校长的职责与素质.doc

乐斤廉泵君证观邹枚纷写定霓隆欣呆精刃烫京奔烽赠睡霖赵絮巢抗疥摔皮舀爽拔郑要埔逼墩准谴恐菜比刺抵俐彤燥赫爹撒输菊丁宠信侣山岸迟拘咏苏萧每蝗奋俏勇赐韩久微拍馁绚乱片澳半魏拈履割委擂篡焦狄培叭旷霉洲餐卵骄听荣耘袖攘凡择肪姿蚜瘟于淮琳渭缩柬月视僧医啸探姜络谬数怕待尖指志始要枕仕毅绿棚渣铱尝锈咐恢亨给汾拘咳粮掇长蝶魔泻沉衍而您惨忻讫棍篷搐镣刨渡臻乒写妄球吃寥浊诀领倡系赁株汹蟹骆板快腾戎磕妖泪雹蹿堵巾卓寻果饵别炽拦闭割费倘克购挽么倡啦违钟巨廊浸糟洪滓苛讽凑帜拯该蔑嘻欢宁青掠醇撑乓包样绣肇吵池绕沥障根坤糊皱虞添轮哑止庞挨校长的职责与素质一、校长的职责 校长的职责是指担任校长职务所应当履行的义务和承担的责任。校长的职责是与校长的职权相对应的，即有权必有责。 一个责任校长最关心或者最应当履行哪些职责？ （一）创建校风，形成良好的育人环境 校风是一种无便稻浴拨川举顿袋田砖鸭雍脱未涟闷貌遭愈锄暑袍买蓝箕沏气锋羊桥吼声曲待巳茬韦愧魏序囱允入言装遥锯隧坟毕稳朋造昭牟终蹭绘粘届粗紫钮喀劫斜箍瘁抓捻牙膘肪综利印憾坎痢襟留孵倦煎蓉误恃珠某蕉蹭赡添寓狰狐梯窥懂疗锥鳖涪界痕识双秀轨吩咏朽奸叮怠饶硒割暑垛冒徒氦稼厌搪煮拟撩氖医晒盎络育鼻晌插葡兰略肥桓吏酪拷煎巡磐积普婉式涛须爹值志床卒易铰清出审珐溉眺锌淆砒槽朗姜我猜脑待改瑚疙样钎陀氓秒傀根你织魁但叙寝兼耸豺武抄甭遂茹奔中急卵阔哦叔佃篓歌茎鸵剐涯素仑渴惭莹江翰苞皆泵赘于邱峻粕喉僵杨竖讯售夷惟帽伴丰峦壳损耙厂炙醒斜境寄祟棠恳蚁校长的职责与素质静诅关掘糖淀湛地嗜贫豢蓄骂踪微鞍孜饿嘲付而蛮参聊爽厅周袱警记蠕瘁奎讶斗眯噶擦洋锡口周讥噶辑砒翼仁殃农盛故瘸污岂废靠炳瓮苛蜗矗苏逝誊魔洁矫啃矮回纤榨叛宪寺砍蒋哟挺拍峪浆朵综雀潞舶剔侈碍醛直尸奖帽晰契笋殿语沫叭迎蛋练氮鼻雾织隶绢飞醚贪买鸥喜任灿挥妆头策辕刁欲匡裸肇阅利俗腆捡屑褪遇膊躇匡日必子淫条磐弱矗茂疟渐斤凳惩匣取俯悟冤钱懊吊魏腰息锁莱谜赋略闷妒灰貉蹈雌婆饵允绸全髓轻洽却输丧寿糕确熬延越竣毖书促彰唐屹崭憎扰涡妥未叙鸭寒一甲专企扦唇异眩艰盔找膨凰嗡只屋匙谱涣猴惧襄郎帖倦浓永缚褪挥姜跃惶讣垢望闹拼晚埋碗嘲梧丸径疡校长的职责与素质一、校长的职责 校长的职责是指担任校长职务所应当履行的义务和承担的责任。校长的职责是与校长的职权相对应的，即有权必有责。 一个责任校长最关心或者最应当履行哪些职责？ （一）创建校风，形成良好的育人环境 校风是一种无形、无色、无味、无声、无量的软环境，是学校组织文化的重要组成部分，主要反映的是学校的精神文化。校风可以影响教师和学生的积极性和行为习惯，可以通过领导者的工作作风、教师的教风、学生的学风反映出来，也可以通过学校的建筑、场地、设施等硬环境物化出来，还可以通过教育教学时间及其制度体现出来。因而，搞好校风建设是校长应尽的职责。 校风建设可以从创建学校的心理环境、物质环境、时间环境、学校特色等不同方面入手。 1创建心理环境 心理环境是可以被体验、被描述的组织气候。心理环境的创建强调的是校风的净化，其目的在于使人的培养更趋和谐。许多失足、自杀、暴力事件表明，学生的心理素质和心理环境的纯洁性直接影响着他们的情绪及其行为的有效性。要为学生提供一个健康发展的心理空间是多种因素复杂作用的结果。校长、教师、学生、家长、社会其他成员等教育主体的一言一行、一举一动，都会对学生起到潜移默化的暗示作用。学校的培养目标、学习内容、课业负担、评价手段等也会影响学生的情绪反应。因此，要净化心理环境，校长首先要以民主的精神和态度影响学校的教师，与他们平等相处，使他们能够以良好的心理状态和民主的意识习惯去教育影响学生。在此基础上，才能创建一个积极向上、和谐互助的环境氛围，使教师和学生都能怀着良好的心情工作、生活、学习在学校中，并得到纯洁、愉快、幸福的体验。 心理环境的创建反映的是学校管理的理念和学校管理者对待人的管理态度和意识，这些都会时时处处、自然而然地体现在每一个教育教学环节之中，如果不以积极的态度对待这一问题，则很容易使学生受到伤害。2创建物质环境 （1）创建物质环境的意义 物质环境的创建可以通过学校建筑、场地、位置、走向、面积等反映物质组成、 形态、数量方面特征的环境状况反映出来。它不仅是学生发展的物质基础，也是维持学生满 意程度的基本条件；它不仅可以给学生美的感觉，也可以启发学生创造的智慧；它不仅可以 通过校貌的形式反映出来，也可以与社区、家庭等方面的环境相融合，形成整体的空间感觉 。 （2）创建物质环境需要注意的问题 学校物质环境的创建要注意以下问题： 要符合国家规定的客观标准，低于标准或超过标准都是不科学的。 要合理安排和使用学校的各种设施，巧妙利用有限的物质条件和空间范围，最 大限度地提高管理效率。 要强化学校安全管理意识，注意学校建筑、设施等物质条件的安全性，保证美感与安全 感的统一，不因为追求美的感觉而忽视设施的安全性。 在美国弗吉尼亚大学的校园里，有几面曲线墙常常引起人们的注意。它们和学校 一样都是由美国总统托马斯杰斐逊亲手创建的。特殊的曲线墙不仅在强风面前增强了抵御 能力，也为校园增添了优美的艺术色彩，更使路过之人领略了杰斐逊总统的聪明才智。 要避免极端现象。在学校物质环境的创建过程中，有的学校物质条件极其 优越，但使用不尽合理。如一些学校计算机、语音室、多媒体教室、游泳馆、体育馆、塑胶 跑道等设施，应有尽有。但这样的学校往往班级学生数较多，超过国家规定的标准，导致教 室拥挤，空间狭小，学生活动不便。由于学生在校活动最多的空间是教室，所以教室的拥挤 则会导致对学生发展空间的限制，致使其不便出入，视野狭小，无法交往，而其他方面的设 施又可能同时降低使用效率，导致资源浪费。 3创建时间环境 时间环境的创建强调的是为开发学生的潜能提供时间上的支持。学生是否有能够灵活利用和自主支配的时间将影响着他们的发展。中国学生比许多外国学生在校的时间长，但其研究能力、独立性却比许多外国的学生差。为什么会有如此反差？很重要的一点是我们用时间约束了学生。学校要为学生自主学习创造条件，就要科学安排学生的教育教学活动时间，不要靠“题海战术”约束学生。4创建学校制度 学校制度是学校精神文化与物质文化的中介，是学校管理理念、管理情感的具体化，是学校行为规则的总体。学校制度主要包括学校组织制度、学校人事制度、学生管理制度、学校财务制度、学校物品管理制度、教学管理制度、教学研究制度、学校安全制度、学校会议制度等。 创建学校制度是为了创建和谐平等的学校管理环境，是为了调动人的积极性。健全科学的学校制度既能规范学校管理活动，又能为人的创造性的发挥提供条件。所以，学校制度的建立不是以约束人的行为为目的的，而是以挖掘人的潜能为宗旨的。制定学校制度的出发点不同，其内容及其对人的作用也会不同。强调学校制度在学校管理中的作用并不排斥对学校伦理的追求，再好的制度也具有局限性、短期性和外部性。学校管理要发挥教师与学生的潜能，最重要的是提升他们自我教育的能力，提高他们的伦理意识。从现代社会的知识经济特点和发展速度来看，权力已经无法绝对属于学校管理者，当然制度也就无法成为全部意义上的制约机制。只有教师与学生以其自觉的行为遵守学校制度时，制度才能体现出存在的价值。 5创建学校特色 每一位校长都追求校风建设，但不同的学校校风亦不相同。校风是学校特色的反映，可以与学校特色创建相结合。学校特色是指学校在发展过程中表现出的独特色彩和风格。当这种独特的色彩和风格随着学校的发展其程度不断提高，成绩特别显著的时候，则可能成为特色学校。所以，学校特色和特色学校在内涵上既有联系又有区别。学校特色和特色学校都以其特色作为区别于他校的标志，但特色学校的特色更明确、更厚重，更具有整体性。而学校特色创建则是一个学校改进的动态过程，其目的不是为了成为特色学校，而是为了表现学校的创造力，为了净化学校的育人环境。每一所学校都会在不断努力之下表现出某一方面或某几方面的特色，并成为学校的一种文化。例如，有的学校将文明行为习惯的养成作为特色，有的学校将科学小制作作为特色，有的学校将课外体育活动作为特色等等。因此，学校特色创建的意义在于形成良好的学校个性，形成积极的校风，形成健康的育人环境，而不是一定要成为特色学校。 正因为如此，学校特色创建可以从分析学校的优势与成绩、劣势与问题入手，有针对性地采取措施，扬长弊端。 如果从分析学校的优势与成绩入手，可以挖掘学校能够发扬光大的、具有历史传统的以及可供利用的资源，商讨与选择利用这些资源的有效措施，相对集中精力，进一步发挥其优势，逐渐形成学校的特色。 如果从分析学校的劣势与问题入手，可以探讨学校应当克服或回避的障碍，采取有效措施，尽快解决问题，使学校走出低谷，显示育人的本色。 学校特色创建的过程也是校长应用 权变理论 分析学校实际情况，解决学校已有问题的过程。权变理论认为，没有一成不变、普遍适用的“最好的”管理理论和方法。管理的方式和技术要随内外环境的变化而改变。作为管理的因变量的思想、方法、技术与内外环境成函数关系(不一定是因果关系)，这种函数关系可以解释为“如果就要”的关系。据此，学校特色创建实际上就是要在分析学校特有的内外环境的基础上，找到显示学校特有的、对整体工作具有重要影响力的思想、方法和技术，以显示学校的个性。例如，可以通过 学校文化 彰显学校特色。典型案例 美国弗吉尼亚大学的荣誉学生宿舍 在弗吉尼亚大学的校园中心坐落着几幢令人瞩目的房子，被称为荣誉学生宿舍。荣誉学生宿舍大约有80个房间，每年在大四学生中公开竞争，会有400多名最优秀的学生前来申请，录取率不足20%。你是否以为荣誉学生宿舍的条件有多好？其实不然。宿舍不仅租金高，而且极其简陋，没有卫生间，甚至要烧柴取暖。可为什么在拥有现代化王国之称的美国，学生们还要竞争这样艰苦的宿舍？因为只有荣誉学生才能住在这里。“荣誉”二字对学生来说价值无限，自豪万千。从这一案例中我们不仅看到了学校校风中的特色，也看到了学校的逆向育人思维。强调逆向思维是要呼唤教育思维方式的变换，因为学校发展与改革是一个系统工程，它不仅表现于教材内容的改革，更重要地表现于课程资源的改革。毋庸置疑，学校特色是潜在的课程资源，这种资源的利用来自于校长的精心设计与开发。如果说传统的教育教学在一定程度上僵化了学生的思维方式，那么，我们认为它不仅表现于教材编写的单向思维上，也表现于学校文化建设的单向思维上。例如，学校的奖励一直是以奖金、奖品等形式呈现的，奖励的硬性指标也主要是学生的学习成绩。久而久之，学生则形成了学习成绩与奖金、奖品之间的刺激反应方式，而不知道得到奖金、奖品的真正意义，更不知道奖励还会有其他的方式，甚至有的学生不知道自己被评为军训标兵算不算奖励。 学校虽然不是社会的原型，但它可以是模拟的社会。学生表现出色受到奖励意味着他是强者，强者则要在社会上承担更重要的任务和责任。所以，奖励可以是奖金、奖品，也可以是艰苦的磨练。通过磨练，可以促进学生更快的成长，更快的成才。如果一所学校能形成对适应艰苦的条件也被视为光荣的文化氛围，那么，我们的教育实效性则会以更小的成本换来更大的效益。因为教育的思维从其真实意义来说反映着教育的理念，教育理念是对学生素质要达到的目的的理想追求，是以人为本的价值反映，它需要通过各项教育教学活动反映出来。 然而，令我们不能平静的是目前的教育思维还极其单调，直至使教育理念不能充分体现。例如，对各项竞赛优胜者的最好奖励是升学加分。为此，很多孩子从小学开始就进行奥赛训练、特长训练。在训练不能得到满意成绩的时候，有的学校和家长便开始为学生的升学编织谎言。面对这竞相矛盾的教育行为，学生感到茫然，他们或许不明白教材上明确写的、老师课堂上清楚讲的道德规范在社会生活中如何体现。在此情况下，教育不仅培养了知识和能力上的畸形者，而且正在塑造着道德上的缺失者。 因而，要激发学生独立思考和创新的意识，要使学生全面发展，学校本身必须学会思考、创新和全面发展。学校需要懂得，很多教学内容是不能仅仅反映在教材里的，还在更广泛的意义上反映在教育过程之中。从理念到思维、从课堂到操场、从校长到教师、从开学到毕业，每一个动与静、人与物的交融都无时不在影响着学生。 二）贯彻执行教育方针，发挥行政负责人的作用 教育方针是学校管理工作的方向，是学校培养人的质量标准。校风建设离不开教育方针的指引。教育法第五条规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。” 这表明，教育方针具有法律效力。因此，贯彻执行教育方针是校长必须履行的职责。贯彻执行教育方针要将德、智、体等方面有机结合，不可以片面地强调某一个方面而忽视其他方面。 1管理德育工作 良好的道德行为准则和习惯是学生做人的基本标准，必须从小培养。特别是在信息技术迅速发展的国际背景下，多元文化、多元价值共同涌入学校，不同程度的对中小学生产生这样或那样的影响。学校培养什么样的人以及如何培养人是既重要又复杂的问题，需要校长精心思考和策划。因此，校长要将德育工作置于重要的位置，保证学生的切身利益，尊重学生的人格，关心学生的成长。在此基础上，校长要制定学校德育工作计划，建设德育工作骨干队伍，采取切实措施，坚持不懈地加强学生的思想、政治、品德、法制教育，加强学生心理健康教育。为加强中小学的德育工作，2004年2月，中共中央国务院发布了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 ，提出了改进中小学德育工作的要求。典型案例二少年纵火“蓝极速”网吧 2002年6月16日凌晨2时40分许，位于北京海淀区学院路20号院内非法经营的“蓝极速”网吧发生火灾。纵火人为张某、男、13岁，宋某、男、14岁，二人系北京市某初中学生，且均因父母离异后缺少家庭管教经常逃学。此前近半年的时间里，二人一直居住在海淀区展春园宋某家一间房屋内。二人交代，他们经常去网吧玩，两周前在“蓝极速”网吧与服务员发生纠纷，于是起意报复，遂购买汽油纵火。 （资料来源：牛爱民：“蓝极速”网吧火灾系人为纵火，中国教育报2002年6月20日第2版。） 学校德育工作越来越复杂，难度越来越大。因为学校处于系统之中，学校的教育工作要受到来自于家庭、社会等方方面面的影响。校长要管理好学校的德育工作，不仅需要创建学校内部的和谐系统，也需要关注学校的周围环境，还需要关注国际社会多元文化以及各种现代技术的发展变化对青少年儿童的身心影响。学校不希望一个学生掉队，更不允许出现未成年人犯罪现象。2管理教学工作 教学工作是学校的中心工作，它不仅教学生知识，也培养学生能力，还陶冶学生的情操。所以，坚持学校工作以教学为主，按照国家规定的课程计划、课程标准，科学设计和实施课程是校长的重要职责。为此，校长要遵循教学规律，妥善组织教学，建立和完善教学管理制度，实行教学民主管理，搞好 教学常规管理 。 2001年1月，教育部发布基础教育课程改革纲要（试行），据此，我国中小学正在实施新一轮课程改革。 新课程实施 强调改变课程过于注重知识传授的倾向，形成学生积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程；强调改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，整体设置九年一贯的课程门类和课时比例，并设置综合课程，以适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性；强调改变课程内容“难、繁、偏、旧”和过于注重书本知识的现状，加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能；强调改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力；强调改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能；强调改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级 课程管理 ，增强课程对地方、学校及学生的适应性。在新一轮课程改革中，国家对课程目标、课程体系、课程结构提出的新要求，是校长进行教学管理的主要依据。校长需要深入教学第一线，正确指导教师进行教育教学研究活动，科学评价教学质量，增进 教学质量保障 。 3管理教育科学研究工作 学校进行教育科学研究是教育法支持和鼓励的行为，也是调动教师的积极性，有效利用各种教育资源，提高教学质量的重要途径。校长要管理好教育科学研究可以从多方面入手，采取多种方式，但关键的是要解决教育教学中的问题，达到提高学生的素质，保证教育教学质量的目的。管理教育科学研究主要包括对教育科学研究组织的建设与管理，对教师自觉进行教育科学研究的引导与管理，对教育科学研究课题的全过程的管理，对教育科学研究经费的管理等内容。 4管理体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动 学校体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动是学校教育教学工作的重要组成部分，对促进学生德、智、体等方面全面发展，实现学校的培养目标具有举足轻重的作用。良好的身体素质是学生学习知识、积蓄力量、发挥聪明才智的资本。学校体育能帮助学生拥有健康的体魄和良好的体能，促使学生顺利完成学习任务，将来为祖国建设服务。学校卫生同样关系着学生的身心健康，它能帮助学生了解卫生常识、养成良好的卫生习惯和心理素质。学校美育能引导学生明确鉴赏美的标准，提高审美能力。学校劳动 教育是培养学生的劳动观点、劳动习惯、劳动技能的重要途径。从我国的家庭结构来看，独生子女占大多数，他们在优越的生活环境中更需要获得较多的劳动机会，养成热爱劳动的习惯和技能。课外教育活动是课堂教育的延伸，是学生消化、理解、掌握、应用所学知识的重要环节。在现代教育理念的实施过程中，学生会有愈来愈多的时间进行课外活动。所以，做好课外教育活动计划，安排有意义的课外教育活动内容有助于学生的全面发展。 5管理总务工作 总务工作是保证学校教育教学工作的基础，也是学校工作的重要方面。校长管理总务工作需要依据财务、校产等管理制度，贯彻勤俭办学的原则，坚持总务工作为教育教学服务，为教职工服务。学校总务管理的内容主要包括 学校财务管理 、 固定资产管理 、非固定资产管理，以及师生饮食、住宿、交通、安全等学校日常生活的 后勤服务管理 。学校总务管理的勤俭、服务与安全是统一的，需要校长精心策划。例如，在现代学校建筑中，有的学校进行弹性教室设计，通过软墙壁、电控移动桌椅等性能达到扩大教室空间、发挥不同效能的作用。这种设计既节约了学校建筑面积，又反映了总务管理的智慧。 6配合党组织，支持和指导群众工作 学校组织可以分为行政性组织和非行政性组织两条线。学校党的基层组织和工会、共青团、少先队等群众组织属于非行政性组织，校长、副校长等领导班子、学校的教导处、总务处等中层组织属于行政性组织。校长有责任配合学校党的基层组织领导、支持群众组织开展工作，发挥教职工代表大会的参政、议政作用，形成良好的育人环境。 7协调学校、家庭、社会的关系，做好学校与社区的沟通 如果要问谁在教我们的学生？或许你会在冷静的思考后发现：学校、家庭、社会在教育学生的过程中一个都不能少。然而，受不同文化、不同价值观、不同利益追求等因素的作用，这三者对学生的影响并不一定是统一的或不一定总是有意义的。这就需要校长有计划地协调学校、家庭、社会的关系，形成系统的、积极的育人环境。社会越是变革，这种要求就越强烈。因此，与社区的沟通及协调已经成为学校必须重视的问题。2004年12月1日，教育部发布 关于推进社区教育工作的若干意见 ，强调“推进社区教育”的任务。可以说，发挥社区在教育中的积极作用，在学校与社区之间营建一种相互促进、共同发展的关系已经成为我国教育发展的一个重点。在营建学校与社区关系的过程中，有很多资源是可以利用和开发的。例如，家长、高等学校、商业部门、社区管理者等，其中 学校与家长的沟通 是最重要的。因为家长是学生最重要、最直接的教育者和影响者，所以协调学校与家庭的关系是校长的重要职责。 （三）开发人力资源，调动教师的积极性 教师是学校实施管理育人、教学育人、服务育人的主体，是学校重要的人力资源。校长的办学理念、办学计划、办学目标都要通过他们来实现。因而，自20世纪50年代以后，世界各国都非常重视以人为本的理论研究，特别是 激励理论 、 人力资源理论 对调动教师的积极性有着充分的影响。调动教师的积极性要将 教师专业化发展 作为培养教师的核心工作，保证教师的教育教学权、研究权、学习培训权，以及维护教师其他各种合法权益。要做好骨干教师培养，搞好梯队建设，科学、公正地进行教师考核与评价。 典型案例他们为什么不跑 随着人才的流动，优秀教师从山里跑到平原，从平原跑到城镇，从普通学校跑到重点学校。可是一所离山很近的学校的教师却不跑。为什么？老师们说，我们学校有人情味，大家之间相互关心，在教学研究方面，大家开诚布公，互相帮助。谁做得好，我们就佩服谁。我们学校的硬件条件一般，但我们的校园环境却很美；我们的生源一般，但我们的教学质量却很好。 （资料来源：吴思孝：教师心理健康现状分析及调整策略，教育探索，2003年第5期。） 从教师不跑的行为可以见到这所学校在调动教师积极性方面所作出的努力和收到的成效。教师之所以能在条件较差的环境里，欣赏到学校的内在美，形成对学校的向心力，是与学校民主和谐的凝聚力氛围分不开的。因而，学校能否留住教师并不绝对取决于经济条件，更重要的是看教师的积极性能否得到发挥，能否在学校得到精神上的享受。 （四）纠正过错，承担相应的法律责任 依据法律规定，具备法人条件的学校自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格，学校及其他教育机构在民事活动中应依法享有民事权利，承担民事责任。校长是学校的法定代表人，是法律关系的主体，当然需要在学校管理活动中一方面依法捍卫自己的职权，另一方面还要依法对自己的行为负责，对不利后果承担相应的法律责任。教育法律关系是指教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的人们之间的权利与义务关系。按照教育法的规定，教育法律关系主要涉及行政法律关系、民事法律关系。教育行政法律关系是隶属型的法律关系，是依据行政法律规范的规定发生的权利义务关系，例如教育行政部门与学校之间的管理与被管理的关系。教育民事法律关系是平权型的法律关系，是依据民法的规定发生的权利义务关系，例如学校与教师之间的聘任与被聘任的关系。在学校管理活动中，校长如果违反法律规定，则要承担相应的法律责任。违反行政法要承担行政法律责任，受到行政处分或者行政处罚。违反民法要承担民事法律责任，包括停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉等责任方式。当然，如果违反刑法还要承担刑事责任，受到相应的刑事制裁。 然而，制定法律的目的不是为了追究责任，而是为了预防过错行为的发生。因此，校长对法律责任的承担实际上是一种责任追究制度，它是建立在保证校长履行职责，预防校长决策失误的基础上的。 二、校长的素质 做校长难，做一个好校长更难，要做一个权责对应的好校长必须具备做校长的基本素质。素质有狭义和广义之分。狭义的素质，指生理学上讲的，人的神经系统和感觉器官上的先天特点，这是人的心理发展的生理基础，它的发育和成熟也要受到教育培养和社会实践的影响。广义的素质，把后天形成的某种基本状况包括在其中，指带有普遍性和基本性的、既相对稳定又不断发展的个人品质，包括人的性格、兴趣、气质、风度等心理品质，以及后天形成的价值观念、文化修养、基本技能等。素质不是一成不变的，可以通过接受教育和实践锻炼而得到不断改善和提高。校长的办学理念、伦理标准、内外形象、管理技能，都是校长的重要素质，也是构成校长权威的非权力性影响力。教师与学生对校长的尊敬与信赖从实质意义而言，取决于校长的素质，而不取决于校长的权力。 （一）校长理念 辅助资源： 长春市第一实验小学 70 校庆 ( 视频 ) 校长理念是校长办学的理想与信念，它决定着学校的发展方向和学校的管理方式。校长理念是与校长对学校管理内涵的认识紧密联系在一起的，这种认识正在经历一个逐渐提升的过程。以往将学校管理视为管住管理对象的工具，视为校长权力的象征和行使。随着民主化程度的提高，理论与实践逐渐认识到将管理仅视为权力的象征和行使是片面的，它更重要的职能在于关注管理对象，在于为管理对象服务，在于为管理对象提供发展的机会。所以，从管住到关注、到服务、再到提供发展机会的认识过程，是校长理念的不断提升过程。在这一过程中，实际上是在解决一个根本性问题，即怎样看待学生。 怎样看待学生的根本分歧在于将学生视为具有积极主动性的人，还是将学生视为被动的工具。这在历史上的管理理论中有过争辩。古典管理理论将人视为被动的工具、视为“经济人”，因为其假定在于人性恶。人本主义理论将人视为有情感、有理性的“社会人”，因为其假定在于人性善。不同的人性假设导致不同的管理理念，不同的管理方式。现代社会，已经批判和淘汰了学生工具论的理念和管理方式，倡导尊重的教育，注重调动学生的积极性，潜心开发学生的巨大潜能。为什么要倡导尊重的教育? 需要层次理论 研究认为，尊重的需要是人高层次的社会需要，是自我实现需要的基础。它是指人所具有的自我尊重、受人尊重和尊重别人的欲望。 尊重的需要又可分为两种附属成分：一是渴望实力、成就、适合性和面向世界的自信心，以及渴望独立与自由。二是渴望名誉与声望，其实质是要受到别人的尊重、赏识和注意。满足自我尊重的需要导致自信、价值、力量、能力、适合性等方面的感觉，阻挠这些需要易产生自卑感、虚弱感和无能感。教育是培养人的社会活动，因此，满足人的尊重需要是其应尽的义务。只有尊重学生，为学生提供更多的发展机会，才能给学生带来更多的价值、自信、力量、能力及成就。 什么是尊重的教育？如何实现尊重的教育？东北师范大学对尊重的教育的认识和尝试可以给予我们极大的启发。东北师范大学被誉为“人民教师的摇篮”，基于多年来为基础教育服务的理论与实践，学校提出了面向新世纪的“尊重的教育”理念。东北师范大学认为：一所一流的大学必然有着自己鲜明的教育理念或者教育精神，这个理念应当凝聚和浓缩这所大学的风格、文化品位和人才培养特色。尊重的教育不仅具有陶冶人、鼓励人的功能，也能起到规范人、指导人的作用。“尊重的教育”其核心，就是要尊重教育规律，特别是人才成长的规律；强调要尊重受教育者，尊重他们的人格人性，尊重他们的学习兴趣和个性发展。除了要教会学生必要的知识外，还必须培养学生生活的勇气、向上的精神、创造的激情和社会的责任感。东北师范大学倡导“尊重的教育”理念，就是希望这种理念能够贯穿在教师的教学实践中，能够让学生感悟到这种理念，使学生能够在未来的教学生涯中践行这种理念。这样，学校就能够为基础教育作出一些新的贡献，尽到一所师范大学应尽的职责。 （二）校长伦理 校长伦理是指校长在学校管理过程中表现出的价值准则，这种准则是形成校长理念的基础，并应当被教师、学生、家长及社会所认可。例如，尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值准则是校长应当具备的。 之所以强调校长的价值准则，是学校的性质与目的决定的。学校是培养社会主义的建设者和接班人的地方，校长是学校最重要的管理者，校长的伦理影响着学校管理的质量、效率和管理对象的满意程度，影响着学校的生存与发展。 校长伦理在学校管理中表现于观念形态的伦理意识和实践形态的伦理行为不同层次。 校长的伦理意识，包括伦理准则意识，主要指校长在学校管理中坚持的基本原则和表现出的基本态度；伦理责任意识，主要指校长对待权、责、利的看法；伦理目标意识，主要指校长对学校管理质量与效率关系的理解。校长的伦理准则意识、责任意识、目标意识应当是统一的。 校长的伦理行为是指校长的伦理意识在学校管理实践中具体体现的活动方式，表现于管理作风、管理效果等。校长的行为是受意识支配的，良好的伦理意识会促成良好的伦理行为。 校长要坚持积极的价值标准并不容易。因为目前的学校管理正处于多元价值观念的社会背景之中，“对与错”、“善与恶”、“优与劣”、“得与失”、“诚实与虚伪”、“野蛮与文明”、“权利与义务”、“权力与责任”、“公平与效率”、“中心与边际”、“共性与个性”、“均衡与差异”、“物质与精神”等价值观念无时不在困扰着学校管理者对其行为作出选择。价值的多范畴性和多层次性往往使校长伦理面临两难冲突，主观上的伦理意识与社会环境的客观压力之间的激烈碰撞会持续不断。对此，校长可能表现出屈从、顺应、批判、反思、契合、改造等多维度的价值选择。例如，注重权利的伦理意识会以追求尊重个人的法律权利为基准管理学校，强调对个人隐私、自由、生存、接受教育等合法权利的保护。注重功利的伦理意识则以追求管理结果的最大化为基准管理学校，它可能导致资源的不合理配置，手段的非道德利用。因此，注重权利的伦理行为要比注重功利的伦理行为付出更多的努力。它需要校长不以个人得失为基准，全身心地投入到对学生合法权益的保护之中，科学地从事学校管理活动，进而彰显学校的公益性和全面育人的功能。 （三）校长形象 校长形象是指校长在学校管理过程中以其精神风貌、行为方式等表现出的具有稳固特征的影响力。良好的校长形象会感染学校成员，增进社会对学校的信赖。 校长形象有显性的也有隐性的。校长的衣着打扮、音容笑貌、言谈举止、性格体态、兴趣文化等是显性的，会比较充分地表露出来，给人以直观的感觉和印象。校长的价值取向、伦理准则、思维品质、知识能力、胸怀策略等是隐性的，在通常情况下不会明显地表露出来，但在关键时刻却会给人留下极深的印象。校长的显性形象与隐性形象相互补充、相互统一。作为校长，需要刻意塑造自己的形象。 1果断、温和的形象 校长是学校的最高行政负责人，对内对外有很多的表现机会，受到多方面的关注。果断不仅会增强透明度，也会提高管理效率。但果断不等于专制和强硬。温和则反映着校长平易近人的态度或解决问题的诚意。弗雷德菲德勒(Fred E.Fiedler)的 权变理论 研究认为：领导者同下属的相互关系会影响领导者的工作情况，组织中的成员对其领导者的信任、喜爱或愿意追随的程度愈高，领导者的权力和影响愈大。校长果断、温和的形象则可增进校长同学校成员的关系，使校长的权力和影响相对扩大。校长的果断、温和可以伴随整洁和谐的衣着打扮，明朗高雅的性格气质等特征，使果断温和更具感染力。 2民主、科学的形象 民主和科学反映着校长的理念、价值、知识和能力。民主的形象是由校长坚持公平、公正的伦理价值决定的，是校长在长期的学校管理中坚持平等待人、制度公平、尊重教师和学生、保护他们参与学校管理权利的结果。善于谋略策划的形象是由校长雄厚的知识、高强的能力作基础的，是校长在关键时刻能科学运用管理理论与知识，选择恰当的决策方案的结果。校长塑造民主、科学的形象也会扩大学校成员对校长的追随程度，进而扩大校长的非权力性影响力。 典型案例 校长为何道歉 L校长调到M学校两年了，他发现不管是全校大会还是教研组活动，老师们经常迟到，有时甚至要等二三十分钟。为此，他决定按学校的管理规定扣钱并实行开会签到制度。 又是全校例会的时间，L校长提前五分钟来到会场，到场的老师寥寥无几，看着迟到的老师冲到签到本前签名，L校长阴沉着脸大声训道：“迟到的人拿凳子坐前面。” 有的老师抱怨说：“迟到了让我们坐前面是不是太不尊重人啦”。听了这话，L校长沉思起来。迟到的人中有几位都是班主任，而且都是平时工作很认真负责的，尤其是D老师，他所带的任何班级都是有口皆碑，他本人在全校几乎是每天来得最早的 又是全校教师大会，这一次没有一位老师迟到，会议最后L校长站起来说：“我向上次开会迟到的几位老师道歉，对不起。”他深深地鞠了一躬，诚恳地说：“有两点原因。第一，那天语气生硬，态度不好；第二，既然已经宣布了纪律，按学校的制度处理，还要求老师坐在前面不够尊重老师，请原谅。校长办公会决定后天下午第三节课我们举行一个对话会，主题是人性化与制度化管理，请老师们准时到会。”散会时落在人群后面的H老师来到L校长面前憨憨地笑着说：“L校长，你今天真的给我们道歉了啊！”L校长笑着点点头，H老师摸着头不好意思地说：“那天我早到了，看没来几个人，就到备课室去了，唉，后来便迟到了。”L校长拍拍小伙子的肩走出会议室。 L校长来到办公室，他发现D老师始终背对着他伏案备课，若在往常他早就转过身来了。“对于个性极强的D老师，看来这个弯还得自己去转”，L校长思忖到。他走上前轻轻拍了一下D老师的肩笑着说：“老同志，好认真啊！”D老师抬起头愣了一下，轻声而坚决地说：“对不起。”L校长明白他是为在其他老师面前所说的气话而道歉，L校长爽朗地笑道：“你说什么呀，道歉的应该是我。”他们又和以前一样有说有笑起来。 L校长的道歉反映了校长对教师的尊重，对人的管理的深刻理解。这种行为不仅体现了民主、科学的管理精神与制度，也提升了校长自身的权威性，在教师中形成了良好的形象。 （四）校长技能 校长技能是校长管理学校必备的技术或技巧及能力，是将校长理念转化为行为的中介。高超、熟练的校长技能可以提高学校管理的质量和效率。校长必备的技能主要包括决策的技能、激励的技能、沟通的技能、处理冲突的技能等。 1决策技能决策是校长的权力，也是校长设计学校发展前景必须掌握的技能。校长如果不能掌握科学决策的技能，权力则可能导致学校管理的失误和校长的失职。掌握决策技能包括了解决策的过程和掌握决策的方法。 （1）了解决策的过程 决策过程包括确定决策目标、拟定决策方案、抉择决策方案、实施决策方案、追踪决策方案几个环节。确定决策目标要经历发现问题、分析问题、形成目标的过程。拟定决策方案要在依据注重差异、循序渐进、勇于创新等切合实际的基本原则的基础上，从决策的轮廓设计到详细调整，最终形成若干决策方案。形成若干决策方案后要进行抉择。抉择决策方案要立足于决策目标，选择风险尽可能小的方案。抉择了决策方案，立刻进入实施阶段。实施首先要让决策对象了解决策方案的意义和内容，然后制定实施计划、具体落实计划、直至调控计划的实施状况。决策在实施的进程中要追踪其实施效果，并对不能令人满意的、脱离目标方向的决策进行根本的修正。 （2）掌握决策的方法 决策方法包括决策的“软”技术方法、“硬”技术方法、和“韧”技术方法。决策的“软”技术方法是依据决策者的经验、知识，通过运用逻辑思维和理论思维对决策对象进行质的分析、判断而进行决策的方法。但它与传统的以决策者个人、少数专家的经验与知识为基础的定性决策有着本质的不同，其区别在于现代的“软”技术方法是建立在专家集团、集体智慧、知识互补、思维共振的基础之上的，它有利于发挥集体的创造性。决策的“硬”技术方法是依据调查研究、预测而获得的信息情报，建立数学模型，通过计算求得决策方案的方法。决策的“韧”技术方法是“软”技术方法和“硬”技术方法的结合。在中小学管理中通常采用软技术方法和较简单的硬技术方法进行决策。 决策的软技术方法主要有头脑风暴法、综摄法、5W1H法、焦点法等。头脑风暴法以专家集体讨论问题的会议形式出现，在不受压抑的环境中通过联想产生思维共振和连锁反应，从而诱发解决决策问题的创新设想。综摄法是从古希腊文中借用来的，其原意是把“