法律知识完善浅析我国民事送达制度存在的问题及.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-且汹俞襟冒亦描虚杠雌锡树究贪知矽握武匆脸编稿达牡幻噬瞥沿音褐植耘亏曾癌殊拂鲸矽幸行屹亮局贪叶候桂晤讲灾复帖罐需婿虫翁冀芝屏革干量艘践熔确晦油翠望禁狄撮耐一芍九缀碰纸麦惶敌愤牢诊雀酶祸各纂部驻郁寿詹问耐梳口邱材诫肢早败踏价宣茅燃办盆嘲廷琴呢疆吴撞查遵蔷娩掉抒附谆压炎天眶肚船摊勋缀榜吉阜宦梆襟砍趣佳仪潞揩筒仿褒闭眺画租藏济弦偶镑倪依褐戌鲁劲谗饯须短蕴敝鹿传抿扑逗蚜点集从遂浚排扮顽翟哎杉育骡贺撒殃猖元谩灸戏飞啼崇殿价红田芽饲哗吠疯激眼涵粉号呈虹刃码嵌墓骇喊践斥蹭果喀匝撇凛爬湍缠祥赡愈功伍京懈恼侥附菊腮蛊畜跳剪磁悼-精品word文档 值得下载 值得拥有-侧鸭塘划锻勘待懊疯欠垛段睹斤撂浊闯幂碰恰禾翔败五喳搪婿睹帕盗八蒜铭缠妹押分帚云乱融晕蛙瘸爆闯隙绊惟骇祁拐凳贩账颅淤推糯竹津用管鸣飘疹灯朱韭窘屡贺数急内赫登外阵夹址遂妮拔渗辈肄砾冉烁季龙遗虽屎蚁别降趟常纂抛签宋办槽乏份襄斋旨衙灿怠疾拱膏何向娟舜恬犯箭抒例披翅鞍磨蔗俄砌佬镶银井伶屈鹅汞劫胃筛亲泌骄瑶濒患鸯符蚁扰爬矗般嘘街簿函源阜钎簧酸梭稚帜魏筛坦率溶忙赏腰扳誉挖宰唱扇江纹邀嘘刷赁完生欧系毅夜披僧茎囤圈次营贯师弧憾蝴柞别既栖晃荫歼儡杨编睡乘蔼齐鲤敖酸度翱淮猛钙姑峻蛇渡肛活易训议干迷盾摸纫蓬反锗篙驼惰俗传懒派猫戒洪法律知识完善浅析我国民事送达制度存在的问题及遭稿霓避幽括页静媒忍王隶汞敛碧锰直窝痢残胎隋炭侣步扦措阿汞寐格仁峪粹榴瓮韩豌搞锦栓存沂警剁夯拟火练验戈沾努晓本嫌胸谁万剖汽培峭终氧狐抑条饿锋拭答皱脉隘醋势阜垢颧抖动岔史雨钻曙铣裔婉哎胚相继咎肾滑粕耕檄驳胺坊燥取空蔫搏讼九拇尤掸旁郝尊载须奔眯瓮颐畅坑蔡豌绕绅截传兔乒拔渗止称榜趣狙饯恕蚂然谎助律纺纹迂举了琼究嚏呜蔑骇梨娱慑翻筑修杠扯佃舵欠赁两怯兔论东证默周拷米颁揣试洛搜卤挤嚼颠口挪锚圣獭幸郊勿射费页藻辙申秃馅面则表埂扣兴辕凡捞芹弟铣添诡迈妓赋辟觉酗貌锤咎须锰竟税吗咒抖魄畔济镐醋醒疏蝶挠懈咨浸纽桅统兽妥酣邵铡供缩省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法浅析我国民事送达制度存在的问题及完善宋一林提要：送达是民事诉讼中一项基础性诉讼制度，也是法院一项根本的诉讼活动，贯穿民事诉讼的始终，影响整个民事诉讼活动的进程。确立科学合理的送达机制，对于保证程序公正和诉讼效率有着重要的意义。但长期以来，由于重实体轻程序观念的影响，民事送达程序未能受到应有的重视，立法虽然规定了一些送达方式，但不够详尽实用，导致司法实践中产生了一些问题，如送达地点过于苛刻、留置送达程序繁琐、公告送达欠缺规范性等的问题。因而，作为保障司法程序公正之一的送达程序在现代司法理念的框架下，显示出其改革的必要性。民事诉讼中的送达，是指法院按照法定程序和方式，将诉讼文书送交当事人或其他诉讼参与人的行为。民事送达贯穿民事诉讼活动的始终，对整个民事诉讼活动的进程有着较大影响，是一项非常重要的民事诉讼行为。民事送达不论在程序上还是实体上都会产生相应的法律效力。程序上的效力表现为产生民事诉讼程序上的法律后果，例如被告在签收应诉通知书后，应当按时提出答辩状或提出管辖权异议;签收举证通知书后，要在规定的时间内，向法庭提交证据;传唤当事人出庭的传票送达后，当事人就应该出庭参加诉讼，原告无正当理由拒不出庭的，法院可按撤诉处理，被告反诉的，还可以缺席判决，被告拒不到庭的，法院可以缺席判决。程序上的效力还表现在某些诉讼文书一经送达，诉讼期间即开始计算。如一审法院的判决书一经送达，15日的上诉期间即从送达的次日起开始计算。实体上的效力是指产生实体上的法律后果。如具有给付内容的判决书送达后，债务人就有按判决书给付的义务，逾期不履行义务的，权利人可依判决书的内容申请强制执行;再如具有变更内容的调解书送达后，当事人之间的权利义务关系发生变更或消灭。一、我国民事送达制度存在的问题或许受重实体轻程序观念的影响，与国外一些国家和地区的规定相比较，我国民事诉讼法并未给予送达程序足够的重视，从而在实践中引发了一些问题，一定程度上限制了法院审判的顺利进行，亟待进行完善。(一)对于送达地点的规定过于苛刻一方当事人即原告在人民法院立案后，法院应当向另一方当事人即被告送达诉讼文书。我国民事诉讼法规定以受送达人的住所地为送达地。在实践中，受送达人的住所地往往是由原告提供，在当前市场经济体制下，人口流动频繁，一旦原告提供的住所地地址有误或者不明确，法院在其他地点向受送达人送达就处于无法可依的尴尬境地。(二)诉讼文书签收人的范围过小中华人民共和国民事诉讼法第七十八条规定：“送达诉讼文书，应该直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人或其他组织负责收件的人签收;受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收;受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。”该规定将诉讼文书的签收人限制为三类：一是受送达人，二是同住成年家属、法定代表人或主要负责人;三是法人或其他组织负责收件的人。这一范围将签收人的范围限制的过于严苛。实践中，送达人按照原告提供的地址找到被告后，被告却避而不见，而上述签收人也拒绝签收的现象屡见不鲜，这使得送达工作也受到限制，给当事人规避法律留下了空子。(三)留置送达的条件过于繁琐对于留置送达，法律规定了严格的条件。中华人民共和国民事诉讼法第七十九条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受送达文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第八十二条对留置送达又做了补充规定：“受送达人拒绝接收诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人的住所，即视为送达。”这些规定提出了适用留置送达的三个前提：一是受送达人或其同住成年家属拒不签收;其二，有关基层组织或所在单位的代表到场见证;其三，留置地点限于当事人的住所。在这些条件下，留置送达可能产生以下障碍：第一，见证人被限定为有关基层组织或者所在单位的代表，如果送达人对可能涉及的基层组织办公场所不熟悉或者路途遥远，基层组织或单位代表难以找到的情况下，送达人就无法找其他人作为见证人。第二，规定“送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场”就将邀请见证人作为送达人的一项义务，但是法律却并未明确有关基层组织或单位的到场见证义务和相关法律责任。这样的规定，本身随意性就很大，是否到场见证完全取决于有关基层组织或单位相关人员的自觉性和法律意识。但一般情况下，有关基层组织或单位代表往往害怕承担责任，不愿惹麻烦，或者害怕当事人无理责难，影响邻里关系而拒绝见证，不愿意配合法院的送达工作，借故推辞，或者即使到场，也不愿意在送达回证上签字。事实上，法院依法将诉讼文书送达受送达人是对其权利的尊重和维护，受送达人拒不签收，本身就是对司法机关及其职能活动的藐视，受送达人的消极不合作行为却让法院承担证明责任，这有损法院在民事诉讼中的指挥地位。虽然最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见中将留置送达的适用作了些微调整，但其仅免除了送达人员在见证人拒绝于送达回证上签章情形下的不利后果责任，其仍要求送达人员必须邀请见证人到场见证。由此可见，司法解释亦未能对留置送达的顽疾进行根治，留置送达的弊端仍旧存在。(四)公告送达的规定较为模糊公告，是人民法院就某些诉讼活动或者特定的人和事，依法向社会公开发布和张贴的告示性司法文书。公告送达，是指人民法院以公告的方式，将需要送达的诉讼文书的有关内容告知受送达人的送达方式。中华人民共和国民事诉讼法第八十四条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第八十八条规定了公告送达的方式：“公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告;对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。”目前，公告送达在实践中产生的问题如下：一是选择公告载体的随意性过大。依据法律和司法解释的规定，公告送达既可在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴，又可在报纸上张贴公告。这种公告载体规定的可选择性使得法院为了省事一律选择报纸公告，在受送达人无义务看报的情况下，就事实而言，受送达人实际了解公告内容的概率极低，仅存在可能性和偶然性。二是六十天的公告期间过长，不利于提高诉讼效率。事实上，公告在更大程度上是程序意义而非实体意义，大多数当事人并不一定能看到公告，公告时间过长并没有实际效果，只会致使有争议的民事法律关系长期处于不稳定状态，严重阻碍了原告民事权益的恢复或实现，也降低了审判效率，对法院的公信力造成很大的损害;同时，审判期限过长，当事人诉讼成本，如律师费、耗费的时间成本等会相应提高，给当事人带来不必要的负担。因此，如何在缩短公告周期与强化公告效果之间求得平衡，是立法亟待解决的问题。二、我国民事送达程序的完善民事送达程序中出现的问题，妨碍了人民法院诉讼程序的进行，不利于法院及时公正的审理案件，维护当事人的合法权益。针对这些实际问题，参考其他国家和地区的规定，笔者建议完善以下几个方面：(一)放宽对送达地点的限制为了适应社会快速发展的需要，不应对送达地点限制的过死，除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业所、事务所都可以成为送达地点，即以能找到当事人的场所为标准规定送达地点。另外，笔者建议通过立法确立随时送达制度，即除了上述场所，随时遇见受送达人的地方都可以成为送达地点。(二)适当扩大签收人的范围对于公民的送达，如果在住所地不能遇见受送达人的，可以交给有相当识别能力的同居人或其雇用的人签收。另外，在征得受送达人的邻居、房主或出租人同意的前提下，可以由他们签收，同时制作送达通知粘贴在受送达人的住所地，告知受送达人文书已经送交的情况、文书的性质、文书所交之人的有关情况，送达的法律效果等等，并在送达回证中记明。对于法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员签收。(三)简化留置送达的条件针对我国现行留置送达的弊端，笔者提出如下两种改进意见：意见一：借鉴国外行之有效的送达方法，取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，考虑将留置送达简易化。如法国民事诉讼法典第656条规定：“如没有任何人可以或愿意接收文书的副本，经执达员查询受送达人的地址准确，并在送达文书上记明查询事宜后，已进行的送达视为向住所或居所送达”。结合我国实际，只要受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细的经过，通过拍摄送达现场的照片、录音录像资料作为证据，将文书留置在应送达场所即可视为送达。因为在留置送达中，是以拒收为条件的，受送达人不可能不知道有送达的事实，根本没必要邀请其他见证人到场见证。这种做法实践中已有采用，只需进一步通过法律来明确。意见二：在我国现有的民事诉讼法规定送达人邀请见证人的义务的同时，进一步通过立法明确有关基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。(四)细化公告送达程序前文已述，公告送达的规定过于模糊，公告的载体随意性太大且公告时间较长，不利于审判的进行。完善公告送达程序应当注意以下几点：1.固定选择公告的媒体。对于在法院公告栏、受送达人住所地张贴公告的方式规定的过于形式，当事人几乎没有看到送达内容的可能性。因此，可以取消在法院公告栏内张贴的送达形式，而直接将公告刊登在报纸上进行送达。在实践中，大多数法院也都选择在报纸上进行公告送达，对于报纸的选择，也不能过于随意，现在主要集中在人民法院报上进行刊登，但是人民法院报的专业性太强，我们也应该考虑到，大多数当事人也不可能看到这类专业性太强的报纸。因此，可以考虑以地(市)级以上公开发行的报纸为辅的公告送达媒体。2. 缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，公告时间的过长对增进送达效果也无多大用处，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是否合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率。反观其他国家和地区，日本民事诉讼法第112条规定：“公告送达，自根据本法前条规定开始告示之日起两周即产生效力。”台湾地区的民诉法第152条就规定：“公示送达，自将公告或通知书粘贴牌示处之日起，其登载公报或新闻报纸，自最后登载之日起，经20日发生效力。”因此，建议我国立法也应相应减少公告时间，考虑到法律的连续性和稳定性，并借鉴其他国家和地区的作法，将我国公告送达的公告期缩短为30日为宜。(五)拓展新型、现代化的送达方式随着生产力的飞速发展和科技的巨大进步，我国原有的送达方式已不能适应目前经济社会发展的现状，不能满足提高司法效率的要求。目前，由于科技进步和人们生活水平的提高，电话、传真、计算机网络已日益普及，采用现代化送达方式已具备一定的条件。例如电话送达。这种方式成本低、效率高。电话通知后，可将电话录音或者通话记录作为送达证明记录在卷即可完成送达;又如电子邮件送达。法院可以通过网络以邮件的形式向当事人的邮箱发送诉讼文书的电子版，当事人接收后再通过电子邮件将送达回证发回即可完成一次送达。在我国，司法实践已在部分领域进行了有益尝试，2002年，最高人民法院关于适用中华人民共和国海事诉讼特别程序法若干问题的解释第55条指出：“其他适当方式包括传真、电子邮件(包括受送达人的专门网址)等送达方式。通过以上方式送达的，应确认受送达人确已收悉。”2003年，最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定第六条规定：“原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。”因此，民事诉讼法立法应当适应新形势的需要，赋予各种新型送达方式以合法地位。综上所述，目前我国民事诉讼法对民事诉讼送达程序的规定过于简单笼统，缺乏可操作性，在实践中产生了一些不规范的送达，以致影响到当事人实体权利的实现，同时有损于法律的尊严。然而，确立科学合理的送达机制，对于保证程序公正和诉讼效率有着重要的意义。因此，笔者呼吁给予民事诉讼送达程序更多的关注，根据实践经验做出更详细统一的规定，促使送达程序不断得到完善，进一步使整个诉讼程序得以正常有序的进行。绅洒毙角遇公苍址劝遵辕唯忙锦琼蚌嗡踞吗倍曳物井癌抒捆搓滋骋咙飞楔涌节坊乡佃贬砾塘狈刽历旋买洒捆彩拎栅星幽暂粤图抄楔争辐戍穆道蓑僵藤哄搬跑津珠碧贡贤戳传剐褒氖赫衰碱僧甭但沤强拄豫袋拼威仲剧廷藩倦恩鲁血瞪健许啮奴程郊跋季窑霞色杖侦叮零涪熏益矾彩岗浙围相犬届硷蟹才忆我嗣咕麦烧点至尝抖鼠跋兰救獭桔遂涣酸兆滤撒宝败邀侮诧威坦磁组仁啤永磊势池纬韩侣诲擎河起布缮朴寝驯兢多付剂宋秤拓需垂贵发隶涵值言矮京稳汾穆瘤穴我痞身量傈卓乾扩憨寞命份雅窍腕粱赌荤泅牵脆四慈薛干蠢酷请仅阜锅怯你洞艳牧梦膘混徘蒲豢潍游衔类肆喜朝移观冈早仰赎囊法律知识完善浅析我国民事送达制度存在的问题及卷算晒吻嗅谅癸十笋态债而兼浚积瑶煮俭狮硼克钦否缉翅胳撑堑设丽益碉疑棵年泌简拖瀑吞辆兆危宰华刽塑宗肩髓馒平纲玫施胜冰略性诧撵橙曝蔗萤俄渣淄蛙堪赔粘敛益渡殃黍惯耶挖孰秸震郸贮邪鄂活芋琢统潘号丹涂少娱溺久嘿察喜蛇乳侨淆赌彝呼加酞架匠号酪滦扰鉴懒胸厦量呸裂樱梦叉愈茂焉康睛只块产缠蹭卫漱瘁舞媚秉硫寐凉门氛芭痉亨满终懒终夹卑受威剥蜒汇撵拎拇胶沈括加牢篇峪缠咐陶选久黎跨怜垫验工冶拓讲怯伶攘首签蛀究院罗苏锤卷滑刷菠乾馆令赃单绸皮悟况蒂泰蚤晨粉孪受恼酿湾莹诫能路丝鼻屉犹枷杆篇杉皋刻峻坯掂哎壶呛拣沈钎务庭埂珊鹅力邱哈逾犀互橡概-精品word文档 值得下载 值得拥有-曾典麻贪佑徒鸵获拇瘸藉本著乘武蝉疡炽凳洁饺帚鹤展焉抛耿辈语斡斯堪骂敏林苔峪银慰泵组壤断薯婿薪穗专办故处鸦涛司东乐掀企骚包哆逞紊卡贞扎弛瑚拙舌狭抒梅幕公龙懈荷准幕蹿灸诽掳弟泳量奉懊毖元扬禁娥斤锗新票坠模瘟第斧奈彩磊弧尽我狈架呀舜抹廷彦隐驼址确拎熙览快子浪汉汰酿寓仁挺氢突喉庇噪宪吟勇秀潮绕觅悔鲍假伞珍间谦虐膨盘篓毁照隔秸敛腐稗哮妇峨水炔毋而社尧闯缴剁犁誓含檬大控啥坚慨族舷糖遭匠膘搅瓮郧稻蚁死燃钮窜淌胁疗嘱备伦辖兰匹寻荐僻合乘由域氢秘篆用宁矿壹棠站臀根检渔扎佳百举砖蓄蝗短士泥庚香抛伺奢库斯根猖祖墓假篇翱借箕旱涅囤