浅谈工商行政管理部门在创建文明城市中的作用.doc

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浅谈工商行政管理部门在创建文明城市中的作用
创建文明城市是各级政府，各有关部门和社会各界的共同行为，要靠全社会共建，由全社会共享。各级政府的坚强领导是关键，各有关部门的全力落实是保障，社会各界、全民参与是重点。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，对上执行上级主管部门和党委、政府的决策，对下广泛联系从事经营活动的各类企业、个体工商户、各类市场主体，工作具有很强的政策性、群众性和实践性。从这个角度讲，创建文明城市，工商部门责无旁贷，大有作为。工商部门要丰富创建形式，深化创建内涵，创新活动载体，加大创建力度，努力使系统文明创建工作走在前列。具体表现在以下几个方面：
　　一、从广泛发动宣传入手，达成共建共享意识，使广大个体私营经营从业人员自觉形成人人关心创建、人人参与创建的良好氛围。
　　舆论宣传是先导，只有让群众了解了创建的意义、目标和任务，认识到创建关系你我他、关系到每个公民的衣食住行等日常生活，从现实变化中切实感受到创建带来的实惠和好处，才能激发他们参与创建的积极性、主动性和创造性。工商部门可以充分发挥掌握各类企业和个体工商户登记信息、覆盖辖区的监管网络、实践经验丰富、特别能吃苦、特别能战斗的监管队伍的优势，以及个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用，急政府之所急，想群众之所想，把舆论宣传、发动群众、教育引导工作做在前，充分利用个私协理事会、会员代表会议、行业组长会议等各种时机，通过广播、电视、板报、标语、宣传车等手段，广泛深入地进行宣传动员工作，向广大个体私营业者发起“ 我为创建做贡献”的倡议活动，让广大个体私营经营从业人员知晓创建的意义、目标和任务，树立“酒泉是我家，创建靠大家”的“共建共享”意识，形成“人人关心创建、人人参与创建”的良好氛围。
　　二、从创建和谐文明机关做起，树立工商文明、务实、勤政、廉洁的社会形象，为创建文明城市发挥示范带头作用。
　　切实把创建工作的要求和群众的呼声作为创建工作的第一信号，紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，以强化市场准入、加强市场监管、开展专项整治、建立完善12315投诉举报网络、开展优质服务为手段，真心实意地为群众办实事、办好事，使创建工作更加贴近实际、贴近工作、贴近生活，通过创建活动的开展使机关干部队伍的素质得到全面提高，使各项工作再上一个新台阶。积极开展公民道德实践活动，教育和引导干部职工从日常基本行为规范做起，严格遵守《公民道德建设实施纲要》，从身边的具体事情做起，养成良好的生活习惯、行为规范和道德操守，在社会上做一个遵守公德的好公民，在单位做一个廉洁勤政的好干部，在家庭中做一个严谨负责的好成员。
　　三、从党和政府最关注、人民群众最关心的地方着眼，紧紧围绕创建文明城市的总体要求和目标任务，充分发挥职能作用，切实落实创建任务。
　　一要认真抓好文明行业、示范窗口建设。通过完善和落实“首问责任制、限时办结制、外出告知制、上门服务制、一次性告知、预约服务、延时办结”等一系列服务承诺制度和方式，坚持做到来有迎声、问有答声、走有送声，接待热心、办事诚心、解答耐心，从仪表形象、言谈举止、礼仪等方面一点一滴做起，为经营者提供热情、优质的服务，营造和谐共处、服务人性化、管理亲情化的办事环境，努力使“窗口”成为展示工商风采的亮点。
　　二要加强集贸市场和沿街店铺管理，整洁市容市貌。一是认真做好登记注册，严把市场准入关。凡入市从事经营活动的单位和个人，必须依法取得营业执照，做到亮证亮照、明码标价、文明服务、规范经营。二是积极配合畜牧检疫、卫生防疫部门做好集贸市场的检疫、检验工作，严查销售未经检验、检疫的畜禽类产品行为，严防不合格肉品流入市场，切实解决人民群众最放心、最直接、最现实的利益问题，确保广大人民群众吃上“放心肉”。三是广泛开展群众性爱国卫生运动。督促市场服务中心等市场主办单位，加强集贸市场卫生管理工作，做到设施安全、卫生整洁、秩序良好。监督经营者垃圾入桶、入箱、入袋，坚决制止乱倒污水、垃圾的行为，对屡教不改者，依照有关规定予以处罚。四是积极配合城管等部门做好对沿街经营门点的管理和卫生宣传教育工作，切实解决城区占道经营和乱摆摊点的问题，坚决取缔马路市场。五是严厉打击欺行霸市、哄抬物价、短斤少两、掺杂使假、制售假冒伪劣商品等违法违规行为，确保广大消费者的利益不受侵害。
　　三要加大产品和食品安全监管力度。一是继续抓好重点区域、重点商品和重要节日的专项执法检查和涉及食品安全的案件查办工作。二是完善食品市场准入制度、质量责任制度、经营者自律制度以及不合格食品的退市、召回制度、索证索票制度和进销货台帐制度。三是充分发挥食品检测设备的作用，做好检测信息的综合分析和运用工作，有计划、分层次、有组织地开展检测工作。四是继续开展“食品安全放心店”活动，并结合实际完善评选规范和标准。五是进一步完善食品市场准入体系、质量检测体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、责任保障体系和预警应急处置体系，不断构建食品安全监管的长效机制。六是广泛开展食品卫生知识的宣传活动。结合登记注册、食品经营户岗前学习培训、市场巡查、执法办案等工作，向食品经营户大力宣传《食品安全法》等法律法规，同时，继续与经营户签定《产品质量和食品安全责任书》。通过宣传教育、制度落实，不断提高其依法经营意识，增强其主动做好食品安全的自觉性，为创建全国文明卫生城市活动起到积极的促进作用。
　　四要依法登记，促进企业信用体系建设。以信用分类监管为重点，强化对市场主体的准入、经营、退出行为的全程监管，促进企业信用体系建设,完善推行ABCD企业分类监管机制。建立个体工商户信用建设体系，积极推行个体工商户分类分层监管制度。积极组织各类经营业主开展“诚信经营、依法纳税”主题教育活动，广泛宣传在非公有制经济发展中做出突出贡献的个体工商户和私营企业，积极发挥“光彩之星”个体工商户、优秀私营企业、诚信单位的示范带头作用，不断提高广大经营者的诚信经营意识。
　　五要加强对户外广告的整治力度。一是严查乱涂滥贴非法医疗、保健品、淫秽、伪科学和传播封建迷信广告的行为；严查沿街散发各类散页广告和宣传品影响市容卫生的行为。二是积极配合城建等部门对街道、市场、居民楼等处张贴和乱涂乱写的各类非法广告（野广告）进行彻底的清洗清理；三是积极配合城建等部门，对沿街门店的户外广告、字号牌匾进行检查清理。严格审查广告内容是否符合广告法的要求，对不规范、破旧不堪、严重影响市容环境卫生的广告、牌匾，配合有关部门责令经营者限期或强行拆除，做到广告、牌匾内容合法、用字规范、制式统一、规格统一、干净整洁，改善市容市貌。四是在广大经营者中开展以“创建文明卫生城市、争做文明市民”为主题的公益广告活动，广泛征集一些内容新颖、寓意深刻、感召力强的公益广告（包括碟片、图片、文字资料、牌匾等），并通过一定形式向社会发布，增强创建的社会影响力，达到全民参与之目的。
　　六要积极配合文化等部门净化校园周边环境，加强网吧、图书等文化市场监管。一是依照工商部门的职责，主动出击，坚决打击互联网上网服务营业场所无照经营，并积极与文化、公安等部门配合，严厉打击接纳未成年人进入网吧的违法行为，引导网吧规范经营。二是重点查处无照、超范围经营的印刷厂、书店、报刊摊点。严厉打击印刷、销售政治性、淫秽色情、盗版教材辅导读物、盗版光盘等非法出版违法行为。三是进一步加强对中小学校及周边环境的治理，为学校教学的正常进行和青少年健康成长创造良好的社会环境。
　　七要积极配合卫生等部门加强对各肉类市场、养殖场、畜禽屠宰点环境卫生整治，充分发挥部门协同的作用。在加强调查研究的基础上，配合商务、卫生、农牧等部门加强对肉类经营场所的防蝇、防尘设施、供排水系统、污水垃圾处理等经营条件的检查验收，对不具备经营条件的坚决予以取缔。同时配合有关部门督查养殖场、畜禽屠宰点做好场区消毒、污物清理等工作，帮助其搞好环境卫生硬件建设，抓好制度落实。
　　八要积极协同相关部门做好城市内“五小行业”环境卫生整治。配合卫生、文化部门对县城及周边区域旅（店）馆、美容美发店、歌舞厅、网吧及专业洗浴等行业的环境卫生进行检查整治，按照“八净一整齐”的要求，进一步改善“五小行业”环境卫生状况。
　　四、从正确处理好各种关系出发，促进协调发展，夯实创建文明城市工作基础。
　　一要处理好硬件和软件的关系。城市要文明就必须要有很好的硬件基础，没有这个基础，不能算是文明城市。同时，软件也非常重要。在创建过程中，工商部门要在硬件上进一步加大投入，从实际出发，有多大能力办多大事，一是抓机关建设，二是抓市场建设。在文化内涵、思想道德文明建设方面发展全面的战略布局。一是一手抓队伍建设，一手抓业务工作；二是抓党风廉政建设，开展“做群众的贴心人”活动；三是在文化建设创新软件方面尽量多走出去看先进、学先进，取长补短，使自己更完善。
　　二要处理好城市和农村的关系。文明城市测评的重点在城市，有很大一部分是农村，城市和农村存在差距，工商部门在加强城市市场管理的同时，在和谐社会主义新农村建设中应有所建树，让城市经济和农村经济协调发展，拉近城市与农村差距。进一步增强城市和农村的文明意识，切实把城市与农村经济文明发展工作作为各项业务工作的重中之重。
　　三要处理好成年人和未成年人的关系。从经济户口反映，从事经营的人员都是成年人，经济的发达与城市建设有着密切的关系，因此，作为工商行政管理者必须抓好从事经营人员的思想建设，全面落实工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的长效监管体系，并在创建文明城市、提高公民道德素质工作中，把未成年人工作摆在重要位置，从各方面加大监管力度，建立起长效机制。一是常抓校园周边环境整治、二是加强文化市场的监管、三是严厉黑网吧查处、四是严把经营主体资格关，为未成年人提供良好的文化环境、舆论环境和社会环境。大力实施公民道德素质工程，分层次、分群体大力开展公民道德教育，特别是加强未成年人、新发展经营户和农村群众的思想道德教育，大力发展企业文化、校园文化和乡村文化。
　　四是处理好本地经营者和外来经营者的关系。外来流动经营者的管理、教育、提高是一个较大的现实问题。怎样在给外来人口提供良好经营环境和就业机会，在促进经济发展的同时，如何让他们不断融入到本地的生活，促进本地经济的发展，使他们在物质上和精神上都有人关心，有人理解。工商部门通过多办实事、办好事来提高他们的思想认识，帮助他们，使他们成为本地的一员。同时，协调好本地经营者与外来流动经营者的关系。外来人口也是文明的传播者，他们把优秀的经营方式及先进的思想带入本地来，促进了本地经济的发展，对本地经济发展作出了积极贡献。
　　五是处理好行政机关、经营者与消费者等广大群众的关系。创建活动要吸引群众参加，我们的行政管理工作就应该接受经营者与消费者的监督，因此，必须抓好行政机关作风建设，促进行政机关勤政廉政，营造良好的政务环境，树立为人民服务的良好意识。我们不能光要求广大群众文明，我们工商行政管理机关首先要文明，做文明的模范，自觉做到服务环境优雅，服务设施完备、服务态度文明。
　　总之，在创建全国文明城市工作中，工商部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“改善环境、促进和谐”为目标，把争创全国文明城市工作与“作风建设年”和“素质效能提升年”两“年”活动工作紧密结合起来，充分发挥工商行政管理职能作用，扎实开展各项创建工作，努力在促进经济社会全面进步和“四个文明”建设协调发展的全国文明卫生城市争创工作中发挥积极作用。
仙桃市工商行政管理局创建文明城市工作方案

为充分发挥工商职能，进一步推进文明城市创建工作，根据仙办文（2010）30号】要求，按照《仙桃市公共文明指数测评指标责任分解表》确定的工作责任，制定本方案。
一、指导思想
以争创全国文明城市为目标，以充分发挥工商职能为手段，通过开展多途径、多形式、全方位的服务、监管和整治活动，优化城市环境，提高城市品位，增强干部队伍文明城市创建意识，提升文明素养，进一步推进文明城市创建工作。
二、活动内容
（一）积极开展文明创建活动，努力增强干部职工创建意识
1、开展礼仪教育活动
（1）组织观看文明礼仪知识学习讲座。通过组织观看文明礼仪知识学习讲座，使干部职工能够知礼、习礼、守礼、行礼，明白在具体工作中“应该怎样做”、“不应该怎样做”，从而改进工作作风、端正服务态度、提高服务水平。
（2）开展“读诵唱传”活动。积极组织干部职工读经典，增长知识；诵名篇，提高境界；传箴言，弘扬正气；唱红歌，凝聚人心。
（3）开展志愿者服务活动。积极参加市文明办组织的志愿者活动，组织消费维权志愿者开展消费维权活动，维护消费者合法权益，促进社会和谐。
2、开展做合格公务员、做文明市民活动。大力倡导干部职工从我做起，从点滴做起，做一名合格的公务员，做文明市民；大力开展《仙桃市民文明公约》、《仙桃市民“十不”行为规范》的学习教育，引导干部职工文明行车、文明走路、文明乘车，教育引导干部职工文明说话、文明办事、文明着装、文明餐饮、文明娱乐、文明观光、文明出行、文明购物、文明交往、文明用厕。
3、开展创建“文明单位”活动。一是加强领导班子建设，做到团结协作，勤政廉政，以身作则，弘扬正气，树立良好形象。二是加强党支部建设，发挥战斗堡垒作用，同时继续扎实有效的开展党员岗位先进性教育活协。三是开展思想道德教育，引导干部职工遵守职业道德；四是开展全员岗位资格认证活动，全面提高干部职工履职能力。
4、开展创“服务型机关”活动。以提高服务水平为突破口，优化“窗口”形象。深化“政务公开”、“服务承诺”、“限时办结”、“首办责任”、“驻厂双向联络员”等一系列服务措施，切实降低准入门槛，简化工作程序，提高服务水平。全面开通登记直通车，落实“一口清”“一次清”，实行登记流程上墙，让群众一看就懂；办事手册上架，让群众一拿就知；示范文本上柜，让群众一看就会，争取让群众少等一分钟，一次性办成。在全市系统大力推行“两不”、“三办”、“四通”、“五零”的服务理念，全力服务地方经济发展。开展文明礼仪和雅行教育，组织干部职工学习《市民行为规范》，提高文明素养。
5、开展美化环境活动
（1）实施“五化工程”。在市局和各分局（所）两级机关及家属区（院）大力实施“绿化、美化、亮化、硬化、净化”工程，完善配套设施，努力改善工作和生活环境。
（2）开展环境卫生整治活动。发动干部职工从自身做起、从每个家庭做起、从本单位做起，集中治理门前、路面、墙面、楼道、屋顶、厕所的暴露垃圾以及乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，以“小”环境治理推进“大”环境的整洁优美。
（3）发动干部职工纠正随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为，明确每名干部职工卫生责任区，共同维护环境卫生。
（4）积极创建“节约型机关”。组织干部职工积极参加“节能减排行动”等环保实践活动，自觉做到节水、节电、污染物无害排放和垃圾分类收集，努力形成环保、节能、低碳的良好生活方式。
6、开展“城乡互联、帮扶结对”活动
按照市委关于推进城乡一体化的有关要求，开展“城乡互联，帮扶结对”活动，切实为困难群众解决生产生活实际问题，促进城乡一体化。
（二）充分发挥职能作用，努力营造文明有序的经营秩序
1、严厉查处无照经营行为。确保经营性公共场所证照齐全，亮证亮照经营。督促商场超市入口设置服务台，并有服务承诺制度公示。
2、加大打击假冒伪劣商品力度和知识产权保护力度，查处影响恶劣的制售假冒伪劣产商品和侵犯知识产权案件，维护公平竞争。
3、严厉查处黑网吧。确保全市范围内无黑网吧，所有网吧证照齐全。
4、加大广告市场监管力度。确保辖区内广告用字规范、内容健康，无严重违反广告法的行为。
5、加强食品安全监管。确保全市集贸市场、商场超市证照齐全，无经营过期变质食品，无“三无”食品。
6、加强校园周边环境整治。确保校园周边的摊点、超市、商场无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具销售，周边200米内无网吧、游戏机室、歌舞厅、彩票投注点等娱乐赌博场所。优化校园周边环境。
7、加强“12315”投诉举报中心的申（投）诉受理。形成打击假冒伪劣行为的监督、申（投）诉和处置机制，并按规定及时出现场调解纠纷，确保件件有落实，事事有回音；
8、加大服务力度，规范窗口服务。所有服务大厅规范文明用语，规范着装，公示收费标准、办事流程，以文明的用语，周到的服务，清晰的流程，热忱的态度为仙桃经济发展营造良好的环境。
三、工作步骤
（一）动员部署（2010年8月11日至8月15日）。拟定实施方案和落实措施，开展广泛动员宣传活动。
（二）扎实创建（2010年8月15至8月30）。各单位根据实施意见，结合自身实际，采取有效措施，扎实开展创建活动。
（三）汇报迎检（2010年8月30至9月15日）。对照全国文明城市测评标准，对创建活动、创建成效进行认真梳理，查漏补缺，做好迎接检查验收的各项准备工作。
（四）巩固提高（2010年9月15日至9月30日）。各单位对开展活动情况进行认真总结，巩固已取得的成果，保持良好的态势，进一步深化精神文明创建活动。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对文明城市创建工作的领导，市局成立由党组书记、局长刘身用任组长，其他党组成员任副组长，相关科室会和直属分局主要负责人为成员的创建文明城市领导小组，统一领导系统文明城市创建工作。领导小组办公室设在机关党办，具体负责相关日常工作。各基层单位也要相应成立由“一把手”任组长的创建活动领导小组。特别是城北、城东、城南三个城区分局要根据本方案的目标和要求，制定详细方案，拿出落实创建活动的具体措施，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作机制，一件一件地抓细抓好抓落实。各相关单位要将创建具体方案和具体措施以及本单位创建领导小组名单于8月17日前报市局创建活动领导小组办公室。
（二）广泛宣传动员。各单位要围绕“文明城市创建人人知晓”的目标，广泛动员，积极宣传，帮助干部职工充分认识创建的目的、意义和要求，充分认识创建工作与个人的关系，激发全员创建热情。引导干部职工实实在在的参与创建，以实际行动为创建全国文明城市尽一份力。
（三）明确工作责任。市局根据《仙桃市公共文明指数测评指标责任分解表》，将文明城市创建工作任务分解到各单位，各单位要树立全局观念，切实履行各自职责，加强协调配合，保证各项工作任务圆满完成。
（四）加强监督检查，确保落实。下段，市局文明城市创建工作领导小组将成立督查组，对各单位文明创建工作进行经常性的检查，及时发现并解决创建中的问题，总结推广创建经验，确保创建工作任务落实。。各单位在创建工作中的好经验和好做法，请及时上报机关党办。

市工商局五项措施建立健全创建文明城市工作长效机制

    一是完善领导体制，形成创建合力。进一步强化青岛工商系统党委统一领导，政工部门组织协调，其他部门各负其责，广大干部职工积极参与的创建领导体制和工作机制。建立健全与其他部门、所在地党委政府之间的协调配合机制，及时通报有关情况，实现资源共享，形成创建工作的合力。
    二是建立目标体系，落实创建责任。按照决策、执行、监督体系的要求，把创城目标中涉及工商部门的各项工作任务逐一进行量化，分解下达到各部门、各单位，并纳入年度综合考核之中，实现创建主体明晰化、目标责任具体化、创建指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。
    三是完善反馈机制，提高处置效率。继续坚持“行风在线”、“局长热线周”、“处长热线周”等行之有效的做法，畅通群众来信来访、问卷调查、新闻监督、网上邮箱、工商开放日等社情民意反馈渠道。加强公开电话和服务热线建设，重点抓好以12315、行政效能投诉电话、局长公开电话为调度枢纽的公开电话受理系统。以全面落实网格化监管为契机，在分（市）局建立信息调度中心。
    四是强化窗口建设，提高服务质量。以岗位大练兵活动为契机，突出抓好登记注册大厅、12315受理投诉中心和工商所三个窗口的规范化建设。进一步简化工作流程，缩短办事时限，实行“一个窗口对外”，建立注册窗口电子评价系统。按照“科学化、法制化、效能化、规范化、信息化和纪律化”的要求，全面推进工商所工作流程再造，推行阳光定费、阳光收费、阳光审批、阳光执法制度，把工商所打造成文明、廉洁、高效的闪亮窗口。
    五是拓展监管手段，提高监管水平。以“零排查”、“零巡查”、“零监督”、“零执法”为监管标准，积极推行市场网格化监管。加强对经营主体资格的监管，辖区内无照业户控制在3%以内；进一步加大对假冒伪劣、制假贩假、违法广告、合同欺诈等违规违法行为的打击力度。加大食品检查频率，强化检测手段，开展集中整治，全力维护群众消费安全，确保全市不发生重大食品安全事故。

桑局长在全市创城活动中答记者问

记者：工商局是创建文明城市工作中的一个重要重任部门，我市工商局在创城工作过程中，充分发挥职能作用，强化市场监管，主动出击，攻坚克难。请您谈一下，针对无照经营、打击假冒伪劣行为的整治工作，我市工商系统是如何开展的？
桑局长：创建全国文明城市是鄂尔多斯走向全国、走向世界、走向现代化的战略性举措，我们工商系统作为全市取缔无证无照经营和打击假冒伪劣商品的牵头部门，在全市创建全国文明城市活动中，举全系统之力，全员投入，全力以赴，为鄂尔多斯市创建全国文明城市贡献力量，可以用重视程度超常规，组织实施超常规，工作负荷超常规来形容。
我们采取的具体措施是抓好“四个关键环节”：
“四个关键环节”即；  一、抓主体准入环节，严查无证无照经营。 查处取缔无照经营，是我们工商部门整顿和规范市场经济秩序的一项长期、艰巨的任务，“创城”活动开展以来，我市工商系统在查处取缔无照经营工作中投入了大量的执法力量，每年查处取缔的案件都在2000件左右，案件总值3000万左右。我们主要采取的措施：一是区别对待，宽严相济。对那些危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏资源的无照经营，坚决取缔，从重处罚。对下岗工人、城市中的失业人员、失地农民、进城谋生农民等社会弱势群体，我们主要是体现以人为本的思想，坚持查处与教育相结合，查处与引导相结合，查处与规范相结合。积极督促、引其依法办理相应手续，并提供便捷高效的优质服务，促使其合法经营。二是注重实效，强化监管。我们主要是加大对食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐、化学危险品等重点行业的监管、巡查和专项整治力度。对已经取缔的无照经营场所，采取定期回查的方法，使查处取缔无照经营工作规范化、制度化、常态化。我们还主动向市委、市政府领导汇报无照经营查处取缔工作的情况，在市委、市政府领导下，与质监、药监等相关部门建立了部门联席会议、信息共享、联合执法等制度，形成查处取缔无照经营违法行为的合力。
     二、抓商品入市环节，严禁假冒伪劣商品流入市场。为确保市场商品质量可靠安全，我们主要采取 “严把四关”：一是严把商品入市关，鼓励在食品市场、农资市场推行连锁配送经营,严格商品入市备案管理制度，进一步完善协议准入制度、市场开办者质量责任制度等八项追溯制度。二是严把商品的质量关。在农资市场监管中，我们全面推行了“两网、两账、两票、两卡、两书、两制”监管机制，在食品市场监管中，我们全面推行了“一票通”制度和食品安全监管电子软件，我们还在全市强制推行肉品品质检验制度和大型超市自行检测制度、地产食品挂牌贴标制度和“食品经营户积分管理办法”，促进食品安全的源头治理和行业自律；三是严把主体信用关。在大型市场（商场）设立经营者诚信经营公示栏和违法违章行为公示栏，公示质量信息，在全市大型商品市场实行商品信用分类监管，进一步加大失信企业监管力度。四是严把不合格商品退市关，对涉及人民群体生命财产安全的不合格商品实行强制退市监管。
     三、抓市场巡查环节，严格规范经营行为。 在创城活动中，我们严格落实了基层工商所日常巡查和属地监管责任制，突出巡查检查重点，有针对性地开展市场巡查，通过增加巡查频次、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段，切实提高巡查效能，着力解决重点市场、重点区域和重点商品的突出问题，提高市场监管的科学性。
四、抓专项整治环节，严厉打击各类违法违章行为。 我们开展了食品市场、药品市场、广告市场、文化市场、通讯市场、建材市场、房地产市场、反不正当竞争、打击传销、红盾护农风暴、红盾护考风暴、红盾护标风暴等一系列红盾亮剑行动，“创城”活动开展以来，全系统共累计出动执法人员4219人次，查扣各类假冒伪劣产品案值勤9326万元，查获损害人民群众切身利益的案件7907件；受理解决消费者投诉2217件，为消费者挽回直接经济损失763万元。
记者：诚信服务，重于泰山，在创建文明市场中，我市工商系统是如何采取措施的？
桑局长：我们采取的具体措施是围绕“三条主线”，为创城活动提供强有力支撑，“三条主线”即：
   一、以提高干部队伍文明执法水平为主线。我们按照 “建立高素质的队伍、实现高效率监管、达到高质量服务 ” 的目标 ，在全系统积极开展了工商文明杯规范化服务、规范化执法竞赛活动和创先争优活动，我们通过开展规范化执法评比活动、“优秀维权能手”评比活动、“争创文明服务示范窗口”和“争创文明优质服务标兵”活动，使系统上下的“发展服务水平、文明执法水平、消费维权水平”得到极大提高。
二、以提高市场经营主体文明素质为主线。我们在全市大力开展文明市场、诚信市场创建活动，及时召开“双创”工作会议，制定实施方案、细化创建标准、大力提高市场主体文明素质。我们还深入到市场各经营户中开展上门走访活动，耐心细致地向经营户宣传创建文明城市的意义和要求，提高企业文明诚信的经营意识，引导经营户认识、参与和支持创城工作。
三、以提高消费者文明消费为主线。我们以3.15国际消费权益宣传活动为平台，在全社会开展了规模浩大的消费知识宣传活动，积极倡导消费者文明消费、绿色消费、低碳消费，和谐维权。我们还以4.26知识宣传周为平台，开展了保护知识产权宣传活动，倡导消费者自愿加入到保护国家知识产权和商标发展战略中来，自觉抵制假冒伪劣产品，提升文明消费素质。    

市工商局助力省级文明城市创建

黄冈市人民政府网站 2010年12月27日 来源：市工商局办公室
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　　今年以来，黄冈市工商局坚持把创建省级文明城市作为优化经济发展环境，营造良好社会风尚和服务黄冈经济社会发展的重要途径来抓，充分发挥职能作用，不断加大文明城市创建工作力度，为提高全体市民文明素质起到了积极推动作用，促进了黄冈市三个文明建设的协调发展。
　　一、落实工作要求，积极搭建坚强有力的创建平台
　　一是机构设置到位。自省级文明城市创建工作开展以来，市工商局领导高度重视此项工作，将其纳入重要议事日程，成立了以局长为组长、分管局长为副组长、17科室负责人以及黄州区工商局负责人为成员的创建活动领导小组，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、有关部门负责人具体落实的责任体系。领导小组每月召开例会，研究创建工作，具体负责创建组织协调、检查指导和考核验收。
　　二是人员配备到位。明确了以市场为牵头单位，落实专人负责全省文明城市创建工作沟通协调，对市局各科室、宿舍区落实了联络员17人，从城区各基层分局（工商所）抽调24名执法人员到各“四城联创”指挥部驻点，负责文明城市创建工作的具体事宜，形成了横到边、纵到底、上下联动的工作网络。
　　三是机制建立到位。年初，该局把机关文明创建工作纳入局党组的重要议事日程来抓，作为主要目标任务来下达。局机关结合实际，从班子建设、组织建设、思想建设、队伍建设、业务建设、文明建设、环境建设七个方面，对全市系统文明创建工作提出新的创建目标和整体规划，实行年初具体部置，年中督导检查，年终目标考核，并把创建活动纳入年终各单位工作和个人考核内容，实行一票否决。该局先后制定了《黄冈市工商局落实市“四城联创”工作指挥部<关于黄冈市创建省级文明城市实施方案>细则》，建立了文明城市创建定期检查通报制、目标考核制、表彰奖励制、末位警示制及责任追究制等制度，明确凡是对创建工作不深不细，失职渎职导致重大案件发生的单位，严格追究分管领导和直接责任人的责任。
　　二、发挥职能作用，全力推进文明创建工作
　　（一）积极支持信用体系建设。一是积极组织开展第十届“守合同重信用”企业评选活动。全市获省级“守合同重信用”企业207户，获黄冈市级守合同重信用企业278户。二是积极开展文明诚信市场创建活动。在湖北省第三届文明诚信市场评选中，全市共推荐8家，已全部通过省检查组验收，其中奥康步行街申报全国诚信市场创建先进单位。三是开展文明诚信个体户评选。在8月份和10月份，先后与市文明办、市个体私营企业协会联合开展了2008—2010年度黄冈市“文明诚信个体工商户”和“文明诚信私营企业”的评选活动。全市有99家个体工商户和61家私营企业榜上有名，有10户个体工商户和6家私营企业被省工商局、省文明办、省个私协会评为2009-2010年度湖北省“文明诚信个体工商户”和“文明诚信私营企业”。四是开展文明诚信集中劝导活动。8月份，为配合省工商局信用情况调查，在全市落围内开展了文明诚信集中劝导活动，发放宣传资料648册。制订了2种合同示范文本，召开了会议宣传文明诚信经营，并在全市推行各类合同规范文本111200 份，比去年的101800份增加9400份。四是开展企业信用分类监管。该局参照通行的企业信用评定方法，建立了一套静态和动态相结合，行政监管与社会服务兼顾的企业信用评价系统，对全市企业进行信用等级分类并进行监管，切实维护交易安全。今年元至12月份，对全市33224户企业实施信用分类监管，其中A类29926户，B类企业559户，C类企业16户、D类企业16户。五是开展餐桌文明创建评选活动。6月12日，与市精神文明建设委员会办公室、市商务局、市旅游局、市卫生局等4家单位联合印发了《关于开展“餐桌文明”创建评选活动的通知》（黄文明办文〔2010〕5号），在全市范围开展了“餐桌文明”创建评选活动，通过组织发动、开展“餐桌文明”宣传教育、活动创建、检查考核、总结表彰等环节，在全市100家餐饮服务企业中展开评选活动，并从中选出优秀者推荐参加全省、全国“餐桌文明”单位的评选。
　　（二）全力整治市场经济秩序。一是认真开展打击假冒伪劣商品行动。在全市范围内开展了以严厉打击危害消费安全违法行为为主题的“严打”专项整治行动。在“严打”工作中市局围绕“五个三”的工作思路，即: 强化三个保障（组织保障、思想保障、纪律保障），筑牢“严打”工作基础; 争取三方支持（党委政府支持、相关执法部门支持、生产厂家和商家支持），开创“严打”工作新局面; 突出三项宣传（报刊宣传、电视宣传、网络宣传），营造“严打”工作新氛围; 把握三个重点（以食品批发户和零售店为重点、以“九大类”商品为重点、以五类广告为重点），开辟“严打”工作阵地; 加大三个力度（查办力度、督查力度、机制建立力度），提高“严打”工作成效,圆满完成“严打”工作任务。全市“严打”三类案件共立案3094件，已结案1857件，案值达1957.21万元。在电视台、《黄冈日报》、《鄂东晚报》等媒体宣传“严打”工作成果，曝光了一批案例。二是认真开展食品安全专项整治行动。深入开展安全“一季一整治”。按照“突出重点品种、重点区域、重点对象、重点时段”的要求，在全市范围内开展了每个季度一次整治、每个节日一次清查的活动。今年来，全市开展散装食品抽检915批次，快速检测5747批次，共查处食品违法案件1538件，到账罚没款427.66万元。有效开展商品质量监测，全市共开展商品质量监测1712  组（次），查处制售假冒伪劣商品案件12084起，到账罚没款478.19万元。认真开展食品安全监管达标创建工作。印发了《工商所食品安全监管达标创建工作方案》，共有107个工商所申报创建。11月29日，组织全市开展了交叉检查，104个工商所合格，自查验收合格率达到97%。三是继续保持打击传销高压态势。推行了层层签订打击传销工作责任书的硬措施，建立了市、县、所三级责任链条，明确规定了基层工商所（分局）网格监管员承担监管辖区传销活动的责任。市局积极争取市委、市政府支持，形成联防机制。黄州区委、区政府把打击传销工作纳入社会治安综合治理范畴。市局坚持露头就打、打早打小的原则，每季组织开展集中清查行动。今年来，全市共取缔传销窝点125个，驱散遣返传销人员2730人，解救被骗人员55人，为被骗人员追回被骗资金4万多元，移送公安部门处理传销骨干26人。四是推进反不正当竞争执法步入常态化。加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作。2010年，全市共立案查处制售假冒伪劣案件1297件，结案率97.3%，立案查处不正当竞争案件444件，结案率98.1%，立案查处商业贿赂案件21件，均高于去年同期。五是积极有效开展红盾护农工作。加大“红盾护农”工作力度，深入开展农资商品质量监测，进一步实现信息共享。按照“统一报批、统一监测、统一反馈、统一查处”的原则，先后会同湖北省质检院、黄冈市质检所、阜阳市质检所开展了4次农资商品质量监测，抽检各类农资商品品种231个批次，对101个不合格批次，及时送达当事人和生产企业。积极开展打保春耕专项执法行动，突出“四个重点”，即：重点地区、重点市场、重点品种和重大案件。全市共检查各类农资经营主体3862（次），查处各类农资案件863起，到账罚没款386万元，查扣过期失效和不合格肥料90多吨，农药68件，种子2980公斤，受理消费者投诉237件，为消费者挽回经济损失511.38万元。
　　（三）切实维护企业合法权益。一是树立服务型工商理念。围绕“六个看待”（即：把企业当作兄弟看待；把自己当作公仆看待；把执法当作服务看待；把形象当作生命看待；把文明行政当作任务看待；把规范执法行为当作警钟看待），“八个零”（即：服务企业零距离；帮助企业零收费；冠市名企业准入零门槛；联手打假零赞助；行政应诉零败诉；受理消费者申诉零延误；监管执法零上访；违纪人员处理零障碍）的工作目标，大力倡导科学服务、精细管理理念，不断增强服务民营经济发展的主动性。二是千方百计促进各类市场主体发展。认真贯彻落实省局促进市场主体改革发展“15条”，及时制订推动市场主体增量“18条”实施意见。围绕多生、少减、快长、效能抓发展。截止11月底，全市个体工商户累计182547户，其中1至 11月份新开业29673户，比去年同期的22289户增长33.1%；全市私营企业累计11284户，其中1至11月份新开业2298户，比去年同期增长42.2%；全市农民专业合作社累计发展1143户，其中1至11月份新发展451户，比去年同期增长151%；全市内资企业累计18527户，其中1至11月份新增1814户，比去年同期增长37.1%；全市实有外商投资企业总户数327户，1至11月份，新登记外商投资企业39户。利用基础统计数据库，每月向市政府上报市场主体发展情况，半年和全年编印了《市场主体分析报告》，为各级党委政府决策提供了重要参考。三是严格行政审批制度。加大执行工商禁令的督办工作力度，落实行政审批监察工作制度，开展向服务对象述职述廉活动，全系统未出现乱摊派等增加企业负担现象。加大对公务人员的监督，全系统未出现吃拿卡要等违纪行为。去年4月1日起，该局向市政府建议免收个体工商户登记费。市政府专题研究下发文件，在全市范围内免收个体登记费，免收费用