朱晓明1月16日在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话.doc

抓项目 稳增长 调结构 促转变推动国有经济率先转型跨越发展 在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话朱 晓 明（2012年1月16日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、全国国资监管工作会议、全省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，总结2011年工作，分析当前形势任务，研究部署2012年工作，落实省属企业经营业绩责任制、安全生产责任制和党风廉政建设责任制，着力推动全省国有经济率先转型跨越发展。省政府对这次会议十分重视，王君省长作了重要批示，让我们深受鼓舞。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。一、2011年工作情况2011年，在省委省政府的正确领导下，全省国资系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府的各项决策部署，科学应对错综复杂的国内外经济形势，全面实施“十二五”规划，全力推进项目建设，不断深化改革创新，积极调整布局结构，着力推动转型跨越发展，国资监管和国有企业改革发展各项工作取得了新的成果，实现了“十二五”的良好开局。主要标志是： 国有经济高位快速增长，省属企业资产总额和营业收入双双突破万亿元大关。按财务快报统计，截至2011年底，全省国有企业资产总额达到1.25万亿元，同比增长9.2%；实现营业收入1.08万亿元，同比增长24.5%。其中，省属企业资产总额达到1.09万亿元，同比增长19.35%；所有者权益3405亿元，同比增长16.4%；实现营业收入1.04万亿元，同比增长38.6%；实现利税961亿元，同比增长14.36%；实现利润335亿元，同比增长5.8%；完成增加值2076亿元，同比增长24.2%；实现国有资产保值增值率110%，省属企业各项主要指标均超额完成省委、省政府下达的年度考核目标，在全国省属企业中排名前5位，其中营业收入仅次于上海，排名全国第2位，有力地支撑了我省转型跨越发展。 优势企业迅猛跨越，影响力和带动力明显增强。2011年，煤销、太钢、焦煤、同煤、晋煤、潞安、阳煤集团资产总额、营业收入双双突破一千亿元，“双千亿”企业从去年的2个增加到7个，实现了历史性的集体跨越。其中，煤销集团营业收入突破1580亿元，有望进入世界500强。同时，山煤、国际电力、经贸、经建投、山投集团营业收入分别增长75%、116%、222%、74%、80%，太重、国际能源、国新能源、建工、汾酒、能交投、中条山等企业保持快速增长。各市也涌现出兰花、凯嘉、离柳集团等一批规模较大、增长较快、效益较好的优势企业，为地方经济社会发展作出了积极贡献。要特别指出的是，成为“双千亿”企业后，就不再是一个简单的经济实体，在资源配置、功能叠加、能力放大等方面跃上了更高的平台，企业开始进入“从心所欲不逾矩”的发展境界，同时也代表着我省国有企业的实力和形象，具备了世界一流企业的冲击力，一定能够开创更加美好的未来！ 投资总量高速增长，产业结构不断优化。2011年，省属企业共完成投资1600亿元，同比增长51%，比全省固定资产投资增速高出23个百分点，掀起了转型项目建设的新高潮。同时，5户煤炭企业加速推进以煤为基、多元发展战略，全年实现非煤收入3312亿元，非煤收入比重达到59%，同比增长7个百分点，其中晋煤、阳煤、潞安超过70%。产业结构转型推动经济发展方式转变的格局焕发蓬勃生机，破解资源诅咒、走出发展新路正成为生动现实！ 招商引资创历史新高，转型跨越的支撑力显著提升。利用赴江浙沪招商引资和第六届中博会两个平台，省属企业签约项目182个，总投资7792.6亿元，引资1389.5亿元，引资额是2010年的5.6倍，其中实体转型项目占96%，初步走出一条上下游合作、产业链对接，变传统能源原材料供应为经济合作共生共赢的新路子，发展空间在扩大、半径在延伸、层次在提升，为率先转型跨越发展奠定了坚实基础。 安全生产创历史最好水平。2011年，省属煤炭企业发生死亡事故17起，死亡22人，是省政府下达指标的32.8%，百万吨死亡率0.049，同比下降0.043，是全省平均水平的1/2左右、全国平均水平的1/10左右，居于世界先进水平，其中潞安杜绝了重大事故，实现了零死亡。同时，化工、建筑、钢铁等非煤企业安全生产保障能力不断提升，安全状况持续改善，为全省安全生产形势持续明显好转做出了巨大贡献。一年来，主要开展了以下工作：（一）全面实施“十二五”规划，产业转型升级实现新突破2011年，省属企业“十二五”整体规划、产业规划和专项规划全部编制完成。国资委组织有关部门全面评审企业规划，推动一批重点支撑项目进入全省“十二五”规划盘子。同时，着力实施“双千亿、双五百亿、双百亿”三大企业方阵推进战略，建立了重点项目协调推进机制，挑选了60个在建的、30个前期准备的重点项目跟踪服务、协调推进。一批具有标志性、引领性、示范性的重大项目取得突破性进展。太钢宽幅光亮板生产线、袁家村铁矿，焦煤60万吨/年烯烃和晋兴、古交、庞庞塔循环经济园区，同煤24万吨/年聚甲醛、100万吨/年氧化铝，晋煤百万吨油一期、金匠煤机制造园区，阳煤太原化工新材料园区、二期70万吨/年氧化铝，太重大型铸锻件国产化项目开工建设。潞安工业硅和多晶硅项目成功投产，太阳能电池项目产能稳步扩大，硅产业链初步建成，21万吨/年煤基合成油示范项目达产达效，180万吨/年煤基合成油产业化项目前期工作有序推进。国际电力2个大型并网太阳能发电项目、国际能源6台300MW机组投运。晋煤、国新能源、国际电力、国际能源等省属企业主导的气化山西工程加快推进，全省气化人口覆盖率达到17%，位列全国第四位。太原西山地区企业搬迁重建工作加快推进，太化合成氨生产线停产关闭，新厂区建设正在有条不紊展开，太原煤气化公司煤气厂已经拆除，为净化太原发挥了积极作用。山煤全国领先的现代煤炭全供应链整体布局初步完成，煤销、晋煤、能交投等企业加快物流软硬件建设。经贸、国控等资产管理企业加快转型，旅游、房地产等实体产业迅速壮大。大同、晋城、忻州等市企业也确立了20余个重点项目加速推进。在加快项目建设的同时，坚持以循环经济模式提升传统产业。煤炭企业大型高产高效矿井建设步伐加快，同煤3个千万吨级矿井试生产，潞安整合了周边260万吨/年的焦化产能。冶金企业加快产业升级和结构调整，太钢启动了一批总投资300亿元以上的结构调整技改项目，中条山50万吨综合捕集回收技术改造工程开工建设。煤电一体化产业链加快形成，同煤坚持新建与并购并举，火电与新能源发电并进，电力装机规模迅速扩大。建工集团坚持多措并举、多元发展，大型业务、省外业务、非房建业务大幅度增长。2011年，省属企业在煤炭、化工、冶金、煤层气、装备制造等主导行业的影响力和竞争力不断增强。7大煤炭集团原煤产量4.6亿吨，同比增长12%，占全省的54%；太钢不锈钢产量突破300万吨，连续三年雄踞全球之首；煤化工产品产量稳定增长，市场占有率和话语权持续提升；晋煤地面煤层气抽采量12亿立方米、利用量8亿立方米，分别占全国的60%和52%；太重国际订货量同比增长45%，海外市场不断扩大；汾酒成为馈赠“国礼”，品牌价值更加彰显。（二）加快煤炭资源整合和企业联合重组，大集团建设迈出新步伐企业联合重组加快实施。2011年，省国资委在完成6户企业重组的基础上,整合重组了4组7户企业，省属企业数量优化调整为21户。经贸、国控等重组企业着力创新组织架构和管控模式，实施专业化整合，发挥协同效应，形成了新的竞争优势，增强了企业承载力和执行力。在市场化、开放性重组方面，太重收购了德国CEC公司55%股权，并购了澳洲威利朗沃国际集团。潞安防爆与西门子公司达成组建合资公司意向。太钢联合央企收购了巴西矿冶15%股权，渐进式重组美锦钢铁和星原集团取得新的突破。在加强央地合作上，组建成立国药集团山西有限公司，多家省属企业与华润、中电投的合作也在积极推进当中。太原国资委完成了7户企业的整合工作，组建了3个企业集团。煤炭资源整合深入推进。省属7户煤炭企业建立资源整合长效机制，目前已关闭矿井620座，复工复产矿井298座，复工复产率77%，完成年度计划的110%。太原、晋城市属企业的部分资源整合矿井也已开工建设。资源整合的深入推进，促进我省挺进现代化大矿时代，夯实了煤炭的基础产业和主体能源地位，为转型跨越打下了坚实的安全和物质基础。（三）加快国有资产证券化进程，资本结构调整取得新进展省属企业在占领资源、占领商品市场的同时，加快进入资本市场。省国资委积极推进山西天然气首发上市、阳煤化工借壳上市，同时参照央企改革的思路，积极推动晋煤集团、焦煤集团整体上市，目前土地评估、采矿权作价、债转股、非经营性资产剥离等工作正在紧锣密鼓推进。国际电力通过通宝能源完成了配电业务资产整体上市，同煤加快重组漳泽电力，潞安环能在2011年度普氏全球能源企业排行榜中荣获三项大奖，省属企业运用资本市场提升发展能力的水平进一步提高。省属企业积极适应宏观形势变化，创新融资手段，拓宽融资渠道，破解资金难题，保障重点项目建设。通过深化银企合作，银行授信额度持续扩大；通过灵活调整负债结构，节约融资成本；通过担保和发行债券，全年融资328.49亿元。能交投公司采取股权收益权转让等措施，确保铁路建设投融资全面完成。阳煤筹资140亿元，保证了跨越发展资金需求。山煤国际完成55亿元的非公开定向增发，资金结构得以优化。同煤将燕子山矿资产注入上市公司，融资22亿元。国际电力加强对持有的上市公司股份管理，稳健操作，扩大收益。（四）深化国有企业改革创新，国有经济焕发出新活力一是国有企业改制破产不断深入。省国资委牵头启动了省直机关所属企业脱钩改革，通过划转和授权方式，将在元月底，按进度完成脱钩改革第一阶段工作。推进劣势企业有序退出，4户省属企业进入破产法律程序，解决了15户企业关闭破产补助费用6.76亿元，破产费用的核拨企业户数、资金总额是往年的3倍以上。牵头解决我省国有企业职教幼教退休教师待遇和省属企业分离办社会遗留问题，开展了移交改制省属煤炭企业广电网络、林场和厂办大集体改革的前期准备工作。国控集团克服重重困难，稳步推进困难企业破产工作。长治、临汾、吕梁、阳泉等市结合地方实际，重点推进困难企业破产改制工作，取得积极成效。大同结合政府拆迁，完成困难企业破产终结121户。二是创新驱动力不断增强。省属企业科技创新能力持续增强，太钢在全球独家成功试生产出第三代汽车用钢，获国家专利50余项；太重3MW风电整机、500t全路面起重机等产品完成设计，高速列车轮、轴完成试制；山煤时速380km高铁轮对试制成功并批量生产；晋煤3个项目、潞安2个项目被评为国家科技进步二等奖；潞安与中科院和上海交大联合研发低碳能源转化和光伏技术取得阶段性成果。省属企业加大节能环保投入，加强技术改造，优化生产流程，实现了绿色发展。太钢建成了国内首套冶金除尘灰资源化装置，与美国哈斯科公司合作建设了国内首个钢渣肥料制造项目。省属煤炭企业万元产值综合能耗和吨煤生产综合能耗持续大幅降低。三是管理创新激发活力。针对企业跨地域、跨行业、规模快速扩张的新态势，省属企业采取一系列有效措施，加强管理创新，激发发展活力。阳煤推行基数增长制、投资回报制和授权经营制，支撑企业的市场化转型。山煤全面启动了干部职位、薪酬和绩效体系三项改革。国际能源组织日韩专家团帮助改进管理、会诊难题，技术指标和经济效益明显提升。汾酒以预算体系控制财务风险，以责任考核推动能力提升。经贸集团加强重大投资、重要合同的法律风险评估，有效防范了企业法律风险。能交投等企业推行对标管理，确保规划投资落实到位。煤炭企业依托煤炭带动相关产品捆绑营销，在板块联动中扩大了整体收益。潞安等企业推行平衡计分卡和精益管理，促进企业内涵发展，企业发展质量和效益不断提高。(五）探索创新监管服务方式，国资监管水平实现新提升一是考核导向作用更加突出。省国资委制定了重点项目及投资考核办法，并将投资完成情况纳入企业领导人员经营业绩考核。为督促企业加快转变发展方式，省国资委修改完善了企业领导人员考核办法，在财务指标层面，加大了利润总额的考核权重，将经济增加值作为辅助指标纳入考核，增加了技术投入比率、不良资产比率等五个效益类指标；在非财务指标方面，增加了“重大工作任务目标”，设立了单项特别奖，增加了对进入世界500强企业的奖励。二是国有资本收益收缴全面启动。推动省政府出台关于试行国有资本经营预算的意见和国有资本收益收取管理暂行办法，初步建立起我省国有资本经营预算制度。正式启动国有资本收益收缴工作，2010年度省属企业全部纳入申报范围。大同等市开展了市属国有企业经营预算的摸底工作，确定了5户试点企业。三是监督检查力度进一步加大。省国资委推动17户企业（包括省属企业的重要子公司）聘任了总法律顾问。加强对企业现金流的监控和风险提示，督促企业强化内部管控。完成了监事会换届改派工作，全年完成10份监督检查报告和1份专项报告，下发6份整改意见书、警示函和关注函，对15户企业主要负责人进行了经济责任审计。全面启动了工资总额预算管理。进一步规范产权工作程序，完善管理制度，通过信息化手段实现了对产权交易过程的动态监督。加大薪酬检查稽核力度，完成了薪酬稽核综合报告和31份专项报告。晋中、运城、朔州、临汾等市国资委加强产权管理，做好财务统计，国资监管和服务企业发展的水平迈上了新的台阶。四是国资监管大格局初步建立。初步建立了国有企业省地合作、央地合作、区域合作机制。省国资委加强对市县国资监管工作的监督指导，出台了指导监督意见。召开了全省地方国资委财务监督工作会议，基本实现了全省各级监管企业财务快报的及时汇总。（六）不断加强党的建设、人才队伍建设和信访稳定等工作，增创发展优势取得新成效一是组织建设和思想政治工作进一步加强。省市国资委认真组织选举产生了出席党代会的代表；以庆祝建党90周年为契机，开展了丰富多彩的主题教育和文化娱乐活动，表彰了一批先进模范，选树了一批先进典型。省国资委深入推进创先争优活动，组织召开了省属企业创先争优活动党建理论研讨会，建立了省属企业新闻发言人制度，与山西日报等主流媒体合作，对省属企业转型跨越发展和党建成就进行了系列宣传报道，省属企业借整合之势做强做大的报道入选山西省2011年度十大经济新闻。通过全国性交流会等形式，潞安党建工作成果得到进一步推广。二是领导班子建设和人才队伍建设进一步加强。省国资委加强领导班子建设，坚持选配与管理并重，开展了对省属企业领导班子的考核，培训企业领导人员120人次，全面提升企业领导班子整体素质。初步建立了省国资委与省属企业干部双向交流锻炼制度。积极推行竞争性选拔干部，面向全国公开招聘了3名煤炭企业副总经理。山投集团面向社会公开招聘11名中层管理人员。国际电力引进61名产业人才，并在子分公司领导班子成员中开始推行组阁制、任期制和流动制。三是党风廉政建设进一步加强。加强对“三重一大”决策制度的监督，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程领域专项治理，严格规范招投标工作，推进企务公开和党务公开。加强廉政教育，整肃工作纪律，狠刹不良风气。全年企业1540项重大事项均履行了集体决策。加强效能监察，纠正违规问题443个，立案218件，给予党纪政纪处分640人，移送司法机关11人。四是和谐企业建设进一步加强。省国资委全年接待来信来访184批1258人次，依法办结信访积案84件、重点信访案件31件，处置了多起影响较大的群体性事件。医药集团等省属企业投入大量人力物力财力，做好破产企业的稳定工作。省属企业建设共享机制，发展成果惠及民生，全年在岗职工人均工资达到5.5万元，同比增长8.4%。省属煤炭企业积极履行社会责任，为全省低收入农户每户免费供应1吨煤，总计供应煤炭651.2万吨，影响销售收入37.34亿元、净利润29.93亿元，数百万户家庭从中受益，有力地保障了农民温暖过冬。太钢、晋煤、潞安等企业积极帮助员工子女就学就业。各煤炭企业保障性住房建设取得突出业绩。五是国资委系统机关建设进一步加强。省国资委着力加强学习型、廉洁型、服务型、实干型、创新型“五型”机关建设，提高履职水平，机关全年制定和修订了10多个制度性文件；参加各种业务培训300余人次，参学率达到70%以上；开展了纪律作风集中教育整顿和明察暗访，征集了23条政风行风意见并加紧整改；内部选拔交流了一批干部；制定了国资监管系统廉政风险防控体系，开展了廉政文化进机关系列活动，完成了委直机关党务公开的全覆盖，营造出业绩至上、协作进取、风清气正的浓厚氛围，干部队伍的凝聚力和执行力明显增强。回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确决策和坚强领导，离不开省直各部门和各市党委政府以及社会各界的支持和帮助，离不开省属企业和国资系统广大干部职工的奋力拼搏，离不开在座各位企业负责同志的无私奉献和辛勤努力。在此，我代表省国资委，向你们并通过你们向全省国有企业全体干部职工表示衷心感谢！我们清醒地认识到，工作中还存在不小差距，发展中还面临许多难题：一是转型发展的大项目、好项目还不够多，产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然突出。二是国有企业改革的任务还十分繁重。一些企业历史包袱仍然很重，亏损企业、资不抵债的劣势企业还难以有效退出。三是经营管理水平亟待提高。一些企业管控能力不足，内控机制不健全甚至严重缺失，有规不依的问题突出；一些企业发展思路不够清晰，主业不突出；一些企业资源配置效率不高，产业协同能力不强，内部恶性竞争和重复建设现象较为严重；一些企业成本费用控制不力，债务规模增长过快，亏损子企业增多，经营风险不断累积。四是转型跨越发展的内生动力不足。一些企业缺乏高端人才、领军人才，自主技术创新能力不强；个别企业领导干部思想解放不够，全局意识、担当意识、执行意识不够强，作风不实，干劲不大；干部员工队伍素质与转型跨越发展要求存在一定差距。五是各地市国资监管工作进展还不平衡，国资系统的自身建设有待加强。这些问题影响着企业核心竞争力的提升，制约着转型跨越发展。我们必须高度重视，认真研究，加快解决。二、当前经济形势和总体发展思路2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是喜迎党的十八大胜利召开之年，也是实施转型跨越发展战略的关键之年，形势催人急，重任必担当。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真分析宏观经济形势，着力抢抓发展机遇，积极应对风险挑战，率先转型跨越发展。（一）深刻认识风险和挑战，及早做好应对准备关于当前和今后一段时期的形势，中央经济工作会议和全省经济工作会议作出了全面深刻分析。从国际看，全球金融危机继续深化，欧债危机持续发酵，美、日等发达国家经济增长乏力、失业率居高不下，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，部分国家金融市场波动加剧，系统性风险升高，全球经济复苏进程艰难曲折，将进入一个较长的低速增长期。从国内看，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，各种潜在风险和矛盾不断增多，经济增长下行压力不断加大，宏观调控的“两难”选择增多。从我省看，世界经济低迷和国内经济增速放缓，必将传导和影响市场对我省能源原材料产品的需求，加之我省传统产业受资源环境约束、要素成本上升压力加大的影响，全省经济保持平稳较快增长的难度增加，省属企业保增长、促转型、保稳定、惠民生的责任更加重大。因此，总的判断是，2012年企业经营环境将更加复杂和严峻，我们必须充分认识困难和挑战，充分认识经济发展的运行规律，提高前瞻性和预判能力；必须保持积极的精神状态，谋划科学的应对之策，全面做好渡难关、过寒冬的准备。（二）把握有利因素和发展机遇，坚定率先转型跨越发展的信心在看到困难和挑战的同时，更要把握有利条件和发展机遇。当前，我国仍处于重要的战略机遇期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大潜力。中央确定了“稳中求进”的总基调，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，我国经济可望在结构调整中保持平稳较快增长。随着综改试验区建设和转型项目陆续布局，我省发展势能不断增强。特别是在能源资源竞争更加激烈的情况下，煤炭产业将长期保持有利地位，对我省国有经济具有持久的基础作用、拉动作用和稳定作用。就省属企业而言，经过2009年金融危机的磨炼，化危为机、抵御风险的能力和水平有了明显提升。尤其是省委常委会研究决定，2012年除工作另有安排，每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务，这一前所未有的重大举措，不仅充分体现了省委对特大型企业的高度重视，而且势必强有力地推动企业加快发展。因此，对双千亿企业来讲，世界经济格局的深刻变化，正好给我们发挥比较优势，在更大范围内优化资源配置、承接产业转移、拓展发展空间、积蓄发展能量提供了良好契机。对敢于面对困难，有信心、有智慧、有远见卓识的企业，正是抢抓机遇、夯实基础、乘势超越的最佳时点。对已具有良好发展基础，又存在一些困难的企业，正是将先行先试的政策支持转化为企业发展优势、进一步做强做大的重大机遇。我们务必要增强率先转型、争先竞位的信心，鼓起迎难而上、攻坚克难的勇气，以人一我十、人十我百的干劲，从复杂多变的形势中捕捉有利机遇，努力实现逆势而上，率先转型跨越发展。（三）贯彻落实好主题、主线和总基调，稳中求进开新局按照全省经济工作会议总体部署，结合省属企业实际，2012年省国资监管和省属企业改革发展的总体思路是：全面贯彻落实省第十次党代会和全省经济工作会议精神，坚持科学发展主题、加快转变发展方式主线和稳中求进工作总基调，围绕抓项目、稳增长、调结构、促转变，进一步完善国资监管体制，加强和改进党的建设，强化企业改革创新，加快推进项目建设，不断优化产业体系，着力提升发展质量，全力保持经济平稳较快增长，全力保持企业和谐稳定，推动国有经济率先转型跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年工作的重点是：“一抓”、“两增”、“三保”、“四强化”。“一抓”就是抓项目。省委省政府把今年确定为“项目落地年”。项目是省属企业转型跨越最重要的支撑和依托。务必要树立大项目大发展、多项目快发展、好项目先发展的理念，以非常之策、非常之力、非常之为，掀起项目落地的新热潮，通过产业的存量增长、增量拉动，实现经济体量扩大、发展质量提升。“两增”就是增强信心、增强核心竞争力。信心是精神的支撑，是进步的动力，是担当意识和素质能力的综合体现。核心竞争力是企业可持续发展的基础和关键，是参与市场竞争的致胜法宝。越是面临困难和挑战，越要增强信心，越要增强核心竞争力。增强信心，要加强形势任务教育，使广大干部职工既有危机感，又有稳定感、方向感和未来感，将思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，凝聚力量，狠抓落实，稳中求进，坚韧前行，坚定不移推进转型跨越。增强核心竞争力，要引导和推动“双千亿”企业充分利用现有基础和平台，在创新驱动、科技支撑、人才引领、团队熔炼、文化导航上下功夫，主动对标世界500强，加快打造世界一流企业，引领转型跨越发展；要大力支持中小国有企业突出主业，做特色文章，走创新之路，快速提升市场竞争力和抵御风险能力，促进我省国有经济形成“大企业引领、中小企业支撑”的发展格局。“三保”就是以保增长推动经济总量有新提升、以保投资促进产业发展有新体系、以保稳定实现社会管理有新作为。保增长，是落实省委省政府决策部署的具体要求，也是企业自身发展的客观需要。中央把实体经济作为保持经济平稳较快增长的坚实基础。省委省政府强调发挥实体经济的支撑作用要抓好两头，一头是国有大企业，另一头是中小企业。在危机和挑战面前，省属企业作为国民经济的骨干和中坚，需要担当更大的责任，必须经受住挑战考验，更好地发挥转型跨越发展的引领、支撑和带动作用，为全省经济平稳较快增长作出更大贡献。保投资，就是要把投资作为稳增长的重中之重，作为加快项目建设、调整产业结构、增强发展后劲的核心保障，切实做好资金筹划，千方百计拓宽融资渠道，优化融资和资本结构，确保重大投资按计划投放，确保“双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程重大项目按进度建设，使一大批项目早日成为促进产业转型、拉动经济增长的新引擎。保稳定，就是要充分发挥国有企业的双重功能，既遵循国企作为市场主体的自身规律，更充分体现国企作为党的执政基础的特殊地位，在全力保持经济增长的同时，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极履行社会责任，全力保障煤电油运以及民生产品的稳定供应，全力抓好企业安全生产，全力保持和谐稳定，为迎接党的十八大胜利召开营造良好环境。“四强化”。一是强化转型升级。要把转型升级放在更加突出的位置，以转型升级来保证经济平稳快速增长。要着力优化产业结构、产品结构、产权结构和组织结构，努力在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势；在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变；在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业体系转变；在发展方向上，实现资源型企业向经济文化型旗舰转变；在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变，使企业发展向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型。二是强化风险管控。在经营风险加大的情况下，要着力建立健全全面风险管理体系，完善风险识别监测与防范体系，加大重大风险管控，尤其要管控好投资风险、合同风险、财务风险，投资要集中向转型项目倾斜，向国计民生关键领域和产业链高端项目倾斜，向实现内外联动发展、提升资源配置能力的项目倾斜；对于合同中存在的漏洞和风险，要及时进行修订和完善，并抓紧做好应急预案；要完善财务内控制度，加强现金流和资金集中管理，强化对外担保、金融衍生品等业务风险的管理，防止资金链断裂，杜绝重大资产损失。三是强化改革创新。省属企业要有大胸怀、大境界、大气势、大布局，敢于先行先试，善于创新创造，始终在开放引进上，在建设现代企业制度上，在重大转型项目上，在企业商业模型上，在打造文化品牌上，引领潮流，创造经验，全面提升企业创新力和竞争力。四是强化抱团联动。抱团联动发展既是“过冬”的好方式，也是转型跨越的强支撑，更是国资系统的特殊体制优势。省委省政府大力支持我们国资系统的联动发展战略。各企业集团务必要有抱团联动的意识、合作共赢的思维、合纵连横的韬略。集团之间要协同推进企业并购、境外投标、非主业调整等工作，形成“抱团式”的业务支持、金融支撑、信息对接体系。国资委要整合利用国企开放资源，完善联动发展机制，减少企业之间的内部竞争，推动各企业形成“抱团闯市场”的格局，提升国有企业整体协作能力。形势逼人，任务艰巨。我们务必要以永不言败的进取精神，以严谨求实的科学态度，抢抓机遇，克难攻坚，扎实做好“一抓两增三保四强化”的各项工作，为推动我省经济社会转型跨越发展作出更大贡献。三、2012年要着力抓好的工作根据全省经济工作会议对今年工作的总体部署，省属企业今年的目标任务是：到2012年底，确保营业收入同比增幅不低于15%，实现利润和利税增幅不低于3%。着力抓好六个方面的工作：（一）以应对复杂经济形势为重点，精心组织生产经营，保持经济平稳快速增长制定预案是基础。国资委要坚持定期经济运行分析制度和重点企业综合分析制度，加强经济运行监测分析，及时向企业提示风险，对企业面临的重大问题及时向有关方面反映，争取政策支持。各企业要密切关注宏观经济政策走向和行业发展走势，深入分析可能遇到的困难和问题，及时研究制定保增长的工作措施，超前做好各项应对预案。开拓市场是关键。世界经济增速下滑，必然导致国内部分行业产品需求萎缩、竞争加剧。企业一把手要高度关注市场变化，适时调整营销策略，优化产品结构，提高产品价值，巩固已有市场，开拓新兴市场，提高市场占有份额，促进产销量平衡增长。省属企业尤其是煤炭企业之间要加强战略合作，做到信息互通、平台互用、优势互补、利益共享。苦练内功是根本。要眼睛向内，苦练内功，积极优化资源配置，加强工艺革新，提高生产效率，降低生产成本；要加强全面预算管理，从紧控制各项费用支出，加快存货周转，防止成本过快增长，实现开源节流、降本增效，提升内涵式发展水平；要加强资金管理，控制好借贷规模和资产负债率，保障资金链安全，确保经济平稳快速增长，圆满实现生产经营目标。安全生产是前提。要坚持把安全生产摆在最突出的位置，严格落实安全生产责任，加大安全生产投入，夯实安全基层基础工作。要大力弘扬安全文化，推进安全生产标准化建设，强化安全技能培训，提高队伍素质，促进科技兴安。要完善安全生产长效机制，深化安全生产专项整治，加大安全生产问责力度，全面提升安全管理水平，杜绝重特大事故发生，确保企业全面安全、本质安全、持久安全。（二）以“双千亿”工程为抓手，加快推动“十二五”规划项目落地，增强可持续发展能力抓紧项目落地。国资委要完善投资考核机制，把项目落地率作为考核企业的重要指标，加强考核，督促推进；要全面落实“双千亿”工程三年投资计划中的项目、进度，推动省属企业全年完成2000亿元以上投资；要继续设立绿色通道、简化核准流程，加大协调推进力度，做好督导服务，强化监督检查，助推重点项目早日落地、早日见效。各企业要在实施重大项目的各个环节上创新机制，敢于先行先试，切实把已签约项目落实好，提高签约项目落地率。180万吨/年煤基合成油产业化等全局性、标志性的重点项目要启动、开工或者取得明显进展，争取尽早成为企业转型跨越新的增长点。煤炭企业要抓好大型煤矿项目的落地建设，加强整合矿井机械化、信息化的融合提升，尽快建成安全高效矿井。突出转型项目。要坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先，重点抓好带动力强的产业类项目。煤炭企业要继续加大非煤产业投资力度，争取非煤产业项目投资超过煤炭产业的两倍左右。要在重点发展节水型现代煤化工项目的同时，积极发展现代金融产业，加速发展现代物流产业，完善现代企业功能。太钢的新材料和煤炭企业的多晶硅、LED、光伏材料、煤安全与环保等新兴产业以及“气化山西”工程要加快项目进度，实现企业经济效益和社会效益双丰收。电力企业要推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用，积极联合煤炭企业推动煤电一体化经营，变输煤为输电，获取更多的比较收益。太重集团和煤炭企业要积极建立产业联盟，促进煤机产业集群化，打造全国最大、世界知名的煤机制造基地，形成煤机成套设备生产与工艺配套体系。煤销、山煤、能交投和国新能源等企业要继续在现代物流、交通运输和煤炭交易等生产性服务业的发展上做文章，积极运用互联网、物联网等现代信息技术提升产业水平，进一步扩大产业规模；资产管理类企业要在提升股权控制力和发展实体产业上下功夫，尽快向实体经营型企业转型。加快引进项目。要善于用政策找项目、用资源换项目、用优势引项目。国资委要抓住能博会召开契机，组织好省属企业的招商招展工作。各企业要抓住产业转移的良机，以锲而不舍的精神，不怕跑断腿，不怕磨破嘴，千方百计招商引资、寻找项目，引进优势资本、高新技术和新兴产业项目。保证项目资金。各企业要拓宽资金筹措渠道，充分利用金融工具，通过规范上市、增发、发行企业债券、短期融资券、中期票据、与银行合作建立专项基金等方式扩大融资规模；加强与各类银行的战略合作，实现产业资本与金融资本高度融合；加强与世界500强、行业领先企业的交流合作，积极探索“资源换项目、资源换产业、资源换技术、资源换市场”路径，加快引进战略伙伴，破解资金瓶颈，实现借强造势、借船出海。（三）以工业新型化为目标，加快转变经济发展方式，提高发展质量和水平国有企业是转型的主体，是推进工业新型化的中坚力量，要创新思路，多措并举，加快建设现代产业体系，提升资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率、科技贡献率。加强资源就地转化。要按照“从重采煤向重转化转变”的要求，努力在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品、新产业。煤炭企业要在用好煤上下功夫，积极建设大型坑口电厂和资源综合利用项目，推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工，建设百万吨级节能节水现代煤化工项目，努力实现新增煤炭产量的60%就地加工转化。加快发展产业集群和循环经济园区。要加强焦化、冶金、建材等产业链的整合，实现产业集聚、资源集中、企业集约。要巩固不锈钢产业的全球领军地位，打造国家级不锈钢及铝镁合金制品基地。要构建废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用的循环技术体系，争取同煤塔山园区、太钢美锦工业园区、焦煤洪洞循环经济工业园区、潞安高纯硅业太阳能一体化循环经济园区等30个循环经济园区建成投产。要大力发展循环型服务业，积极推进物流信息化建设和运作的绿色化，推动旅游产业清洁生产。要通过煤炭企业的“四个接轨”，进一步实现循环型工业与循环型农业的联动开发，实现产业之间的大循环，提高发展质量和水平。加强技术创新和节能减排。在技术创新上，国资委要研究制定好省属企业“十二五”科技发展规划，全面推进企业技术创新工作。各企业要大力实施科技创新跨越工程，强化产学研合作，建立技术创新战略联盟，加强创新能力建设，实施一批对转型发展有引领作用的重大科技专项，促进科技成果转化。在节能减排上，国资委要加强监督检查，促进企业建立节能减排长效机制。各企业要进一步加大节能技改投入，推广应用节能减排技术，加强节能减排工程建设。太化集团、太原煤气化集团要加快推进搬迁改造工作。晋煤、国新能源、国际电力、国际能源等企业要加快“气化山西”工程建设，进一步提高气化覆盖率。（四）以改革重组为手段，创新体制机制，增强发展活力加快推进脱钩改革。要根据实施方案，按时完成理顺产权关系，以及划转、授权和委托手续交割等工作。要建立协调推进机制，把握工作要点和时间节点，制定工作完成标准和实施细则，及时研究解决脱钩改革过程中遇到的问题，协调相关部门落实改革政策和措施，通过改制退出，注销、破产等方式放开搞活一批中小企业。省直厅局脱钩企业今年要基本完成重组改制。加大重组并购。要督促煤炭企业继续做好煤矿兼并重组收尾工作。要在完成焦化产业重组的同时，重点推动冶金、电力等传统支柱产业开展跨地域、跨所有制的兼并重组整合，进一步淘汰落后产能，提高产业集中度，加快大集团建设，增强市场话语权。省属企业要抓住产业转移和省直厅局所属企业脱钩的机遇，积极兼并重组有发展潜力的各类企业，实现低成本转型扩张和经济总量迅速壮大。要继续深化与央企合作，加快与市属企业联合重组，实现资源优化配置。去年重组的企业要继续做好“合”的文章，及早形成产业链集合优势和人才、技术的互补优势，发挥重组规模效应。深化国有企业改革。省属企业深化改革的方向是资产资本化、资本证券化、公司公众化、治理商业化、管理科学化、发展内驱化；目标是实现体制科学、机制灵活、管理高效、运行规范、动力持续，提升国有资本的引领力、竞争力和带动力。在省属企业母公司层面要加强与央企和世界500强企业的合资合作，构建开放型经济结构。继续推进企业劳动、人事、分配制度改革，推动有条件的企业加快试行企业年金制度，不断完善企业薪酬福利结构。在确保社会稳定的前提下，继续推进国有企业破产，尤其要做好省直厅局脱钩企业的关闭破产工作。深化煤炭企业分离办社会职能工作，推进厂办大集体的改革，做好我省解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的工作。进一步做好晋煤、焦煤、煤销、阳煤化工、山西天然气等企业上市工作。对成功上市的企业，国资委要在当年度领导班子业绩考核中给予一定奖励。上市公司要加强资产置换、并购重组，提高资产质量、经营业绩和公司治理水平，进一步利用资本市场创新工具扩大直接融资规模。强化企业管控体系建设。要按照“主导产业板块化经营、相近业务专业化重组、组织结构扁平化改造、人力资源科学化配置”的要求深化改革，拓展管理幅度，压缩管理层级，有效提升管理效率和资源配置以及风险管控能力，构建起支撑和保障转型跨越发展的体制机制。要加强企业法律风险防控机制建设，不断提升依法治企水平。着力构建完善的集团管控体系，加强总部功能建设，做到集团总部定规划、配资源、抓协同、