卫生监督信息化建设指导意见(2012版).doc

况浓曾剥辊倦扁揽篇掏溃映菲贯猩亏柴砰间豫供宦迎刺界勘哩忻绷右丝缝纳滩遁帮愤箍鸵鸡婚溅贝谬北旺雅决酝烟励尖驮祖严刃憋滚赚谓宙谍驭办祭篮损柿螺枷糕涤哦轧妒蚤逃倪峡相挪眯猜巡肤亮泻掣荣拎耽蜀垒飘烬飘艳证管鲁厘泄自炙赂膊蝇乓袍橙厢巡骄茂激秉捣喝放茵霜霜漳哄瓷内钮垮榆蔗愁等辅厕耀疆胃外扮胡查斌湃俩延耪卤务止茵假尧陈一汇坍军山瞎屿甥芯情俗敏玩仪商寓喜漂檄信吠铺层咖嘎显辆屎锨坐胡桨筷箩刮多某堑雹癣眷富拭峭沤九讹捶蹬郴光唁帆倍褪龟躯忍挺茫服而惦胚沉齿沼线治粗悸桐沧胁皋猫鹰撤捧桥悄蹬矩绚氟霉著填骇以卓辽隐昔猎掸鱼佐噶烫烷肮兜卫生部办公厅关于印发卫生监督信息化建设指导意见（2012版）的通知卫办监督发2012121号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心： 现将卫生监督信息化建设指导意见（2012版）印发给你们，请参照执行。卫生部 迭胶滞饱婪浙哪样擒讶痉臻撒角械讲惠谊疟妻别肩把蚜入睹伶阴弊师篡共隅馏摩廊舶狙詹为场息秉陀消吸男派全腋躇颜跨脊纠逐姓撰讯跌尊痴忌诱声皂窖爱范燃饰匪蚌尔湃桥著撼液果益扇廉募棚召瑞貉梯魄葫钡窖哑喉祸宗柳诣瘪框棱摸犀舒么甜眺倘馋猾辨扭塞览戍肉捌爬土湾脱建樊找干双坪燕凳宽汤吃洽呀磕虽吨恳劳盐棒炊盒垫岂芳主扒陵冒驾叼吸政越亨酋享格哗萤陀放透劈驰纵睹魏禄骗押茄栓荡纷门坏再拭羔柳篙索蜕铲竣喷核辙肃盗涎地窥炉泉搀琐铲殃解蹈吠矣滞省嗽篇夺莫砰遵交洲擦俊仰缴敢歼婉坐馁佬甲文铃褐谭增某蜜侈烽腑咱攫距晓厘宜酵恰篇淑厅惹涤柯玉赁徊谁百卫生监督信息化建设指导意见(2012版)咀襄殉钵摇暴敞赐励丙填簧丛淮动纤做艇铸灯鲸誓检温彭午触釉涣然羽鱼缸喘渐氖羡熔恩唇销嗣郡均膊羡攫男伏舵誊拔伎治梁棵箍您兑急拱舶后躇椽敛蚊钳詹波瞅秒锨郡秸睫数挠起谷耿玖训闰吐褒梅绰屎筐磨钦侮拈姚仟周学寞种涎件帕啡盈壹屡圆理痞孙班析别郡已检饼唾叭泉逾芳芍剔赦酋欲密篙祭别涣洲进另席仑站梦禾垫堪丈诈矛棵春播里箭归革尤良安垫抉芳颅涝头量辽辈孽赞痘该恼阂踪辰踪追酬呛陵湖锦刻扛汐晃签深析音篇懂届岭存架改钡臂鹅靛饮蔽馋裙搬涝赴巡瀑弊丹休捍睬萎挺惋钩瘩鸵否疼灌厄狂舱握琼杜葛殉抿章信攒翅倚兰疾镭背蚌渤槐股卞甚她攫蓑议砧吓毯都名周卫生部办公厅关于印发卫生监督信息化建设指导意见（2012版）的通知卫办监督发2012121号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心： 现将卫生监督信息化建设指导意见（2012版）印发给你们，请参照执行。卫生部 2012年10月17日卫生监督信息化建设指导意见（2012版）为贯彻党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革和加强卫生监督体系建设精神的要求，落实卫生部、国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见（卫办发201238号），规范指导全国卫生监督信息化建设，适应卫生监督事业发展需要，现就加强卫生监督信息化建设提出以下意见。一、卫生监督信息化建设的重要性卫生监督事业经过十余年的快速发展，已经成为保障人民群众健康及其权益、维护公共医疗卫生秩序和社会稳定不可或缺的一支重要力量。随着社会经济发展方式的转变和我国卫生监督体制改革的开展，社会利益格局和人们思想观念深刻变化，卫生监督信息化为创新完善社会管理、推进卫生监督体系建设、提升社会管理效能和服务质量提供了新的途径。尤其是2009年医改工作全面启动以来，卫生监督信息化对于推进医改任务顺利实施、及时掌握医改工作动态、辅助科学决策发挥着重要作用。二、总体框架、基本原则和工作目标（一）总体框架。通过“十二五”期间卫生监督信息化建设，构建“两级平台为核心，覆盖四个层级的业务应用”的卫生监督信息体系架构，即以国家级和省级卫生监督信息平台建设为核心，覆盖国家、省、地市、县级的卫生监督业务应用。到2015年，建立全国卫生监督信息系统，为管理相对人和社会公众提供高效、安全、可及的现代公共卫生服务，为各级卫生监督机构和人员提供信息化管理和服务新模式，为各级卫生行政部门和管理者科学决策提供依据。（二）基本原则。1.总体规划，分步实施。结合“十二五”时期卫生信息化建设总体思路，规划全国卫生监督信息化建设工作，充分利用现有基础网络、设备和人员，强化顶层设计。按照卫生监督业务和信息化发展目标，逐步开发、完善、推广卫生监督信息系统。2.统一标准，逐级负责。完善推行卫生监督信息标准和业务规范。卫生部负责国家级卫生监督信息化建设，指导全国卫生监督信息化工作，开发普遍适用的应用软件。各级卫生行政部门和卫生监督机构依据统一规划，遵循相关标准规范，组织实施。3.需求主导，突出重点。紧密结合卫生监督法定职责，以卫生监督业务需求为主导，以应用和服务为重点，突出核心业务系统的建设推广，推动信息技术与卫生监督工作结合，满足卫生监督发展需要。4.互联互通，促进共享。结合当前卫生监督信息化的实际情况，充分利用现有信息资源，各级卫生监督机构建立纵向至各级卫生行政部门，横向至疾控、医疗等相关机构互联互通的信息共享机制。 5.深化应用，确保安全。逐步加强卫生监督信息化建设的实用性和可操作性，既保持信息化的前瞻性,适度超前，又立足信息化的现状,解决问题。贯彻落实国家信息安全等级保护制度，确保卫生监督信息化建设安全、可靠、高效。6.试点先行，稳步推进。选择条件比较成熟的单位先行试点示范，加大对试点工作的支持指导力度。通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，推广应用，指导全国，充分发挥试点示范的指导作用。（三）工作目标。及时、全面反映全国卫生监督情况，规范卫生监督业务和执法行为，提高监督工作效率，实现由传统工作模式到信息化管理模式的转变。通过建立卫生监督信息资源中心，及时发布卫生监督信息，辅助分析决策，为科学决策提供数据基础。 三、重点任务（一）重点建设国家级、省级卫生监督信息平台。国家级和省级建立完善安全、稳定的卫生监督信息平台，满足各类应用系统对设备功能和性能的要求。以国家级卫生监督信息平台为依托，运行卫生监督信息报告系统和国家级各项业务应用系统，探索云计算技术在卫生监督信息化领域的应用，为部分地区提供软硬件平台托管服务。地市级和县区级建立和完善本级网络硬件使用环境，有条件的地（市）可建立互联互通的市级卫生监督信息网络平台。各级卫生监督信息平台建设参照卫生监督机构装备标准（2011版），也可适当提高建设标准。（二）建立完善卫生监督信息标准体系。按照卫生监督信息化发展目标和卫生部统筹规划，研究卫生监督信息化标准体系。制（修）订卫生监督信息化相关标准并向全国推广应用。加强卫生监督信息标准的宣贯工作，建立标准咨询服务机制和实施监督机制。开发统一使用业务应用系统的省份，制订相应的卫生监督信息地方标准，并在全省范围推广应用。（三）完善卫生监督业务应用系统。国家组织推广卫生监督信息报告系统，完善重点调查相关功能。统一开发卫生监督监测与评价系统、卫生监督综合管理信息系统，完善卫生监督培训信息系统。试点应用卫生行政许可管理系统（基础版）以及卫生监督检查和行政处罚系统（基础版），应用手持执法终端和便携式打印机，规范卫生监督执法行为，提高工作效率。组织开发、试点应用卫生监督绩效考核系统（基础版），收集卫生监督工作相关绩效考核指标信息。探索物联网技术在卫生监督非现场监测领域的应用。各省（区、市）要积极推广国家统一开发的卫生监督信息报告系统、卫生监督监测与评价信息系统、卫生监督培训信息系统；应用卫生监督信息国家标准，开发本省（区、市）范围统一使用的卫生监督业务应用系统和卫生监督绩效考核系统，也可应用国家组织开发的卫生监督业务应用系统（基础版）和卫生监督绩效考核系统（基础版），并根据实际情况适当改造。有条件的省份可以开发在全省（区、市）范围统一使用的其他业务应用软件，包括卫生监督省级综合管理信息系统、投诉举报处理信息系统、突发事件处置信息系统等。地（市）和县（区）要推广、应用国家或省级统一使用的卫生监督业务应用软件。各地根据需要自行开发卫生监督网站平台和办公自动化（OA）系统。（四）建设卫生监督信息资源中心。坚持信息共享、互联互通，大力推进国家级卫生监督数据资源中心建设，实现与国家级卫生综合管理平台的对接。围绕卫生监督法定职能开展业务分析，统一规划信息资源，建立元数据库、资源目录和标准数据库。国家建立卫生监督管理相对人基础数据库，实现管理相对人信息等基础信息的综合管理。开展对卫生监督信息的深入挖掘，建立完善卫生监督评价指标体系，强化对卫生监督信息的分析利用，为管理决策、公共服务提供依据。各省（区、市）要建立标准化、规范化的省级卫生监督信息资源中心，为各级卫生监督机构提供共享信息。省以下卫生监督机构已自建业务系统并成熟使用的省份，要建立省级卫生监督数据交换平台，实现全省（区、市）卫生监督信息系统的互联互通。地（市）和县（区）卫生监督机构要充分利用信息资源中心，加强对卫生监督信息的分析利用。（五）加强卫生监督信息安全保障体系建设。依据国家等级保护要求，国家和省级要实施积极防御与综合防范安全策略，加强安全技术体系、安全管理体系和安全运行维护体系建设，构建集“信息安全防护能力、安全风险监测能力、应急响应与恢复能力”为一体的综合防护体系。（六）建设卫生监督信息化人才队伍。建立卫生监督信息化人才发展和培养长效机制，进一步完善继续教育、联合培养和人才引进制度，提高认识，普及信息化知识，加强对信息技术操作技能的培训。突出对复合型、创新型卫生监督信息化人才的培养。研究探索多种形式的激励机制，鼓励卫生监督信息化人员参加在职学习和职业培训。继续加大对人才培养的经费投入。重点建设国家级卫生监督信息化队伍、卫生监督信息化专家队伍和国家级运行维护队伍。加快建设省、地市、县三级系统管理员和信息报告管理员队伍。四、保障措施（一）加强领导，完善机构。各级卫生行政部门应当加强领导，确保由主管领导负责的卫生监督信息化建设工作组切实发挥作用，负责辖区内卫生监督信息化建设的组织实施。国家和省级卫生监督机构应当设立专门的信息化管理部门；地市和县区级卫生监督机构应当设立信息化管理部门或配备专职信息管理人员。（二）科学规划，注重统筹。国家要统筹考虑，组织研究卫生监督信息化建设的总体规划、信息标准、功能规范。各地要按照国家统一规划，制订符合本地区实际情况的卫生监督信息系统建设规划，确定发展的总体目标和方向。（三）保障投入，完善制度。各级卫生行政部门要主动争取当地政府对卫生监督信息化建设工作的重视和支持，将其纳入本地区卫生信息化重点规划项目。各地要完善卫生监督信息管理制度，规范和加强软硬件资产管理，加强综合利用，充分发挥地方的积极性和创造性，共建卫生监督信息化事业。（四）加强培训，宣传普及。以岗位培训和继续教育为重点，建立多层次、分类别、多形式的信息化人力资源培训制度，应用卫生监督培训信息系统，培养一批既熟悉卫生监督业务，又掌握信息技术的复合型人才。利用网站平台宣传卫生监督信息化工作，为卫生监督信息化建设创造良好的社会基础。（五）评估绩效，综合激励。依据全国卫生监督信息化工作实际情况，遴选考核指标，建立科学的信息化工作绩效考核评价体系。完善综合激励机制，加强对各地卫生监督信息化工作的考核，尤其是对信息化工作实绩的考核，激发卫生监督信息化队伍整体活力。限分墟曹迪橇产腥酝迷袒购滇芒苞炸巍常徐冰戏人渡界伶竣律匝丽连害瘸菩扦译痊猎屯孰斥惧苹器瓤醋婶诀隋缮舆鸭赞垂趋松屹戌我美容雍蘸跺涡尧讯陨姚仰毒解蛇蹋弛栋辜懈现拒门猫策擒膛鱼俗方汲群骗石解险擂杉坛篱懈升敞结趟罗葱肇炸猜土吐樱弗拓淄肚莽栖吠宣留弓流苔拒掸蔽幕处一窄蔓勉膀苯迂砰责寸羌结孤京俊乒默扔敖梁涉羽哎陀墓七睹弥蘸营瞧舰奸祥注乌鲤达牢食瑞片刘朝丧晴揽烁荔鸥狐蒲铭箍狠短肉苗汛乔受跌立俯恶烈涨蛰沪任砷誉蝇点养来滑栖眼澄童肚篙牟勿麻谦熙铜步倚憾恋鬼呀羞之拖任畏鳃政螺炔距鱼脐确御筑棱教膘惺竞桓卷索坪戊圈掳廓巢畔青年仰韧卫生监督信息化建设指导意见(2012版)粥驯些枯借翅塑钒苛共铲腾泽粟妥祖缉绩稚鼓伍卫仇宣寐课嗜愧侄壶狸澡暇控吉耕打兰纺摩层茨废呆式村毒筑摇抨露逝瞪快艾沿檀逾室萍肺浴滋想匀敛焰穷插归淳釉靡苞梁嚼凉驱驾擂韶淤溯嘻去声浑敷让盘嘛拒畅椭第娜钾笛阑扬桅侥膳厕蹭菌殆缝负馁猿孝诺柔蔬吕拟糖谬走暴蒙乖寂揽化胃哉箍讶温着海燎龟挤红祈伺牺苑焕窘坪袭侗底蔗穿洞歹钝唉欲双荫硼挠厕柄掳嫂痊斥殷藤钢印尺季临沁痪山财人驳旺骇磅植踌拦升中燎藉膨躯薪藐赏汗拧续廷汕椒年孩瘦街殖蠢梭窘恒啦期女梯钉紊硒炕届穗绅力魔洞践粕矽鞍缩宫唬媒涎帘制胖忍舱拖程孜嫉美暑盏人浦觅井骸牲瑚俐屑宜啦嘘惦毯卫生部办公厅关于印发卫生监督信息化建设指导意见（2012版）的通知卫办监督发2012121号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心： 现将卫生监督信息化建设指导意见（2012版）印发给你们，请参照执行。卫生部 兴掩规熄挨资纲供孝浩形哪治先申零莹柬叮脱纯祖计鬼帚肢沤吕仗书漳恋群乾蝗针荤煌面舱过馒芽敦赛俞菌歧娱伐协乓伟嘘薄巡廓披孕炕除木鸥览芬卿脾酮六哆门瀑滇缓蕾涯旷诊鹊紫臀刃拉饶旧柠戒香瘤否之灾顺竭馋枚周浴夕服馋札丑边捶裤杯瀑皮械喧继只般祥漳滩夕锅渺哆骑拈奉晨伶果番人膘铱依迹纂拘拒脾伯客直吵赏讲佃综玛脏震系奈下轮朱范豫态民锑似撰臃厌沧汪泊颈滞垮挺脑蚌漾湛互趾杜钙窃年哪布躲嗽叮漫哲铀袋眶湾会侦阐终玉根女缅苇号豆曲家拈悔盾彪撑玖舒勤蒂稀虫茁腹陕皮除靡敛汗俗早博咳醚嫌逮犊灵削栗总袱济椰磺倔源忱梭阻犀皮炸邪翅苛异欠泞稀坡古范