施工管理(讲稿).doc

土 地 整 治 项 目

施 工 管 理

讲 课 人：宋 玉 玺

工作单位：河南省天隆工程管理咨询有限公司

联系方式：0371-68971673

电子信箱：henanshengtianlong@
目 录

第一部分、施工管理 3
一、工程项目管理的含义 3
二、施工管理组织 4
三、施工管理的目标 6
四、施工质量管理 7
五、施工进度管理 18
六、施工安全文明管理 19
七、施工成本控制 24
八、施工合同管理 25
九、施工风险管理 29
第二部分、施工资料整理与归档 30
一、资料管理的重要性 30
二、施工资料整理的要求 30
三、施工日常用表及填写 50
四、施工竣工资料装订顺序及格式 65
五、施工资料存在的质量通病 67
六、施工资料归档 72

依据《土地整理复垦开发项目验收规程》、《河南省土地整理复垦开发项目档案管理暂行办法》和国家其他有关法律法规、结合河南省土地整治重大项目实施计划，就土地整治重大项目施工管理以及施工资料的整理和归档谈谈个人认识，欢迎大家批评指导。
第一部分、施工管理
一、工程项目管理的含义
工程项目管理是以具体的建设项目或施工项目为对象、目标、内容，不断优化目标的全过程的一次性综合管理与控制。其内涵就是自项目开始到项目完成，通过项目策划、项目控制，使质量目标、进度目标、费用目标和安全目标得以实现。
按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理有如下类型：
（1）、业主方的项目管理
（2）、设计方的项目管理
（3）、施工方的项目管理
（4）、供货方的项目管理
（5）、监理方的项目管理
我们这里主要讲的是项目施工单位的施工管理。
二、施工管理组织
（一）、施工管理组织结构
按照招标文件要求，中标企业以施工合同所标明的工程为一个施工项目进行组织管理，项目管理机构及人员构成要满足工程项目内容、规模的需要和招标文件、施工合同的要求，并实行项目经理负责制。
（二）、项目经理的职责
1、项目经理的概念
项目经理，是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。
2003年2月27日《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》规定：取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替。
建造师与项目经理定位不同，但所从事的都是建设工程的管理。建造师执业的覆盖面较大，可涉及工程建设项目管理的许多方面，担任项目经理只是建造师执业中的一项；项目经理则限于企业内某一特定工程的项目管理。建造师选择工作的权力相对自主，可在社会市场上有序流动，有较大的活动空间；项目经理岗位则是企业设定的，项目经理是企业法人代表授权或聘用的、一次性的工程项目施工管理者。
在全面实施建造师执业资格制度后仍然要坚持落实项目经理岗位责任制，项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要的组织、管理岗位。
2、项目经理的任务
项目经理的任务包括项目的行政管理和项目管理两个方面。行政管理主要指项目的人员管理，包括人员配置、使用、组织、协调等；项目管理方面的主要任务是：
（1）施工质量管理
（2）施工安全管理
（3）施工进度管理
（4）施工成本控制
（5）工程合同管理
（6）工程信息管理
（7）工程组织与协调等
3、项目经理的责任
（1）项目经理应承担施工安全和质量的责任；要加强对建筑业企业项目经理市场行为的监督管理，对发生重大工程质量安全事故或市场违规行为的项目经理，必须依法予以严肃处理。
（2）项目经理对施工承担全面管理的责任：工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制。项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。
（3）项目经理由于主观原因，或由于失误有可能承担法律责任和经济责任。政府主管部门将追究的主要是其法律责任，企业将追究的主要是其经济责任。
三、施工管理的目标
施工单位作为项目建设的一个参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工单位本身的利益，其目标包括施工成本目标、施工进度目标和施工质量目标。施工管理的任务主要包括以下内容：
（1）、施工质量管理
（2）、施工进度管理
（3）、施工安全管理
（4）、施工成本控制
（5）、施工合同管理
（6）、施工风险管理
（7）、施工资料管理
四、施工质量管理
“百年大计，质量第一”工程质量是各级政府主管部门和广大人民群众都十分关注的问题，是建设工程参建各方和所有工程参建人员所遵循的原则。温家宝总理在重庆视察水库建设工地时指着插在半山腰上的“百年大计、质量第一”的标语牌郑重的讲：“对于一项工程来说有两件事情最重要，一个是工程质量，一个是财务管理。要把好质量关，提高资金使用效益，修建一座安全的让人民放心的水库”。
河南省土地整理中心举办了多期由项目承担单位、施工单位、监理单位人员参加的工程管理培训和研讨会，出台了《河南省土地整理复垦开发项目工程施工监理规程》、《河南省土地整理复垦开发项目验收规程（试行）》《河南省土地整理复垦开发项目档案管理暂行办法》。上述规程、规定的出台，提高了我省河南省土地整理复垦开发项目工程质量的整体水平，更好地发挥了项目的投资效益。
（一）、建设工程质量
1、施工质量的含义
　 施工质量是指建设工程项目的施工质量，即工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性的综合。其质量特性主要体现在建筑工程的适用性、安全性、耐久性、可靠性、经济性及与环境的协调性等六个方面。
2、影响工程质量的因素
① 人的因素：主要为工程服务（从事工程建设）人员的业务素质、敬业态度
② 机械因素：包括施工机械和工程本身机械设备质量
③ 材料因素：建筑材料对工程质量产生着重大影响，所用材料应符合设计要求；
④ 施工工艺、方法因素：施工工艺不合理将对工程质量产生重大影响；
⑤ 环境因素：外部环境、内部环境、人为因素、自然因素。
3、施工单位的质量责任
建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员按各自职责对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，无论其在何职何岗，身居何处，都要依法追究相应责任。《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）具体规定了施工单位的质量责任和义务：
（1）、施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。
（2）、施工单位应当建立健全质量管理体系，建立质量责任制，确定符合规定并满足施工需要的项目管理机构和项目经理、技术负责人等主要管理人员。
（3）、施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
（4）、建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
（5）、施工单位要严格按照经审查合格的施工图、设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
（6）、施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
（7）、施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
（8）、施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程监理机构。
（9）、施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修；对已竣工验收合格并交付施工的工程要按规定承担保修责任。
（二）、施工质量管理体系
1、施工质量管理的含义
我国国家标准GB/T 19000—2000对质量管理的定义是：在质量方面指挥和控制、组织的协调活动。即确定和建立质量方针、质量目标及职责，并在质量体系中通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等手段来实施全部管理职能的所有活动。
施工质量管理是指导和控制工程项目组织关于质量的相互协调的活动,是工程项目围绕着使产品质量满足不断更新的要求而开展的策划、组织、计划、实施、检查、监督和审核等所有管理活动的总和。它是工程项目各级职能部门领导的职责。工程项目最高领导者项目经理应负全责，并应调动与质量有关的所有人员的积极性，共同做好本职工作，才能完成质量管理的任务。
2、施工质量保证体系
施工质量保证体系是为使人们确信某项工程能满足给定的质量要求所必须的全部有计划、有系统的活动，是企业内部的一种管理手段。在合同环境中，质量保证体系是施工单位取得建设单位信任的手段。
施工质量保证体系包括项目质量目标、项目施工质量计划、思想保证体系、组织保证、工作保证体系等几项内容。
3、施工质量管理原则
（1）、质量第一的原则
（2）、质量责任终身负责原则
（3）、谁签字谁负责原则
（4）、预防为主的原则
（5）、坚持质量标准的原则
（6）、坚持科学、公正、客观、守法的职业道德原则，以实事说话。
（三）、施工质量管理的主要措施
1、进行技术交底
项目开工前、施工图纸会审之后要进行技术交底。技术交底分项目技术交底、标段技术交底、班组技术交底。技术交底要有针对性，要能切实解决工程中常见的质量通病，要能体现本工程独有的特点和本项目部的技术优势，要使每一个技术工人对每道工序的技术指标和施工方法做到心中有数。
技术交底主要包括以下内容：
（1）、施工图、图纸会审、设计变更、洽商等技术文件。
（2）、工程特点和技术要求，尤其是新材料、新产品、新工艺、新技术的生产厂家质量标准和使用说明及工艺要求。
（3）、工程任务和进度要求，交叉施工、工种配合和工序连接。
（4）、施工程序和方法。
（5）、工程质量目标、质量标准、操作要点和安全事项等。
2、测量控制
1、工程定位测量：项目开工前要对项目进行测量，掌握工程基本信息，这是制定施工方案的基础。
2、施工过程检测：施工过程中的测量主要是指通过测量进行工序检测，这是进行施工质量控制必不可少的工作步骤。
3、工程竣工测量：工程完工后竣工验收前要对施工成果进行测绘和计量，这也是资料归档的主要内容。
3、加强对质量影响因素的控制
对影响项目质量的人、材料、机械、方法和环境等五大主要因素严格控制，保证项目质量。
（1）加强人员管理和培训。五大因素中人的因素是最为重要的因素、是第一因素。项目指挥部要加强施工队伍管理、定期组织教育培训，提高人员的管理水平、技术水平和操作水平，防止违纪违章及错误行为发生。
（2）材料的控制。材料检验员要对进场材料的采购质量、运输质量及使用质量及时进行检验，填写检验单。
（3）机械的控制。对施工机械设备的控制，将着重从机械设备选型、主要性能参数确定和操作三方面予以控制，特别要注意考虑经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作及维护上的便利性。
（4）方法的控制。对方法的控制是指对所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段等的控制。在工程施工的不同阶段，方法控制的侧重点各不相同，但都要围绕确保项目质量这个目标。
（5）环境的控制。应遵守国家和地方政府有关环境保护的法令、法规和合同规定，对施工活动范围内的环境予以认真保护。根据工程特点和具体条件，制定环保的具体措施计划，对影响工程质量的环境因素严格控制。对环境因素的控制主要有：工程技术环境，如工程地质、气象、水文等；工程管理环境，如质量管理体系、质量管理制度等；劳动条件，如劳动条件、劳动工具、劳动组合等。
4、施工工序质量控制
工序质量的控制，就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的质量控制，据此来达到整个施工过程的质量控制。施工工序质量的控制是保证工程施工质量的重要措施。进行工序质量控制时，应着重于以下四方面的工作：
（1）、严格遵守工艺规程
施工工艺和操作规程，是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何人都必须严格执行，不得违犯。
（2）、主动控制工序活动条件的质量
工序活动条件包括的内容较多，主要是指影响质量的五大因素:即施工人员、材料、施工机械设备、施工方法和施工环境等。只要将这些因素切实有效地控制起来，使它们处于被控制状态，确保工序投入品的质量，避免系统性因素变异发生，就能保证每道工序质量正常、稳定。
（3）、及时检验工序活动效果的质量
工序活动效果是评价工序质量是否符合标准的尺度。为此，必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态。一旦发现质量问题，随即研究处理，自始至终使工序活动效果的质量，满足规范和标准的要求。
（4）、设置工序质量控制点
控制点是指为了保证工序质量而需要进行控制的重点、或关键部位、或薄弱环节，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序处于良好的控制状态。
5、工程变更的管理
施工单位应严格按照变更后的施工图纸和要求进行施工，确保工程质量。
6、成品保护
土地整理重大项目施工区域广、施工环境复杂，成品保护难度较大。做好成品保护要从以下几方面入手：
（1）、完善成品保护制度，编制详细的成品保护计划。
（2）、提高施工人员成品保护意识，成立专门的成品保护小组，负责成品保护及验收后的成品移交工作。
（3）、鼓励、动员当地农民群众积极参与成品保护。
7、建立公众质量监督制度
重大工程所涉及的村均成立群众质量监督小组，引入群众监督机制，监督小组可直接向各子项目工程建设指挥部反映工程建设质量情况，同时接受社会舆论监督。
（四）、土地整理项目常见工程质量通病
1、土地平整工程
①表层耕作土未按规定厚度剥离、堆放和回填。
土地平整工程是土地开发整理项目的重要内容，规范土地平整工程施工程序是提高土地平整工程质量有效的措施，平整后的土地，在达到设计标准的同时，还应满足农民的耕种要求。
移土培肥工程有剥离、取土、运土、存土、覆土几个主要环节。表土剥离及土方调配：在需要进行开挖或回填的土方平整的单元内，先将田块表层300mm的表土熟土进行剥离，集中堆放；然后根据局部高差的大小和土方调配图及田块设计高程采用人工配合机械方式或人工方式进行开挖、运输、回填，在回填过程中必须进行碾压密实，达到设计和《河南省土地开发整理工程建设标准（试行）》的要求。
转运来的客土与梯田整治后的表土掺合混匀，保证土层掺客土厚度100～200mm，一般应保证掺客土厚度120mm左右。
土地平整的施工程序为：清理杂物→测量放样→土方开挖回填→铺填耕植土→修筑田坎。
②山地、坡地土地整理后耕作层厚度达不到设计要求
③新增耕地面积达不到设计要求
2、道路工程
①泥结石路面材料级配没有严格按设计指标进行
②泥结石路面所用石料不按规定选取，存在就地取材等问题
③泥结石路路肩达不到宽度、培土压实度不够
④水泥路路基压实度未按规定取样送实验室试验
⑤利用原有路基修筑的田间道路路基不处理或处理达不到设计要求
⑥水泥路路基未清扫干净就进行路面铺设
⑦水泥路路面支模不牢固、模板衔接处不加固定装置、振捣不密实、养护不及时等情况经常出现
⑧水泥路面横向伸缩缝切割不及时、切割宽度、深度不符合规范要求，缝内未填充沥青
⑨水泥路面抗折、抗压试块取样组数少于规范规定
3、农田水利工程
①机井滤料质量不达标、填充不够密实、填充位置与土层状况不符，洗井时间质量达不到规定要求
②地埋管土方回填之前未做抗压、闭水试验
③地埋管出水口未验收就已经遭到人为破坏
④钢筋混凝土工程钢筋型号等不符合设计要求、绑扎不规范。
五、施工进度管理
工程施工进度控制首先制定项目进度计划，在项目实施过程中，通过对实施进展情况进行检验、对比、分析、调整，以确保项目进度计划如期实现。
1、施工进度管理的原则
（1）、尊重科学原则：制定工期总目标要尊重科学，要实事求是，要依据定额工时测算，不能靠主观意断。
（2）、工程阶段工期目标，要服从总工期目标。施工工期要在一个农季完成，最大限度的减少对农民利益的影响。
（3）、进度服从质量原则：施工进度与工程质量发生矛盾时，一定要把保证工程质量放在第一位，在不影响工程质量的原则下赶进度，不能不顾质量而赶工期。
2、施工进度管理的措施
1、编制详细的项目进度计划。包括总进度计划、年度实施计划、子项目进度计划、季计划、月计划、周计划及单项工程进度计划。
2、制定满足进度计划需要的、详细可行的人力、材料、施工设备等资源配置计划，并做好施工组织管理，确保施工资源的投入。
3、做好资金投入计划，确保具有足够的资金保证工程的顺利开展。
4、对影响施工进度的不利因素提前做好应对措施。如针对农忙季节、冬、雨期编制详细可行的农忙施工措施和冬、雨期施工措施。
5、加强项目实施情况的检查。通过检查发现进度计划施工过程中存在的问题，分析原因并采取相应措施或对进度计划进行调整。
6、加强工程施工与外部环境的关系协调。
六、施工安全文明管理
1、安全事故等级划分
工程建设重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失，造成工程倒塌或报废，机械设备损坏和安全设施失事造成人身伤亡或重大经济损失的事故。
重大事故分为一、二、三、四个等级。
一级事故是指死亡三十人以上，或直接经济损失三百万元以上的事故。
二级事故是指死亡十人以上，二十九人以下，或者直接经济损失一百万元以上，不满三百万元的事故。
三级事故是指死亡三人以上，九人以下，或者重伤二十人以上，或者直接经济损失三十万元以上，不满一百万元的事故。
四级事故是指死亡二人以下，或者重伤三人以上，十九人以下，或者直接经济损失十万元以上，不满三十万元的事故。
2、安全生产形势严峻
2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故214起、死亡276人，比去年同期事故起数减少97起、死亡人数减少88人，同比分别下降31.19%和24.18%，其中建筑生产安全较大事故13起、死亡63人，比去年同期事故起数增加3起、死亡人数增加16人，同比分别上升30%和34.04%。安全生产形势依然很严峻。
2010年4月6日凌晨，郑州市柳林镇一座在建民房13楼上两米来高的砖墙突然向内倒塌。砖墙砸断12楼楼顶一块楼板后，楼板继续向下砸去，几秒钟内从12楼连续砸到1楼，上演了一起“板脆脆”事件，造成3人死亡、1人受伤。2010年9月29日下午2时左右，淅川铝业集团大电解二期在建工程氧化铝储存塔封顶正浇灌作业时，因支护出现问题，发生支架垮塌，造成19人被埋废墟，8人死亡、11人受伤。
3、施工单位安全责任
安全生产事关人民群众的生命财产安全，责任重于泰山。在项目施工阶段，施工单位应对施工安全承担主要责任。《建设工程安全生产管理条例》对施工单位的安全生产责任作了明确界定：
（1）、施工单位必须依法依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。
（2）、应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；选派取得相应执业资格的人员担任工程项目负责人和确定施工现场的消防安全责任人。
（3）、建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程。
（4）、应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入；将列入工程概算的安全作业环境和安全施工措施所需费用，用于施工安全防护用品及设施的采购和更新、安全施工措施的落实和安全生产条件的改善，不得挪作他用。
（5）、主要负责人、项目负责人和专职安全人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后，方可任职；对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，培训考核不合格人员不得上岗。
（6）、特种作业人员必须按照国家有关规定、经过安全作业培训并取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。
（7）、明确对安全生产涉事者的全面、主要连带责任：主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；项目负责人对建设工程各项的安全施工负责。
（8）、施工总承包单位对施工现场的生产安全负总责，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。分包单位不服从管理导致安全事故时，由分包单位承担主要责任。
（9）、应当向作业人员提供安全防护的用具和服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
（10）、进行定期和专项安全检查：应对承担建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
4、施工安全管理原则
（1）、必须坚持“以人为本”、“安全第一”、“预防为主”的原则。
（2）、严格遵守国家和地方有关安全生产法律、法规的原则。
（3）、必须坚持“谁主管、谁负责”的原则。
（4）、对安全事故的处理要做到“四不放过” 原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。
5、施工安全管理措施
（1）、建立和完善各项安全作业制度。建立以各类人员(岗位)安全操作规程，安全生产责任制、班前安全活动、机械安全管理、持证上岗、安全奖罚、安全教育、安全检查整改、安全技术交底等制度为主要内容的各项规章制度，并狠抓落实，使全体施工人员有章可循，有法可依。
（2）、建立安全生产组织体系。以项目经理为安全生产第一负责人，成立安全生产监管小组专门负责安全生产管理。
（3）、签订安全责任书：安全生产必须层层落实到个人，层层签订安全责任书，对安全生产进行安全责任捆绑管理，形成互相监督、互相提醒的全员安全意识，克服麻痹思想，真正深化“安全第一”的生产原则。
（4）、加强安全防护和警示。
（5）、规范现场材料堆放，保质现场洁净卫生，在主要通道口严禁堆放材料和施工设备、施工工具，以防人员滑倒、绊倒或被利器刺伤、划伤。
（6）、严格检查、保养施工机械设备，并科学规范使用各种施工机械设备、施工工具。大型移动机械设备在现场施工时，必须有专人指挥。严禁非专业人员随意使用各种机械设备，严禁施工人员在施工现场打闹、嬉戏，防止意外事故发生。
（7）、规范安全施工用电
（8）制定安全防火措施
（9）不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
（10）、制定生产安全事故应急预案
施工单位根据所承担工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
（11）、施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向行政主管部门报告。
七、施工成本控制
施工单位要加强自身成本控制，要在保证工程质量、工期、安全目标的前提下降低成本。加强成本控制要做到以下几方面工作：
1、做好成本计划。通过科学的分析，制定合理的资金投入计划，明确各施工阶段的资金投入量。
2、加强施工材料费用的控制。购入材料时要严格控制材料采购单价；施工过程中严格按照工程量，采取限额领料的形式，并通过采用科学规范的施工方法降低材料损耗；建立起一套从计划→采购→使用的管理制度，减少材料费用在各个环节的耗损因素，做好成本的事前控制。
3、施工过程中通过经常及时的成本分析，检查各个时期各项费用的使用情况和成本计划的执行情况，分析节约和超支的原因，从而挖掘成本的潜力。
4、加强施工队伍管理，提高施工人员素质，通过高效的管理降低施工成本。
八、施工合同管理
1、合同管理的范围
工程建设合同是一个综合概念，它由一系列的合同组成，主要包括施工合同、监理合同、材料设备供货合同等。当事人双方协商同意的有关修改合同的变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料等也是工程建设合同的组成部分。
2、工程建设合同的作用
（1）、工程建设合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据。
（2）、合同规定了双方的经济关系，规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益和权利。
（3）、合同是工程建设过程中合同双方的最高行为准则，受到法律保护和制约。订立合同是双方的法律行为，合同一经签订，只要合同合法双方必须全面完成合同规定的责任和义务，如果不能认真履行自己的责任和义务，甚至单方撕毁合同，则必须接受经济的，甚至法律的处罚。
（4）、合同是解决双方争执的依据。
4、合同管理的主要内容
（1）、工程变更管理
（2）、工程暂停及复工管理
（3）、工程延期管理
（4）、工程分包管理
（5）、费用与索赔管理
（6）、合同争议与合同解除管理
5、工程变更管理
依据《河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目管理暂行办法》和河南省土地综合整治领导小组办公室有关重大项目变更的规定进行变更管理，具体变更事项如下：
（1）、变更批复权限
1）、不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整，单项工程量及工程合同价变化在10%及以内的，由省辖市国土局、财政局审定。报省国土资源厅、财政厅备案。
2）、不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整，单项工程量及工程合同价变化超过10%以上的，由省国土资源厅、财政厅批准。
3）、涉及项目建设地点、建设范围、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整，由项目所在地国土资源管理部门会同财政部门逐级上报中央主管部门批准。
（2）、变更调整的原则
1）、变更应遵循“实事求是、优化完善、大稳小调”的原则，需要设计变更的，要符合设计变更的条件，属于不可避免的情况。不得以设计变更为名，削减项目工程量和投资，投机取巧，套取国家资金。
2）、变更应确保实现各项建设任务，工程建设标准不降低、项目总面积不减少，工程质量无隐患。
3）、变更中，不应对项目预算确定的项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费相互调整。
（3）、变更材料的编制说明
申请规划设计变更，主要包括变更申请报告和规划设计变更方案：
1）、变更申请报告。包括项目的基本情况、变更的原因、变更的主要内容等。
2）、规划设计变更方案。变更方案原则上由原设计单位编制，或经子项目工程指挥部和原设计单位同意后，选择其他具有相应资质的设计单位编制。变更方案编制单位对变更方案承担相关责任。
3）、变更方案的主要内容包括：
①文本部分：项目基本情况；变更的主要原因；变更的内容（分单项工程说明变更的原因、变更设计的依据、工程数量和设计标准的变化、变更引起工程施工费的调整；土地利用结构的调整；变更造成土地权属重新调整的，对原土地权属调整方案的调整；变更前后工程量和设计标准、直接费和工程施工费变化对照表；变更前后土地利用结构变化对照表）。
②预算部分：包括变更部分原批准的工程预算及变更后的工程预算。变更后预算编制采用的定额标准等应与变更前一致。
③文件部分：项目现状图、原规划设计图、规划变更对比图（图中附工程量变更统计表）和变更后规划图。单项工程设计标准有变更及新增加的工程，应有单体工程设计图。土地平整方案变化的应有土方调配图和土方量计算表。
（4）、规划设计变更的有关要求
1）、变更应先报批、后施工。
2）、未经批准的规划设计变更，其费用不得进行项目决算。
3）、由设计失误引起的重大工程损失，追究规划设计单位责任；由于施工单位施工不当引起的变更、废弃工程不予计价，返工或变更工程的工程费用施工单位自行承担。
4）、“设计变更洽商记录”填写的内容要准确，图示要规范。
5）、对设计变更中所涉及到工程量、工程款的调整，建设单位要与施工单位达成共识，并及时办理完善相关手续。
九、施工风险管理
土地整理复垦开发项目有其特殊性，施工单位应重视对以下风险的管理和控制：
1、工程不能按合同约定时间准时开工。
2、施工环境复杂，外部协调工作量大。
3、施工队伍业务能力不高，不按规范要求和施工工艺施工，容易出现工程质量问题进而导致维修或返工。
4、工程完工之后，竣工验收之前的成品保护难度大。
5、不合理使用以及人为破坏的风险。

第二部分、施工资料整理与归档
一、资料管理的重要性
所谓建筑工程资料管理，是指建筑工程资料的填写、编制、审核、审批、收集、整理、组卷、移交及归档等工作的统称，简称工程资料管理。工程资料管理强调的是“过程”管理，是动态管理，贯穿于整个工程施工过程，是记录施工过程的书面文件，是国家有关部门对工程进行验收和评价的重要依据之一，同时也是被检查、验收的主要内容。工程项目验收时，如果工程资料不合格，则该项目工程验收就不合格。
工程资料管理是工程项目管理的重要组成部分，项目经理应重视工程资料的管理，克服“重施工、轻管理”的思想，安排专职或兼职资料员负责施工资料整理工作。
二、施工资料整理的要求
（一）施工资料整理的基本要求
1、填写的施工资料应符合法律、法规、规程，以施工质量验收标准及规范、工程合同、设计文件等为依据。
2、施工资料必须反映工程施工中的实际情况，具有永久或长期保存价值和可追溯性。
3、资料员要树立良好的职业道德，不得弄虚作假、编造资料，应该具有判断不合格试验报告的能力。
4、施工资料应与工程进度同步收集、整理，并应按专业分类，应做到项目完整，内容真实，签证齐全，结论明确，无未了事项，并用碳素笔填写。
施工资料必须使用原件，确有特殊原因不能使用原件的，应在复印件或抄件上加盖公章并注明原件存放处。
5、施工资料的形成一般以项目工程为对象，要在施工组织设计中作出施工资料形成的规划，使施工资料覆盖到工程的每个部位，并尽可能以最少的资料整理工作覆盖最大的范围，减少人力和资金投入。
6、中间资料，如设备、构配件、材料质量证明资料、试验资料等应建立资料台账。
（二）几项主要施工资料整理的具体要求
1、施工组织设计
施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。项目经理、技术负责人要认真组织施工组织方案的编制，一份好的施工组织设计就等同于一份好的作战方案，是指挥员指挥战斗并取得胜利的重要保证。
施工组织设计的主要内容：
(1)、工程概况
1）、工程简介
2）、自然条件
3）、工程主要技术指标和要求
4)、本工程的施工特点与难点
(2)、施工组织机构
1)、施工组织机构图
2)、拟投入本工程主要管理人员一览表
3)、项目部管理人员职责
(3)、施工准备措施
1)、施工力量
2)、技术、设备措施
3)、资金保证措施
4)、施工总平面布置
(4)、工程总体工序安排
1)、工程项目划分
2)、总体工序流程
(5)、施工进度计划
1)、工期目标
2)、施工进度计划横道图
3)、工期保证措施（人员组织、机械设备、材料供应等组织措施到位）
(6)、工程质量保证措施
1)、工程质量目标承诺
2)、工程质量控制依据
3)、工程质量保证组织体系
4)、工程质量控制程序
5)、工程质量技术保证措施
6)、工程施工资料和竣工验收资料整理
7)、工程质量奖罚措施
(7)、安全文明施工保证措施
1)、安全生产组织机构
2)、安全管理制度
3)、安全生产防范和安全保证措施
施工组织设计的编制原则：
(1)、符合国家、地方政府主管部门关于土地整理复垦开发项目的法规、政策、规范、规定；
(2)、严格遵守合同规定的工程竣工及交付使用期限；
(3)、施工组织设计经项目经理、技术负责人审核后应报监理单位、项目承担单位审批，项目监理机构在收到施工单位上报的施工组织设计后由总监对其认真审查，并签署审查意见。
2、规划设计变更资料（表格）
规划设计变更情况表
项目名称

工程名称

工程预算价

工程合同价

变更部分及内容（可另附）

变更部分预算价

变更部分核定价

项目施工单位意见：

负责人： （签字盖章）

年 月 日
项目设计单位意见：

负责人： （签字盖章）

年 月 日
项目监理单位意见：

负责人： （签字盖章）

年 月 日
项目实施单位意见：

负责人： （签字盖章）

年 月 日
省土地整理中心意见：

负责人： （签字盖章）

年 月 日

82

规划设计变更前后工程量和投资变化对照表
项目名称：
工程名称
工程量
预算（万元，%）
备注
单位
变更前
变更后
增减量
增减量占变更前的比例
变更前
变更后
增减量
增减量占变更前的比例
工程量
规格
工程量
规格
土地平整

农田水利

道路工程

其他
工程

设备购置

变更申请报告
（承包[ ]变更 号）

合同名称： 合同编号：
致： （监理机构）
由于 原因，需 ，我方今提出工程变更。变更内容详见附件，请贵方审批。
附件：1、工程变更建议书
2、

承包单位：（盖章）