化、体育产业发展的政策措施，推进文化、体育产业健康发展。全年安排文化发展建设资金1455.19万元，进一步加大财政对公益性文化事业投入，实施“六大工程”，努力推进文化事业和文化产业发展。具体包括：安排好少体校、游泳馆全面搬迁的开办经费；积极繁荣文化生活，做强“江南文化节”等品牌，对2007年度“节庆活动”经费分配方案进行调研，在此基础上安排500万元节庆费用保障各项活动开展；实施广电村村通工作；对文化艺术团的建立进行可行性调研；加快文化“四个一批”建设，加强民间艺术保护开发和青少年校处活动场所建设；抓好基层文化建设，为推荐农村文化事业的发展，安排250万元专项资金加大对农村文化建设的投入力度，满足广大人民精神文化需求。
二、加强支出管理，不断增强财政公共服务保障能力。
（一）坚持量力而行的原则，加大对政权建设投入，巩固行政运行；重点保障政权建设和政法机关办案经费，提高政法部门经费保障水平，对维护社会稳定重点投入，为“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设、维护社会和谐稳定提供经费保障。与此同时按照市府办《关于进一步深化增收节支工作的意见》，严格控制财政支出。
（二）开展对“三公消费”（公款吃请、公款出国、公车消费）的专项调研。针对目前存在的公务消费中奢侈浪费等现象，研究制定调控措施。6月初，考察了温州、义乌的“三公消费”调控经验，开展对市属行政事业单位“三公”支出情况数据整理，收集相关资料，撰写调研报告。11月下旬拟定《关于进一步控制公务招待费的实施意见》草案提交纪检委讨论。
（三）为了保证出差人员工作与生活的基本需要，完善公务活动接待制度，按照勤俭节约、从紧必需的原则，制定了《嘉兴市市级行政事业单位工作人员差旅费开支规定》。对行政事业单位人员出差费用进行了统一规范。
（四）按照《嘉兴市财政支出绩效评价办法》，通过看、问、查，加强对财政资金支出的追踪问效和资金监管，提高财政资金使用效益。组织开展农村部分计划生育家庭扶助制度实施监督检查和责任追究工作。
（五）定期对政法部门和教科文系统经费支出情况进行汇总、分析。按照省厅的要求，分析上报有关经费支出情况，及时了解部门、单位预算执行情况和经费支出情况。
三、抓好各项基础性和专项性工作，不断加强财政财务管理。
（一）根据省财政厅浙财政字［2007］5号《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》文件精神，为规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，我们于2007年3月全面启动行政事业资产清查工作，到目前为止资产清查工作巳基本完成。
按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”及上级文件精神要求，结合我市实际，拟定了《嘉兴市行政事业单位资产清查工作方案》，下发了《关于开展全市行政事业单位资产清查工作的通知》。于4月初召开动员大会，对市级各行政事业单位400多人进行业务工作及报表软件培训，发放文件资料、工作用书及资产清查软盘400份。采取清查与审计相结合的办法，到6月底，嘉兴市行政事业单位资产清查市、县（市、区）级共2324户，其中市级行政事业单位241户。全市行政事业单位资产合计2714875.2万元，其中待处理26614.2万元；负债合计977692.6万元；净资产合计1721854.0万元。其中：行政单位资产合计724893.5万元，其中待处理-5064.3万元；负债合计289564.5万元；净资产合计434465.0万元。待处理中：固定资产增加30610.4万元、减少22706.4万元；流动资产增加92.5万元、减少6157.9万元；负债增加14.9万元，减少3264.0万元。事业单位资产合计1989981.7万元，其中待处理-21549.9万元；负债合计688128.1万元；净资产合计1287389.0万元。待处理中：固定资产增加63040.7万元、减少31337.7万元；流动资产增加1013.6万元、减少14766.3万元；对外投资增加417.6万元、 减少2634.7万元;负债增加510.7万元，减少6345.4万元。通过资产清查，基本理清家底，为行政事业单位资产管理打下扎实基础。
（二）根据财政部《关于印发〈中央国家机关出差和会议定点管理办法〉的通知》和《关于印发〈中央国家机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》、《关于印发〈中央国家机关会议费管理办法〉的通知》精神，对中央机关出差和会议实行定点管理，嘉兴市财政局受财政部委托按照政府采购招投标制度规定的程序，在全市范围内确定了5家定点饭店，分别为嘉兴宾馆有限公司、嘉兴市沙龙国际宾馆有限公司、海宁市龙祥大酒店、桐乡市东方大酒店、嘉善县华都国际大酒店。
这是在中央国家机关召开会议和公务人员出差等方面进行的一次重大改革，是落实党中央提出的改革完善公务活动接待制度的重要举措。
（三）根据市委关于市属事业单位改制相关文件要求，继续做好事业单位改制资金审核、批复工作。今年对秀城饭店、机关液化气站、建设规划局下属事业单位等12家单位的改制人员分流经费情况进行审核，并按不同渠道，及时划拨资金，保证了改制单位人员的利益和市属事业单位改制工作的顺利进行。
（四）做好新居民事务局开办经费保障工作。新居民事务局是市政府新成立直属的事业单位，具体负责全市新居民服务管理工作的组织、协调、指导和综合管理。作为我市一项创新性工作，我们及时安排开办经费115万元用于办公场所的修缮、办公设备的购置、人员经费的安排等，确保了新成立单位各项职能的顺利运转。
（五）2007年是换届之年，为保证新一届市级领导工作用车，在按照《嘉兴市市级行政事业前段时间公务用车购置暂行办法》基础上，根据市级领导用车实际，拟定并几经修改方案，制定了市级领导换届后公务用车配备办法，确保了换届后市级领导公务用车的及时配备和更新。
（六）其他专项工作。一是审核“科发”、“信发”专项本年度第一批下达项目经费预算；二是参与规范市级机关及事业单位津补贴的政策制定、实施及解释工作。三是做好创卫经费保障工作，为保证全国卫生城市创建工作顺利开展，安排350万元用于办公、设备购置以及专项整治。
2008年工作思路
一、进一步加大对政权建设投入，确保政权运行的各项资金保障。落实各项投入政策，促进全市教科文事业健康、协调发展。继续按照市委、市政府有关我市科教文事业发展的要求，安排好2008年预算，不断增加教育、科技、文化、计生等投入，确保教育支出、科技支出达到法定增长，实现“三高于一不低于”(教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，确保财政科技投入增长速度明显高于同级财政经常性收入的增长速度，财政预算安排用于计划生育事业经费的增长高于同级财政经常性收入的增长，对文化事业经常性投入的增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度)。在依法保证各项事业投入的基础上，继续体现三个倾斜政策，即：向重点项目倾斜、向农村倾斜、向弱势群体倾斜。
二、按照《嘉兴市实施义务教育免除学杂费的实施意见》，全面开展免杂费工作，做好对区的财政补助，并在调研和测算的基础上，实施对课本作业本费的减免政策；进一步调研我市实施十二年免费教育的可行性；按照市政府提升农村教育水平总体要求，加大对农村教育的投入力度，逐步缩小城乡差距，教育增量资金向农村义务教育倾斜，推进教育城乡一体化进程；继续做好教育“四项工程”及助学教育券各项具体工作；按照职业教育六项计划，加大对职业教育的投入，积极向上级争取资金，加强符合嘉兴实际的重点专业和特色专业建设；开展对高等教育财政投入的研究，保障我市高等教育平稳发展。
三、加大科技资金投入，加强科技项目投入前的筛选，有重点培养创新性、成长性、效益性俱佳的项目，注重科研成果的转化，研究科发资金使用的投向、方式以及考评方式，切实提高科技资金使用效益。
四、加大公共财政对公益性文化事业的投入，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，全面实施文化建设“六大工程”，推动文化事业和文化产业共同发展。七是进一步加大对体育事业的投入力度，同时开展调研，加强制度建设，认真做好省十四届运动会在我市召开的各项财政、财务筹备工作。
五、进一步加强财政财务管理，规范财政收支行为。在加大对行政政法和教科文事业投入的同时，加大对资金使用的管理力度，做好财政支出的分析，实施对财政支出项目的绩效评价。重点研究控制“三公消费”具体措施，规范财政经常性支出，提高财政资金使用效率。继续稳步推进事业单位改制工作，做好改制事业单位人员分流及资产清理工作。
六、加强资产管理，巩固行政事业单位资产清查成功。拟出台《嘉兴市行政事业单位资产核实暂行办法》，进一步核实单位资产；完善固定资产管理软件，加强行政事业固定资产管理，为实现资产动态管理夯实基础。
七、开展对项目实施的绩效考评，并将绩效评价结果作为以后年度项目支出预算安排的重要依据之一。在细编预算的基础上选择一些重大支出项目进行重点分析和监督，明确项目预算的责任，切实提高资金的使用效益，逐步改变“重分配、轻管理”问题。
八、加强调查研究。参与市级事业单位财政供给办法的测算，确定工作；开展对教育定额的测算和对市本级教育经费保障的调研，科学合理、统筹安排教育经费；参与科技创新平台和区域创新平台建设的调研、选项及平台建设管理制度的制定，参与市级科技项目经费管理调研，完善资金管理办法。对我市义务教育城乡均衡发展及职业教育和高等教育事业的发展方向、面临的机遇和存在的困难等问题进行专题调研，根据调研情况，适时提出相关的政策建议。
九、加强学习，提高教科文财政干部队伍素质。结合“学习型机关”建设，加强政治理论学习和业务学习，全面提高干部整体素质和勤政廉政意识，促进财政管理水平的不断提高。

行政政法与教科文处
二○○七年十二月三十一日合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责