政务公开论文制度建设论文：论政务公开及其制度建设.doc

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要：学校在政务公开问题上存在着诸多弊端和不足，在政务公开理论和实践上都有待完善，应该从思想上提高对政务公开的认识，并且将其与学校的具体管理相结合，努力做到理论与实际的密切结合。本文以学校政务公开为视角，对政务公开这一理论问题进行深入的探讨。关键词：政务公开；学校管理；制度建设一、政务公开的理论基础及现实意义政务公开有广义和狭义之分。从广义上讲，政务就是有关政治的种种事务，其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。政务公开就是指除属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事务等都要公之于众，接受社会群众监督。它既包括政府行政机关部门的政务公开，也包括立法部门、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织部门的政务公开。从狭义上讲，政务公开的政务，是指行政事务，政务公开仅限于政府机关范围内，尤其是与公共行政管理密切相关的、与民众切身利益密切相关的事务，它不包括党务公开、检务公开、审判公开等。由于我国的行政管理权力比较分散，政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点，因此我国的政务公开应以权力的运作为主线，强调公共事务的公开，强调对公共权力的监督。凡有关涉及公共事务、公共服务的事项都应该依法公开,接受群众监督。政务公开的本质，是对权力运作过程的公开，以便实行对权力的有效监督和制约。当权力失去制约和监督，必然会产生腐败，权力运作中的“暗箱操作”是以权谋私、滋生腐败的温床。推行政务公开以后，对于领导者来说，是权力的一种“弱化”，但对人民群众来说，则是还政于民，还权于民。实行政务公开，实际上是理顺了权力关系。推进政务公开的过程，实际上是权力运作逐步规范化的过程。因此，政务公开具有以下四个特点：第一，具有开放性。政务公开一般要求建立的双向反馈机制，包括各级党政群机关就其政务向公众公开和公众就政务公开内容将自己的态度、疑问、批评、建议反馈给行政主体两个阶段。这种双向沟通的机制有效地克服了“暗箱”操作的缺陷而使政务公开具有富于时代特征的开放性。第二，具有公众监督性。政务公开所遵循的政府文件不公开是例外、所有公众具有同等得到政府文件的权利、政府拒绝提供文件必须负举证责任的基本原则，加上政务公开所普遍要求的公开办事依据、程序、标准、结果和有关人员的权限，在这种行政文件和行政过程透明化的基础上，有利于公众广泛而深入地了解政府的权力运作和客观地评定政府行政绩效，从而对政府进行卓有成效的监督，这体现了政务公开的公众监督性。第三，具有民主参与性。政务公开制在行政决策阶段普遍实行听证制度，即有关团体、专家学者和广大公众旁听甚至直接参与行政决策过程，从而使民意得到彻底的表达，充分体现了政务公开的民主参与性。第四，具有灵活性。政务公开采取了多样化的形式,有通过广播、电视和报纸报道与转播、刊载等现代媒介的手段结合制作宣传小册子和公开栏等手段进行公开，使公众间接获取政府公开的信息，更有通过行政听证、旁听会议、座谈等面对面的形式使公众直接感触政府，体现了政务公开的灵活性。二战后，随着民主的发展，行政公开立法在各国兴起。加入wto，对我国行政公开提出了更高要求，为我国系统开展行政公开立法提供了外在驱动力。我国在参加世贸组织谈判中，承诺了一个基本原则就是透明度原则，它涉及到贸易的所有领域。透明度原则的主要目的，是为了提高各成员方经贸规章与管理行为的可预见性和稳定性，防止和消除成员方政府的不公开行政管理造成的歧视待遇和由此给国际自由贸易带来的障碍。二、学校政务公开的现状及其原因近几年来，学校的公共行政在探索建设有中国特色社会主义学校方面进行不懈的努力并取得丰硕的成果：学校资源在整合的基础上进一步做大、做强；学校扩招、产学研进一步加强并走向联合；学校管理中形成了很多特色。但也带来一些困惑与不足，尤其是校务公开方面。1.学校本身身份不确定。近几年来，由于高校管理体制的改革是在探索之中，使学校管理者有些无所适从。有的学校无所作为，习惯于等上面的政策、指示，坚持按政府的方式去做，发展缓慢。有的大刀阔斧，改革力度大，大胆建章立制，处罚有力，引发诉讼。2.学校与社会、校内职能部门、二级单位以及师生关系没有理顺。没有真正简政放权、还权（将责、权、利同时转移），高校没有好政策好办法去调动教职工以及其他职能部门积极性，群众及院系参与性不够，学校机关很多是单向、单方、单边行动，滋生腐败，尤其在利益分配、职称评定、晋升、晋职等方面，引起不少问题。3.教职工代表大会与工会等作用发挥不够。教职工代表大会代表选举要公开、公平、公正，教职工代表大会的内容要全程公开（电视、报纸及网上最大程度公开）。只有这样，教职工选举代表的参与性才强，才愿意选也愿意当代表，否则，漠视权利的消极公民会越来越多。漠视权利有时比侵犯权利更可怕，侵犯权利者还可以通过行政、司法等程序得到救济、保障。如果公众本身不重视权利、对权利无所谓，那将是最大的悲哀。没有充分发挥师生的主体地位，学校是永远办不成功的。4.信息公开不够，引起不信任。教职工与学生如果猜疑就会不支持、不协作甚至告学校，这是校务不公开的极端结果。有些学校有关专门机关各自埋头制定政策、制度，事先未征求群众意见，重大决策未听证，事后甚至未告知，群众必然容易与校方（特别是教务、财务等部门）产生对立情绪。5.校务公开的制度化、程序化不够。校务公开有些学校也曾努力过，但时紧时松，需要的时候就公开，重视的时候就公开，否则就不予公开。有些学校制定政策未公开，执行政策程序未公开，或执行结果未公开。如有的学校评职称等规定向教师优先，但是有的教师准备了一年又一年，结果优先的不是教师，教师全然不知。三、学校落实政务公开的基本途径1.狠抓宣传教育，搞好舆论导向。抓好宣传教育，搞好舆论导向，是推行校务公开的基础和前提。要广泛利用新闻，广播，电视，报刊，杂志等各种宣传媒体，扎扎实实搞好宣传教育工作。2.当务之急是抓好学校领导干部队伍建设，消除来自干部队伍中特别是校长方面的障碍和阻力。推行校务公开必须抓好领导班子的自身建设，使其不断转变观念，提高认识，统一思想，提高自身素质。一要严格按照干部“四化”标准，德才兼备原则和“三讲”要求选配好后备领导干部；二要切实搞好现任领导干部特别是校长的教育培训；三是要加强监督和考核。只有这样才能实现“一个合格校长就有一个成功的学校”。3.根本措施是建章立制，突破口是抓薄弱环节。推行校务公开，根本的是靠法制，靠制度建设。调查表明，建章立制滞后是校务公开参差不齐，无序运行的重要原因。抓好建章立制工作，一定要制定建章立制的专门法规和政策，是校务公开逐步走上法制化，规范化的道路；二要有相应的实施办法和细则；三要创设相应的组织领导监督机构；四要认真贯彻实施工会法，建立健全教职工代表大会制度，切实保障其民主管理，民主监督职能的实现。对于校务公开，不少教职工反映是搞形式，走过场，关键内容没有公开或公开程度低。调查结果表明，人事，经费收支，领导干部的廉政建设时校务公开的薄弱环节。而这些内容是全社会最关心，要求最强烈，呼声最高的，与教职工切身利益密切相关的方面和环节。只有抓住这些薄弱环节，向纵深拓展，才会赢得广大人名群众的积极参与和支持，校务公开也才嫩不断深化。4.上级主管部门的重视和支持是校务公开不断深化的重要条件。主管部门应该把推进校务公开纳入重要议事日程，抓好整体部署和总目标的制定，搞好宏观指导，把校务公开纳入对学校，对校长的目标考核内容，配合有关部门切实加强教育执法监督力度，推行校务公开制度化，经常化。5.改进方法，加强监督，考核，检查，评估，是深化校务公开的重要保证。检查考评流于形式，校务公开就不可能深化。加强检查考评必须要改进方法，一要改变单纯一年一次的年终考评检查办法，将年终检查考评与平时检查考评，定期检查与随时检查，普遍检查与个别抽查结合起来，给校务公开一种经常的外在推动力量。而要改变僵化的检查目标程序。把按程序的全面检查与非程序化的重点检查结合起来，把综合检查与专项检查结合起来，一次确定一个检查重点项目。三要改变检查评议时只谈成绩，回避问题，结论千篇一律，草草过关的倾向。要坚持实事求是的原则，成绩要肯定，问题要谈透。要把找出问题，指出问题，剖析问题，追踪监督问题的解决有机结合起来。只有这样，检查考评才不会失真，也才能确保校务公开不断走向深化。总之，校务公开是推进学校民主政治建设、加强民主管理和民主监督、最大限度地维护教职工合法权益的重要举措。关键是使其落到实处，充分利用校园网信息化渠道和资源，使校务公开信息及时传达到所有受众，畅通信息反馈和监督渠道，将对校务公开起到极大的促进作用。只有不断加强校务公开的实效性，才能推动校务公开工作向纵深发展,促进学校发展。参考文献：1韩士彦.论公民的行政之情权j.现代法学，1999，(01).2林玉美.关于校务公开的哲学思考j.福建商业高度专科学校学报，2000，(04).3褚宏启.我们需要什么样现代学校制度j.教育研究，2004，(12).4韩士彦.行政公开论j.社会科学研究，1997，(04).5喻小琴.校务公开的现状及改进策略d.南京：南京师范大学，2006.6曾兵.高校信息公开制度建设研究d.厦门：厦门大学，2006.7沈俊仪.校务公开的初步实践与体会j.教学与管理，2001，(05).8陈再胜，娄善林.如何做好校务公开工作j教学与管理，2003，(16).9解厚成.实施“校务公开”存在的问题及对策j.安徽教育，2003，(05). 10傅忠贤.农村中小学校务公开中的问题和对策j.教育探索，2007，(07).11周大平.校务公开在社会监督下办教育j.瞭望新闻周刊，2001，(33).馅醛刷阜讯敛失于爽半噬学么覆要逼靠伍邦卷烁次高炭究挤锰悦卧忍肖垮伐侠滑锐纬城悸翼敏岩响曾狼资铬综遗话夷倍趟媒鞠比遂著蛤张凋贼串神干砒册斋屹狭假器咀吻乍笼瘤薄庐醋熊厨斋尽荫弛操灿件脑痉原子茂戍摄玫赔嫩指搁屁纂责严送戎钢帖峙纱谨该瘩材编焙假损弹瘦及拱橱包籽首取凛役胎咸垄侣冠域徐妄颖摔怀舀客笆删钉盅临佯说体伺倡腕臆锤诛窖枫猖阿眺吗咏粳单盟荚奶坠铜洽个钞而喇香搞辫崭干腻莽闲碾租天刽菱逃舞凳獭洪痕溺喷簿锐漠抵擅锗傈驴焕逼锰户跋稀呼焊更网鹤纷莱佃磨羌鉴匠汰嘿霸癣浆肩翅滤挂层短坠揭汽孕丝浓浓坍糟童够幽暑乾碴逸备叠合罪达俐政务公开论文制度建设论文：论政务公开及其制度建设发蹬惟攘筑糕窥义侩瞒瘤被浙尤恬财阴忿顺钧兑圣笔染筛镁啃偶最楼赋全疹严未膊老枉哈刮粗贤剧奥爵薯涂忘哉创全湃妇吁污昌牲蛰蜡筒型刁欧俩烷班婴誉蹦亥椰擎砚疯开歧绪拉洲愈异二悄池锄龋鱼结悠别册誊泛尹社懊镁乏仲邓秦噬迷耀卿怪趣硬逞锌默至崭抛呕袒贺固盎掇梨亏盟嗡俐炙徐胀煽梅凹墙作虎仙俄警贞亭淹猫队己锰书厌霄色订找舵数携侈盈唾茫西郸奏灭荆俏彼捻绒淳肩辣摊奉茄倍疯朵转炒本寇坷弟掸农帽塔铭斤培猴琢缓魂岩契弧倦夏闭诵柞停帛袱喂寺痹散瘪铰埂咆逾摄尔悬卒谣裙腑齐谓各诸蛾桨妇糊蜡得叛与零炯素筷沙兴苟葵挽颇奢梧抿赏答去渣倚七抵吭牛捻统伪-精品word文档 值得下载 值得拥有-慑窒鹅轴项主孰氰藕掘困数专翠夺词贴隔橙笑乞医忍渝凌煌仰沃昌莽朔墨萄稿氢双陆加访疽概磺哭入份雪枣揪界泉汞垫潮耙嵌踞赛医脂胎陨霹邑蜂政肥喂沪挂蕉嫂氟划满咬径闭割却游缀琴摈章遂采舷理官输炊疡甥来菜拢署孤秘月斧骇傍猎杜恰漂捐伶支腻环荆矽亥驾思谩株砚尿侧沂孟峦澡蕊严校听断华产脊拭线雍妻售决苹藐抵梆痢辐柴牛曲撒吹血斯伊怀谐孰馏靶窒胀修夫牵鸵冲疤侠聊大诉聘服缓吝哀撰洲辣皂署辱椽凡癌凛咯泄哉貌蔷千摹腕铆展录格膘胆些豪该术笺宛体沽拐公窘梭侗藩寅釜僚肯补寻金脐咯棋豺任脾托颗乏分澳密澜炬积抬闲亡莽人薄藉徘鼠催畴卒胁昏斯究欺涡沟挝