远程教育立法初探.docx

远程教育立法初探 摘 要远程教育以其独特的教育形式越来越广泛地被运用于各种教育中，由于远程教育立法空白，对其产生的诸多问题无法可依，进而制约远程教育的发展。因此，当务之急是要加快远程教育立法的步伐。笔者从远程教育立法的重要性，以及远程教育法的立法依据、调整对象、主要内容及其概念等几个方面，对远程教育立法作一浅显的探讨。关键词远程教育，立法一、远程教育立法的重要性1远程教育的普及性随着科学技术日新月异及科学知识骤增，世界各国都在积极推动终身学习，以提高国民素质和综合国力。因此，建设一个学习型社会是当今许多国家追求的目标。党的十六大报告中，在讲述全面建设小康社会的教育发展目标时，明确指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”远程教育因有师生准永久性分离、不受时空限制、技术媒体支持、双向互动等优势，成为大多数人终身学习的首选学习方式。随着网络技术的普及，我国远程教育从最初应用于高等教育、职业教育、残疾人教育，发展至今有些地方已把它应用于中、小学教育，尤其对边远地区教育的发展起到独特的作用。所以，远程教育近十多年来以多层次、多学科、多种模式在全国各地迅猛发展。目前远程教育覆盖面之广、参与人数之众、涉及学科之多已充分体现出它旺盛的生命力。远程教育的普及顺应了历史潮流，是社会发展的必然产物。2远程教育立法的必要性和紧迫性当今远程教育已成为一种普及性很强的教育模式，现行相关的教育法律、法规对调整人们在参与远程教育过程中形成的各种复杂关系已显严重不足。如1986年的义务教育法、1994年的残疾人教育条例、1995年的教育法、1996年的职业教育法和1998年的高等教育法等，其中只有高等教育法提到了远程教育，却也只有句话：“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”由此可见，我国目前远程教育立法基本上还是一片空白。立法上的空白，使远程教育所形成的各种关系无法规范的矛盾日益突出。因为无法可依，人们就随意行事，结果是问题多、矛盾大、鱼目混珠，处于无序竞争状态，给社会造成不良的后果，甚至亵渎了神圣的教育事业。如有些地方远程教育管理混乱，教育质量远远达不到要求，考试只是形式，考试作弊现象甚嚣尘上，甚至有的教学主体为了抢生源、追求经济利益而公开帮助学生作弊，难怪有人戏称远程教育是花钱买真文凭。为了加紧整顿远程教育的混乱局面，还远程教育的本来面目，使远程教育健康、有序地发展，国家务必尽快进行远程教育立法，把远程教育的发展纳入法制化轨道。上个世纪七、八十年代国外许多国家已有远程教育立法。我国的远程教育发展于改革开放之后，网络技术普遍应用于远程教育虽不过几年时间而已，但其发展势头迅猛，远程教育遍及祖国各地，所以远程教育立法迫在眉睫，应引起我国立法部门的高度重视。只有这样，我国的远程教育才能与世界接轨，才能使远程教育在构建社会主义和谐社会中发挥其重要的、不可或缺的作用。二、远程教育法的立法依据1制定远程教育法的法律依据首先，宪法作为国家的根本大法，是众法之母，宪法是我国远程教育法制定的法律依据。我国宪法规定的是我国社会制度和国家制度的基本原则，国家机关组织和活动的基本原则，以及公民的基本权利和义务等根本性的问题。而各个部门法律则都是从不同的领域，用不同的手段，为保障和实施宪法所规定的基本内容和各项基本原则服务的。因此，宪法是我国其他一切法律的立法依据，当然也是远程教育法的立法依据。我国宪法第19条第 1款规定： “国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。”第46条第1款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国远程教育法要以我国宪法上述关于教育方面规定的精神和原则作为其立法依据，在自己的领域内具体贯彻宪法对教育方面的规定。具体而言，就是指远程教育法的规定必须是宪法精神和原则的具体化和法律化；远程教育法的规定及其解释不能与宪法相抵触，否则便没有法律效力；远程教育立法必须根据宪法所规定的立法权限和立法程序进行，否则就是违宪行为。其次，教育法、高等教育法、职业教育法等教育类法律法规以及其他相关的法律法规也是制定远程教育法的法律依据。远程教育法必须遵循这些教育类法律、法规所确立的教育基本制度和基本规定，远程教育法的内容不得与这些教育类法律、法规的内容相抵触。2制定远程教育法的实践依据多年来，我国开展远程教育所积累的许多实践经验，是我国远程教育法制定的实践依据。调查研究、实事求是、一切从实际出发是我国远程教育立法的根本指导原则。根据这一原则，我们在制定远程教育法的过程中，既不能凭主观想象，也不能照抄照搬外国现成的法律，而应当系统地进行调查研究，认真地总结我国这些年开展远程教育积累的经验，立足我国的实际情况，并借鉴和吸取外国有益的东西，从而制定出一部具有中国特色的远程教育法。同时，远程教育法不仅应当具有现实性，还应当具有超前意识，充分体现远程教育的发展趋势，如此立法才有稳定性和持续性。3制定远程教育法的立法机关从本文第一部分所阐述的远程教育立法的重要性来看，笔者认为，应该将我国远程教育法列为我国立法法第8条第(十)项规定的必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的“其他事项”中。也就是说，远程教育法应由我国立法机关，即全国人民代表大会及其常务委员会制定。从而使远程教育法在我国教育类法律中享有独立的地位，成为一门独立的教育类法律。三、远程教育法的调整对象所谓法律调整，是指国家运用法律手段规范人们的行为，协调人们之间关系的活动。它是社会调整系统中的一种，其本质特征与法的本质相一致。法是法律调整的依据，法律调整是法的实施过程。“各法律部门都有其相对应调整的社会关系，法理上称之为法的调整对象。法的调整对象不同，就产生不同的法律部门。远程教育法有自己独立的调整对象，即远程教育法的调整对象是远程教育关系。它与其他教育法的调整对象不同，因此现行的各类教育法无法对远程教育关系进行全面地调整。远程教育关系可以归纳为以下几类：1远程教育中的宏观管理关系远程教育中的宏观管理关系是指国家各级教育行政部门和检查监督机构在组织领导、监督协调远程教育时与远程教育的各类教学主体所发生的管理与被管理关系。国家为了保证远程教育的良性运行，必须通过具体规定来明确远程教育各类教学主体的法律地位、权利与义务以及活动准则，同时规定远程教育各类教学主体的资格类型及相应条件，保证其以合法的身份参与远程教育，以促进远程教育的健康发展。2远程教育中各类教学主体之间的协作关系远程教育中各类教学主体之间的协作关系是指独立自主的各类教学主体依照国家制定的法律法规，在平等互利的基础上形成的各种协作关系。如远程教育的资源共享，学生可以在异地注册、异地考试，异地不同的各类教学主体相互承认学分等等。国家必须在远程教育法中规定有关各类教学主体协作活动中的行为规则和违反规则的责任，以此来规范各类教学主体的行为，稳定和维护正常的协作关系，充分发挥远程教育的作用。3远程教育中各类教学主体内部的关系远程教育中各类教学主体内部的关系是指各类教学主体内部各机构在实施远程教育过程中所形成的各种关系，既有上下级的管理关系也有平行的各部门之间的相互协作关系。如学校与各院、系和教学工作站的上下级管理关系，负责教学媒体支持服务的部门(教育技术中心)与制作教学媒体处室的关系，以及在整个教学过程中所形成的各种复杂关系等等。国家必须在远程教育法中规定有关远程教育实施各环节的基本原则和制度，以及违反此基本原则和制度应承担的责任，以此来规范各类教学主体内部各机构在实施远程教育过程中的行为，促进远程教育的顺利开展。4远程教育中各类教学主体与学生的关系远程教育中各类教学主体与学生的关系是指学生在接受远程教育过程中，与教学主体在教与学、考试考查、社会实践、学籍管理、颁发毕业证书等环节中所形成的各种权利义务关系。国家必须在远程教育法中规定有关各类教学主体、学生在参与远程教育中所享有的权利和应尽的义务，以此来规范远程教育秩序，进而保护教与学双方主体的权利。5涉外的远程教育关系涉外的远程教育关系是指具有涉外因素的远程教育的各种协作关系。随着我国文化对外交流的层面进一步扩大，多形式、多学科、多层次的对外合作办学、对外合作科研、对外学术交流等已在许多学校展开，并已取得阶段性的成果，其中利用远程教育形式的对外合作与交流已突显其优势。教育的对外合作与交流已成为21世纪各国发展教育的新趋势。因此，国家必须在远程教育法中规定以远程教育形式开展各种对外合作与交流的基本原则和制度，以及违反此基本原则和制度应承担的责任，以此来规范以远程教育形式开展各种对外合作与交流主体的权利义务关系，保证各种对外合作与交流的有序进行，从而使远程教育形式在此方面发挥更大的作用。四、远程教育法的主要内容笔者认为，远程教育法应该包括以下主要内容：1远程教育的地位和作用远程教育是各类教学主体借助网络技术和各种教学资源而实施的超越传统校园时空限制的新型教育形式。它的主要特征是学校的开放性、学科的广泛性、时空的灵活性，可以为任何一个地方、任何一个学生提供及时的学习支持服务，从而能够较快速地提高国民的整体素质。因此，远程教育法应该确立远程教育在我国国民教育体系中的地位，确认远程教育在教育过程中所发挥的作用。2远程教育的管理制度远程教育法必须确立中央政府和各级地方政府对远程教育的行政管理体制，明确远程教育各类教学主体在实施远程教育每一个环节中的管理和监督机制，包括远程教育的教与学、各种学历证书的颁发、学籍、考试考查、实践环节等具体管理规定。3远程教育的教师和其他教育工作者为师者合格才能培养出合格的学生，社会才能认可这种新型的教育形式，从而远程教育才具有生命力。因此，远程教育法还应规定从事远程教育的教师和其他教育工作者的从业资格、职业道德及其权利与义务。4远程教育的学生远程教育的学生既没有年龄限制，也没有时间和地域的限制，真正做到宽进严出，关键的一点就是要把好教学质量关。因此，远程教育法的内容还应包括广大学生在接受远程教育时享有的权利和应尽的义务。5远程教育的投入和条件保障远程教育覆盖面广，社会效益大，其投入的成本也大。要办好远程教育只依靠政府投入不够，还应得到社会各界的支持。因此，远程教育法还应制定远程教育经费的来源和使用监督体制，这是保障远程教育正常运行的物质基础。6远程教育教学资源的著作权保护远程教育是一种新型的教育形式，它的各种教学资源往往公开在网络上，学生可以随时上网查阅，这需要解决两个问题，一是为学生提供学习支持服务与著作权保护的问题；二是远程教育各类教学主体之间的教学资源共享与著作权保护的问题。因此，远程教育法应规定远程教育教学资源的著作权保护制度。7远程教育的对外交流与合作远程教育的对外交流与合作是世界的新潮流，如跨国远程教育教学资源的共享，学分的相互承认等。因此，远程教育法还应规定以远程教育形式开展各种对外交流与合作的基本原则和制度，以鼓励和保障远程教育的对外交流与合作的展开。8法律责任对在远程教育活动中违反远程教育法规定的，应明确相应的法律责任，制定相应的处罚条款。如对违反远程教育法关于办学、收费、学籍管理、学历证书颁发、考试考查、教学资源著作权等规定的，应承担相应的法律责任。综上所述，远程教育法是调整人们在参与远程教育过程中形成的各种关系的法律规范的总称，它在远程教育日益普及的今天具有越来越重要的作用，因此，加快远程教育立法的步伐对促进我国远程教育的健康发展具有深远的意义。参考文献1精编法学辞典第745页M，上海辞书出版社出版，2000年12月第1版。 -全文完-